國(guó)家職業(yè)教育改革方案背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)策略研究

紀(jì)少梅

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266000)

實(shí)訓(xùn)基地是高職院校人才培養(yǎng)、科研發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新和文化傳承的重要平臺(tái)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)乎高職院校教育發(fā)展。一直以來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新，致力于打造一批高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，打通技能人才的培養(yǎng)渠道。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，《實(shí)施方案》中明確了建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的最終目標(biāo)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！秾?shí)施方案》中指出了建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的方向思路，為促進(jìn)高職院?！半p元”育人，職業(yè)院校應(yīng)積極與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等方面開(kāi)展合作，共同研究制定人才培養(yǎng)方案，建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地。這一系列舉措對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提出了更具體的要求，高職院校必須從校企合作模式、創(chuàng)新發(fā)展理念、管理機(jī)制等不同方面做出調(diào)整，才能適應(yīng)政策新變化。

1 國(guó)家職業(yè)教育改革方案背景下解讀高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)內(nèi)涵特征

《實(shí)施方案》對(duì)高水平實(shí)訓(xùn)基地提出了一個(gè)較為明確的說(shuō)明，方案中提出：充分調(diào)動(dòng)各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。結(jié)合《實(shí)施方案》，筆者認(rèn)為高水平實(shí)訓(xùn)基地體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特征。

1.1 主體多元

高水平實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主體是多元化的。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)從資源投入的角度來(lái)看，需要場(chǎng)地、設(shè)備、人員和技術(shù)等多方面的資源；從管理角度來(lái)看，涉及運(yùn)營(yíng)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等，僅由單一主體進(jìn)行建設(shè)與管理是很困難的，因此實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要多元化主體的參與。能否提高相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量的參與度，能否構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)多元共享共建的格局，是建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地的關(guān)鍵性指標(biāo)。

1.2 開(kāi)放共享

高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要注重開(kāi)放共享，協(xié)調(diào)實(shí)訓(xùn)基地區(qū)域發(fā)展水平。如何提高有限資源利用率、如何優(yōu)化資源配置，是提升高實(shí)訓(xùn)基地活力的重要方向。實(shí)現(xiàn)資源共享，注重加強(qiáng)學(xué)校之間、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的資源統(tǒng)籌規(guī)劃，集中設(shè)備、人才、技術(shù)、資金、場(chǎng)地等有限資源，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的有效流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，服務(wù)于現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，面向多層次人員，例如在職職工、退役軍人、務(wù)工人員和待業(yè)人員等，提供職業(yè)證書(shū)培訓(xùn)、在線(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程、學(xué)歷提升等多方面繼續(xù)教育服務(wù)。

1.3 功能復(fù)合

高水平實(shí)訓(xùn)基地的功能是復(fù)合多樣的，根據(jù)《實(shí)施方案》，建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不僅要發(fā)揮高職教育育人職能，也要發(fā)揮其特色，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、證書(shū)考評(píng)、技術(shù)研發(fā)等社會(huì)技術(shù)服務(wù)，同時(shí)兼具實(shí)踐生產(chǎn)、文化傳承等重要任務(wù)。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的最初出發(fā)點(diǎn)，但并不是實(shí)訓(xùn)基地的唯一職能。政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等多主體參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，履行各自在職業(yè)教育中的義務(wù)，致力于更多角度更深層次的合作，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2 高職院校高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的難點(diǎn)

2.1 政策法規(guī)不完善

我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策性文件有很多，例如2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》；2018年，教育部等6 部門(mén)印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》；2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中都提到關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策，但是針對(duì)國(guó)家政策的具體可操作性文件不夠完善，配套文件停留在“指導(dǎo)性意見(jiàn)”“建設(shè)原則”等內(nèi)容，缺乏引導(dǎo)社會(huì)力量參與的具體措施、提升企業(yè)參與度的具體策略、深入產(chǎn)教融合的方式方法指導(dǎo)等可落實(shí)可操作的政策法規(guī)。

2.2 政府主導(dǎo)作用不突出

在“政府主導(dǎo)、行業(yè)主領(lǐng)、校企主體、學(xué)校主動(dòng)”的多主體協(xié)同育人機(jī)制下，任何一個(gè)主體的參與都是不可缺失的，其中政府占據(jù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主導(dǎo)地位。盡管?chē)?guó)家層面出臺(tái)了很多宏觀(guān)政策，然而缺少具體細(xì)則，在校企合作中政府主導(dǎo)作用不夠，未能有效引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)力量的深度參與。實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量每年遞增，但是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，區(qū)域內(nèi)大量實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)類(lèi)型重復(fù)，與區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)對(duì)接不全面，共享機(jī)制缺位，有限實(shí)訓(xùn)基地資源利用不充分，沒(méi)有形成真正意義上的具有輻射引領(lǐng)作用的實(shí)訓(xùn)基地。

2.3 產(chǎn)教融合力度不足

實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)教融合不夠深入。①企業(yè)與學(xué)校合作雙方利益的難以平衡。企業(yè)與學(xué)校的利益出發(fā)點(diǎn)不同，企業(yè)的參與是為了技術(shù)創(chuàng)新、獲得更高層次高技術(shù)人才，獲得最大化利潤(rùn)，是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程；學(xué)校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地是為了開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)、證書(shū)培訓(xùn)進(jìn)而提升學(xué)生技能素養(yǎng)，是短期可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。企業(yè)與學(xué)校價(jià)值理念不對(duì)稱(chēng)、利益不平衡，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。②企業(yè)的產(chǎn)與學(xué)校的教之間存在不適應(yīng)的現(xiàn)象。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)功能較為單一、與新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接不及時(shí)，培養(yǎng)方案調(diào)整滯后，導(dǎo)致教學(xué)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，學(xué)生不能夠獲得與企業(yè)要求相符的技能提升。

2.4 運(yùn)行管理機(jī)制不完善

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)雖然取得一些成效，但是在運(yùn)行管理方面仍然存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的融合度不夠，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式不夠成熟，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部運(yùn)行動(dòng)力不足。②實(shí)訓(xùn)基地在運(yùn)行階段缺乏足夠的制度保障，沒(méi)有制定完善的組織制度、人員制度、管理制度、責(zé)任制度和激勵(lì)機(jī)制等，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際運(yùn)行秩序容易發(fā)生混亂，不利于實(shí)訓(xùn)基地的長(zhǎng)期發(fā)展。③缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，表現(xiàn)為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指標(biāo)不明確、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)不足、實(shí)訓(xùn)效果和企業(yè)反饋收集不及時(shí)，不利于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的延續(xù)性和開(kāi)拓性發(fā)展。④沒(méi)有建設(shè)后期可持續(xù)性常態(tài)化供給制度，缺乏足夠的資金保障，造成實(shí)訓(xùn)基地造血功能不足，設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人員引進(jìn)速度較緩，無(wú)法滿(mǎn)足適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐教學(xué)的需要。

3 高職院校高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的策略

3.1 完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相關(guān)政策基礎(chǔ)

加快完善職業(yè)教育相關(guān)法律體系，推動(dòng)地方政府出臺(tái)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)配套政策措施。通過(guò)完善相關(guān)法律政策，明確政行企校各自的權(quán)力和義務(wù)，解決職責(zé)劃分、資源投入、利益分配等方面的政策性問(wèn)題。在金融、財(cái)政、土地和信用方面給予政策傾斜，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、土地費(fèi)用減免、提高聲譽(yù)等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)力量的積極性，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地共建共享。

3.2 構(gòu)建“政行企?！倍嘣卫眢w系

①建立“政行企?！卑l(fā)展共同體。以“基地共建、人才共育、過(guò)程共治、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”為基礎(chǔ)，以合作發(fā)展、利益共同為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立合作、共享、開(kāi)放、有序地發(fā)展共同體。②由一元管理到多元治理的理念轉(zhuǎn)變。實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)由多元主體共同管理，而不僅僅依靠一種力量管理基地。治理是全面的、鋪展開(kāi)的、全方位的依法治理，不是行政化的管理，而是圍繞實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo)導(dǎo)向，以制度建設(shè)為落腳點(diǎn)、功能優(yōu)化為重點(diǎn)，形成多元主體治理、制度治理、組織治理和文化環(huán)境治理的治理體系。③構(gòu)建治理制度。明確各主體的責(zé)任義務(wù)，建立實(shí)訓(xùn)基地組織管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善人事管理、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)商議事和資金管理等方面的制度。

3.3 建立實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行保障機(jī)制

建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地的出發(fā)點(diǎn)就是為了獲得持續(xù)性的技能復(fù)合型人才輸出，建立穩(wěn)定的動(dòng)力機(jī)制、管理制度、評(píng)價(jià)機(jī)制和供給機(jī)制，才能推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)的長(zhǎng)久的發(fā)展。建設(shè)企業(yè)與學(xué)校同建同管、學(xué)歷教育與技能證書(shū)相結(jié)合、實(shí)踐培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，適應(yīng)企業(yè)人才需求的變化；建立實(shí)訓(xùn)基地管理委員會(huì)，制定配套的人事制度、溝通制度、議事制度和資金管理制度等，學(xué)校與企業(yè)共同履行管理職責(zé)；建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，在持續(xù)獲得實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、校企合作、繼續(xù)教育和社會(huì)服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)反饋，不斷調(diào)整內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)水平；拓寬資金籌集渠道，吸引政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量等多種力量參與，獲取持續(xù)性資金投入，保障實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力。

3.4 建設(shè)校企雙主體育人模式

深入開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)的雙主體育人模式，企業(yè)與學(xué)校雙方全程參與人才培養(yǎng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，在師資隊(duì)伍、課程體系、人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)、文化建設(shè)等方面全面實(shí)施雙元化模式。學(xué)校和企業(yè)共同研制人才培養(yǎng)方案，開(kāi)發(fā)與崗位相結(jié)合的課程體系，學(xué)校教師和企業(yè)導(dǎo)師共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，形成校企合作新文化，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

4 結(jié)束語(yǔ)

高職院校實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)學(xué)生工匠技能的重要場(chǎng)地，通過(guò)完善制度標(biāo)準(zhǔn)、建立校企共同體、加強(qiáng)內(nèi)涵基地建設(shè)，打造高水平實(shí)訓(xùn)基地，助力技術(shù)技能人才成長(zhǎng)。