引導(dǎo)普惠金融與綠色金融協(xié)同發(fā)展

宋庶民 李星燁

（中國人民銀行松原市中心支行，吉林松原 138000）

一、綠色金融發(fā)展與普惠金融發(fā)展的重要性

（一）綠色金融與國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略

2020年9月22日，習(xí)近平總書記首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年起，中國人民銀行已將“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機(jī)制”列為重點(diǎn)工作之一，通過引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，推動綠色金融發(fā)展，促進(jìn)綠色金融市場建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

（二）普惠金融與小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

普惠金融是指以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，是我國全面建成小康社會的必然要求，同時(shí)出于普惠金融的普及性和縱深基層發(fā)展的特性，與鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的匹配度極高，近年來在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級等方面作用明顯。

二、綠色金融與普惠金融協(xié)同發(fā)展的可行性

（一）發(fā)展理念有共同點(diǎn)

一是長期持續(xù)發(fā)展。普惠金融可以說是我國的一項(xiàng)長期持續(xù)國策，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持各層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)；而綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等中長期目標(biāo)對接，也必然是一項(xiàng)需要長期持續(xù)發(fā)展的策略。二是關(guān)注民生。普惠金融的主要理念之一就是助力全面建成小康社會，增進(jìn)社會公平和社會和諧；而綠色貸款所關(guān)注的低碳綠色發(fā)展、美麗中國建設(shè)等更是與民生人文密切相關(guān)。

（二）發(fā)展對象有交集

2015年12月31日，國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出普惠金融要服務(wù)于各個(gè)階層各類群體，其中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢群體是其重點(diǎn)服務(wù)對象；而綠色金融的服務(wù)對象主要為環(huán)境保護(hù)、低碳、節(jié)能、新能源等領(lǐng)域，二者的具體服務(wù)對象有明顯交集，特別是當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新能源鄉(xiāng)村振興工程等領(lǐng)域，很多都是普惠金融與綠色金融共同的服務(wù)對象。

（三）推進(jìn)二者發(fā)展的主要方式相通

一是政府政策引導(dǎo)，如上文中提到的國務(wù)院普惠金融發(fā)展規(guī)劃，另有各地政府部門因地制宜設(shè)定的各類實(shí)施細(xì)則，而綠色金融也由中國人民銀行在2016年推出了構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見，各類政策細(xì)則的及時(shí)引導(dǎo)是二者有效持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是金融機(jī)構(gòu)發(fā)力，二者的作用方式目前都主要以銀行機(jī)構(gòu)信貸支持為主，輔以債券、保險(xiǎn)、基金等其他金融服務(wù)形式協(xié)同發(fā)展。三是由點(diǎn)及面，普惠金融和綠色金融推進(jìn)過程中，都是從試點(diǎn)開始，再推廣普及。

三、引導(dǎo)綠色金融與普惠金融協(xié)同發(fā)展的可行方式

（一）政府聯(lián)合推進(jìn)，做好信息共享

為了更好地推動二者協(xié)同發(fā)展，政府部門及相關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，一方面，建議以設(shè)立專業(yè)的綜合性辦公部門或領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，制定更高效可行的聯(lián)合推進(jìn)政策及實(shí)施細(xì)則，定期分配任務(wù)，協(xié)調(diào)運(yùn)用各部門職責(zé)，由點(diǎn)及面逐漸推進(jìn)；另一方面，爭取打通企業(yè)工商信息、環(huán)保認(rèn)證信息、稅務(wù)部門政務(wù)信息等多方信息共享通道，提高二者作用于市場時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)可控性和信息透明度，同時(shí)也能幫助具體提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)提升工作效率和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)，聚焦交集發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面經(jīng)常面臨融資難題，是普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域；另一方面農(nóng)業(yè)和氣候、環(huán)境保護(hù)又息息相關(guān)，是綠色金融近期及未來長期應(yīng)重點(diǎn)支持的方向。結(jié)合來看，我們可以從普惠金融和綠色金融協(xié)同作為的角度出發(fā)更好地推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展：

1.金融全面推廣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。可以針對性地對有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條給予金融資源傾斜，從農(nóng)資、耕種、運(yùn)輸、加工到銷售等環(huán)節(jié)給予支持，一方面能夠全面地加強(qiáng)對綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣力度，增強(qiáng)糧食安全；另一方面在各個(gè)環(huán)節(jié)的支持過程中可以覆蓋多類經(jīng)營主體，更好地融入普惠金融的發(fā)展理念。

2.金融助力農(nóng)村綠色新型產(chǎn)業(yè)。隨著技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)型污染較大的產(chǎn)業(yè)活動也在逐漸優(yōu)化，當(dāng)前農(nóng)村逐漸涌現(xiàn)出生物質(zhì)發(fā)電、農(nóng)村廢料循環(huán)再利用、秸稈加工飼料養(yǎng)牛等多類針對農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，且多數(shù)處于起步階段，更需要金融資源給予關(guān)注和資源支持。

（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)金融和生態(tài)環(huán)境的結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，從以下幾個(gè)具體角度實(shí)踐創(chuàng)新。

1.從支持綠色農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，創(chuàng)新研究以農(nóng)產(chǎn)品為抵押物，隨農(nóng)業(yè)周期靈活借還的信貸產(chǎn)品，解決助農(nóng)類貸款缺少抵押物、貸款期限與資金使用不匹配等問題。

2.從支持新能源鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，對農(nóng)村區(qū)域新能源發(fā)電、廢料再利用等需要長期資金支持的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)期限較長、利率優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。

3.從鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)角度著手，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面展開思考，挖掘旅游資源的生態(tài)價(jià)值與文化價(jià)值，結(jié)合政府政策及具體旅游項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新針對旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮普惠與綠色深度結(jié)合的力量。