山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展困境及優(yōu)化策略

●張愛英

一、引言

當(dāng)前，以5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為標(biāo)志的數(shù)字技術(shù)迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化正在成為發(fā)展的主流，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)快速地改變了人們的生產(chǎn)生活方式?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模為39.2 萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的38.6%。在依靠傳統(tǒng)動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式逐漸顯出疲態(tài)的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始更多依靠科技和創(chuàng)新來拉動(dòng)，新一代信息技術(shù)成為新的發(fā)展引擎和創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，帶動(dòng)新技術(shù)由生活領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛延伸，融合催生出一系列新業(yè)態(tài)新模式，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索全新路徑。作為一種新的產(chǎn)業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的普惠性特征，其深遠(yuǎn)影響也在向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村滲透，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開始被國(guó)家納入發(fā)展規(guī)劃，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式，同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和提高農(nóng)民收入的有效途徑。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要“把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要位置”。2021年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃了新藍(lán)圖。

在此背景下，2020 年9 月，山西省人民政府辦公廳發(fā)布了《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2020—2022 年）》，指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。在政府的積極推動(dòng)下，山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等開展了大量的探索和創(chuàng)新工作，并取得了顯著成效。但就全省農(nóng)村整體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，相較于數(shù)字建設(shè)先進(jìn)縣市，還有很大部分農(nóng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)遲滯，距離數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。同時(shí)，與其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依然面臨諸多困境。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的興起，學(xué)術(shù)界從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、重要作用以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和原因等方面進(jìn)行了很多有益的探索。沈費(fèi)偉和葉溫馨認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需求，其發(fā)展具有以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新等特征，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)[1]。張文明和章志敏研究認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展模式是要通過居民主體的自發(fā)組織與治理解決建設(shè)難題，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[2]。沈費(fèi)偉和陳曉玲研究指出，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要保持鄉(xiāng)村性特征，通過繼承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村本地的歷史文化、持續(xù)維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)原貌以實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值[3]。

研究表明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。首先，數(shù)字賦能加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)舉足輕重，能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效能、加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和刺激居民消費(fèi)升級(jí)[4]，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的充分融合能夠優(yōu)化資源要素配置并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等[5]。其次，數(shù)字建設(shè)促使鄉(xiāng)村發(fā)展績(jī)效提升，Young 認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)主體能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)維護(hù)生態(tài)景觀、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展，從而有效推進(jìn)數(shù)字生態(tài)建設(shè)并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性[6]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)化了要素與資源的流動(dòng)及配置效率，因而能夠緩解地區(qū)間公共建設(shè)服務(wù)的不均等[7]、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡等方面的城鄉(xiāng)固有鴻溝問題，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。此外，從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障主體利益的角度看，數(shù)字技術(shù)能夠使村民主體受益，為農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)與利益保障提供了經(jīng)濟(jì)及政治支持[8]。

我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及原因也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。陳潭和王鵬發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同階層和代際之間均存在信息鴻溝問題，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的資源稟賦與主體素養(yǎng)差距又進(jìn)一步加深了這一不平衡現(xiàn)象，因而迫切需要彌補(bǔ)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)字鴻溝[9]。趙成偉和許竹青認(rèn)為造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境的原因是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用、公共服務(wù)數(shù)字化等方面存在短板[10]。馮朝睿和徐宏宇認(rèn)為數(shù)字鴻溝問題存在的原因是城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局下信息獲取能力不足，產(chǎn)業(yè)瓶頸問題是由于農(nóng)業(yè)數(shù)字化再生產(chǎn)循環(huán)體系不合理導(dǎo)致，而治理赤字問題由鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力不足、治理成本過高、民眾參與程度不高、相關(guān)制度保障缺失等原因引起[11]。

上述研究較為充分地闡述了我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的特征與優(yōu)勢(shì)，分析了我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題并解釋了相關(guān)成因，為我們理解當(dāng)下山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐癥候提供了有益借鑒?；诖耍疚脑噲D回答以下問題：當(dāng)前山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中具有哪些實(shí)踐難題，我們應(yīng)采取哪些優(yōu)化策略？

三、山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、問題及成因

黨的十八大以來，山西省委省政府全面開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作，各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)重視程度逐步提升，信息化向基層快速延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)字技術(shù)正在加大融合力度，企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等都將成為數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。2020 年9 月，大同市云州區(qū)、臨汾市隰縣、洪洞縣和晉城市高平市共4 個(gè)縣（區(qū)、市）入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單，同年11 月，萬榮縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心評(píng)為“2020 全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021 年12 月公布《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，收集全國(guó)共2703 個(gè)縣（區(qū)、市）2020 年基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)，其中有效樣本為2642 個(gè)，基本覆蓋所有涉農(nóng)縣域。《2021 全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理等方面的數(shù)據(jù)，2020 年，全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，其中東、中、西部分別為：41.0%、40.8%、34.1%，在報(bào)告中出現(xiàn)的全國(guó)14 個(gè)高于或等于全國(guó)總體水平的省份排名中，未出現(xiàn)山西，可見，無論相較于發(fā)展先進(jìn)省份如浙江（66.7%）和江蘇（56.5%），還是對(duì)比全國(guó)平均水平，山西的縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平都有很大發(fā)展空間。

2.鄉(xiāng)村信息機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)。伴隨山西鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷擴(kuò)大，全省大力增設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村信息化機(jī)構(gòu)及平臺(tái)建設(shè)逐漸完善。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)2020 年信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》，提出2020 年底益農(nóng)信息社覆蓋全省80%以上行政村，平臺(tái)點(diǎn)亮率達(dá)到90%以上的目標(biāo)任務(wù)，并要求建立益農(nóng)信息社服務(wù)清單，實(shí)行“菜單式管理”，進(jìn)一步優(yōu)化益農(nóng)信息社PC 端和APP 端平臺(tái)，提高用戶體驗(yàn)感，增強(qiáng)用戶粘性。實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶工程與12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線融合發(fā)展，對(duì)接“三晉通”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，逐步優(yōu)化基礎(chǔ)公益性信息服務(wù)資源和政務(wù)服務(wù)資源（數(shù)據(jù)來源于山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站）。

3.農(nóng)產(chǎn)品電商銷售發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)村入戶工程促進(jìn)了山西農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的便利性和可獲益性，重視擴(kuò)大電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品種，拓展農(nóng)村特色產(chǎn)品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村旅游觀光領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。一是培育農(nóng)村電商強(qiáng)縣和電商強(qiáng)鎮(zhèn)。為了進(jìn)一步助推電商產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，在全省選樹11 個(gè)縣（市、區(qū)）為農(nóng)村電商強(qiáng)縣；篩選100 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)村電商強(qiáng)鎮(zhèn)。截至2021 年底，全省示范縣建設(shè)縣域電商公共服務(wù)中心51個(gè)、入駐電商公共服務(wù)中心企業(yè)1000多個(gè)，累計(jì)網(wǎng)絡(luò)銷售達(dá)到151.1 億余元，電商農(nóng)產(chǎn)品交易已成為山西縣域農(nóng)民的重要收入來源之一（數(shù)據(jù)來源于山西省商務(wù)廳網(wǎng)站）。二是農(nóng)村電商服務(wù)逐漸完善，《2021 全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，山西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平（20.3%）在全國(guó)排名第10，雖然仍略低于全國(guó)平均水平（22.1%），但山西在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌全過程的質(zhì)量安全保障水平有了明顯提升。

4.農(nóng)村數(shù)字政府建設(shè)。山西有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)開展政府工作并進(jìn)行數(shù)字化治理，其中農(nóng)村數(shù)字政府建設(shè)的要求是要加快政務(wù)信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化治理水平與管理能力的全面提高?；鶎狱h務(wù)網(wǎng)絡(luò)化信息公開水平、政務(wù)信息化應(yīng)用建設(shè)初見成效，通過創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，建成的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)并覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“三晉通”的鄉(xiāng)村覆蓋率不斷提升，居民進(jìn)行熱門高頻事項(xiàng)辦理時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題及原因分析

在政府的積極推動(dòng)下，山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作在各（區(qū)、市）取得了顯著成效，但在全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，仍然存在以下問題。一是數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。農(nóng)民目前普遍習(xí)慣和依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和種養(yǎng)技術(shù)，受自身弱質(zhì)性和技術(shù)供給不足等因素影響，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化開展與信息化運(yùn)用仍處于低水平狀態(tài)，缺乏高精尖的精準(zhǔn)技術(shù)?！?021 全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平未達(dá)到全國(guó)平均水平，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)指標(biāo)來看，禽畜養(yǎng)殖、設(shè)施栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各項(xiàng)信息化指標(biāo)排名均靠后。二是農(nóng)村電商的基礎(chǔ)設(shè)施弱，農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)規(guī)模小，總體水平低。山西農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，信號(hào)較差；物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低；農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未健全，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另外，電商配套服務(wù)差，存在物流配送成本高和渠道不通暢等問題，不利于農(nóng)村電商的優(yōu)化發(fā)展。三是縣域信息化發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均財(cái)政投入、人均財(cái)政投入、縣均社會(huì)資本投入三項(xiàng)指標(biāo)來看，都居于全國(guó)后列，甚至落后于部分西部省份。四是農(nóng)村基層治理數(shù)字化建設(shè)滯后。應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”綜合公開水平、“雪亮工程”行政村覆蓋率、全國(guó)縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率等指標(biāo)均未進(jìn)入全國(guó)前10，政務(wù)信息化發(fā)展處于起步階段，數(shù)字政府建設(shè)水平與先進(jìn)省份相比還有較大改進(jìn)空間。

從以上分析可知，山西在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了地區(qū)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、財(cái)政投入不足、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用欠缺等問題，具體原因表現(xiàn)為：

1.數(shù)字鄉(xiāng)村的人才支撐不足。（1）中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，大規(guī)模農(nóng)村人口外流，其中青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工甚至遷移的比例很高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)業(yè)用地空廢化等問題不斷加深，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才支撐不足。（2）農(nóng)村留守群體出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”，農(nóng)村留守老人因?qū)W習(xí)能力和認(rèn)知功能的退化，無法快速提升“數(shù)字素養(yǎng)”，當(dāng)農(nóng)村的信息化、智能化設(shè)施不斷涌現(xiàn)時(shí)，老年群體往往難以適應(yīng)，享受不到數(shù)字化智能服務(wù)的便利與效能。（3）“新型農(nóng)民”還未達(dá)到數(shù)量要求，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有力的人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策，很多村莊人才引進(jìn)困難，而那些專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，受到鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件限制常常難以獲得自身發(fā)展的滿足感，從而選擇離鄉(xiāng)返城，致使農(nóng)村無法形成穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給。

2.鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理。（1）過度依賴資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西省資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部深層矛盾突出，表現(xiàn)為農(nóng)村信息化設(shè)施較為短缺、數(shù)字化技術(shù)水平應(yīng)用不夠，再加上內(nèi)外人才資源的缺失，以及傳統(tǒng)粗放的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作難以取得顯著成效。（2）山西電子商務(wù)發(fā)展模式存在缺陷，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模較小、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，缺乏與本地農(nóng)產(chǎn)品特征相適應(yīng)的電商營(yíng)銷模式，再加上技術(shù)和營(yíng)銷模式的欠缺，很難形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。（3）農(nóng)民社會(huì)主體的效用缺失，分散的小農(nóng)戶之間開展合作存在難以克服的交易成本問題。農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)與事務(wù)的開展如果不與個(gè)人利益相關(guān)，村民的公共關(guān)系意識(shí)顯得薄弱，再加上農(nóng)村制度環(huán)境自身的缺陷使農(nóng)民無法充分享有公共事務(wù)的決斷權(quán)，再加上農(nóng)民行使權(quán)力的意識(shí)不強(qiáng)，造成農(nóng)民主體權(quán)利事實(shí)上的缺失。

3.數(shù)字政府建設(shè)存在缺陷。（1）數(shù)字平臺(tái)存在形式主義。適應(yīng)數(shù)字治理的要求，部門積極建立數(shù)字化平臺(tái)，但平臺(tái)之間不能實(shí)現(xiàn)有效銜接，出現(xiàn)了大量數(shù)據(jù)信息重復(fù)采集、數(shù)字平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問題，既無法滿足數(shù)據(jù)資源的共享共通，也造成了資源浪費(fèi)。（2）鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平有待提高。一方面表現(xiàn)為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不夠合理，多數(shù)平臺(tái)的搭建依賴于專業(yè)的信息化技術(shù)公司，這些公司對(duì)于平臺(tái)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作內(nèi)容不能完全領(lǐng)會(huì)，因此，多數(shù)平臺(tái)的搭建以政務(wù)服務(wù)、平安工程、崗位監(jiān)督等功能為主體，忽略了公共服務(wù)、村民自治、文化建設(shè)等與群眾直接相關(guān)聯(lián)的功能建設(shè)；另一方面表現(xiàn)為平臺(tái)應(yīng)用界面設(shè)置繁雜，尤其是對(duì)于農(nóng)村留守的大部分老年人而言操作難度大，加上后期更新滯后，不僅不能提升數(shù)字化治理水平，還帶來更多的限制性條件，因此，達(dá)不到預(yù)期效果。

4.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源不足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)繁重、周期較長(zhǎng)，再加上鄉(xiāng)村本身發(fā)展落后、數(shù)字鴻溝問題嚴(yán)重，雖然地方政府有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是對(duì)支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金投放有限，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨巨大的資金缺口，這也意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源僅僅依靠政府扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也需要社會(huì)資本源源不斷地投入。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品的投資回報(bào)往往周期長(zhǎng)、且回報(bào)率低，大多社會(huì)資本依然是“想投又不敢投”的觀望態(tài)度，而部分有投資意愿的社會(huì)資本卻因?yàn)樾畔@取不足而“投資無門”。

四、結(jié)論與建議

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是與可持續(xù)發(fā)展理論一脈相承且具有新時(shí)代特征和內(nèi)涵的社會(huì)發(fā)展方式，是由政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)為基本遵循，通過社會(huì)各主體積極參與的協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展過程?；谇拔牡姆治?，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，山西應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，突出鄉(xiāng)村的地域性和多樣性，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，因地制宜探索不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑。

第一，完善鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為農(nóng)村居民提供更為便捷化、高效化的服務(wù)以及保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)山西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入力度，加速推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要以電力、水利、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流等方面著手，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)軟件、技術(shù)產(chǎn)品、終端的開發(fā)。利用遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)莊稼生長(zhǎng)狀況的有效監(jiān)測(cè)監(jiān)管，掌握鄉(xiāng)村土地利用和發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。通過搜集農(nóng)業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)系統(tǒng)，拓寬農(nóng)業(yè)基層數(shù)據(jù)的獲取渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的廣泛應(yīng)用，加快提高農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化與智能化水平，提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)業(yè)附加值。同時(shí)，鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模較小農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)可度不高的現(xiàn)狀，要加快構(gòu)建農(nóng)村電商銷售渠道，借鑒先進(jìn)地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展模式，重視農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化，打造圍繞山西特色農(nóng)產(chǎn)品的電商品牌建設(shè)。

第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。針對(duì)現(xiàn)階段數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行各自為政的問題，要加強(qiáng)政府各級(jí)各部門間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)要注重信息收集的全面性和及時(shí)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。此外，多數(shù)平臺(tái)應(yīng)將使用主體向農(nóng)村居民延伸，不再局限于黨政部門和基層干部，發(fā)揮農(nóng)民主體權(quán)利，提高農(nóng)村基層協(xié)商治理的實(shí)效性。

第四，深化鄉(xiāng)村數(shù)字惠民服務(wù)。數(shù)字服務(wù)重點(diǎn)從數(shù)字教育服務(wù)、數(shù)字醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字金融服務(wù)、數(shù)字法律服務(wù)四個(gè)方面出發(fā)。重視數(shù)字教育服務(wù)的開展，加大數(shù)字教育支出，健全貧困地區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市與鄉(xiāng)村學(xué)校間的教學(xué)交流活動(dòng)，開發(fā)課程共享功能，讓農(nóng)村居民也能享受城市數(shù)字教育資源，填補(bǔ)數(shù)字教育差距。數(shù)字醫(yī)療要求完善民生醫(yī)療保障信息服務(wù)，開發(fā)線上數(shù)字醫(yī)療功能，日常普及身心健康知識(shí)，并且努力與全省先進(jìn)醫(yī)療資源對(duì)接，專家入駐提供準(zhǔn)確、專業(yè)的醫(yī)療指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上醫(yī)療服務(wù)，減少因病致貧的情況。數(shù)字金融要加快農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在解決小額涉農(nóng)金融服務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本問題過程中具有天然優(yōu)勢(shì)，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)易受自然環(huán)境和市場(chǎng)供求影響的特點(diǎn)，針對(duì)性地開發(fā)金融產(chǎn)品。數(shù)字法律服務(wù)開發(fā)中要集合山西社會(huì)公共法律服務(wù)資源，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將司法機(jī)關(guān)、法律工作者、農(nóng)民等主體聯(lián)系起來，推動(dòng)線上服務(wù)與線下活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，不斷提升農(nóng)村公共法律服務(wù)效率和質(zhì)量。

第五，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村多元主體參與。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要重視政府和電信企業(yè)的引導(dǎo)作用，還應(yīng)該積極發(fā)揮農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)者的主體作用和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，提高農(nóng)民實(shí)踐參與水平，形成以“政府主導(dǎo)—企業(yè)帶頭—農(nóng)民參與”的共建格局，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效的不斷提升。