強化財會監(jiān)督，加力績效改革，讓有限的錢花出最好的效果

主持人：根據背景材料，今年過緊日子部署中“大力優(yōu)化支出結構”“健全財政支出約束機制”等提法值得關注。 對于優(yōu)化支出結構、健全支出約束機制您作何解讀？ 落細落實這些部署應從哪些方面著力？ 可從強化財經紀律和財會監(jiān)督等多角度談談您的想法建議。

凌邵平：從監(jiān)管局工作來說，應繼續(xù)發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，結合工作重點，強化監(jiān)管調研、創(chuàng)新監(jiān)管方式。 比如，從財會監(jiān)督融入預算監(jiān)管及預算單位財權事權匹配的維度，結合津補貼工改實際，深入調研了解經費保障方式、地方獎補資金收支、履職績效等情況，提出履責經費保障及履職效能提升的建議。 又如，針對新出臺的科研經費管理制度辦法，從政策制度內容、實際執(zhí)行等方面，探討科技經費管理以及科研院所改革存在的困難并相應提出改進建議。 選擇部分預算單位圍繞預算支出績效管理及單位整體支出績效評價等情況開展調研，并就存在的問題及經驗進行交流、推廣，提升預算單位績效管理水平。 此外，通過定期或不定期的監(jiān)控，核查實有資金賬戶的資金來源、用途，提高監(jiān)管效率，減少監(jiān)管漏洞，提升財政資金安全性、規(guī)范性、有效性。

金珧漢：關于優(yōu)化支出結構，我認為應從兩個方面去把握：一是從長期看，這與發(fā)揮財政職能的本質要求是一致的，優(yōu)化支出結構與優(yōu)化資源配置是一脈相承的。 二是從當下看， 優(yōu)化支出結構是2022 年積極財政政策的重要內容，2022 年積極的財政政策要提升效能、注重精準、增強可持續(xù)性，既是對優(yōu)化支出結構提出的要求，又需要通過優(yōu)化支出結構來實現。

落細落實優(yōu)化支出結構的部署，我認為應處理好四對關系： 一是保和壓的關系，做到有保有壓。 “三?！北仨毐５轿唬话阈灾С霰仨殙旱轿?。 二是存量和增量的關系，做到存量調整和增量優(yōu)化并舉。 既有支出格局必須打破，增量安排必須著眼于優(yōu)化。 三是調量和提質的關系，做到量化調整和提質增效并重。 只有量的變化，沒有績效的改變，再多的量也無濟于事。 四是補位和越位的關系，做到積極補位和決不越位。 正確處理政府和市場的關系，對一些領域的支持不大包大攬，有效發(fā)揮財政資金的引導作用，讓市場主體及時跟進。

關于健全支出約束機制，我認為也應從兩個方面去把握：一是從完善黨和國家監(jiān)督體系層面，將健全支出約束機制作為嚴格財會監(jiān)督的重要內容，推動與各項監(jiān)督有機貫通、相互協調，確保堅持自我革命、中央八項規(guī)定、 厲行勤儉節(jié)約等決策部署落到實處。二是從長效落實過緊日子要求層面，將健全支出約束機制作為建立長效機制的重要內容，以健全的支出約束機制保障過緊日子要求能長期堅持下去。

落細落實健全支出約束機制的部署，我認為要做到“五嚴”：一是標準要嚴。 目前在一些領域， 支出標準體系尚未建立起來，已有的支出標準還有執(zhí)行不到位的情況，下一步應查漏補缺，盡快建立健全嚴格的支出標準體系。 二是制度要嚴。 目前制度的框架已搭建起來， 但一些具體化的制度尚需明確，增強制度操作性，同時制度之間的銜接配套需要統籌協調。 三是執(zhí)行要嚴。 主要是增強制度執(zhí)行在部門之間的統一性，特別是對一些社會關注度高的部門要加強制度執(zhí)行的剛性約束，加強對制度執(zhí)行的引領和示范。四是監(jiān)督要嚴。形成各類監(jiān)督的合力，增強監(jiān)督的綜合質效。五是問責要嚴。動員千遍不如問責一次。 根據執(zhí)行監(jiān)督的結果，依據黨紀國法，嚴肅進行追責問責，形成震懾效應。

黃婕：優(yōu)化支出結構、健全支出約束機制等要求其實是對整體預算支出績效提升落實上更為具體的要求表述形式，因此，可以通過盤活存量資金優(yōu)先保障重點支出需求， 健全單位基礎信息數據庫、 完善基本支出類檔標準，改進基本支出和項目支出核定方式，推行“零基預算”嚴控預算追加審批，加強對重大項目、重點政策執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)管，夯實支出項目績效和資金使用合規(guī)性等方式， 推動財政資金進一步優(yōu)化配置。

一是加強財政監(jiān)督頂層設計， 建立財政監(jiān)督的指標體系及其標準值， 進一步細化監(jiān)督流程， 并根據各類財經紀律法規(guī)出臺具體的對應處罰機制， 并將監(jiān)管流程全方面嵌入財政一體化管理平臺， 充分利用大數據等技術實現動態(tài)監(jiān)管。

二是加強財政監(jiān)督數據應用， 構建“理論+技術+應用”（1+1+N）一體化框架。推行財政監(jiān)督政策數據庫建設，按照政策法規(guī)、預決算、會計管理、政府債務管理、財政收支等類別進行歸類， 實現財政監(jiān)督業(yè)務知識圖譜的半自動化構建， 提高監(jiān)督的時效性和結果應用的強制性， 使動態(tài)監(jiān)督結果能對政府部門及時反饋和約束， 并通過智能管控提前采取風險防范和糾錯管控機制。

三是健全財政監(jiān)督政策研究， 提升監(jiān)督工作執(zhí)行的精準性和有效性。 圍繞財政收支管理的主線，以資金使用績效為中心，構建財政監(jiān)督業(yè)務基礎要件和智能化監(jiān)督模型，對各類資金績效的制定、執(zhí)行、效果進行全過程監(jiān)督，形成對資金、資產和資源的全面監(jiān)督評價體系，從安全、合規(guī)、合理、時效、效益、趨勢等維度進行全方位監(jiān)控、分析、評價和預測。

劉楠楠：在減收增支環(huán)境下地方財政運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在這種情況下，單純靠擴大財政支出規(guī)模無法實現財政可持續(xù)，因此，需要優(yōu)化支出結構，健全支出約束機制，提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，確保財政經濟運行可持續(xù)。一是壓減一般性支出，嚴控津補貼超標準發(fā)放。二是確?！叭！?支出和重點支出領域的財政資金配置。 三是減少不必要的支出項目，如慶典、展會、論壇、賽事等經費支出。 四是將績效評價應用于預算全過程管理， 強化財經紀律和財會監(jiān)督， 并將績效評價結果作為預算安排的依據，切實做到花錢必問效、無效必問責。

主持人：與此同時，把錢花到刀刃上，實現支出效益最大化是落實過緊日子工作要求的應有之義。 劉昆部長強調，要“提質增效挖潛力，強化追蹤問效，通過績效評估，倒逼各單位切實提高資金使用效益，讓有限的錢花出最好的效果”。全面實施預算績效管理既強調財政支出的責任與效率，又要求保障和改善民生水平，即“花盡量少的資金、辦盡量多的實事；以盡量緊的約束、換盡量高的福利”，為全面鞏固“過緊日子”與“過好日子”提供了依據和保障。根據您的研究和實踐，在過緊日子要求和背景下，結合預算績效管理的全面實施，如何讓有限的錢花出最好的效果？ 談談您的想法建議。

金珧漢：預算績效管理的全面實施今年進入第五年，已經取得顯著的成效，但也要看到，實際運行中預算績效管理仍然存在一些短板弱項，需要加以著力解決。 一是加強對政策的績效管理。 目前在個別地方，項目和資金的績效管理已普遍開展，但對政策的績效管理相對不足，導致一些涉及財政支持的政策績效低下。 下一步，應嚴格開展政策的績效管理，從源頭上把好財政資金投向關口。 二是加強對事前的績效評估。 個別新出臺重大政策、重大項目立項前，對績效目標合理性、 投入經濟性開展事前績效評估不足，導致一些政策、項目實施后形成既成事實，事后管控難度大。 對此，應將事前績效評估作為出臺政策、項目立項、申請預算的必備要件，加強準入關口。 三是硬化績效管理責任約束。 嚴格落實花錢必問效、無效必問責的原則，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制從嚴落實到位。 健全動態(tài)評價調整機制，績效低下的政策、項目、資金要及時清理退出和回收。

黃婕：我認為可以從以下幾個方面進一步深化財政預算管理改革，提升財政資金使用效益：一是深化實施綜合預算改革，取消以政府非稅收入掛鉤列支的預算項目，深入推進全口徑、一體化預算管理，增強政府預算資源和國有資產統籌能力，依法依規(guī)編制資產配置相關預算， 從嚴審核新增資產需求，嚴禁超標準限額配置資產，提高財政資源配置效率。

二是深化實施零基預算改革， 推進財政支出科學化、規(guī)范化，嚴控一般性支出、政府性樓堂館所建設和新增資產配置，規(guī)范預算調劑行為， 建立節(jié)約型財政保障機制；對競爭性領域主要采取普惠性、市場化扶持方式，從嚴從緊控制財政直接投入；優(yōu)化國有資本經營預算支出結構， 強化資本金注入， 推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。

三是全面實施項目全生命周期管理，把項目作為預算管理的基本單元，實施全生命周期管理，引進國家、省市行業(yè)技術專家、績效專家在線參與各類預算項目的事前績效評估，做實做細項目儲備，做到預算一經批準即可實施；加強中期財政規(guī)劃管理，將各類中長期支出事項和跨年度項目納入中期財政規(guī)劃，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。

四是加快推進支出標準體系建設，逐步建立覆蓋本部門分類分檔的預算項目支出標準體系，并根據經濟社會發(fā)展和區(qū)級財力情況進行動態(tài)調整，推動預算部門主動將預算支出標準作為預算編制的基本依據和預算執(zhí)行的硬約束，對所有涉財投入政策均開展財政承受能力評估和政策事前績效評估，對于超出財政承受能力出臺的各類標準過高、保障范圍過廣的政策進行定期清理和廢止，防范和化解各類超標民生保障政策的預期債務隱患。

李升：一是深化預算績效管理改革，提升績效目標和指標質量， 強化績效評價、結果應用和信息公開，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加強預算績效在預算管理流程中的地位和作用。 預算績效管理重在堅持結果導向，利用績效管理結果推動預算管理的制度功效提升， 扭轉“重分配輕管理”的現狀。 明確績效評價結果與預算掛鉤，從而實現績效結果與預算安排的有機銜接。 二是推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。 結合不同類型財政資金的配置效率和使用效率的具體要求，制定相應的績效標準和評價指標，推進財政支出的標準化體系，對各級政府財政支出的配置和使用形成全面、規(guī)范的制度約束。 三是各級財政預算應當建立財政項目資金的定期評估和退出機制，避免形成對財政資金的依賴。

劉楠楠：一是將組織績效、項目績效和個體績效有機結合， 完善項目篩選機制，對公共服務的提供進行優(yōu)先排序，提高財政資金的配置效率。 二是構建多元化、科學化的項目成本評估機制，落實公共服務提供責任和績效結果導向，更好地實現政府的責任目標。 三是嚴控基層政府財政支出尤其是項目支出的真實性、范圍與標準，增加基層財政的可支配財力，加強財政資金使用的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督，避免閑置滯留在賬上，提高財政資金的使用效率。 四是建立健全財政資金直達基層的管理機制， 完善直達資金的分配、撥付和使用情況，完善直達資金監(jiān)控系統功能， 加強政策評估， 確保直達資金有力、有效、安全到位。