“一帶一路”背景下重慶建設(shè)西部陸海新通道的實(shí)踐與政策建議
——重慶市社會科學(xué)院研究員鄧靖訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：建設(shè)西部陸海新通道是重慶全面融入共建“一帶一路”的重要方面。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是中國西部唯一的直轄市和國家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，國家高度重視重慶的開放發(fā)展。2015 年11月，中國和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目以重慶為運(yùn)營中心。2019 年4 月，習(xí)近平總書記在視察重慶時(shí)指出，重慶區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，要全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)全方位開放，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用。2019 年8 月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知，進(jìn)一步明確了重慶推動(dòng)西部陸海新通道的建設(shè)任務(wù)。近年來，重慶積極協(xié)同國家和相關(guān)省市，共同推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)工作，開展了實(shí)踐探索，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些目前存在的問題。在2021 年6 月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學(xué)院院長聯(lián)席會議》上，重慶市社會科學(xué)院研究員鄧靖探討了近年來重慶建設(shè)西部陸海新通道的實(shí)踐和政策建議。本刊將鄧靖的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：鄧?yán)蠋?，您好。請您談?wù)劇耙粠б宦贰北尘跋轮貞c建設(shè)西部陸海新通道的具體實(shí)踐。

鄧靖：重慶積極協(xié)同國家和相關(guān)省市，共同推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)工作，從以下三個(gè)方面開展了實(shí)踐探索。

一是頂層框架日趨完善。習(xí)近平總書記對西部陸海新通道的建設(shè)高度重視，作出了系列重要指示，要求“一定要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好，打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目”“要加強(qiáng)‘一帶一路’框架內(nèi)合作，繼續(xù)打造好兩國共建的陸海新通道，將‘一帶’和‘一路’更好連接起來”。2015 年，中新兩國政府在新加坡簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，正式啟動(dòng)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。2019 年8 月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，廣西、四川、重慶等地相繼出臺實(shí)施方案。中新雙方高層多次互訪、一系列重大會議相繼召開。2019 年，韓正副總理與新加坡王瑞杰副總理在重慶共同主持召開中新雙邊合作機(jī)制性會議，雙方就加強(qiáng)“一帶一路”框架下互聯(lián)互通、金融支持、三方合作等重點(diǎn)領(lǐng)域合作達(dá)成一致。

二是合作機(jī)制基本形成。自西部陸海新通道建設(shè)以來，重慶極為注重搭建多層次合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。首先，中國與新加坡的合作框架進(jìn)一步細(xì)化。中新兩國成立的中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、聯(lián)合工作委員會、聯(lián)合實(shí)施委員會三級合作高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。其次，國家部委促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制基本形成。由國家商務(wù)部牽頭，包括21個(gè)部委在內(nèi)的西部陸海新通道國內(nèi)部際三級協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，該機(jī)制的建立有助于重慶在推進(jìn)西部陸海新通道過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、協(xié)商問題和解決問題。第三，建立了相關(guān)省市共建西部陸海新通道的合作機(jī)制。重慶、四川等西部12省區(qū)、海南省、廣東省湛江市簽署了“13+1”省區(qū)市《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，為沿線省市共建落地西部陸海新通道提供了實(shí)際探索路徑。

三是發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大。西部陸海新通道合作共建各項(xiàng)工作全面開展。2019 年至2021 年6 月，重慶西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車開行數(shù)大幅增長，累計(jì)達(dá)到3800 班。帶動(dòng)四川等西部6 省區(qū)及湖北省企業(yè)赴新融資逾40 億美元，其中四川省企業(yè)成功融資約10 億美元。國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020 年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確重大項(xiàng)目建設(shè)、合作事項(xiàng)和政策創(chuàng)新重點(diǎn)工作39項(xiàng)，其中需重慶牽頭推進(jìn)工作13 項(xiàng)，配合推進(jìn)工作11 項(xiàng)。中新雙方已累計(jì)在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流等領(lǐng)域簽署合作協(xié)議55 個(gè)，簽約合作項(xiàng)目204 個(gè)、總金額逾300 億美元，項(xiàng)目落地率超過80%。

記者：請您談?wù)劇耙粠б宦贰北尘跋轮貞c建設(shè)西部陸海新通道的主要問題。

鄧靖：從調(diào)研反饋的情況來看，以建設(shè)西部陸海新通道為載體，高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”仍然存在以下四個(gè)方面的難題。

一是合作機(jī)制銜接不強(qiáng)。西部陸海新通道雖已建立起部際、省際兩個(gè)層面的合作機(jī)制，但運(yùn)行范圍、合作重點(diǎn)還主要聚焦在國內(nèi)，國際層面協(xié)調(diào)機(jī)制較為薄弱。中新互聯(lián)互通項(xiàng)目三級合作機(jī)制運(yùn)行于中國和新加坡兩國之間，國內(nèi)合作局限于重慶和新加坡之間，聯(lián)合推進(jìn)國際新型次區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建尚處于探索階段。

二是運(yùn)營平臺協(xié)調(diào)不夠。成都和重慶都成立了西部陸海新通道平臺公司，但兩地在路線、貨源等方面同質(zhì)化程度較高，導(dǎo)致競爭激烈，加之溝通、協(xié)作、共享不夠充分，資源沒有形成有效整合，推高綜合成本，影響整體競爭力發(fā)揮。

三是通道物流運(yùn)行不暢。鐵路干線能力不足，成渝、川黔現(xiàn)有鐵路運(yùn)營時(shí)間均達(dá)50 年以上，設(shè)施陳舊；高鐵短板明顯，影響貨運(yùn)能力釋放，作為長期融入“一帶一路”倡議重要載體的渝貴高鐵項(xiàng)目前期工作至今未啟動(dòng)。多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)用水平偏低，以重慶果園港為例，鐵水聯(lián)運(yùn)貨物量僅占港口吞吐量的10%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的30%～40%。

四是政策創(chuàng)新空間不大。重慶和廣西已聯(lián)合出臺通道培育期扶持政策，成都、貴州則是單獨(dú)出臺地方政策。國鐵集團(tuán)雖給予西部陸海新通道干線運(yùn)價(jià)下浮30%的支持，但限定路線和貨物品種，對通道開行支線班列、豐富貨運(yùn)品類未形成全覆蓋。

記者：請您談?wù)勚貞c建設(shè)西部陸海新通道的政策建議。

鄧靖：在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局環(huán)境下，建議從以下五個(gè)方面推動(dòng)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升合作機(jī)制的協(xié)作水平。加強(qiáng)高層統(tǒng)籌。結(jié)合“一帶一路”、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，針對補(bǔ)齊西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新投融資模式、建立國際區(qū)域合作機(jī)制、提升通道運(yùn)行效率，研究出臺專項(xiàng)扶持政策。強(qiáng)化協(xié)商互助。加強(qiáng)西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制與中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施委員會互動(dòng)，對陸海新通道重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成共識，共同推進(jìn)，協(xié)商解決問題。

二是增強(qiáng)運(yùn)營平臺的協(xié)調(diào)力度。優(yōu)化競合關(guān)系。探索建立以股權(quán)合作、聯(lián)盟為主要方式的西部陸海新通道跨區(qū)域運(yùn)營平臺公司，促進(jìn)共同發(fā)展。共同開發(fā)區(qū)域市場。推動(dòng)西部陸海新通道和中歐班列的資源共享，探索共建運(yùn)輸單元、運(yùn)輸工具、倉儲、貨代、信息等方面的共享機(jī)制，打造進(jìn)出口貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)體系。

三是構(gòu)建水平更高的開放機(jī)制。拓展國際合作范圍。鑒于西部陸海新通道對接的主要國際市場是東盟經(jīng)濟(jì)體，建議請國家發(fā)展改革委、商務(wù)委、海關(guān)總署等部委牽頭，與東盟十國相關(guān)國家部委建立共同參與打造陸海新通道的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成貨源組織、運(yùn)輸航線、通關(guān)便利等方面的常態(tài)化合作。

四是創(chuàng)建高效的通道運(yùn)行機(jī)制。提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。借力西部陸海新通道省部際和省際協(xié)商機(jī)制，加快推進(jìn)渝貴高鐵、涪柳鐵路等“補(bǔ)短板”項(xiàng)目前期工作，爭取早日啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)通道沿線高速公路加寬改造，給予資金支持，健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是完善精準(zhǔn)有效的保障機(jī)制。創(chuàng)新通道政策機(jī)制。建立通道協(xié)商定價(jià)機(jī)制，針對不同國家、線路以及主要運(yùn)輸貨品等，共同研究制定統(tǒng)一的市場銷售價(jià)格，建立定價(jià)協(xié)商聯(lián)盟，避免惡性競爭，營造良好市場秩序。創(chuàng)新通道金融互通政策機(jī)制。探索跨境多邊保險(xiǎn)交易市場服務(wù)，建設(shè)區(qū)域性物流保險(xiǎn)及交易平臺。

記者：西部陸海新通道建設(shè)，意味著重慶全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有助于中國以“一帶一路”為重點(diǎn)，探索形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開放新格局。重慶社科院研究員鄧靖闡述了“一帶一路”背景下重慶建設(shè)西部陸海新通道的具體實(shí)踐、問題以及對策建議。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局環(huán)境下，西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展亟待補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新推動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)長、借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立更廣泛、更高效、更開放、更有序的省際合作、國際合作，帶動(dòng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

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