內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究

韓 銳，王 威

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

十六大報(bào)告指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！蔽覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，對(duì)于有效發(fā)揮社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)民生政策，社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)保障水平持續(xù)提高，然而其保障水平是否與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，影響如何？這些問(wèn)題尚未可知。因此，對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究十分必要。

1 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平綜合評(píng)價(jià)

1.1 社會(huì)保障水平的含義及度量指標(biāo)

社會(huì)保障水平是指在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)成員所享受的社會(huì)保障的程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)營(yíng)以及管理水平[1]。社會(huì)保障水平是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵要素，是反映社會(huì)保障體系運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)[2]。目前，普遍采用的衡量社會(huì)保障水平的量化指標(biāo)為[1]：

社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%

(1)

社會(huì)保障水平=人均社會(huì)保障支出額/人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%

(2)

1.2 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系包含兩大部分：第一部分是由社會(huì)統(tǒng)籌構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)部分，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)；第二部分是財(cái)政性社會(huì)保障支出部分。在2007年以前的國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政性社會(huì)保障支出項(xiàng)目包括撫恤救濟(jì)和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休支出等，2007年開(kāi)始合并為社會(huì)保障和就業(yè)一項(xiàng)。

文中社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑為：社會(huì)保障支出總額=社會(huì)保險(xiǎn)支出+財(cái)政性社會(huì)保障支出，基于數(shù)據(jù)的可獲得性及時(shí)效性，選用2015年-2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料得到2015年-2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1、表2)。

1.3 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平綜合評(píng)價(jià)

1.3.1 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)水平的測(cè)度。由表1內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2015年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比重最大，占比約70%以上，且呈波動(dòng)趨勢(shì)，其中2015年—2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)比重有所下降，由2015年的81.85%下降到2017年的72.57%，而2017年—2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)比重逐年上升，由2017年的72.57%上升至2019年的81.07%；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，占比為15%以上，且呈波動(dòng)趨勢(shì)，其中2015年—2017年醫(yī)療保險(xiǎn)比重逐年上升，由2015年的15.38%上升至2017年的24.79%，而2017年—2019年醫(yī)療保險(xiǎn)比重逐年下降，由2017年的24.79%下降至2019年的17.03%；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)項(xiàng)目比重均較低，其中失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)占比為1%左右，而生育保險(xiǎn)項(xiàng)目比重僅為0.5%左右。

1.3.2 社會(huì)保障總額及人均社會(huì)保障支出的測(cè)度。由表2內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2015年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出總額呈明顯上升趨勢(shì)，由2015年的1 607.87億元上升至2019年的2 587.44億元，增長(zhǎng)了60.92%。另外，2015年—2019年內(nèi)蒙古人均社會(huì)保障支出水平也大致呈上升趨勢(shì)。

1.3.3 社會(huì)保障水平的測(cè)度。內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平的測(cè)度依據(jù)式(1)，采用2015年—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1、表2)，計(jì)算得出2015年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平，結(jié)果見(jiàn)表2。由結(jié)果可知，2015年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平依次為8.92%、9.18%、11.09%、13.02%和15.03%，可見(jiàn)內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平呈逐年上升趨勢(shì)。

但值得注意的是，社會(huì)保障水平并非越高越好，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度主要取決于國(guó)民收入及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，超越于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)保障水平，即使很高，也是不可取的。水平過(guò)低又對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益不利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不利[2]。因此，社會(huì)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。

表1 內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出 (單位：億元)

表2 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平

2 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

2.1 模型設(shè)定

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性測(cè)量，主要是通過(guò)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)CSS來(lái)衡量[1]，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

(3)

其中CSS為社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)，RSSL為社會(huì)保障水平(支出)的增長(zhǎng)率，RGDP為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)率。

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)包括2種情況：①0

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的不協(xié)調(diào)狀態(tài)包括3種情況：①CSS<0，表明社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向變動(dòng)；②CSS=0，表明社會(huì)保障水平在原有基礎(chǔ)上沒(méi)有發(fā)展，即零增長(zhǎng)；③CSS>1，表明社會(huì)保障水平的增長(zhǎng)超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種狀況長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響[3]。

2.2 協(xié)調(diào)性度量

表3 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)

內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性度量采用社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)CSS來(lái)衡量，根據(jù)式(3)，采用內(nèi)蒙古2015年—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2)，計(jì)算得出2016年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)CSS，結(jié)果見(jiàn)表3。

圖1 內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率及GDP增長(zhǎng)率

2.3 協(xié)調(diào)性分析

從內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)(見(jiàn)表3)可知，2016年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)CSS值依次為1.93、-0.32、3.54和-33.93。其中，2016年和2018年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)CSS為正值，表明社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈同向變動(dòng)，但CSS值>1，說(shuō)明社會(huì)保障水平增長(zhǎng)超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且2018年這種狀況比2016年更為明顯和嚴(yán)重；此外，2017年和2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)CSS為負(fù)值，說(shuō)明社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向變動(dòng)，其中社會(huì)保障水平增長(zhǎng)率為正、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為負(fù)，兩者之間處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)不適應(yīng)狀態(tài)，并且2019年這種狀況比2017年更為明顯和嚴(yán)重。

綜上所述，2016年—2019年間內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平雖然逐年提高，但其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且社會(huì)保障水平增長(zhǎng)超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上述不協(xié)調(diào)狀態(tài)長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患[3]。

3 內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

2016年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。這種不協(xié)調(diào)狀態(tài)主要受到內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、人口結(jié)構(gòu)、政策因素以及社會(huì)保障自身因素影響。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響。總體來(lái)看，2016年—2019年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，且GDP增長(zhǎng)率低于社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率(見(jiàn)表3和圖1)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩主要是受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響，作為典型的資源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭、煤化工和煤電等重化工產(chǎn)業(yè)，而近年來(lái)這些產(chǎn)業(yè)均不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后[4]。因此，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素必然影響社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 人口結(jié)構(gòu)因素

內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出由財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保險(xiǎn)支出兩部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)支出與老齡人口比重密切相關(guān)[8]。近年來(lái)，內(nèi)蒙古老齡人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，老齡化程度逐漸加深。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年—2019年65歲以上老齡人口分別為238.91萬(wàn)人、251.09萬(wàn)人、265.05萬(wàn)人和280.11萬(wàn)人，老齡人口比重分別為9.48%、9.93%、10.46%和11.03%，內(nèi)蒙古人口老齡化進(jìn)程已進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展期，這意味著，不僅養(yǎng)老支出要增加，醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也要增加，從而導(dǎo)致社會(huì)保障支出額度大幅度提升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。

3.3 政策因素

近年來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平一直處于上升趨勢(shì)，社會(huì)保障支出額的快速增長(zhǎng)與社會(huì)保障政策的推行和落實(shí)有直接關(guān)系[5]。在應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展完善社會(huì)保障事業(yè)的背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)推行和落實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等多項(xiàng)社會(huì)保障政策，促使社會(huì)保障事業(yè)在覆蓋范圍、基金管理、待遇發(fā)放等方面日漸完善和提升[6]，這在一定程度上提高了內(nèi)蒙古的社會(huì)保障水平，同時(shí)也使社會(huì)保障支出快速增加，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 社會(huì)保障自身因素

社會(huì)保障水平在一定程度上也受到社會(huì)保障自身剛性特征的影響[5]。隨著社會(huì)保障制度的實(shí)施，社會(huì)保障制度會(huì)出現(xiàn)保障項(xiàng)目只能增加不會(huì)減少，覆蓋范圍只會(huì)擴(kuò)大不會(huì)縮小，待遇水平只會(huì)提高不會(huì)降低的特點(diǎn)[7]。因此，在內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平呈逐年且相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，加之社會(huì)保障自身的剛性特征，其保障水平很難降低，因此產(chǎn)生社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)之狀況。

4 促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

2016年—2019年內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且社會(huì)保障超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)狀況會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，為促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)和基金渠道等方面提出對(duì)策建議。

4.1 大力發(fā)展地方可持續(xù)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障發(fā)展的基礎(chǔ)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有效發(fā)揮社會(huì)保障功能的前提。內(nèi)蒙古地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，首要途徑是大力發(fā)展地方可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。目前，鑒于內(nèi)蒙古以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，應(yīng)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，向更多依靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中：①依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、服務(wù)化等發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。②依靠科技大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新能源、煤化工、新材料、生態(tài)保護(hù)、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技、蒙中醫(yī)藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、科技文化融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

4.2 調(diào)整社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)水平

社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)水平影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前來(lái)看，內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)水平不合理，其中失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)所占比重偏低。隨著內(nèi)蒙古老齡化的進(jìn)一步加劇，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的需求會(huì)越來(lái)越大，在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)投入的同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目的比重，使其結(jié)構(gòu)均衡，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，需要加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的投入力度，增加社會(huì)福利、社會(huì)救助等支出水平，合理分配社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的資金比例[8]。

4.3 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系

近年來(lái)，內(nèi)蒙古老齡人口逐漸增多，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化的加劇現(xiàn)象，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要培育多元化市場(chǎng)主體，以政策創(chuàng)制為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)行精細(xì)化管理，快速推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利新需求，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[6]。此外，隨著人口老齡化程度的加深，老齡產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間和潛力，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以提升老年人的生活品質(zhì)，又可以增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

4.4 拓寬基金渠道

近年來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平逐年提高，但這并不意味社會(huì)保障資金充裕。為了使社會(huì)保障資金充裕，內(nèi)蒙古可以調(diào)整以政府財(cái)政支出為主的結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元化渠道夯實(shí)保障基金，拓寬社保資金的來(lái)源。一方面可以通過(guò)現(xiàn)有資金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，用現(xiàn)有資金來(lái)籌集資金；另一方面可以通過(guò)社會(huì)捐助等方式來(lái)籌集資金；此外，還可以吸引民間資本彌補(bǔ)養(yǎng)老保障的需求，并且將商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，可以起到既能減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)又能滿足人們多層次保障需求的作用[3]。