縣級(jí)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)初探

李 巖

(長春中醫(yī)藥大學(xué) 圖書館，吉林 長春 130117)

縣級(jí)公共圖書館在我國地方文化建設(shè)中的重要地位不言而喻，2018年頒布施行的《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《圖書館法》)中明確指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，縣級(jí)以上公共圖書館事業(yè)是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。那么縣級(jí)(含縣級(jí)市，以下同)公共圖書館具有哪些自身特點(diǎn)，這些特點(diǎn)當(dāng)中哪些是劣勢，哪些是優(yōu)勢，是一個(gè)值得深入探討的問題。

1 縣級(jí)公共圖書館目前的發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國1 325個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃(含縣級(jí)市)中，絕大部分都設(shè)有公共圖書館，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡，個(gè)體差異較大的情況，總體來講，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館在場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員編制等基礎(chǔ)性資源配置方面，要明顯優(yōu)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，除與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素相關(guān)聯(lián)外，縣級(jí)公共圖書館的個(gè)體發(fā)展差異亦呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢。

1.1 場地和設(shè)施方面

絕大多數(shù)縣級(jí)公共圖書館的總館都沒有自己獨(dú)立的建筑樓宇和場地設(shè)施，通常都是與當(dāng)?shù)厝嗣裾k公所在地合署，或位于當(dāng)?shù)毓⑽幕顒?dòng)場所內(nèi)部，場地和設(shè)施條件尚有較大發(fā)展空間。

1.2 人員編制方面

絕大多數(shù)縣級(jí)公共圖書館都缺乏專職的正式在編工作人員，具備圖書情報(bào)文獻(xiàn)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的館員更是少之又少，人力資源的匱乏嚴(yán)重影響了縣級(jí)公共圖書館管理水平和學(xué)術(shù)水平的進(jìn)一步提升。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入方面

眾所周知，縣級(jí)公共圖書館在經(jīng)費(fèi)投入方面主要取決于同級(jí)人民政府的財(cái)政撥款力度，而當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款力度則更多地取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這就使得縣級(jí)公共圖書館發(fā)展的地區(qū)性差別愈發(fā)明顯。

1.4 圖書館使用效率和讀者群覆蓋力度方面

縣級(jí)公共圖書館的使用效率和讀者群覆蓋力度更多地取決于該行政區(qū)域的地理面積、人口數(shù)量、人口分布、自然環(huán)境和交通條件等因素。通常情況下，地理面積和人口數(shù)量與圖書館的使用效率和讀者群的覆蓋率呈負(fù)相關(guān)，因?yàn)榈乩砻娣e廣大必然意味著交通和通信等機(jī)會(huì)成本的增加，而人口眾多則必然意味著人均入館率和人均圖書擁有量的稀釋。而人口分布特點(diǎn)對(duì)于上述兩個(gè)指標(biāo)的影響同樣不容忽視，總的來說，人口分布越是相對(duì)集中的縣域，其正相關(guān)度亦越高。

1.5 讀者群的人口成分特點(diǎn)

縣級(jí)行政區(qū)域的人口構(gòu)成具有較明顯的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口占比較大且零散分布于縣域內(nèi)各鄉(xiāng)、村、屯。②中低學(xué)歷人口占比較大。③人口老齡化和城鄉(xiāng)空心化的情況越來越明顯。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化的快步推進(jìn)，農(nóng)村人口和三、四線城市人口遷入一、二線大城市的趨勢愈發(fā)明晰，這給縣級(jí)行政區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、布局和資源配置都帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。隨著高學(xué)歷人口、青壯年人口、高收入人口、學(xué)齡人口加速涌入一、二線大城市，由此而帶來的以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榇淼娜⑺木€城市及鄉(xiāng)村老齡化和空心化現(xiàn)象，對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝陂喿x習(xí)慣和閱讀文化的影響，對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展和社會(huì)資源配置效率的沖擊和挑戰(zhàn)不容忽視。

1.6 總館與分館的設(shè)置狀況

絕大多數(shù)縣級(jí)公共圖書館都不具有真正意義上的分館建制，有些條件較好的地區(qū)在城區(qū)內(nèi)居民相對(duì)集中的街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)設(shè)有圖書室或圖書流動(dòng)服務(wù)站。

2 新形勢下縣級(jí)公共圖書館面臨的發(fā)展機(jī)遇

縣級(jí)公共圖書館雖然在新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)人文社會(huì)發(fā)展大變局背景下面對(duì)諸多困難和不利條件，但是也不難發(fā)現(xiàn)，它同時(shí)也具有一、二線大城市和省會(huì)中心大城市公共圖書館所沒有的很多獨(dú)特優(yōu)勢，值得廣大圖情界同仁關(guān)注、思考、探索和嘗試。

2.1 在總館和分館建制體系上嘗試創(chuàng)新突破，優(yōu)化資源配置和運(yùn)行效率

我們通常所理解的總館和分館的概念，是只限于一城一地范圍內(nèi)的總與分的設(shè)置，仍然是以地理上的行政區(qū)劃作為設(shè)置依據(jù)的。以縣級(jí)公共圖書館為例，總館通常是設(shè)在縣城之內(nèi)，而分館通常是設(shè)在城區(qū)內(nèi)居民相對(duì)集中的街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的圖書室，看似順理成章，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在一系列問題有待澄清，例如在分館的辦館標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模效益方面，需要達(dá)到怎樣的場地面積、設(shè)施設(shè)備和藏書量標(biāo)準(zhǔn)才可以有條件成為分館建制呢？這方面的界定還存在一定的模糊性。而依據(jù)《圖書館法》第十五條規(guī)定，設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備；與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。

如果我們跳出這種傳統(tǒng)的思考套路，著眼于更廣闊的省域公共圖書館文化事業(yè)發(fā)展大局，在總分館設(shè)置問題上就會(huì)變得豁然開朗。依筆者之見，縣級(jí)公共圖書館完全可以以上一級(jí)地、市、州公共圖書館的分館形式存在，在總分館設(shè)置上完全不必拘泥于該縣域內(nèi)的一城一地之限?？h級(jí)公共圖書館可在行政、人事、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)厝嗣裾幕鞴懿块T和上一級(jí)地、市、州公共圖書館的雙重領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在此體制下，經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、藏書、電子資源共享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員交流等諸多方面的資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置的優(yōu)勢是顯而易見的。

2.2 縣級(jí)公共圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在藏書資源和閱讀服務(wù)方面可以更加靈活和更有針對(duì)性地開展工作和優(yōu)化配置

縣級(jí)公共圖書館可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文特點(diǎn)，因地制宜地確定各基層圖書室及流動(dòng)服務(wù)設(shè)施等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍、自助服務(wù)設(shè)施和智能服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。針對(duì)老齡人口居多的特點(diǎn)，縣級(jí)公共圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)完全可以利用城區(qū)面積較小、交通便利的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高人口覆蓋率的預(yù)約購書、預(yù)約借還、送書到家、流動(dòng)借還和通借通還等多種形式的讀者服務(wù)。同樣，在藏書結(jié)構(gòu)方面，縣級(jí)公共圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢亦十分明顯，它在藏書結(jié)構(gòu)上不必追求大而全，可以更有針對(duì)性為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└叩胤教厣牟貢喿x服務(wù)。

3 結(jié)束語

筆者初步探討了縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決思路，然而從更廣闊的視野來思考，縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展模式顯然不會(huì)只限于文中所述。比如在所有制方面，縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展如能在政策上有所突破、不局限于全民所有制的固有模式，引入私人投資和混合所有制經(jīng)營，相信不論在理論上還是實(shí)踐上，都會(huì)另有一番新鮮和廣闊的天地。