共同富裕下資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融互動新發(fā)展
——基于廣東省實踐的思考

李宏，陳杰英

（1.東莞理工學院馬克思主義學院，廣東 東莞 523808；2.廣東金融學院公共管理學院，廣東 廣州 510521）

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的根本奮斗目標，實現(xiàn)共同富裕離不開城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設離不開現(xiàn)代金融的有效支持。改革開放以來，特別是黨的十八大以后，黨和國家通過加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，強調(diào)綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，農(nóng)村金融發(fā)展取得了顯著成就。國家“十四五”規(guī)劃明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，能否解決好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。新時期工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融互動何以可能？何以可為？這一問題成為影響中國現(xiàn)代化進程、制約國民經(jīng)濟發(fā)展全局、全體社會成員利益的關鍵問題，也成為全社會關注的熱點和政治決策的難點。

一、資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村普惠金融的文獻回顧

黨的十八大以來，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，科學回答了做好新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實踐問題[1]。金融是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要血脈，“如果將三農(nóng)比喻為人的機體，農(nóng)村金融則是機體中的重要器官?！盵2]農(nóng)村金融包括所有儲蓄、貸款、融資以及相關規(guī)范和制度（Schmidt and Kropp，1987）。2013 年中央一號文件首次提出要鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)村，促進農(nóng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營。此后連續(xù)八年的中央一號文件都明確提及鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，從土地流轉(zhuǎn)風險制度的保障到關注農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”，從起初鼓勵投資種養(yǎng)業(yè)到十九大后提出鼓勵投資農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”和促進“三產(chǎn)融合”發(fā)展。

由于歷史條件及社會發(fā)展所形成的城鄉(xiāng)二元結構性差異，造成了農(nóng)村市場化程度低、農(nóng)村金融體系不健全，進而導致了農(nóng)村金融供需失衡（高帆，2002）。長期以來，廣大農(nóng)民群體由于收入過低、收入不穩(wěn)定很難獲得發(fā)展所需的資金，使得金融市場無法滿足農(nóng)村金融需求（王小華等，2014）。經(jīng)歷國家金融改革實踐，農(nóng)村金融有所發(fā)展，但農(nóng)村金融服務的覆蓋面、數(shù)量和質(zhì)量都不盡如人意，與國家所需、市場所能、人民所盼的“普惠金融”訴求差距較大，主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融普惠成效不佳、可持續(xù)性不足、配套服務不齊等方面（高彥彬、張洋峰，2016）。由于農(nóng)村現(xiàn)有市場機制不完善、有效制度供給不足及資源配置機制缺位，進一步阻礙了農(nóng)村金融資源的集聚、轉(zhuǎn)化及使用效率，尚未形成科學、順暢的供給體系（夏國強，2014）。為防范化解金融重大風險，國家嚴格控制了新型金融，客觀上提高了小額信貸機構、村鎮(zhèn)銀行的準入門檻，抑制了農(nóng)村金融的發(fā)展（楊軍、高鴻齋，2015）。近年來，農(nóng)村地區(qū)取得長足進步，但廣大農(nóng)村地區(qū)依舊缺乏金融機構和服務全覆蓋，金融服務的“最后一公里”未能打通，尚未建立農(nóng)村金融全覆蓋網(wǎng)絡。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展與廣泛滲透，總體上金融科技得到快速發(fā)展，但由于農(nóng)村金融需求與傳統(tǒng)金融體系的缺位，為以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的金融科技進入龐大的農(nóng)村市場創(chuàng)造了機會（李國英，2015）。而今，金融科技正成為農(nóng)村金融主要參與主體之一，構建了以傳統(tǒng)農(nóng)信機構為核心、互聯(lián)網(wǎng)金融為重要支撐，線上線下互動優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融新生態(tài)體系，進一步提升了金融的使用效率，創(chuàng)新了農(nóng)村金融產(chǎn)品（馬九杰、吳本健，2014）。當然，線上社會網(wǎng)絡對互聯(lián)網(wǎng)支付、投資、融資排斥均有顯著的負向影響，且可通過中介作用對農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)支付、投資排斥產(chǎn)生間接影響，線上社會網(wǎng)絡的作用大于線下社會網(wǎng)絡（王奧華、孔榮，2018）。事實上，近些年互聯(lián)網(wǎng)金融手段興起，服務全覆蓋逐漸替代了機構全覆蓋，無論從公平角度，還是從效率角度衡量，農(nóng)村金融服務都供不應求。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“十四五”時期和2035 年國家發(fā)展遠景目標的重要內(nèi)容之一。金融賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，工商資本下鄉(xiāng)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“催化劑”，能夠有效彌補農(nóng)戶家庭或合作社干不好或干不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用資本力量推動原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營，有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展[3]。在這個意義上說，通過資本下鄉(xiāng)構筑農(nóng)村普惠金融供給，有助于解決傳統(tǒng)金融領域長期存在的供給不平衡、不充分問題，推動金融惠及弱勢群體和貧困人群。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村普惠金融發(fā)展千載難逢的契機，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在金融科技的推動下能夠提高金融服務的可獲得性、可負擔性與可持續(xù)性。同時，從農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村制度環(huán)境方面探究金融科技促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展的可能路徑。2019 年國家多部門聯(lián)合印發(fā)的《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》明確指出，要建立起“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系”[4]，構建“政府—市場—社會”的服務體系，系統(tǒng)整合政策性、商業(yè)性和社會性金融，充分發(fā)揮“兩只手”的積極作用，推動健全農(nóng)村金融服務體系，助力我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

二、城鄉(xiāng)融合帶動“三大資本”的發(fā)展需求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]。發(fā)展的不平衡很大程度上是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，發(fā)展的不充分更多是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到十八大的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到十九大的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是國家促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本性舉措。為解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的重大難題，2019 年國家出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），以重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

事實上，由于農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新相對滯后，農(nóng)村金融的產(chǎn)品有效供給、配套服務創(chuàng)新、風險管控機制等癥結尚未解決，農(nóng)村金融需求與農(nóng)村金融體系尚未契合，農(nóng)村金融供給難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受制于金融供給[6]，亟待從農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及激發(fā)農(nóng)村消費市場等方面著手。

（一）破解鄉(xiāng)村基礎設施短板

由于農(nóng)村發(fā)展不充分、市場機制不成熟、金融流通不暢等原因，總體上農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設不足，集中體現(xiàn)在對基礎設施投入統(tǒng)籌不夠、公益性項目政府投入不足、經(jīng)營性項目社會參與不佳等方面，客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。根據(jù)《意見》提出的健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，需要進一步明確建設主體，健全各級投入機制。通過把鄉(xiāng)村基礎設施建設劃分為公益性、準公益性、經(jīng)營性三大類，明確不同類型項目的投入機制和投入主體。一是鄉(xiāng)村道路、水利、公交等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入及運營應以政府為主；二是鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟收益的設施，建設投入及運營要以政府、企業(yè)并重；三是鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，建設主體及運營主體要以企業(yè)為主。

（二）構建農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

推動農(nóng)村“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時代黨和國家對“三農(nóng)問題”的重要決策部署，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的根本舉措。農(nóng)村“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就是將農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)和銷售服務耦合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村居民獲益，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新模式，既要依托鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的政策供給體系，也要培育市場主體，搭建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺，促進工商資本下鄉(xiāng)。

（三）激發(fā)農(nóng)村消費市場潛力

農(nóng)村消費市場巨大，順應農(nóng)村消費市場變化趨勢，助力農(nóng)村消費提質(zhì)升級，有利于更有效地配置資源，促進社會生產(chǎn)。一是有助于拓展農(nóng)村消費市場，形成新的經(jīng)濟增長點。開拓農(nóng)村消費市場，能夠引導農(nóng)村居民根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，調(diào)整“一二三”產(chǎn)業(yè)結構，進一步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。二是有利于開拓農(nóng)村消費市場，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、減少城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)市場相互關聯(lián)、相互促進，不斷促進城鄉(xiāng)兩個市場的全方位聯(lián)動發(fā)展，可以進一步促進城鄉(xiāng)資金、技術及商品順暢流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。三是有助于促進農(nóng)產(chǎn)品市場與國際接軌。通過開拓農(nóng)村消費市場，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化、規(guī)?；?，通過新技術、新工藝的引進，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、廣東“一核一帶一區(qū)”三類地區(qū)資本下鄉(xiāng)呈現(xiàn)不同模式

2020年5月，廣東省委省政府印發(fā)了有關健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要機制體制和政策體系，推動形成落實“一核一帶一區(qū)”（珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)區(qū)）區(qū)域發(fā)展新格局的差異化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建立健全工商資本服務“三農(nóng)”發(fā)展的促進機制。在城鄉(xiāng)融合背景下，創(chuàng)新工商資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟合作共贏模式，推動工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅綜合體等市場化、規(guī)?；潭雀叩摹叭r(nóng)”項目，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股企業(yè)，實行有利于農(nóng)戶盈利的分配機制。目前，根據(jù)廣東“一核一帶一區(qū)”的具體實踐，工商資本下鄉(xiāng)呈現(xiàn)不同的發(fā)展模式。

（一）工商資本下鄉(xiāng)助力珠三角地區(qū)農(nóng)村文旅項目開發(fā)

2019 年國家印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要把粵港澳大灣區(qū)建設成宜居宜業(yè)宜游的人文灣區(qū)和休閑灣區(qū)[7]。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的最佳資源，佛山市南海區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)核心城市群中心地帶，擁有大灣區(qū)天然的巨大消費市場，而西樵鎮(zhèn)西岸片區(qū)位于佛山南海、佛山高明、江門市鶴山三地交界，區(qū)內(nèi)擁有南海灣森林生態(tài)園。2020 年11月，佛山南海區(qū)人民政府和鄉(xiāng)伴文旅集團簽約，擬投資超50 億在西樵鎮(zhèn)西岸片區(qū)打造“中國文藝青年小鎮(zhèn)與自然教育營地”，將該區(qū)域建設成為大灣區(qū)高品質(zhì)鄉(xiāng)村文旅小鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光旅游到休閑、演藝及會展旅游，進一步推動西樵鎮(zhèn)打造成為具有嶺南特色的全域旅游標桿目的地，以高品質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。又如，華僑城集團通過打造全新的“新型城鎮(zhèn)化+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展模式，建設江門古勞水鄉(xiāng)文化生態(tài)旅游度假區(qū)，將把“古勞水鄉(xiāng)”打造成為中國最美嶺南水鄉(xiāng)和粵港澳大灣區(qū)文化生態(tài)旅游度假新標桿。

（二）工商資本下鄉(xiāng)助力廣東沿海經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)規(guī)模化開發(fā)

2017 年12 月，廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》明確指出，大力提升農(nóng)業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。旨在優(yōu)化沿海經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)業(yè)和漁業(yè)新業(yè)態(tài)，提高綜合效益和競爭力，推動廣東農(nóng)業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。并將推進實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村發(fā)展工程，作為廣東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大行動。截至2020 年底，廣東省共形成18 個省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，總產(chǎn)值接近150億元；建成近百個漁業(yè)專業(yè)村，總產(chǎn)值超50 億元；數(shù)十個漁業(yè)產(chǎn)品獲評全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，為進一步打響區(qū)域特色漁業(yè)品牌，助力廣東漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能。

（三）工商資本下鄉(xiāng)助力廣東北部山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

廣東成立的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革基金（廣東省農(nóng)業(yè)基金），作為金融助力廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，成為引導工商資本服務“三農(nóng)”發(fā)展重要舉措。該基金自成立以來，積極引導社會資本聚焦“三農(nóng)”改革發(fā)展的重要領域，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、品牌農(nóng)業(yè)等主線進行布局，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。該基金秉持“內(nèi)部存量優(yōu)化，外部優(yōu)質(zhì)增量”的策略，通過發(fā)揮政策引導和財政資金的杠桿撬動作用，探索形成了政府引導、企業(yè)參與、專業(yè)經(jīng)營、靈活運作的新機制，組建了更具操作性的“基金+股權項目”架構，通過參股組建子基金為主、直接股權投資為輔的模式，持續(xù)推動了一大批投資項目落地。截至2020年11月，廣東省農(nóng)業(yè)基金累計完成簽約認繳規(guī)模超過130 億元，募集社會資本近100億元，投資覆蓋粵東西北及粵港澳大灣區(qū)12地市，為廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供動力[8]。

（四）工商資本下鄉(xiāng)助力農(nóng)村地區(qū)融資擔保

為破解“三農(nóng)”發(fā)展項目融資難融資貴問題，廣東省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目擔保模式，大力發(fā)展政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的融資擔保，服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2018 年廣東省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司為30 多個廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)戶提供擔保服務，擔保項目200余個，擔保金融超過2億元。例如，梅州市平遠縣臍橙產(chǎn)業(yè)園“政銀擔企”合作項目，簽訂以“省擔保公司+地方政府+地方銀行+企業(yè)”四方的“政銀擔企”協(xié)議，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構筑融資平臺，引進社會資本更多參與“三農(nóng)”項目。

四、資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融互動的邏輯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設離不開金融支持，沒有健全的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，持續(xù)推進廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，打通城鄉(xiāng)要素合理流通渠道，亟待明確工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融互動的邏輯起點、邏輯條件、邏輯生成及邏輯體系，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

（一）“三權分置”為工商資本下鄉(xiāng)實現(xiàn)規(guī)模效益提供機會

2016 年《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》確定了廣大農(nóng)村發(fā)展要堅持土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的“三權分置”改革方案，探索對農(nóng)村土地產(chǎn)權進行分割，進一步區(qū)分農(nóng)村居民角色與權利，強化對農(nóng)村居民利益的保護機制。“三權分置”被譽為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次“革命”，這一農(nóng)村制度改制是一次重大的制度創(chuàng)新。與此同時，我國探索推進農(nóng)村居民宅基地的改革，把農(nóng)村居民宅基地的所有權、資格權及使用權也進行“三權分置”，進一步明確農(nóng)村居民宅基地的集體土地所有權，確保農(nóng)村居民擁有宅基地的資格權和已建房屋的財產(chǎn)權。國家通過探索對農(nóng)村居民宅基地的“三權分置”改革，有助于放活農(nóng)村居民產(chǎn)權相關權限，使之與我國社會主義現(xiàn)代化建設要求相一致。新時期我國探索農(nóng)村居民相關產(chǎn)權的“三權分置”改革，進一步明確農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權的內(nèi)容，既有利于國家有關產(chǎn)權制度的完善，也有利于激活生產(chǎn)資料、釋放農(nóng)村發(fā)展活力，促進廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（二）明確工商資本下鄉(xiāng)的“三大”前提

1.政府財政屬性資金投入基礎設施建設，減少了商業(yè)資本的投入，提高了社會資本的投資回報率。2017 年國務院印發(fā)的《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》提出，要建立財政、金融、社會資本和農(nóng)戶等多方共同參與的農(nóng)村基礎設施建設投融資格局。目前，政府依然是廣大農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設最主要的主體，要改變農(nóng)村基礎設施政府單一供給主體，探求基礎設施的投入、管理及經(jīng)營方式，投資管理模式應由“項目式”轉(zhuǎn)向“服務式”，同時由“競爭式”轉(zhuǎn)向“普惠式”，明確各級政府共同而有區(qū)別的責任共擔機制，提高政府財政資金使用效率。社會資本的核心特點是追求利潤，而農(nóng)村基礎設施缺少足夠營利點，經(jīng)濟社會發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)更是如此。因此，應探索建立金融、社會資本參與農(nóng)村基礎設施投入機制，最大限度發(fā)揮市場優(yōu)勢，通過基礎設施捆綁經(jīng)營收益和衍生價值收入獲得一定比例的合理收益，從而構建農(nóng)村地區(qū)基礎設施的多元投入主體。

2.明確產(chǎn)權屬性，提高資本流動性。一方面，對于新建的農(nóng)村基礎設施，應盡量明確基礎設施的產(chǎn)權關系，并根據(jù)實情將所有權、使用權、經(jīng)營權、管護權、處置權等權能相分離，構建更有利金融、社會資本參與的機制。另一方面，對于過去修建且產(chǎn)權不清的基礎設施，應結合國家有關農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面進行清產(chǎn)核資和股份量化，通過明確產(chǎn)權屬性，構建運營治理的有效機制。社會資本參與農(nóng)村基礎設施領域的前提是獲得一定的收益，而基礎設施建設具有公益性、服務性，堅持公平與效率并重的原則，通過明確產(chǎn)權、實現(xiàn)產(chǎn)權資產(chǎn)抵押，提高社會資本的流動性，構建工商資本參與農(nóng)村基建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)生態(tài)。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以滿足資本對效益的內(nèi)在追求。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開金融及社會資本的投入，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、市場化經(jīng)營。在國家法律法規(guī)及政策文件允許的范疇內(nèi)，探索將收益率較低的基礎設施建設項目與收益較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)旅項目捆綁，使之形成較大的規(guī)模效益，并最大限度促進社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展之中。在明確農(nóng)村各類資源、項目產(chǎn)權的前提下，通過授權社會資本相應資源的開發(fā)權及項目運營管理權，拓展社會資本的盈利能力，既提高基礎設施供給效率，也提高項目的整體運行效益，形成多贏、共贏的新局面。同時，應在形成多方有機捆綁機制的條件下，因地制宜、因區(qū)施策，進一步探索社會資本能夠參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多個領域。探索將社會資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)的土地租金與基礎設施掛鉤，將企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品價格與相關產(chǎn)品的價格捆綁，使之形成政府、企業(yè)及農(nóng)戶緊密的共同發(fā)展有機體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。

（三）基于歷史表現(xiàn)制定農(nóng)村信用評價體系

2018 年我國新修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同?！盵9]新修訂的農(nóng)村土地承包法，強化了企業(yè)資質(zhì)審核、經(jīng)營項目審核、企業(yè)信用審核、土地流轉(zhuǎn)審核等“四個審核”。新時期促進工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融互動耦合，一方面要建立健全工商資本賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機制，同時健全相關配套服務機制。例如，在農(nóng)村項目發(fā)展用地指標、政策性指引，積極發(fā)揮地方性金融的協(xié)同支持作用，確保工商資本發(fā)揮最大效能；另一方面，要嚴格把握工商資本下鄉(xiāng)準入機制常態(tài)化、規(guī)范化，確保對非農(nóng)經(jīng)營范圍的把控，全方位、全過程監(jiān)督工商資本下鄉(xiāng)進程，從單一“項目式”轉(zhuǎn)向“鏈長制”發(fā)展模式，從而確保工商資本下鄉(xiāng)項目順利推進。

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，既要科學、合理地構建工商資本下鄉(xiāng)賦能機制，也要不斷構建鄉(xiāng)村治理新格局，為工商資本下鄉(xiāng)建設項目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。例如，在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村項目引進的過程中，既要注重為農(nóng)戶普及相關法律法規(guī)及具體政策舉措的內(nèi)容，也要引導農(nóng)戶積極有序參與相關項目的建設及運營工作，從而開創(chuàng)農(nóng)戶、企業(yè)及政府多贏、共贏的良好局面。當然，農(nóng)戶作為單一個體，在參與工商資本下鄉(xiāng)項目中處于相對弱勢地位，亟待切實保護好農(nóng)戶的權益，充分吸收農(nóng)戶的差異化意見與訴求，確保工商資本下鄉(xiāng)既能保護資本效益，又能真正實現(xiàn)惠及于民的目的。

（四）“三類資本”（商業(yè)、政府、慈善）下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融（村鎮(zhèn)銀行、合作社互助、小額貸快、抵押貸款、民間金融等）互動形成當代農(nóng)村普惠金融的新生態(tài)圈

工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村“三權分置”改革形成不同層面的組合，既能激活各方活力，也能促進實現(xiàn)利益的合理分配。工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融聯(lián)動成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必要條件，在這個意義上講，國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強化工商資本與農(nóng)村金融的作用機制，進一步解決好“三農(nóng)”這一根本性問題。實現(xiàn)工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村金融的良好聯(lián)動，既要加大發(fā)揮工商資本下鄉(xiāng)的外在重要作用，也要充分發(fā)揮農(nóng)村金融的內(nèi)在根本性作用。其一，提升各類商業(yè)銀行對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。國家引導各類銀行尤其是國有銀行面向“三農(nóng)”、服務城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極推動建立服務“三農(nóng)”的金融新發(fā)展事業(yè)部門，著力提高信貸輻射“三農(nóng)”的覆蓋面和滲透率。例如，充分發(fā)揮中國郵政儲蓄銀行自身網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和小額信貸經(jīng)驗優(yōu)勢，更好地服務廣大農(nóng)戶、農(nóng)村中小微企業(yè)及新型經(jīng)營主體等小微普惠型金融服務。其二，各類城市商業(yè)銀行要通過自身定位和發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，提升服務“三農(nóng)”的基礎金融服務覆蓋面，推動城鄉(xiāng)資金有效融通，逐步構建與鄉(xiāng)村振興相匹配的金融服務體系。其三，進一步強化農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)主力軍的作用。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等農(nóng)村金融機構堅持服務地方、積極支農(nóng)的定位，進一步延伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落服務的能力，凸顯更加科學化、專業(yè)化、便民化的強大服務效力。其四，積極發(fā)揮網(wǎng)絡金融、小額貸款公司等其他機構服務鄉(xiāng)村振興的作用，作為農(nóng)村金融服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有益補充，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設[10]。

為打通金融服務“最后一公里”，銀行機構要把銀行卡助農(nóng)服務點作為突破口，通過在農(nóng)村地區(qū)設立助農(nóng)服務點布放終端，提供小額取現(xiàn)、查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費等簡易便民金融服務。國有銀行不斷推進助農(nóng)服務點的開放式合作模式，充分利用社會資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)合作伙伴，構建農(nóng)村金融生態(tài)圈，創(chuàng)新“銀行+供銷社”“銀行+電商平臺”“銀行+通信公司”“銀行+政企銀”等多種合作模式。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行推出“E農(nóng)管家”，通過構建惠農(nóng)商城、收銀幫手、繳費商城、惠農(nóng)直銷、積分商城等五大板塊，將農(nóng)戶、商販及批發(fā)商連接起來，探索出了一條服務生產(chǎn)、銷售、流通、消費全過程的服務閉環(huán)，并構建起電商、金融、消費于一體的“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈。