關(guān)于提升國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的思考

張 騁

（中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司，北京 100101）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，出臺(tái)了一系列重要文件，作出了一系列重大部署，科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是特殊的群眾工作和思想政治工作。特別是國(guó)企黨外知識(shí)分子數(shù)量多、分布廣、層次高，在推進(jìn)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。提升國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，是國(guó)企義不容辭的義務(wù)，也是國(guó)企發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 提高站位，國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能提升意義重大

這是踐行“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治要求。我們黨歷來(lái)重視國(guó)企黨的建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中明確規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）主要職責(zé)之一。黨的十九大報(bào)告明確提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！?020年12月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。國(guó)企就業(yè)人員中，匯集了黨外知識(shí)分子、各民主黨派成員、歸國(guó)留學(xué)人員等統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士。這部分人既是統(tǒng)戰(zhàn)成員，也是黨的群眾基礎(chǔ)。必須站在踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，努力提升國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，確保將黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)決策部署在國(guó)企順利地貫徹落實(shí)。

這是汲取黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨開(kāi)啟了直接創(chuàng)辦企業(yè)的先河，在官田兵工廠、鎢砂公司等眾多公營(yíng)企業(yè)中，許多統(tǒng)戰(zhàn)人士參與和支持生產(chǎn)，為維持紅色政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、打破敵人圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖、發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中華人民共和國(guó)成立后，鋼鐵、汽車、石油石化、航空航天等行業(yè)不斷發(fā)展壯大，鞍鋼、一汽、大慶油田、勝利油田應(yīng)運(yùn)而生，大批統(tǒng)戰(zhàn)人士在企業(yè)創(chuàng)建、發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)人士在國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、重組改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革探索中做出了積極貢獻(xiàn)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨百年奮斗的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。國(guó)企深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，就要汲取黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)國(guó)企在各種復(fù)雜環(huán)境中頂住風(fēng)浪、砥礪前進(jìn)。

這是凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量助推基層治理能力上新臺(tái)階的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，很多統(tǒng)戰(zhàn)成員處于企業(yè)基層崗位。隨著改革的深入推進(jìn)，國(guó)企特別是國(guó)有大中型企業(yè)中黨外知識(shí)分子越來(lái)越多。以某工程公司為例，該公司員工受教育程度普遍很高，擁有研究生以上學(xué)歷和“海龜”技術(shù)人員數(shù)量很多。這些人員接受西方文化和各種思潮信息較多，思想觀念、價(jià)值取向多元化，參與政治理論學(xué)習(xí)相對(duì)較少，對(duì)政策理論的領(lǐng)會(huì)把握存在一定的偏差，可能在理論問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清、在關(guān)鍵問(wèn)題上表態(tài)模糊，甚至對(duì)黨中央重要決策部署等發(fā)表不當(dāng)言論。如何將這些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層，對(duì)基層治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。必須通過(guò)有效措施，匯聚統(tǒng)戰(zhàn)人士的智慧力量，進(jìn)一步提升基層治理工作實(shí)效。

2 把握形勢(shì)，充分認(rèn)清當(dāng)前國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

2.1 國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的明顯成效

從調(diào)查了解的情況來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)企都能按照黨中央的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升工作效能。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)不斷提高。多數(shù)國(guó)企能夠充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的需要，是夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎(chǔ)的需要，是為企業(yè)改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量的需要，只有更好地組織起來(lái)，才能發(fā)揮國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)成員更大的作用，抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)站位較高，認(rèn)識(shí)深刻，修建50余平方米的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)區(qū)，為公司統(tǒng)戰(zhàn)人士提供了固定的活動(dòng)場(chǎng)地。二是力度不斷加大。多數(shù)國(guó)企加大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的人力、物力、財(cái)力投入，工作力度增強(qiáng)。比如，西南鋁業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)習(xí)宣傳，在內(nèi)部報(bào)刊上用較大篇幅宣傳中央統(tǒng)戰(zhàn)工作方針、有關(guān)政策法規(guī)等，便于員工學(xué)習(xí)。重鋼集團(tuán)以成立120周年為契機(jī)，拍攝大型紀(jì)錄片《追訪西遷路》，講述包括統(tǒng)戰(zhàn)人士在內(nèi)的干部員工的奮斗故事。同時(shí)，發(fā)動(dòng)民主黨派和無(wú)黨派人士踴躍參與政協(xié)活動(dòng)，積極為統(tǒng)戰(zhàn)人士開(kāi)展企業(yè)研究、社會(huì)服務(wù)調(diào)研等工作提供資金支持。三是制度不斷完善。多數(shù)國(guó)企重視制度建設(shè)，加快推動(dòng)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理。比如，中國(guó)石化專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友實(shí)施辦法》，較好地推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作效能提升。中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司探索建立高學(xué)歷、高技術(shù)人才作用發(fā)揮機(jī)制，注重提升各類人才的創(chuàng)新活力，讓更多黨外高級(jí)知識(shí)分子加深對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，提升了企業(yè)的凝聚力。

2.2 國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的突出問(wèn)題

一是責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)國(guó)企對(duì)抓黨外知識(shí)分子隊(duì)伍和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的積極性不高，認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)工作做了出不了大成績(jī)、不做也出不了大問(wèn)題”，從而導(dǎo)致責(zé)任不明確。有的黨委將黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)停留在口號(hào)上，有的領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)戰(zhàn)工作只掛帥不出征，有的統(tǒng)戰(zhàn)干部抓工作緊一陣松一陣，隨意性較大。二是工作方法不得當(dāng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。但在實(shí)際工作中，有的同志不會(huì)跟黨外人士談心交心，說(shuō)話官腔十足，發(fā)言照本宣科，讓黨外人士感覺(jué)自己像外人。有的企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作局限于組織開(kāi)會(huì)、進(jìn)行座談、學(xué)習(xí)文件，不能較好地調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性。三是組織保障不完善。有的國(guó)企還沒(méi)有建立高效的溝通機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏整體性、系統(tǒng)性。有的國(guó)企沒(méi)有把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建考核指標(biāo)體系，責(zé)任不明確。四是作用發(fā)揮不充分。在一些國(guó)企中，黨外高級(jí)知識(shí)分子多，有的在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于統(tǒng)戰(zhàn)工作做得不扎實(shí)，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)人士支持中心工作的主觀能動(dòng)性不夠，沒(méi)能發(fā)揮好他們的聰明才智。

3 探索實(shí)踐，確保國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能穩(wěn)步提升

3.1 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作“管”起來(lái)

黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。提升國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，最關(guān)鍵的是要把堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。一要完善領(lǐng)導(dǎo)格局。國(guó)企內(nèi)部要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織人事部門、宣傳部門以及工會(huì)、共青團(tuán)組織共同參與、共享資源、明確分工、協(xié)調(diào)配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。二要健全管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際情況，合理設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有條件的一般應(yīng)獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)、配備專職干部，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)的部門和干部，基層黨支部應(yīng)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人管、有人做。三要配強(qiáng)人員力量。做好國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升工作效能，需要一支政治堅(jiān)定、熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊(duì)伍。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉，著力提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)能力，更好地適應(yīng)國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

3.2 建清單，把統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任“壓”下去

國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)黨組織必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)，國(guó)企黨組織應(yīng)落實(shí)該條例之精神，落實(shí)工作責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際，加以細(xì)化，積極探索建立工作清單，傳遞壓力，分解任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)。一是責(zé)任清單。將公司黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門責(zé)任等具體化，使之可操作、易執(zhí)行，對(duì)不履行責(zé)任的進(jìn)行約談。二是工作清單。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、港澳臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作等方面都有可能涉及，必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)行梳理，拿出工作清單，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是問(wèn)題清單。工作就是解決問(wèn)題。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能提升也是一樣，必須找準(zhǔn)制約效能提升的突出問(wèn)題，分析原因，制定針對(duì)性措施，明確責(zé)任人、整改時(shí)間、預(yù)期目標(biāo)等，形成問(wèn)題清單。只有這樣，才能有效提升工作效能。

3.3 搭平臺(tái)，把統(tǒng)戰(zhàn)活力“激”出來(lái)

國(guó)企黨外知識(shí)分子和黨外代表人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)成員。國(guó)企黨組織應(yīng)積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，把這些人員的活力激發(fā)出來(lái)、作用發(fā)揮好。一是聯(lián)誼交流平臺(tái)。按照“凝心、匯智、聚力”有關(guān)要求，建立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)載體，積極動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象加入黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員溝通交流，定期組織政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們領(lǐng)悟中央有關(guān)精神、決策部署，自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走。二是建言獻(xiàn)策平臺(tái)。設(shè)立公司建言獻(xiàn)策“直通車”，統(tǒng)戰(zhàn)成員可直接將意見(jiàn)建議通過(guò)公司統(tǒng)戰(zhàn)工作部傳達(dá)至領(lǐng)導(dǎo)層。組織“愛(ài)企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”等主題活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是服務(wù)發(fā)展平臺(tái)。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、攻堅(jiān)創(chuàng)效、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展等工作，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)人士關(guān)心關(guān)注、大力支持企業(yè)中心工作。

3.4 抓機(jī)制，把統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)“提”上去

健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，讓統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象感受到企業(yè)“禮賢才智”的尊重、“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心。一是參與決策機(jī)制。建立重大事項(xiàng)決定、重要措施實(shí)施前的民主議事基層治理機(jī)制，組織統(tǒng)戰(zhàn)人士參與謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作，參與決策，貢獻(xiàn)智慧。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣、任務(wù)繁重，可探索建立國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，相關(guān)部門參與，召開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)梳理工作，溝通情況，部署任務(wù)，解決問(wèn)題。三是關(guān)心幫扶機(jī)制。開(kāi)展走基層、結(jié)對(duì)子等活動(dòng)，大力實(shí)施人文關(guān)懷、困難幫扶，提升統(tǒng)戰(zhàn)人士的歸屬感。