監(jiān)督動態(tài)

財政部遼寧監(jiān)管局：“兩個轉(zhuǎn)變”做好轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管“三方面”

2022 年1 月4 日，財政部副部長朱忠明在全國監(jiān)管局工作會議上提出了監(jiān)管局深入推進轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)的“兩個轉(zhuǎn)變”，即從“裁判”“法官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄蠋煛薄敖叹殹?，從“治已病”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺牢床　薄?近日，財政部遼寧監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管為切入點，將“兩個轉(zhuǎn)變”融入轉(zhuǎn)移支付“三方面”。

一是增加《提醒函》及時“防病”，減少轉(zhuǎn)移支付申報延遲。按照轉(zhuǎn)移支付有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，省級財政部門或省級主管部門應(yīng)按要求和規(guī)定時間向監(jiān)管局提交轉(zhuǎn)移支付申報材料。但從以往部分轉(zhuǎn)移支付申報情況看，省級相關(guān)部門在申報及時性以及申報材料完整合規(guī)性上， 仍存在一定問題，影響監(jiān)管局審核工作順利開展。從今年開始，該局強化了監(jiān)督向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的意識，以年初醫(yī)?；鹭摀?dān)新冠病毒疫苗及接種費用財政補助資金結(jié)算審核為契機，及早向省級有關(guān)部門制發(fā)《提醒函》，督促其及時、完整、準(zhǔn)確、合規(guī)報送申報資料，避免出現(xiàn)壓縮監(jiān)管局審核時間或被動延遲報送報告的情況。

二是發(fā)揮“老師”全程緊盯作用，兼顧轉(zhuǎn)移支付全面和重點監(jiān)控。為實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)管，充分發(fā)揮“老師”抓全班、強重點的緊盯作用，采取點面結(jié)合的方式，在實現(xiàn)對省級財政部門預(yù)算分解下達、資金管理使用、制度建設(shè)完善、績效管理情況等總體監(jiān)管的基礎(chǔ)上，完善直達資金監(jiān)管機制，建立直達資金季度分析報告制度，緊盯直達資金監(jiān)管重點，密切跟蹤疑點線索，適時開展現(xiàn)場核查，并視情況不定期組織召開重點部門和單位監(jiān)管情況調(diào)度會議，形成“全班齊進步，重點生拔高培養(yǎng)，問題生定期通報”的監(jiān)管機制。

三是突破常規(guī)當(dāng)“教練”，指導(dǎo)地方提升績效評價能力。針對以往績效評價中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門和單位，績效自評主體責(zé)任意識不強、自評準(zhǔn)備不足、評分依據(jù)不充分、自評審核“走過場”、自評得分虛高等問題，該局將前移評價工作，突破常規(guī)當(dāng)“教練”，將工作重點放在指導(dǎo)地方提升績效自評能力上。一是提醒地方財政部門切實發(fā)揮統(tǒng)籌組織、 指導(dǎo)和審核職責(zé)；二是督促地方主管部門強化對績效自評的嚴格審核把關(guān)，提升責(zé)任主體意識，加強對未完成績效目標(biāo)或超過年初設(shè)定的績效指標(biāo)值較多（30%及以上）的原因分析；三是參與指導(dǎo)各資金使用單位對照目標(biāo)值真實準(zhǔn)確考核實際完成情況，做到財務(wù)資料完整、資金支出有賬可查、指標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點有證明材料。

（陳曉群）

湖南汝城：用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺 助力惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管

近來，湖南省汝城縣財政局在開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金專項檢查中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺大數(shù)據(jù)比對分析，發(fā)現(xiàn)了一條領(lǐng)取移民后扶直補資金的村民身份證信息存在錯誤。 隨后，該局會同縣庫區(qū)移民事務(wù)中心組織工作人員深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查，及時追回了被虛報冒領(lǐng)的近萬元移民后扶直補資金，并將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置。這是該縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，助力惠民惠農(nóng)資金監(jiān)督管理走深走實的一個縮影。

一是將惠民惠農(nóng)資金納入“問診對象”?；菝窕蒉r(nóng)資金事關(guān)民生大事。該縣財政、民政等部門充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、 促進完善發(fā)展職能作用，切實加強惠民惠農(nóng)資金的管理，確保財政部等七部委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金 “一卡通”管理的指導(dǎo)意見》及省市相關(guān)實施意見的落地落實，實現(xiàn)了全縣所有到戶到人的惠民惠農(nóng)財政補貼資金全部通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，將“一卡通”系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺成功對接，群眾可通過“三湘e 監(jiān)督”微信公眾號對每筆惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放進行查詢和投訴舉報，以最強大的網(wǎng)絡(luò)功能進行公開公示。

二是用數(shù)據(jù)分析比對進行“全身掃描”。2021 年7 月以來，在全縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”問題專項監(jiān)督檢查中，該縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺大數(shù)據(jù)分析比對功能，對全縣發(fā)放的惠民惠農(nóng)資金進行全面排查，所發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實，已查實涉及違規(guī)領(lǐng)取大中型水庫移民直補資金、 農(nóng)村醫(yī)生崗位補貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金、城鄉(xiāng)居民普通門診報銷費用、 城鎮(zhèn)低保資金、殘疾人生活補助、退役軍人撫恤補助資金等問題24 個，被違規(guī)領(lǐng)取的7.3311萬元惠民惠農(nóng)資金已全部追繳到位并上交縣財政。 自“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運行以來，該縣利用平臺大數(shù)據(jù)碰撞比對功能，開展比對分析32 次，共發(fā)現(xiàn)惠民惠農(nóng)資金疑似問題數(shù)據(jù)31553 條，查實問題598 個，追繳資金74.9114 萬元。

三是抓監(jiān)督問責(zé)注重 “對癥下藥”。按照“紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、分級清理、上下聯(lián)動”原則，該縣堅持問題導(dǎo)向，對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺比對發(fā)現(xiàn)的惠民惠農(nóng)資金疑似問題數(shù)據(jù)進行集中交辦、定期督辦、限期回復(fù)，嚴格落實“誰排查、誰簽字、誰負責(zé)”責(zé)任制度， 對違規(guī)違紀(jì)問題零容忍、嚴查處、強震懾。自“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運行以來，該縣就惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管不力問題共約談提醒48 人、 問責(zé)處理30 人。 同時，該縣還針對發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源，做好“后半篇文章”，著力建章立制鞏固管理成效。制定出臺了《關(guān)于加強財政惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的通知》， 對確保所有發(fā)放到戶到人的財政補貼資金通過惠民惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放、促進財政惠民惠農(nóng)補貼資金管理有序開展、嚴肅查處惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理工作中的違規(guī)違紀(jì)問題等進行了明確規(guī)定。同時，出臺了《汝城縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺管理實施細則（試行）》，對部門職責(zé)、用戶賬號管理、數(shù)據(jù)信息管理、 投訴舉報和問題線索處置、監(jiān)督檢查和問責(zé)等方面作出具體規(guī)定。

（祝軍飛 涂志祥 黃鳳娥）

江西泰和： 抓績提效 促進財政資金效益倍增

為全面實施預(yù)算績效管理，規(guī)范預(yù)算績效評價管理工作，提高財政資金配置效率和使用效益，江西省泰和縣財政局堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打牢預(yù)算績效管理制度基礎(chǔ)，完善預(yù)算績效管理工作機制，逐步提高預(yù)算績效管理成效。

績效目標(biāo)“全”覆蓋。 2021 年對63 個縣直部門、23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）整體支出和3.37 億元項目支出實行了績效目標(biāo)管理， 做到績效目標(biāo)全覆蓋。在審核過程中， 對項目績效的必要性、可行性、完整性進行考量，對不符合要求的，給項目單位提出可行意見或不予通過。

項目運行“嚴”監(jiān)控。 深入開展項目運行監(jiān)控，對資金量大、群眾關(guān)切的重點項目預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)完成情況進行監(jiān)控， 利用績效監(jiān)控強化資金約束，確保資金不滯后、不跑偏、不浪費。2021 年選取縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會化購買服務(wù)項目、 縣行政中心物業(yè)管理服務(wù)費、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、小型農(nóng)田水利建設(shè)4 個項目開展財政重點監(jiān)控。

績效評價“新”突破。2021 年委托第三方評估機構(gòu)對縣生態(tài)環(huán)境局等2個部門整體支出和縣城管局“2018—2020 年度縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會化購買服務(wù)項目” 等7 個項目支出共計55114.66 萬元進行財政再評價。 從評價體系看，將政府基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算資金納入財政重點績效評價范圍，推進了績效管理全覆蓋體系建設(shè)。 從評價對象看， 針對涉及中央、省、市、縣各級財政專項資金開展重點評價，推動績效評價范圍“橫向到邊、縱向到底”。

結(jié)果運用“緊”約束。 根據(jù)績效評價結(jié)果向縣委、縣政府、縣人大進行報告，并提出預(yù)算安排意見，對績效評價結(jié)果為優(yōu)的，在編制下一年度預(yù)算時優(yōu)先保障或加大相關(guān)預(yù)算安排；對整體績效評價為差的，調(diào)減或取消相關(guān)預(yù)算安排。

（溫璐琦）

江蘇灌南： 大力強化預(yù)決算管理 深入推動財政改革

2021 年以來，江蘇省灌南縣財政局多舉措深化預(yù)決算管理，大力推動預(yù)算管理一體化，科學(xué)分析預(yù)算執(zhí)行進度，精準(zhǔn)編制決算和財報，構(gòu)建全方位、大格局預(yù)決算管理體制，推動縣域財政改革發(fā)展科學(xué)化、精細化。

強化電子化管理， 推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。 2021 年以來，全面貫徹落實江蘇省財政廳《全省推廣部署預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施方案》，加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)工作，構(gòu)建“橫向一體化、縱向集中化”預(yù)算管理體系， 全面規(guī)范預(yù)算管理和切實硬化預(yù)算約束， 成立局主要負責(zé)人任組長的預(yù)算管理一體化實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國庫科，負責(zé)日常運轉(zhuǎn)。 制定了《灌南縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)部署實施工作方案》，對工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、一體化平臺推廣實施步驟進行分類分步驟及任務(wù)部署安排， 相關(guān)單位和歸口科室按計劃組織實施。

深化預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進度。 改進預(yù)算執(zhí)行分析思路，將財政收入與對應(yīng)經(jīng)濟指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析從總量層面拓展到結(jié)構(gòu)層面，并開展分區(qū)域、分行業(yè)、分稅種、重點稅源分析，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下財政收支運行的新特點、新規(guī)律。 牽頭編制財政月報， 不斷提高分析質(zhì)量，拓展分析思路，為縣委縣政府及相關(guān)部門提供科學(xué)決策依據(jù)。

精準(zhǔn)編制決算和財報， 保障政府科學(xué)決策。及時組織完成全縣財政總決算和部門決算編制各項工作， 切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。 編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給單位和相關(guān)科室， 以編制報表促進、 規(guī)范單位賬務(wù)處理和財政管理。深入開展決算分析，促進財政管理不斷完善。 及時進行決算審核批復(fù)等工作，完成決算公開相關(guān)工作。

（臧競爭）