正確認識和把握新發(fā)展階段重大理論和實踐問題

主持人：根據(jù)背景材料，此次經(jīng)濟工作會議除了部署2022年工作，還對共同富裕、資本監(jiān)管、雙碳目標等五個重大理論和實踐問題作出闡述。例如對共同富裕，會議稱，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，這是一個長期的歷史過程。這一表述明確了收入分配中效率與公平的先后關(guān)系，有助于打消部分人群對劫富濟貧和簡單粗暴推進共同富裕的擔憂。對資本，會議在肯定其作為生產(chǎn)要素積極作用的同時，也表示要“有效控制其消極作用”“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”等等。對于這五大問題的闡述您作何理解？擇您最關(guān)注的談?wù)勀南敕ㄕJ識。

張德勇：進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，統(tǒng)籌做好2022年經(jīng)濟工作，也需要對經(jīng)濟發(fā)展中的許多新的重大理論和實踐問題進行正確認識和把握，進一步提高駕馭經(jīng)濟工作的能力和水平。對此，會議提出“正確認識和把握”五個重大理論和實踐問題。這具體點出了我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段必須處理好的關(guān)鍵命題，有助于澄清當前經(jīng)濟工作中的可能偏差認識。對這些命題解答得好，把“正確認識和把握”落實到行動上，增強政策針對性和實效性，不但有利于統(tǒng)籌做好2022年經(jīng)濟工作，也有利于經(jīng)濟發(fā)展走得穩(wěn)、走得有力。

會議明確指出，共同富裕是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。這實際上強調(diào)了共同富裕的漸進性。因此，必須對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計，需要的是腳踏實地、循序漸進、久久為功。從這個意義上講，那種認為通過“短平快”方式實現(xiàn)所謂的“共同富?！?，不但不能實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有的“共建共富”目標，反而會吞噬共同富裕的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，有違經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。從實現(xiàn)途徑上，實現(xiàn)共同富裕的根本途徑是共同奮斗，把“蛋糕”做大做好，要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。從制度保障上，實現(xiàn)共同富裕要靠一系列有效的基礎(chǔ)性制度安排。一二三次分配相互配合、各有側(cè)重，形成合力。尤其要更好發(fā)揮政府作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。需要指出的是，共同富裕絕不是“殺富濟貧”，在實現(xiàn)共同富裕過程中，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

林江：我的認識如下：其一，做大蛋糕和分好蛋糕是一個永恒的話題，正如效率與公平問題如何做到平衡是一樣的。我國仍然屬于發(fā)展中國家，應(yīng)該繼續(xù)把以經(jīng)濟建設(shè)為中心作為2022年我國經(jīng)濟工作的主旋律，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激活市場的活力，既可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也可以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略；此外，考慮到當前我國經(jīng)濟下行壓力增大，更需要把做大蛋糕當作首要工作，從而為分好蛋糕，實現(xiàn)共同富裕目標打下堅實的物質(zhì)和財政基礎(chǔ)。其二，為資本設(shè)置紅綠燈，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長的認識無疑是正確的，然而，重要的問題是，國企和民企是否是處于同一起跑線上，尤其是涉及對壟斷現(xiàn)象的判斷，是否是一碗水端平，將直接影響民營企業(yè)增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模的積極性；其三，個別互聯(lián)網(wǎng)巨頭的業(yè)務(wù)出現(xiàn)二選一、殺熟等濫用市場支配地位的情況，一定程度上是出于對未來的不確定性的反應(yīng)。換言之，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭越是希望在短期內(nèi)掙快錢，越會出現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的壟斷亂象，政府監(jiān)管部門越要出重手加以整治，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)于是就會陷入低潮。為了打破上述的惡性循環(huán)，政府部門防止資本野蠻生長的最佳路徑，除了要依法加強對資本的有效監(jiān)管外，還應(yīng)該持續(xù)完善法律法規(guī)，優(yōu)化營商環(huán)境，增強包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的廣大民營企業(yè)對未來市場發(fā)展前景的信心。

李華：共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是解決有效需求不足，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要途徑。設(shè)置資本運行紅綠燈，依法加強對資本的有效監(jiān)管，是確保資本有序發(fā)展的關(guān)鍵。保障初級產(chǎn)品供給，是筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)的戰(zhàn)略問題。增強憂患意識，樹立底線思維，防范化解重大風險，是穩(wěn)定大局的關(guān)鍵。實現(xiàn)雙碳目標是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

共同富裕是我國政府和學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點問題。從目標上看，包含經(jīng)濟發(fā)展和公平分配兩個層面，準確地講，是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的全民富裕。共同富裕是在發(fā)展和富?；A(chǔ)上的公平，以讓全體人民公平積累人力資本、公平獲得共創(chuàng)共建的參與機會、公平共享發(fā)展成果為主要思路；從內(nèi)容上看，富裕不只是經(jīng)濟富裕，其涵蓋的范圍不僅指向收入、消費和財產(chǎn)水平，還包括精神和文化層面，如教育、健康等人力資本水平的提升，幸福感、獲得感、安全感的增強，以及就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面公共產(chǎn)品和服務(wù)的可及性；從結(jié)果上看，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，但也不是整齊劃一的平均化，是包含效率和公平的體系，既要在保就業(yè)基礎(chǔ)上激發(fā)市場活力，又要實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、筑牢民生底線；從實現(xiàn)渠道來看，是初次分配、再分配和三次分配的合力，其中初次分配是以市場為主導(dǎo)的要素分配，重在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，再分配是以政府為主導(dǎo)的收入分配，重在調(diào)節(jié)群體間分配差距，三次分配是以社會為主導(dǎo)的補充分配，是社會財富的公益轉(zhuǎn)移和捐贈。

葉青：首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。此前已經(jīng)給平臺經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、信息安全等行業(yè)亮了紅燈，相信在2022年會持續(xù)給資本亮紅燈，相應(yīng)也會給一些資本亮綠燈。紅綠燈的規(guī)則基本上是圍繞共同富裕的主體來亮的。反壟斷與防止資本野蠻生長容易造成誤解，要注意的是，反壟斷不是反資本，防止資本野蠻生長不是防止資本健康生長。

未來，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，資本是有“紅綠燈”的。涉及社會健康發(fā)展以及民生福祉領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、文娛、游戲等行業(yè)，倘若依舊是資本野蠻“催熟”后收割社會價值的模式發(fā)展，將是資本的“紅燈”，不再會允許資本存在無序擴張式發(fā)展亂象。涉及中國經(jīng)濟下一階段高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等；以及強化國家戰(zhàn)略科技力量背后的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，新一代人工智能、量子信息、集成電路、航空航天等領(lǐng)域；實現(xiàn)雙循環(huán)戰(zhàn)略背后的新消費，新國貨、文化相關(guān)等領(lǐng)域，將會更加歡迎具備長期價值創(chuàng)造能力的資本投入，這些則是“綠燈”。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。2021年減碳與能耗雙控一度引發(fā)煤炭電力短缺與工業(yè)限產(chǎn)。此次會議提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。預(yù)計2022年能耗控制彈性增強、減少供給沖擊。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡單層層分解。這對統(tǒng)計工作提出了新的要求。這是實事求是，求真務(wù)實的表現(xiàn)。

主持人：會議閉幕后，財政部迅速召開黨組會議傳達學(xué)習中央經(jīng)濟工作會議精神，指出“要準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，圍繞落實黨中央決策部署提升財政政策效能，強化預(yù)算編制、審核和支出管理，統(tǒng)籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進度，全過程實施財政資金績效評價，并加強與貨幣政策協(xié)同配合，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。要落實更加精準的要求，謀劃好每一項財政措施，使用好每一筆財政支出，精準提供基本公共服務(wù)，實施好新的減稅降費政策，持續(xù)提高轉(zhuǎn)移支付的精準性。要堅持盡力而為、量力而行，財政政策要突出前瞻性、針對性，民生政策要突出有效性、可持續(xù)，落實黨政機關(guān)過緊日子要求，降低行政成本。要堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風險隱患，確保財政可持續(xù)”，對于以上財政工作相關(guān)部署您怎么看？擇您最關(guān)心關(guān)注的一點或幾點談?wù)勅绾瓮七M該項工作在新一年的落地見效。

張德勇：中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。由此可以看出，財政部關(guān)于2022年財政工作的相關(guān)部署，是緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神展開。財政政策是宏觀政策的重要構(gòu)成，是進行宏觀調(diào)控的利器之一。中央要求2022年積極的財政政策提升效能，實現(xiàn)途徑大體可分為直接途徑和間接途徑。直接途徑體現(xiàn)為財政的收支政策，間接途徑體現(xiàn)為財政本身的管理。保證財政支出強度，加快支出進度，實施好新的減稅降費政策等，屬于直接途徑，對積極的財政政策要提升效能發(fā)揮直接作用。強化預(yù)算編制、審核和支出管理，統(tǒng)籌財政資源，謀劃好每一項財政措施，使用好每一筆財政支出，落實黨政機關(guān)過緊日子要求，降低行政成本，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)等，基本上屬于財政自身管理的范疇，同時通過加強自身管理，提高財政資金使用效能服務(wù)于積極的財政政策，可視為發(fā)揮間接作用。無論是發(fā)揮直接作用還是發(fā)揮間接作用，都會最終統(tǒng)一到積極的財政政策要提升效能這個目的上，支持繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。

財政部黨組會議提出，強化預(yù)算編制、審核和支出管理，統(tǒng)籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進度。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月全國一般公共預(yù)算支出213924億元，同比增長2.9%，與同期全國一般公共預(yù)算收入同比增長12.8%形成鮮明對比，說明財政支出進度呈現(xiàn)較慢的節(jié)奏，影響財政支出強度。分項目看，節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水支出和交通運輸支出增速同比分別下降7.1%、4.9%和4.3%。這三項支出有助于形成實物工作量。在消費疲軟的情形下，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大投資力度，無疑是擴內(nèi)需的重要手段。因此，2022年積極的財政政策要提升效能，就需要在保證財政支出強度、加快支出進度上下工夫，而投資是重要的發(fā)力點。需要指出的是，保證財政支出強度，加快支出進度，必須強化預(yù)算編制、審核和支出管理，避免為支出而支出，不顧客觀情況片面強調(diào)支出強度和支出進度，忽視財政資金的節(jié)約使用，造成財政資金的浪費。因此，重視支出強度和進度，必須與財政資金的有效率使用相聯(lián)系，這樣才能有助于統(tǒng)籌財政資源，使財政的錢既能花得了，也能花得好、花出效果來，落實到積極的財政政策效能提升上。

林江：對于以上財政工作相關(guān)部署，我認為是認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的最佳體現(xiàn)：其一，在一般公共預(yù)算收入增長遇到越來越大壓力的背景下，要求各級政府預(yù)算單位加強對財政資金的績效評價，從而用好每一筆財政支出是應(yīng)有之舉。隨著我國不斷建立和完善現(xiàn)代財政制度，包括零基預(yù)算在內(nèi)的預(yù)算管理體制改革等議題，也可以伴隨全過程實施財政資金績效評價等做法的推行而得到重視；其二，遏制新增地方政府隱性債務(wù)，主要是考慮到當前我國地方債務(wù)的規(guī)模較大，如果不加以有效管控，有可能會帶來系統(tǒng)性的金融風險。然而，有效管控地方債務(wù)不代表一刀切禁止地方政府繼續(xù)舉債，例如，2022年地方專項債還是會繼續(xù)發(fā)行，但是在規(guī)模上將會受到嚴格控制，同時，財政部門也會繼續(xù)強化對于專項債發(fā)行有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的績效評價；其三，考慮到2022年我國需要維持人民幣匯率的相對穩(wěn)定，以對沖美國聯(lián)儲局采取的收緊銀根的政策效應(yīng)，我國的財政政策在宏觀政策選項中的重要性有可能會更甚于貨幣政策。在積極財政政策的背景下，增加公共支出與減稅降費并行，受地方財政收支缺口增大的影響，如何通過金融創(chuàng)新等手段盤活地方國有資產(chǎn)，從而為地方政府帶來相應(yīng)的財政收入，將是2022年我國提升財政政策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

葉青：最關(guān)心2022年新的減稅降費政策。此前的國務(wù)院常務(wù)會議在部署進一步推進減稅降費中也表示，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。2022年減稅一大亮點將是加大增值稅留抵退稅的力度。2021年已對先進制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額。2022年可能會再放寬先進制造業(yè)的行業(yè)范圍，擴大留抵退稅的比例，目前除了先進制造業(yè)外，增量退稅額有60%比例限制。2021年前三季度，稅務(wù)部門共計為2.24萬戶制造業(yè)企業(yè)辦理留抵退稅917億元，其中對1.16萬戶先進制造業(yè)企業(yè)辦理留抵退稅420億元，進一步支持了制造業(yè)發(fā)展?？梢钥紤]提高制造業(yè)60%限制比例，比如提高至70%或80%。另外可以考慮對先進制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅。企業(yè)所得稅的減稅空間在于研發(fā)經(jīng)費的加計扣除上。2021年9月13日，《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步落實研發(fā)費用加計扣除政策有關(guān)問題的公告》明確優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除有關(guān)政策。一些專家也認為，加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策力度，也將是2022年減稅一大方向。可以對科技型中小企業(yè)界定進一步完善，讓更多符合條件的企業(yè)享受這一優(yōu)惠政策。

李華：財政部的工作部署是中央經(jīng)濟工作會議的深化落實。按照穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，一方面要保證支出強度、加快支出進度，強化政策配合，降低行政成本，確保財政可持續(xù)；另一方面要提高基本公共服務(wù)供給和轉(zhuǎn)移支付制度的精準性、財政政策要前瞻、民生政策要有效。這些工作要求既有原則性，又有針對性。

關(guān)于財政政策：一是確保“力度”，實施新的減稅降費政策，繼續(xù)保持適度的財政支出強度，對沖私人部門需求下行。二是優(yōu)化“結(jié)構(gòu)”。加強對中小微企業(yè)、制造業(yè)、風險化解等的支持力度；加強對“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、環(huán)境保護等領(lǐng)域的支持力度；擴大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域供給；實施績效評價，降低行政成本。三是把握“時效”。政策制定要有一定的前瞻性，政策發(fā)力適當靠前，如適當前移財政支出節(jié)奏，尤其是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。