鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化

●張 萍 黃凱麗 趙海波 李文峰

黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略提及“要健全公共文化服務(wù)體系”“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”。云南是中國(guó)民族種類(lèi)最多的省份，世居少數(shù)民族有25 個(gè)，占全省人口總數(shù)的33.4%。受其地理位置、歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，云南民族地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中有其特殊性，需要充分考慮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給云南民族地區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是在民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時(shí)代背景下，更好地促進(jìn)云南民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，促進(jìn)多民族融合發(fā)展，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。本文擬從云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題入手，嘗試探討在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性，并提出相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策。

一、云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后于城市，村民對(duì)其使用頻率也不高。

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本指標(biāo)，而由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，目前云南民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊相對(duì)滯后，利用率也較低。

相當(dāng)一部分的云南民族農(nóng)村地區(qū)缺乏公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，有的地區(qū)是為了完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，利用率低。像村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋等，雖然一直在大力提倡建設(shè)，但有些地區(qū)卻未落實(shí)到實(shí)處。有些村根本就沒(méi)有文化活動(dòng)室，有些只是將村內(nèi)的禮堂等作為活動(dòng)室，并未開(kāi)展活動(dòng)。特別是農(nóng)村書(shū)屋的建設(shè)，有的村并未設(shè)立，有的設(shè)立后卻成為擺設(shè)，村民不知道農(nóng)村書(shū)屋的存在，更不用說(shuō)通過(guò)書(shū)屋來(lái)獲取知識(shí)，這在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村公共文化活動(dòng)開(kāi)展少，不能滿足群眾的需要

相當(dāng)部分的云南民族農(nóng)村地區(qū)缺乏公共文化活動(dòng)，村民們很少或根本不參加文化活動(dòng)。有些地區(qū)有自己的文化活動(dòng)，但隨著時(shí)間的推移，有些傳統(tǒng)的民族文化活動(dòng)已漸漸消失，有些只有特定的群體才會(huì)參加，有些開(kāi)展活動(dòng)形式單一，有些開(kāi)展的次數(shù)少，不能很好地滿足群眾的需要。

1.傳統(tǒng)文化活動(dòng)逐漸消失。云南擁有25 個(gè)少數(shù)民族，各個(gè)民族都有自己獨(dú)特的文化和活動(dòng)形式，但目前很多民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)在漸漸消失，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村民族地區(qū)。他們接觸的是現(xiàn)代多元文化信息，年輕一代接受的是漢語(yǔ)教育，有些年輕人甚至連本民族的語(yǔ)言都不會(huì)講了。傳統(tǒng)的文化活動(dòng)已不怎么開(kāi)展，除了一些本民族的重大節(jié)日知曉或偶有參與外，年輕一代很少能將本民族文化傳承下來(lái)，像本民族舞蹈、樂(lè)器等現(xiàn)在很少有年輕人會(huì)了。

2.文化活動(dòng)形式相對(duì)單一，且參加人員少。很多民族地區(qū)已經(jīng)沒(méi)多少民族特色文化活動(dòng)了，文化活動(dòng)形式也相對(duì)單一。像其他地方的農(nóng)村一樣，開(kāi)展的最多的文化活動(dòng)形式就是唱歌和跳舞，有自行組織的合唱團(tuán)和舞蹈隊(duì)，參與人員主要是村內(nèi)年齡稍長(zhǎng)一些的女性，其他群眾很少參與進(jìn)去，例如“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)近年來(lái)開(kāi)展得也較少。

3.文化活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)少。一些民族地區(qū)一年到頭可能就舉行一兩次文化活動(dòng)，甚至不舉行。由于外界因素等影響，具有本民族特色的活動(dòng)開(kāi)展得更少，這使得當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民族文化面臨著消失的困境。同時(shí)，村民沒(méi)有更多的娛樂(lè)活動(dòng)，只能進(jìn)行打牌、打麻將等娛樂(lè)活動(dòng)。

（三）農(nóng)村獲取公共文化信息的渠道單一，村民接受文化信息的能力不高

在云南民族農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村公共文化的信息獲取渠道相對(duì)單一，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信相對(duì)落后，沒(méi)有考慮到民族地區(qū)的特殊性。云南有相當(dāng)一部分少數(shù)民族居住于山地和高山峽谷中，獲取信息主要通過(guò)電視這個(gè)渠道，但由于受地理因素限制，有些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好甚至沒(méi)有信號(hào)，這樣村民就很難獲取外界信息。加之缺少自己本土文化的廣播電臺(tái)，民族地區(qū)的村民也只能接收漢語(yǔ)電視節(jié)目，很少有本民族語(yǔ)言的電視節(jié)目。但多數(shù)村民文化水平較低，有些只能聽(tīng)懂部分漢語(yǔ)甚至有的完全聽(tīng)不懂漢語(yǔ)，如此村民更難獲取外界有用信息。在手機(jī)等現(xiàn)代信息傳播工具的使用上，也是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為少數(shù)民族設(shè)計(jì)的通信工具，他們只能利用手機(jī)打電話，接收短信而已。對(duì)于國(guó)家的一些方針政策和時(shí)事新聞等，他們幾乎不怎么接觸。

（四）農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才

農(nóng)村公共文化服務(wù)工作順利進(jìn)行的基本保障之一在于能否擁有一支專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，但目前云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏。云南擁有獨(dú)特的少數(shù)民族文化，特別是各民族傳統(tǒng)的歌舞、技藝、民俗等有著極大的傳承和發(fā)展價(jià)值。在極少地區(qū)，因?yàn)橛兄鴮?duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕私忸H深且同時(shí)擁有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和一定社會(huì)影響力的專(zhuān)家助推著當(dāng)?shù)孛褡逦幕膫鞒信c保護(hù)，會(huì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而，在大部分的云南民族農(nóng)村地區(qū)往往缺少這樣的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。尤其是當(dāng)代，很多少數(shù)民族地區(qū)的年輕人已經(jīng)不會(huì)講他們本民族的語(yǔ)言，也不了解本民族文化，雖然他們有些接受了高等教育，但他們很少返回家鄉(xiāng)從事文化傳承工作。當(dāng)然，也有極少數(shù)的人才會(huì)去民族農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展公共文化工作，但最終會(huì)因工作待遇不高，工作環(huán)境艱苦等離開(kāi)。如何培養(yǎng)、吸引、留住專(zhuān)業(yè)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才是云南民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

（五）農(nóng)村公共文化存在專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足、資金規(guī)劃使用不合理的現(xiàn)象

農(nóng)村公共文化服務(wù)工作順利進(jìn)行的基本保障之一還在于能否具備充足的資金，但云南大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，特別是民族農(nóng)村地區(qū)，有些連道路都沒(méi)通，更不用說(shuō)涉及“軟實(shí)力”方面的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面的投資。雖然國(guó)家每年對(duì)各地區(qū)的文化建設(shè)都有一定的資金投入，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金投入還相對(duì)不足，尤其在云南這個(gè)多民族地區(qū)，資金投入的需求量更大。而且國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村公共文化建設(shè)資金分配下來(lái)后，大多被用來(lái)投入到短期見(jiàn)成效、看得見(jiàn)的文化場(chǎng)所中，而真正需要投入時(shí)間、精力，耗費(fèi)較多的文化活動(dòng)開(kāi)展、文化品牌打造、公共文化傳承等軟實(shí)力上的投入就少了很多，嚴(yán)重制約了云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上習(xí)近平總書(shū)記提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求必須傳承發(fā)展和提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。因此，走鄉(xiāng)村文化振興之路，是新時(shí)代背景下的必然選擇，這給云南民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有利于營(yíng)造民族地區(qū)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要部分，農(nóng)民群眾生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，最能直接感受到鄉(xiāng)村的社會(huì)風(fēng)氣[1]。民族地區(qū)有其特殊性，當(dāng)前，云南很多民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)方面逐漸喪失了對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，有的還沾染了一些不良風(fēng)氣。這些不良風(fēng)氣影響了村民們的文化生活，不利于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也在一定程度上影響了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化和社會(huì)的發(fā)展。因此在鄉(xiāng)村振興背景下云南民族農(nóng)村地區(qū)要抓住機(jī)遇，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公共文化服務(wù)體系來(lái)助推鄉(xiāng)風(fēng)文化的建設(shè)，更好地傳承民族文化來(lái)實(shí)現(xiàn)民族農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有利于政府精準(zhǔn)供給農(nóng)村公共文化服務(wù)。目前，云南民族地區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)情況較薄弱，而且并未完全考慮當(dāng)?shù)孛褡宓奶厥庑?，提供的文化服?wù)不能滿足其實(shí)際需要，有些基礎(chǔ)文化設(shè)施利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如何精準(zhǔn)地提供民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)，不僅關(guān)系到云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，而且關(guān)系到云南民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和民族村落鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。因此，云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系來(lái)助力政府精準(zhǔn)供給農(nóng)村公共文化服務(wù)顯得尤為重要。

三、鄉(xiāng)村振興背景下云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）立足當(dāng)?shù)?，因地制宜，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

鄉(xiāng)村振興背景下云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜、立足當(dāng)下。民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有普適性又有特殊性，村民對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的需求各有不同，因此要充分地考慮當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，建設(shè)具有民族特色的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)的場(chǎng)所可以合理地整合當(dāng)?shù)刭Y源，利用村內(nèi)的禮堂或寺廟等來(lái)開(kāi)展公共文化活動(dòng)，這樣不僅可以節(jié)約場(chǎng)地也可以減少資金的投入。特別在農(nóng)村書(shū)屋的建設(shè)上，本來(lái)是一個(gè)很好的服務(wù)村民的項(xiàng)目，但目前實(shí)際落實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。在建設(shè)農(nóng)村書(shū)屋時(shí)，要充分的考慮村民的需要，讓農(nóng)村書(shū)屋真正的運(yùn)行起來(lái)。除了基礎(chǔ)的藏書(shū)外，書(shū)屋可以購(gòu)入電腦等基礎(chǔ)上網(wǎng)設(shè)施，讓村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解外界信息；購(gòu)入與本民族相關(guān)的和用本民族語(yǔ)言編寫(xiě)的書(shū)籍，讓村民能看懂并獲取有用的知識(shí)，實(shí)實(shí)在在地感受農(nóng)村書(shū)屋帶來(lái)的好處。還要加強(qiáng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，目前在云南部分偏遠(yuǎn)民族農(nóng)村地區(qū)，還存在不通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，限制了村民對(duì)外界信息的獲取。

（二）大力開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的民族地區(qū)農(nóng)村公共文化活動(dòng)，充分發(fā)揮村民的主動(dòng)性和積極性

民族地區(qū)農(nóng)村公共文化活動(dòng)的參與主體是廣大村民，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極主動(dòng)地開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，不斷繼承和發(fā)揚(yáng)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。政府在農(nóng)村公共文化活動(dòng)的開(kāi)展中只能起到引導(dǎo)作用，要想大力開(kāi)展云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化活動(dòng)，必須充分地發(fā)揮村民的自主權(quán)，讓村民自行參與到活動(dòng)中來(lái)。要大力宣傳開(kāi)展農(nóng)村公共文化活動(dòng)的作用，讓村民意識(shí)到它的重要性，幫助村民樹(shù)立弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的主人翁意識(shí)。在另一方面，對(duì)村民自發(fā)組織形成的業(yè)余文化團(tuán)體要鼓勵(lì)和支持，給他們提供表演的場(chǎng)地，資助表演服裝和設(shè)備等?？梢哉?qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，提高他們的專(zhuān)業(yè)化水平，從而為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┴S富多彩的文化活動(dòng)，并更好地傳承本民族優(yōu)秀文化。

（三）建立多元農(nóng)村公共文化信息獲取渠道

要在云南民族地區(qū)建立多元的農(nóng)村公共文化信息獲取渠道，讓村民接收更多的外界有用信息。首先要完善云南民族農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取家家通網(wǎng)絡(luò)；其次在有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的基礎(chǔ)上，拓寬農(nóng)村公共文化信息的傳播渠道，像在少數(shù)民族聚居的州縣提倡在諸如新聞廣播、電視節(jié)目、電影播放、文化活動(dòng)等項(xiàng)目中大力推行雙語(yǔ)播報(bào)機(jī)制，讓那些文化程度不高或只會(huì)本民族語(yǔ)言的村民也能夠享受到公共文化服務(wù)；再次，可以安排從事當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的工作人員，定期去走訪村落，將國(guó)家重要的方針政策、法律法規(guī)等信息及時(shí)地傳達(dá)給當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

（四）構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

加快民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)，要致力于多方位培養(yǎng)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才?？紤]到民族地區(qū)的特殊性，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍技能培養(yǎng)要致力于從民族文化深入學(xué)習(xí)、民族語(yǔ)言重點(diǎn)掌握兩個(gè)角度著重培養(yǎng)。因地制宜地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，盡可能地充分了解當(dāng)?shù)氐拇迩?、民情，為后續(xù)工作的有序推進(jìn)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要定期組織工作人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村公共文化服務(wù)知識(shí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；定期組織工作中的先進(jìn)典型人物開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)，傳授工作經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)、互學(xué)互助，從而更好地開(kāi)展民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。

要科學(xué)合理地招募農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。一方面，注重本地區(qū)優(yōu)秀人才的挖掘，特別是關(guān)注本地考出去的少數(shù)民族大學(xué)生，給他們創(chuàng)造好的工作條件，吸引他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作，為傳承本民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量；另一方面，多措并舉引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀文化人才，為云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)注入新鮮的血液，助推當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)。

盡可能地做到政策留人、環(huán)境留人、鄉(xiāng)情留人，如此，才能真正將優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才留在農(nóng)村，更好地服務(wù)農(nóng)村公共文化建設(shè)。相關(guān)地區(qū)和部門(mén)要制訂有針對(duì)性的福利政策，諸如改善其工作環(huán)境、提高工資待遇等等，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，要重視并完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，將精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。諸如定期進(jìn)行優(yōu)秀農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者的評(píng)選等，以此激勵(lì)農(nóng)村公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。

（五）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，并提高資金利用效率

加大云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，并提高資金的利用效率，可以為云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)提供好服務(wù)。同時(shí)，建議專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)向基層傾斜、向項(xiàng)目?jī)A斜，以確保項(xiàng)目開(kāi)展的資金保障到位。同時(shí)，要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和評(píng)估，確保資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、透明化，加強(qiáng)資金使用中的過(guò)程監(jiān)督，在過(guò)程監(jiān)督中結(jié)合活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)開(kāi)展事前、事中、事后評(píng)估，以確保每項(xiàng)公共文化項(xiàng)目朝預(yù)期的方向發(fā)展。