關于河南省農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升的探討

●宋黎娜

改善農(nóng)村人居環(huán)境是提升農(nóng)民生活水平的重要方式，也是做好鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設較為重要的部分。要堅持做好農(nóng)村人居環(huán)境建設，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民可以安居樂業(yè)的可靠家園，以此更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。通過構(gòu)建干凈、整潔的農(nóng)村環(huán)境，可以讓農(nóng)民的生活心情更加愉悅，也能夠極大地提升農(nóng)民的身體健康水平。通過為廣大農(nóng)民群眾提供適宜的環(huán)境，可以讓廣大農(nóng)民能夠更好地感受來自于黨的關懷，也讓廣大民眾真正體會到實惠，提升農(nóng)民的生活幸福感。農(nóng)村環(huán)境建設也是城市發(fā)展中的重要組成部分，只有農(nóng)村生活環(huán)境得到改善，才能夠在一定程度上提升城市建設的整體形象。干凈的農(nóng)村生活形象也可以成為旅游景點，吸引游客參觀體驗，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

一、當前河南省農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）缺乏科學規(guī)劃，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的改善

由于受到歷史發(fā)展一些因素的影響，當前河南省農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃不夠合理，村莊中可以用來規(guī)劃的土地非常少，操作性不夠強，也缺乏可執(zhí)行性，最終導致農(nóng)村人居環(huán)境建設中由于缺乏科學合理的規(guī)劃，使得農(nóng)村建設中布局不夠合理，建筑物參差不齊，道路不夠?qū)掗煟@些問題的存在不利于農(nóng)村環(huán)境的改善。當前村莊的規(guī)劃主要是由人民政府和村委會共同進行管理，由于農(nóng)村地區(qū)涉及的范圍非常廣，在鄉(xiāng)村管理中由于管理人員以及經(jīng)費相對比較短缺，規(guī)劃農(nóng)村建設的工作人員不能充分發(fā)揮其作用，導致農(nóng)村規(guī)劃部分的設定如同虛設，村民亂搭亂建的現(xiàn)象非常嚴重，正是這些問題的存在導致農(nóng)村規(guī)劃不夠合理，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

（二）基礎設施有待完善

當前農(nóng)村地區(qū)基礎設施總體建設比較落后，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，一些基礎設施得到了改善，但是當前農(nóng)村基礎設施還出現(xiàn)很多不完善的地方，還有很多地方需要進一步的完善，例如村莊中的一些大路都實現(xiàn)了硬化，但是村中小路還有很多都是土路。這些道路往往都缺少相對獨立的排水或者防護設施，路況特別差，還存在很多的安全隱患。農(nóng)村地區(qū)收集污水的能力比較差，垃圾、污水到處普遍存在。農(nóng)村家禽類的圈舍建設也不夠合理，會在一定程度上污染農(nóng)村人居環(huán)境。當前農(nóng)村的供水能力相對不足，存在運水的困難。此外，農(nóng)村的公廁數(shù)量非常少，污水處理能力不足。

（三）相關政策有待加強

對農(nóng)村環(huán)境進行建設最為有利的手段是改善人居環(huán)境的項目，農(nóng)村人居環(huán)境在硬件方面的投入往往是一次性的，后期的維護和運行也是長期的工作。當前農(nóng)村人居環(huán)境的要求比較少，分析其主要的原因在于農(nóng)村人居環(huán)境的建設中缺少政策方面的支持，尤其是收費方面的政策。當前農(nóng)村人居環(huán)境的運行和改善主要是依靠村民的自我約束，缺乏相對合理的收費依據(jù)和標準，導致在具體執(zhí)行中效果不太明顯，執(zhí)行力度比較大。很多地方甚至會出現(xiàn)硬件設建設成為形式化的尷尬局面，并沒有充分發(fā)揮這些設施所具有的作用。

（四）文化環(huán)境建設有待加強

農(nóng)村人居環(huán)境建設中構(gòu)建良好的文化環(huán)境能夠有助于陶冶情操，在潛移默化中形成正確的人生觀、世界觀和價值觀，是一個村莊文明程度的具體體現(xiàn)，能夠彰顯一個村莊的氣質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)在建設中由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響導致建設的認知偏差，一些農(nóng)村地區(qū)在人居環(huán)境的建設中往往將重點放在物質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境的建設中，將更多的精力放在村莊布局、道路整修以及垃圾治理等方面，卻相對忽視文化層面的建設，這就使得農(nóng)村人居環(huán)境的建設中缺乏人文氣息。農(nóng)村建設中缺乏與之相適應的娛樂空間和平臺，不能很好地滿足廣大農(nóng)民對文化生活的需求，從而影響到農(nóng)村人居環(huán)境的進一步改善。

二、河南省農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升策略

（一）加強扶持力度，做好垃圾回收

農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源是生活垃圾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，當前對生活垃圾處理的不夠妥當是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進一步提升的原因，農(nóng)村生活垃圾相對零散、規(guī)模比較小、運輸成本相對比較高。當前農(nóng)村生活垃圾的處理還是處于探索階段，相關的政策扶持力度不夠，資金也不到位，為此，在農(nóng)村人居環(huán)境改善中要能夠?qū)⒗厥兆鳛橛行У拇胧?。要能夠做好垃圾治理工作，?gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展實際，具有多樣性以及低成本的垃圾回收體系?？梢栽谌丝诩械刈龊美诸愐约百Y源的充分利用，可以按照村分類、收集等的方式做好垃圾處理工作，并盡可能降低垃圾回收的成本。為了更好地提升對垃圾處理的效率，要能夠有專門的財政資金給予支持，以此推動農(nóng)村生活化垃圾處理的市場化發(fā)展，并充分利用各種資源。要能夠做好農(nóng)村道路的建設，處理實現(xiàn)主干道的硬化處理之外，還要解決村內(nèi)道路現(xiàn)狀，解決村民出行的問題，真正為廣大農(nóng)民提供便利，修建便捷化的設施。要注重建設生態(tài)化的農(nóng)村，突出綠化，完善基礎照明設施，構(gòu)建適宜農(nóng)民居住的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)村莊建設和自然發(fā)展相互協(xié)調(diào)，以此更好地推進農(nóng)村人居環(huán)境的建設。

（二）發(fā)揮政府引導，改善農(nóng)村市場環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境的改善中所體現(xiàn)的公共特定，導致農(nóng)民人居環(huán)境的改善中并不能引入具有盈利性質(zhì)的一些社會資本，當前農(nóng)村人居環(huán)境改善所需要的資金往往都是來自于政府。但是各級政府之間由于存在一定的差異，導致在農(nóng)村人居環(huán)境改善中投入的力度有所不夠，在具體項目的投資中也表現(xiàn)出分散和重點不夠突出的問題。農(nóng)村地區(qū)本身地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出不平衡，一些政府本身的收入力度有限，沒有足夠的資金投入到農(nóng)村人居環(huán)境的改善中。為此，就需要在農(nóng)村人居環(huán)境的改善中創(chuàng)新其模式，引入更多的社會資本，以此更好地滿足人居環(huán)境改善所需要的資金問題。農(nóng)村人居環(huán)境改善中所具有的公共性質(zhì)，決定了政府要能夠和市場發(fā)展相互配合、補充，才能夠最大化使用各種資源，找到農(nóng)村人居環(huán)境改善最優(yōu)的方式方法，構(gòu)建適宜農(nóng)民居住的環(huán)境。

注重加大在財政方面的投入力度，要能夠根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體需求，在財政方面不斷加大投入的力度，采取各種有效的措施。一方面要注重做好相關基礎設施的建設；另一方面也要注重構(gòu)建相關的機制，以便更好地促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善和優(yōu)化。構(gòu)建相對完善的資金財政融合機制，要將行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的資金統(tǒng)籌相互融合，要注重打破各個部門和單位之間割裂的情況，突出農(nóng)村人居環(huán)境建設中的亮點。為了更好地推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善，要構(gòu)建多元化的資金融入機制，要注重發(fā)揮政府的帶頭引領作用，采用多樣化的措施例如稅收優(yōu)惠、擔保貸款，優(yōu)惠使用土地使用權限等，吸引更多的社會層面的資源，加快市場化的發(fā)展進程，提升社會資本在農(nóng)村人居環(huán)境中的積極性和主動性，以此形成政府為主、社會資源支持的多元化財務投資機制。要充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善，對投資工具進行創(chuàng)新，要擴大其投資的具體途徑，例如可以設置專門的投資基金以此吸引私人類型的機構(gòu)進行投資，一些金融機構(gòu)可以有償使用專門的投資基金，可以通過設立股權的形式對社會資本進行吸引。也可以發(fā)展債權等相關的融資工具，以便將更多的資金應用到農(nóng)村人居環(huán)境的改善中。充分發(fā)揮獎勵機制的作用，設定農(nóng)村建設標準，通過設置補貼的方式引導農(nóng)民能夠使用衛(wèi)生的廁所，對生活中的垃圾進行無害化的處理，強化農(nóng)民對環(huán)境的保護意識，提升農(nóng)民參與人居環(huán)境改善的積極性。

（三）構(gòu)建運行和防護機制，構(gòu)建主動的發(fā)展局面

當前農(nóng)村人居環(huán)境改善中大多配備了垃圾箱、中轉(zhuǎn)站等相關的基礎設施，但是并沒有相對完善的運行和維護機制，最終導致這些設置往往處于閑置的狀態(tài)。為此，在農(nóng)村人居環(huán)境建設中要注重構(gòu)建相對長效的機制，各個部門要明確自身職責，保障充足的資金來源，穩(wěn)定素質(zhì)較高的管理隊伍，制定有標準、有考核方式的農(nóng)村人居環(huán)境改善的機制。要注重構(gòu)建評估、監(jiān)督的相關機制，對農(nóng)村人居環(huán)境改善中所存在的問題進行科學的分析，設立專門的環(huán)境整治資金，對整治比較好的農(nóng)村地區(qū)，要學習、模仿，以此形成農(nóng)村人居環(huán)境互動、靈性發(fā)展的局面。針對農(nóng)村人居環(huán)境的整治需求要注重根據(jù)地域、類型進行分階段推進，例如可以發(fā)展一些旅游村或者美麗示范村等，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式，吸引更多的農(nóng)民融入到鄉(xiāng)村建設中，積極主動地開展鄉(xiāng)村治理工作。充分發(fā)揮帶動示范作用，通過以點帶面的形式，找到環(huán)境整治的突破口，以此更好地做好鄉(xiāng)村建設工作。

（四）突出農(nóng)民主體地位，改善居住家園

農(nóng)村人居環(huán)境的整治中村民的主體地位以及發(fā)揮的作用是基礎設施進行建設和維護的基礎，當前農(nóng)村地區(qū)都開始進行社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，但是卻缺乏農(nóng)民的參與。由于農(nóng)民受到傳統(tǒng)生活習慣的影響，在污水以及生活垃圾中的處理參與度比較低。為此，農(nóng)村居住環(huán)境的改善中要注重構(gòu)建有效的機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體，在農(nóng)村人居環(huán)境的改善中不僅需要做好基礎設施的建設，還要對農(nóng)民的生活方式進行改變。為此，可以成立農(nóng)民自治的制度，充分發(fā)揮民主機制的作用。在對農(nóng)村人居環(huán)境進行改善時，要將社會主義核心價值觀體系滲透其中，提升村民自我教育的意識，提升自身參與到人居環(huán)境改善的意識，形成環(huán)保、生態(tài)的生活意識。此外，還要注重發(fā)揮基層作用，將人居環(huán)境的改善當做是公共事務，需要構(gòu)建穩(wěn)定、強有力的基層組織帶領農(nóng)民融入其中，合理分配各項資源，從而更好地促進人居環(huán)境的改善。

三、結(jié)語

總之，為了更好地推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善，要能夠做好垃圾治理工作，構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展實際，具有多樣性以及低成本的垃圾回收體系。可以在人口集中地做好垃圾分類以及資源的充分利用，可以按照村分類、收集等的方式做好垃圾處理工作，并盡可能的降低垃圾回收的成本。構(gòu)建相對完善的資金財政融合機制，要將行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的資金統(tǒng)籌相互融合，要注重打破各個部門和單位之間割裂的情況，突出農(nóng)村人居環(huán)境建設中的亮點。注重構(gòu)建相對長效的機制，各個部門要明確自身職責，保障具有充足的資金來源，穩(wěn)定素質(zhì)較高的管理隊伍，制定有標準、有考核方式的農(nóng)村人居環(huán)境改善的機制。構(gòu)建有效的機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體，在農(nóng)村人居環(huán)境的改善中不僅需要做好基礎設施的建設，還要對農(nóng)民的生活方式進行改變。