河北省高校政府采購工作存在的問題及對策

岳圓圓

（河北工業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購中心，天津 300401）

高校政府采購工作是高校教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等各項工作開展的基礎(chǔ)和前提，涉及管理部門、監(jiān)督部門等，是高校經(jīng)濟(jì)活動管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是高校廉政建設(shè)的重要關(guān)口之一。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院、財政部和教育部先后發(fā)布了一系列關(guān)于科研設(shè)備采購“放管服”文件。黨的十九大報告指出，堅持全面深化改革是構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。對于落實“放管服”改革，中央有政策，部委有要求，高校有責(zé)任，師生有訴求，部門有壓力[1]。對于高校政府采購工作來說，如何深化高校政府采購改革，構(gòu)建公平、公正、公開、誠信、高效的采購管理體系，是當(dāng)今高校發(fā)展建設(shè)的重要課題之一，也是當(dāng)前河北省高校政府采購工作亟須解決的一道難題。

一、河北省高校政府采購工作現(xiàn)狀及存在的問題

自高校實施政府采購以來，國家先后出臺了若干相關(guān)政策文件，2016 年11 月財政部發(fā)布了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194 號）[2]，2017 年3 月國家發(fā)布了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法 〔2017〕 7 號）[3]，2018 年12 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127 號）[4]，2019 年4 月中共教育部黨組發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37 號）[5]，這體現(xiàn)了國家對高?？蒲性O(shè)備政府采購工作的重視以及推動高校政府采購改革的決心。河北省財政廳也在2016 年12 月發(fā)布了《河北省財政廳關(guān)于做好高校和科研院所科研儀器設(shè)備政府采購有關(guān)事項的通知》（冀財采〔2016〕37 號）[6]，以落實國家在高?？蒲性O(shè)備政府采購方面的“放管服”改革舉措，促進(jìn)河北省高校政府采購工作健康良好發(fā)展。

隨著國家以及河北省經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，高校普遍在科研儀器設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了投入，采購品目越來越豐富且采購量越來越大，致使高校政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購金額也在逐年增加[7]，這給河北省高校政府采購工作帶來了一定壓力，同時也提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。與2015 年河北省高校政府采購實施初期相比較，目前河北省高校政府采購工作日漸規(guī)范、科學(xué)、合理，采購效率也在逐步提高，但因河北省高校眾多且各高校的實際情況不同，高校政府采購工作中仍存在以下問題。

（一）高校政府采購組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置不合理

選取17 所河北省省屬高校進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有2 所高校設(shè)置有獨(dú)立的處級建制招標(biāo)采購部門，大部分高校的招標(biāo)采購部門都是隸屬于資產(chǎn)管理處的一個科室；只有1所高校的招標(biāo)采購部門的采購范圍包含了貨物、服務(wù)及工程類采購，其他高校的采購范圍均只包括貨物及服務(wù)類采購。通過以上調(diào)研可以看出大部分高校是由多個部門如資產(chǎn)處、后勤處、基建處等分別管理貨物、服務(wù)、修繕工程、基建工程類采購的各項事宜，采購管理部門分散，造成采購管理不集中，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[8]。

近幾年，河北省高校政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購工作要求也越來越細(xì)致，政府采購的工作量也隨之大幅增加，部分高校由于對采購管理工作的重要性及工作量認(rèn)識不足，并未相應(yīng)的增加采購工作人員，配備的人員數(shù)量與高校采購體量相比明顯不足，造成采購效率低下。部分高校采購人員專業(yè)程度不足以及人員結(jié)構(gòu)不合理，對政府采購政策及法律法規(guī)掌握不夠全面，對采購業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，造成采購工作存在瑕疵，采購效率不高。

（二）高校政府采購預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

一般情況下，高校的政府采購預(yù)算在上年年末就已經(jīng)報送完畢，但由于高?？蒲许椖康牟淮_定性，有時無法很好地預(yù)計次年預(yù)算，采購需求也有可能會隨著科研及教學(xué)任務(wù)的變化而變化，這就導(dǎo)致政府采購預(yù)算的不確定性，造成實際的政府采購計劃和政府采購預(yù)算有出入，且由于河北省政府采購預(yù)算變更程序繁瑣，導(dǎo)致采購周期大大延長，采購效率降低，影響學(xué)校教學(xué)科研工作的正常開展[9]。另外，河北省政府采購預(yù)算編制內(nèi)容要求很詳細(xì)（貨物項目應(yīng)填列品目、規(guī)格、數(shù)量、單價、預(yù)算；服務(wù)項目應(yīng)填列品目、數(shù)量、月人均費(fèi)用、預(yù)算；工程項目填列品目、規(guī)格、計量單位、數(shù)量、預(yù)算等），每年從詳細(xì)資金下達(dá)至高校到編制完成政府采購預(yù)算的時間非常有限，預(yù)算編制人員對采購需求調(diào)研不充分，造成政府采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確，為后期的政府采購計劃順利實施帶來風(fēng)險。

（三）高校政府采購內(nèi)控管理不完善

1. 部門職責(zé)劃分不明確，部門溝通協(xié)作不夠順暢

高校政府采購流程復(fù)雜，涉及眾多業(yè)務(wù)部門，在采購預(yù)算編制、采購計劃申請、采購計劃審批、采購活動組織實施、采購合同簽訂、合同履約驗收及結(jié)算支付等眾多環(huán)節(jié)都需要各部門之間的協(xié)作溝通[10]。部分高校因個別部門職責(zé)劃分不清晰，造成某些采購環(huán)節(jié)中部門之間協(xié)作不暢，甚至在采購過程中存在一些監(jiān)管真空環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控管理難度加大。例如，因采購管理部門與資產(chǎn)處、后勤處、基建處、審計處等業(yè)務(wù)主管部門對合同履約驗收的職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致有些采購項目存在申購人自行驗收而無人監(jiān)督管理的情況，無法保證合同履約質(zhì)量；因采購管理部門與財務(wù)部門之間信息不對稱，未全面掌握某專項資金的政府采購預(yù)算整體情況，導(dǎo)致部分采購項目立項及項目分包不合理，進(jìn)而造成有些采購項目未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，有些采購項目達(dá)到公開招標(biāo)限額卻未進(jìn)行公開招標(biāo)，有些采購項目達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)卻未執(zhí)行政府采購，而是化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式、規(guī)避政府采購等。

2.政府采購程序執(zhí)行不嚴(yán)格，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位

高校政府采購流程是由若干個環(huán)節(jié)組成，每個環(huán)節(jié)都有一定的程序性規(guī)定，但有的高校在采購程序執(zhí)行過程中管理不嚴(yán)格，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)又缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象[11]，例如：項目需求論證階段把關(guān)不嚴(yán)，在采購文件中存在不合理、具有傾向性的條款；未按規(guī)定發(fā)布政府采購意向、招標(biāo)公告，縮短政府采購意向公開時間、招標(biāo)時間；在采購項目報名階段泄露投標(biāo)人的名稱及數(shù)量等信息；在采購項目評審階段人為干擾、操控評審結(jié)果，發(fā)表明顯具有傾向性的意見，促成有利于特定供應(yīng)商的評審結(jié)果，甚至在評審結(jié)束后違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果；在采購合同簽訂階段簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性條款不符的采購合同；未履行政府采購合同追加手續(xù)，隨意追加合同，或合同追加內(nèi)容、金額不符合規(guī)定；在合同履約階段未嚴(yán)格按照采購合同約定條款內(nèi)容執(zhí)行，而是私下達(dá)成合同履約默契，如隨意更換中標(biāo)貨物型號及數(shù)量等；采購項目驗收階段把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格檢查合同履約情況，驗收流于形式；采購項目結(jié)算支付方式及時間與采購合同約定不一致等。

上述違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)都是由于高校內(nèi)部對采購監(jiān)督管理的主體責(zé)任未落實，采購監(jiān)管實質(zhì)性缺失，導(dǎo)致個別高校在政府采購活動中的某些環(huán)節(jié)滋生了腐敗行為，影響了高校實施政府采購的資金效益及社會效益，不利于高校的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.政府采購工作計劃性不強(qiáng)，采購任務(wù)集中堆積

一般情況下，高校采購項目由各部門、院系根據(jù)自身發(fā)展情況提出采購申請，在審批完成后交由相關(guān)采購管理部門執(zhí)行。在每年的幾個特殊時間段如財政專項資金下達(dá)后、年底財務(wù)結(jié)算之前及寒假暑假之前等，各部門、院系經(jīng)常會集中上報大批本年度的采購計劃申請，造成采購管理部門一時大量的采購任務(wù)堆積，且采購時間緊迫，這給采購管理部門帶來很大壓力。同時，由于集中采購項目和非科研用途的分散采購項目開標(biāo)都要求在河北省公共資源交易中心進(jìn)行，公共資源交易中心開標(biāo)室、人員等資源有限，只能在公共資源交易中心排隊等待開標(biāo)，從而影響政府采購項目的快速順利實施，有時甚至?xí)?dǎo)致部分政府采購項目無法在本年度內(nèi)完成。

4.高校政府采購滿意度低

高校政府采購實施有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，環(huán)節(jié)眾多的采購流程也使得政府采購周期較長，某些政府采購環(huán)節(jié)的法定時限要求無法滿足高?？蒲许椖繉τ跁r效性的需求，尤其是集中采購項目普遍存在采購周期長、服務(wù)水平較低等問題[12]。政府采購項目在執(zhí)行過程中有時因特殊情況需要變更采購方式，但按照有關(guān)規(guī)定要求，其采購方式變更程序復(fù)雜，所需審批材料要求多、審批周期長，影響了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯母咝ч_展，從而造成科研部門和人員對采購工作不滿意。

政府采購制度一開始主要是針對政府行政機(jī)關(guān)和管理部門實施的，其目的是為了加強(qiáng)財政支出管理、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率和防止腐敗滋生。而從高校科研工作需要的角度來看，高校采購的目標(biāo)是“物有所值”，這與政府采購制度最初節(jié)約資金的目的存在一些沖突，集中采購的剛性要求無法滿足高校在教學(xué)科研工作中的多樣化需求。高校科研工作對儀器設(shè)備的專業(yè)化程度要求比較高，在某些科研項目中需要采購技術(shù)更先進(jìn)、穩(wěn)定性更好、精密度更高的儀器設(shè)備，而通過公開招標(biāo)采購方式往往因為價格等因素而很難采購到滿足科研需求的儀器設(shè)備。且由于目前政府采購評審專家?guī)鞂I(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理以及評審專家的專業(yè)水平參差不齊，在某些專業(yè)度較高的儀器設(shè)備采購評審時如果遇到專業(yè)水平不足的專家，會對評標(biāo)結(jié)果造成很大影響，有時采購的儀器設(shè)備無法滿足科研需求，導(dǎo)致資金和資源的浪費(fèi)，還會影響到科研項目的順利開展。

5.高校政府采購信息化建設(shè)相對滯后

在調(diào)研的17 所河北省省屬高校中，只有2 所高校有獨(dú)立的招標(biāo)采購門戶網(wǎng)站；3所高校有采購管理信息系統(tǒng)，2所高校的采購管理信息系統(tǒng)正在建設(shè)中；1 所高校建立了供應(yīng)商信息庫，1 所高校建立了云采購平臺，1所高校建立了招標(biāo)采購數(shù)字化平臺，其他大部分高校還沒有自己的電子交易平臺。通過調(diào)研可以看出：

（1）河北省大部分高校的政府采購信息化建設(shè)才剛起步，大多數(shù)高校還沒有獨(dú)立的招標(biāo)采購門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站建設(shè)不夠完善，招標(biāo)采購信息多數(shù)發(fā)布在資產(chǎn)管理部門的網(wǎng)站上。有的高校存在采購信息更新不及時、采購工作不夠公開透明的情況，存在較大的廉潔風(fēng)險。

（2）高校日常采購工作中缺少信息化管理手段，很多采購管理環(huán)節(jié)仍然停留在紙質(zhì)文檔層面，部分采購審批工作也只能在線下進(jìn)行，在跑腿找相關(guān)部門審批簽字、紙質(zhì)文檔的管理和各類采購數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計等方面浪費(fèi)了大量的人力、物力及時間，嚴(yán)重影響了采購工作效率。

（3）由于沒有采購管理信息系統(tǒng)，要快捷、全面、直觀掌握各采購項目的采購進(jìn)度及采購環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)則比較困難，很多采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的留痕也比較困難，不利于對采購工作的監(jiān)管和事后追溯。

（4）由于沒有電子交易平臺，絕大部分采購活動的組織實施都需要在線下現(xiàn)場進(jìn)行，有些采購項目因部分供應(yīng)商不便或無法到場從而導(dǎo)致競爭不充分，且供應(yīng)商線下投標(biāo)參與成本高，間接造成采購價格提高，采購資金使用效率降低。

（5）高校還普遍存在校內(nèi)各管理系統(tǒng)分散、系統(tǒng)間相互獨(dú)立的情況，大部分高校的采購管理系統(tǒng)和電子交易平臺都是孤立存在的，與學(xué)校外部的省財政一體化平臺及公共資源交易服務(wù)平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)也沒有實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)對接，很多采購相關(guān)數(shù)據(jù)在校內(nèi)不同的管理系統(tǒng)中要重復(fù)填報，在采購項目眾多的情況下使用戶的工作量成倍增加，導(dǎo)致工作效率低下[13]。

由此可見高校政府采購信息化建設(shè)滯后已經(jīng)很大程度上制約了高校政府采購管理水平和效能的進(jìn)一步提高。

二、河北省高校政府采購工作改進(jìn)對策

（一）完善高校采購組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制

建立獨(dú)立的處級建制的招標(biāo)采購中心，明確其制訂采購規(guī)章制度、搭建采購平臺、做好采購組織實施的工作定位。將貨物、服務(wù)和工程類采購進(jìn)行集中管理，依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作分工設(shè)置相應(yīng)科室，并足量配備專職采購人員，采購人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力。

建立以采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)采購中心、申購單位為實施機(jī)構(gòu)，以紀(jì)檢監(jiān)察處、審計處等部門為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的采購管理體制，形成分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制。高校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由學(xué)校辦公室、財務(wù)處、資產(chǎn)處、基建處、圖書館、后勤處、科學(xué)技術(shù)研究院、信息安全與技術(shù)服務(wù)中心、招標(biāo)采購中心等采購相關(guān)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，受紀(jì)檢監(jiān)察處和審計處監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在招標(biāo)采購中心，招標(biāo)采購中心主任兼任辦公室主任。

（二）健全高校政府采購制度體系

結(jié)合高校實際情況，針對政府采購工作流程中的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理現(xiàn)有采購相關(guān)的各項制度文件，圍繞采購計劃申請、采購需求論證、采購文件編制、采購計劃實施、采購項目評審、采購合同簽訂、合同履約驗收等各采購階段制定、修訂并出臺一系列相關(guān)的采購管理辦法、實施細(xì)則等采購制度，同時編制各類采購相關(guān)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、模板范本及業(yè)務(wù)流程圖作為配套補(bǔ)充，形成一套完整的采購制度體系。關(guān)鍵要做好高校政府采購相關(guān)政策落地，細(xì)化各項采購制度，制定一套具有可操作性和實用性的高校采購制度、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，讓采購過程中的每個環(huán)節(jié)都有章可依、有規(guī)可循，真正使高校政府采購向制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變[14]。

（1）針對不同的采購類別制定相應(yīng)的管理辦法，如貨物、服務(wù)采購管理辦法及工程采購管理辦法等。

（2）針對不同的采購形式制定相應(yīng)的實施細(xì)則，如自行采購實施細(xì)則及校內(nèi)比選（或網(wǎng)上競價）采購實施細(xì)則等。

（3）針對不同的業(yè)務(wù)主體制定相應(yīng)的管理辦法，如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法、評審專家管理辦法、供應(yīng)商資格準(zhǔn)入及考核評價管理辦法及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法等。

（4）針對不同的采購階段制定相應(yīng)的管理文件，如招標(biāo)要求編制規(guī)范、評標(biāo)工作紀(jì)律、采購合同管理辦法及采購項目履約驗收實施細(xì)則等。

（5）針對不同的采購用途制定相應(yīng)的管理文件，如科研儀器設(shè)備采購實施細(xì)則及通用辦公設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)等。

（6）針對一些特殊類型的采購項目制定相應(yīng)的管理文件，如進(jìn)口設(shè)備采購實施細(xì)則、單一來源采購項目實施細(xì)則及科研急需和其他緊急采購實施細(xì)則等。

（7）針對采購業(yè)務(wù)中涉及的一些文件制定相應(yīng)的模板范本，如招標(biāo)要求模板及各類采購合同范本等。

（8）針對不同的采購業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的流程圖，如政府采購流程圖、校內(nèi)比選（或網(wǎng)上競價）采購流程圖、自行采購流程圖等。

（三）加強(qiáng)高校政府采購內(nèi)控管理

學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級管理，責(zé)任到人”的原則建立職責(zé)明確的采購工作管理體系。明確各相關(guān)部門在采購全流程中的職責(zé)范圍，有助于各部門之間建立起良好的協(xié)同工作機(jī)制，同時也使各采購環(huán)節(jié)之間的銜接更順暢，有利于建立起各個部門間及各個采購環(huán)節(jié)間形成互通協(xié)作、相互監(jiān)督的采購工作管理體系。

采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校采購工作，審議審定學(xué)校采購工作規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理程序，研究決策重要采購事項，審批特殊采購項目的采購方式，對全校采購工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對違反采購制度和規(guī)范的行為提出處理意見。

招標(biāo)采購中心、審計處、紀(jì)監(jiān)處及各業(yè)務(wù)歸口管理部門（學(xué)校辦公室、財務(wù)處、資產(chǎn)處、后勤處、基建處、圖書館、科學(xué)技術(shù)研究院、信息安全與技術(shù)服務(wù)中心等）共同組成學(xué)校采購的一級管理部門。招標(biāo)采購中心是采購主要管理部門，負(fù)責(zé)采購相關(guān)規(guī)章制度的擬定、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程管理及招標(biāo)采購活動組織實施，指導(dǎo)并協(xié)助采購人規(guī)范實施采購工作；各業(yè)務(wù)管理部門按照各自的部門職責(zé)和業(yè)務(wù)管理范圍分別歸口審核、審批、管理相關(guān)采購業(yè)務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察處和審計處負(fù)責(zé)對學(xué)校采購工作全過程監(jiān)督和審計，紀(jì)監(jiān)處承擔(dān)采購質(zhì)疑投訴受理工作。

申購單位是學(xué)校采購的二級管理部門，同時也是實施采購的主體，作為采購項目的需求提出方和最終用戶方，在配合采購一級管理部門完成采購的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的政府采購法律法規(guī)和學(xué)校的采購規(guī)章制度，有效落實采購管理中黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。申購單位負(fù)責(zé)人是本單位采購活動的第一責(zé)任人，應(yīng)切實管理好本單位的各項采購相關(guān)工作，對采購項目的審批結(jié)果負(fù)責(zé)；采購項目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人是采購活動的直接責(zé)任人，對采購內(nèi)容的真實性、合規(guī)性及合理性負(fù)有直接責(zé)任。

2.優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程

采購管理應(yīng)在程序上做減法，在服務(wù)上做加法，本著為師生做好服務(wù)的宗旨，最大程度簡化、優(yōu)化采購流程[15]。

（1）簡化高校政府采購工作的校內(nèi)審批流程，建立起采購人與采購管理部門之間的信任機(jī)制，對一些采購環(huán)節(jié)不再進(jìn)行繁瑣、耗時的審查，而采用采購人承諾的管理方式，明確采購人的主體責(zé)任。

（2）對于限額以下的非政府采購項目優(yōu)化采購流程，創(chuàng)新采購方式，如校內(nèi)比選或網(wǎng)上競價等，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)及在沿用政府采購標(biāo)準(zhǔn)流程的基礎(chǔ)上優(yōu)化出一套快速采購流程，適當(dāng)縮短采購公告時間，評審方法由評審委員會依據(jù)采購項目特點(diǎn)自行選擇，旨在高效、低價、優(yōu)質(zhì)完成采購項目。

（3）對于一些小額、零星采購項目不需再進(jìn)行采購申請審批，由申購單位自行采購，只需將采購活動組織過程相關(guān)材料和采購合同報采購主管部門備案即可，最大程度上簡化流程，縮短采購周期，落實其主體責(zé)任，保證采購過程公正、透明。

TRIZ理論具有良好的可操作性、系統(tǒng)性和實用性,它能夠幫助我們系統(tǒng)地分析問題,快速發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)或矛盾.針對固定設(shè)計原形,基于多功能調(diào)節(jié)思路,進(jìn)行多功能創(chuàng)新設(shè)計,在創(chuàng)新設(shè)計的同時,運(yùn)用TRIZ理論中39個通用的工程參數(shù)與40條發(fā)明原理,把實際問題轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的TRIZ標(biāo)準(zhǔn)問題;然后,以TRIZ理論中發(fā)明問題的解決策略作為指導(dǎo)方法,最終演繹得出實際解決方案.并結(jié)合可靠性分析，篩選創(chuàng)新設(shè)計方案,具體的耦合創(chuàng)新設(shè)計的基本思路如圖1所示.

（4）對于科研急需和其他緊急采購項目，制定特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，如增加直接采購方式，即經(jīng)過一定的審批流程后申購單位在進(jìn)行價格比較和談判的基礎(chǔ)上直接選定供應(yīng)商的采購方式。

另外，建立信息化采購審批流程，實現(xiàn)采購審批全流程無紙化操作以及采購過程的信息化管理，讓師生少跑路，讓申購人清晰、快捷地了解項目當(dāng)前所在的采購節(jié)點(diǎn)，著力提高采購效率。

3.強(qiáng)化采購全流程監(jiān)管

運(yùn)用多種管理手段對采購全流程進(jìn)行監(jiān)管，不僅要注重事中的監(jiān)管，還要將風(fēng)險防范的關(guān)口前移，加強(qiáng)事前監(jiān)督管理，同時事后監(jiān)管也不能放松、缺位，強(qiáng)化對于每個采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到采購程序規(guī)范、過程透明、結(jié)果公正[16]。

事前監(jiān)管：加強(qiáng)采購項目立項及需求論證管理，保證采購項目的可行性、資金使用的合理性及采購需求的科學(xué)性，避免重復(fù)采購和資金浪費(fèi)；規(guī)范代理機(jī)構(gòu)選擇。

事中監(jiān)管：加強(qiáng)采購文件審核，重點(diǎn)審核有無傾向性及不合理條款、評分規(guī)則是否科學(xué)合理；強(qiáng)化評標(biāo)過程監(jiān)督管理，運(yùn)用信息化手段（視頻監(jiān)控等）進(jìn)行監(jiān)督，做到信息公開、程序透明、過程可追溯，建立評審專家“黑名單”。

事后監(jiān)管：加強(qiáng)采購合同履約驗收管理，進(jìn)行項目履約評價，建立供應(yīng)商采購“黑名單”；嚴(yán)格采購合同及采購比價記錄等采購活動組織過程相關(guān)材料的備案；規(guī)范質(zhì)疑投訴程序，依據(jù)最終調(diào)查結(jié)果對有關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

實施多級審核，建立有效適用的監(jiān)管體系，完善追責(zé)機(jī)制。采用階段抽查、備案檢查及審計監(jiān)督等多種形式相結(jié)合的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的有效性，建立線上、線下一體化的全流程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不受時間和空間限制的多元化監(jiān)管體系。加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)痕跡化管理，整個采購過程留痕可追溯，通過更多的信息化手段完善采購信息公開制度，提高采購項目的透明度。

4.統(tǒng)籌執(zhí)行采購計劃

根據(jù)采購項目緊急程度及影響范圍確定采購項目執(zhí)行優(yōu)先級，先執(zhí)行優(yōu)先級高的采購計劃，優(yōu)先保證學(xué)校的基本教學(xué)科研事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)學(xué)校整體采購任務(wù)進(jìn)展情況，定期統(tǒng)計各部門采購計劃，將同類的政府采購計劃打包，充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高政府采購效率的同時節(jié)約采購資金。對于一些每年都確定必須要進(jìn)行政府采購的常規(guī)性項目，例如物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)、后勤保障運(yùn)維服務(wù)、消防安全保障服務(wù)、數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)課程等采購項目，細(xì)化采購人在采購前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，例如可以依據(jù)往年的資金下達(dá)情況先編制招標(biāo)要求，并適當(dāng)提前政府采購意向公開的時間，待資金下達(dá)后方能較快地進(jìn)入采購活動組織實施階段，以便于盡早完成本年度政府采購任務(wù)。其次對于這類常規(guī)性采購項目，在采購需求近兩三年變化不大且預(yù)算能夠保證的情況下，可以申請跨年度采購計劃，將兩三年的采購計劃一次招標(biāo)完成，提升采購效率。

5.管理手段寬嚴(yán)相濟(jì)

在采購管理中做到放之有序、管之有度，放管結(jié)合、收放自如，在給予采購人必要自主權(quán)的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理。在采購程序合法合規(guī)的前提下，平衡好采購效率、采購價格及采購質(zhì)量之間的關(guān)系，將合法高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值作為高校采購工作所追求的目標(biāo)[17]。

從嚴(yán)監(jiān)管集中采購目錄內(nèi)貨物、服務(wù)采購，適度監(jiān)管科研儀器設(shè)備采購。依據(jù)高校自身實際采購情況，按照不同采購類別制定合理的自行采購限額，適度提高科研儀器設(shè)備自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)，下放采購權(quán)限，給予申購單位科研人員更大的采購自主權(quán)，落實申購單位及其科研人員的主體責(zé)任。明確界定科研儀器設(shè)備概念，制訂具體的科研儀器設(shè)備采購管理辦法，簡化采購流程，縮短采購周期.

從嚴(yán)監(jiān)管單一來源等特殊采購方式。由于單一來源采購方式的特殊性，其供應(yīng)商是特定的，因此選擇這種采購方式存在著較大的廉潔風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對單一來源采購方式的論證、審批和公示管理，避免出現(xiàn)故意規(guī)避市場公平競爭的情況。

從嚴(yán)監(jiān)管科研急需和其他緊急采購，明確此類采購適用情形，嚴(yán)格其審批程序。尤其加強(qiáng)對此類采購項目立項審批及采購談判過程的監(jiān)管，嚴(yán)防廉政風(fēng)險。

（四）加快高校政府采購信息化建設(shè)

信息技術(shù)的發(fā)展正在對整個高校的工作方式及管理模式產(chǎn)生著深刻影響，在高校政府采購工作中應(yīng)用信息化管理技術(shù)，將極大地提升高校采購效率。首先逐步建立起一套完整的采購信息化管理系統(tǒng)，包括門戶網(wǎng)站、線上審批系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)及電子交易平臺等。然后逐步完成采購信息化管理系統(tǒng)與校內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，最終實現(xiàn)涵蓋采購預(yù)算申報、采購計劃立項、采購計劃審批、采購計劃上報、電子招投標(biāo)、合同簽訂、履約驗收、資產(chǎn)登記、結(jié)算支付等環(huán)節(jié)的高校采購全流程信息化管理系統(tǒng)[18]，為師生提供“一站式”的采購服務(wù)，在提高采購效率的同時增加采購?fù)该鞫?，推進(jìn)高校采購工作高效、廉潔發(fā)展。

（五）加強(qiáng)高校采購人員隊伍建設(shè)

高校采購人員隊伍的水平直接影響著高校采購工作的質(zhì)量，因此要從采購人員構(gòu)成、數(shù)量及能力等多方面加強(qiáng)高校采購人員隊伍建設(shè)，切實提高高校采購工作質(zhì)量和效率。

1.建立采購聯(lián)絡(luò)員制度

每個部門、學(xué)院指定一名采購聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本部門的采購有關(guān)工作，協(xié)助本部門教師及科研人員辦理儀器設(shè)備采購相關(guān)業(yè)務(wù)，與采購管理部門及各業(yè)務(wù)歸口管理部門對接采購項目相關(guān)事宜。

2.設(shè)立兼職采購崗位

在專職采購人員無法滿足采購工作的情況下，根據(jù)采購工作量適當(dāng)設(shè)置一些兼職采購崗位，可聘用研究生助管或勤工儉學(xué)大學(xué)生，讓他們來分擔(dān)一些簡單的、不涉及采購業(yè)務(wù)專業(yè)知識的事務(wù)，從而讓專職采購人員節(jié)省更多的時間和精力去做有助于提升采購質(zhì)量、提高采購效率的專業(yè)事務(wù)。

3.建立政府采購教育培訓(xùn)制度

做好采購管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取線上與線下、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合等多種途徑和方式，加強(qiáng)與其他高校采購管理人員之間的交流學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。高校采購管理部門宜定期或不定期面向采購聯(lián)絡(luò)員舉辦集中培訓(xùn)會，對國家和省級政府采購相關(guān)政策及法律法規(guī)、高校政府采購相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行解讀和宣講，對采購工作流程、采購方式的選取等進(jìn)行詳細(xì)講解，使得采購聯(lián)絡(luò)員能夠準(zhǔn)確地把握政策、全面了解采購制度及流程，進(jìn)而更好地協(xié)助一線教師及科研人員規(guī)范、高效地開展采購工作[19]。

三、 對河北省高校政府采購主管部門的幾點(diǎn)建議

（一）深化高校政府采購管理改革

建議省級財政、教育主管部門針對高校政府采購與普通政府采購的不同特征，建立并完善專門適用于高校政府采購的管理制度，并不斷深化高校政府采購管理改革。

由于高校教學(xué)與科研有時存在交叉，采購的部分設(shè)備既用于科研同時也用于教學(xué)，建議省級高校政府采購主管部門在制定高校政府采購相關(guān)政策時適當(dāng)向教學(xué)環(huán)節(jié)拓展，以更好地滿足高校日常教學(xué)設(shè)備采購需要。

由于高校采購的特殊性，采購需求會隨科研及教學(xué)任務(wù)的變化而變化，建議省級財政部門在編制年度政府采購預(yù)算時僅要求高校編制項目及資金預(yù)算即可，并將所有項目采購需求內(nèi)容調(diào)整權(quán)下放至高校；對于無采購預(yù)算需增加政府采購預(yù)算的情形報財政部門備案即可，最大程度上縮短政府采購預(yù)算調(diào)整審批時間，有利于提高采購效率[20]。

由于科研儀器設(shè)備采購對其技術(shù)參數(shù)及時效性有較高要求，建議省級高校政府采購主管部門給予高校更多的自主權(quán)去選擇有利于縮短采購周期、提高采購質(zhì)量的采購方式。

對于一些高精尖科研設(shè)備的采購，在保證公開公平公正透明的前提下允許高校自主選擇評審專家，評審專家應(yīng)具備相應(yīng)的評審資格及專業(yè)能力，評審專家名單應(yīng)報省級政府采購主管部門審批，并加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督和履職評價。

（二）建立高?？蒲袃x器設(shè)備采購評審專家?guī)?/h3>

建議省級政府采購主管部門建立河北省高校專屬的科研儀器設(shè)備采購評審專家?guī)?，邀請行業(yè)內(nèi)較有權(quán)威的專家入庫，并定期對評審專家進(jìn)行更新及培訓(xùn)，提升專家評審水平，從而提高科研儀器設(shè)備采購項目的評審質(zhì)量，保證高校能夠采購到真正滿足科研需要的儀器設(shè)備，助力高?？蒲泄ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”及大數(shù)據(jù)技術(shù)打造高校智能采購平臺

利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，在全省高校逐步建立高效、規(guī)范的高校智能采購平臺，實現(xiàn)省內(nèi)各高校之間電子交易平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)高校之間的跨校評標(biāo)，實現(xiàn)專家、信息、技術(shù)等資源的共享。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)高校智能采購平臺與省財政一體化平臺及公共資源交易服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，減少政府采購項目相關(guān)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，提高采購工作效率。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在高校智能采購平臺中引入河北省高校政府采購市場行情分析及違規(guī)預(yù)警機(jī)制。通過對商品及供應(yīng)商的大數(shù)據(jù)分析為采購人提供產(chǎn)品和市場商情，便于采購人更好地進(jìn)行需求調(diào)研；通過對供應(yīng)商及招投標(biāo)文件的大數(shù)據(jù)分析，識別并防范供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為；加強(qiáng)對各采購業(yè)務(wù)主體考核評價的大數(shù)據(jù)分析，提升高校采購監(jiān)督管理水平，進(jìn)而增加采購?fù)该鞫?，讓違法、違規(guī)行為無處可藏[21]。

（四）提高高校采購管理人員素質(zhì)

建議省級高校政府采購主管部門為省內(nèi)高校搭建廣闊平臺，加強(qiáng)高校采購管理人員的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為其創(chuàng)造更多溝通交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會。尤其在新政策出臺后及時開展政策宣貫，便于高校采購人員更好的理解新政策的內(nèi)容及要求，避免因個人理解不同對政策解讀和貫徹落實出現(xiàn)偏差，還可以精選一些高校政府采購典型案例匯編成冊，供采購管理人員參考學(xué)習(xí)，提高高校采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，加強(qiáng)高校采購管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過一些高校政府采購中的典型腐敗案例教育、警示高校采購管理人員，切實增強(qiáng)廉潔自律意識，時刻筑牢拒腐防變思想道德防線，提高高校采購管理人員的政治素質(zhì)。

結(jié)語

高校政府采購工作對于改善高校教學(xué)科研條件、滿足高校人才培養(yǎng)需要、提升高校社會服務(wù)能力等方面有著重要意義。在國家“放管服”改革及“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念的大背景下，為提高河北省高校政府采購管理水平，規(guī)范高校政府采購，河北省高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，以保障促進(jìn)高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以服務(wù)好師生為導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過完善高校政府采購組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立健全高校政府采購制度體系及內(nèi)控體系、加強(qiáng)高校采購人員隊伍建設(shè)等方式，構(gòu)建科學(xué)高效、公開透明、合法規(guī)范、清正廉潔的高校政府采購工作機(jī)制，提高資金使用效益，提升采購項目質(zhì)量，防控采購廉政風(fēng)險，推動高校政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，助力河北省高?！半p一流”建設(shè)。