監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖南省財(cái)政廳監(jiān)督局：省委省政府聯(lián)合下文 進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)問(wèn)責(zé)工作

2021年5月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)債務(wù)問(wèn)責(zé)細(xì)則文件，從債務(wù)前期移送程序、問(wèn)責(zé)實(shí)施主體責(zé)任、問(wèn)責(zé)處理方式和處理時(shí)限、完善保障機(jī)制四個(gè)方面對(duì)債務(wù)移送問(wèn)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。這是全國(guó)首個(gè)以省委省政府兩辦名義印發(fā)的債務(wù)問(wèn)責(zé)細(xì)則文件，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)流程，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，掌握債務(wù)管理工作主動(dòng)權(quán)具有重要意義。

文件印發(fā)后，各級(jí)政府和部門(mén)單位高度重視。省紀(jì)委監(jiān)委、省國(guó)資委、省審計(jì)廳、省銀保監(jiān)局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，要求相關(guān)處室加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。14個(gè)市州的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件均進(jìn)行了簽批，召集財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署工作：如懷化市本級(jí)及13個(gè)縣市區(qū)均按照省級(jí)處理模式，建立了隱性債務(wù)移送機(jī)制，其中9個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了規(guī)范隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)處理工作的文件；張家界市本級(jí)依文件制定了政府隱性債務(wù)負(fù)面清單；武岡市出臺(tái)《問(wèn)責(zé)工作責(zé)任分解表》，建立健全問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制等。

在債務(wù)問(wèn)責(zé)細(xì)則文件和橫向移送機(jī)制的制度保障下，后續(xù)核查的隱性債務(wù)案件，將進(jìn)一步發(fā)揮省直和地方各部門(mén)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“移送-核實(shí)-定性-移送-問(wèn)責(zé)”的全流程管理。

（張 頔）

江蘇連云港：四個(gè)“聚焦”全力優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付工作

為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付工作，2021年江蘇省連云港市國(guó)庫(kù)集中支付中心多措并舉，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，聚焦四項(xiàng)重點(diǎn)，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，扎實(shí)推進(jìn)該市財(cái)政工作。

一是聚焦抗疫資金管理，堅(jiān)決打贏“抗疫戰(zhàn)”。在依法依規(guī)確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的前提下，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化資金撥付程序，開(kāi)通資金撥付“綠色通道”，提高抗疫資金撥付效率，通過(guò)快速辦理行政、企事業(yè)單位抗疫資金支付業(yè)務(wù)，切實(shí)保障機(jī)關(guān)工作人員正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，有效夯實(shí)學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課籌備工作，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是聚焦直達(dá)資金支付，堅(jiān)決提高效益性。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，該中心堅(jiān)持多措并舉，扎實(shí)做好直達(dá)資金工作，確保直達(dá)資金直接惠企利民，積極發(fā)揮財(cái)政政策效益。開(kāi)設(shè)“綠色通道”，對(duì)于符合支付審核條件的直達(dá)資金支付申請(qǐng)，優(yōu)先受理，第一時(shí)間辦理支付手續(xù)；采取“容缺后補(bǔ)”措施，對(duì)于亟需支付而支付手續(xù)暫時(shí)不完備的直達(dá)資金，在保證資金安全的前提下，先辦理審核支付，后續(xù)再跟蹤補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)賬，定期做好執(zhí)行系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)銜接和對(duì)賬，提高數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)口徑一致。截至2021年9月底，該中心審核的中央直達(dá)資金支出共4.38億元。

三是聚焦財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決把好質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)把審核關(guān)口，加快支出進(jìn)度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審核的同時(shí)緊抓業(yè)務(wù)處理效率，密切配合各預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，全力消解疫情導(dǎo)致的預(yù)算執(zhí)行遲滯。2021年1—9月，市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付資金總額176.44億元，比上年度同期增加12.09億元，增長(zhǎng)7.36%；優(yōu)化支出方式，加強(qiáng)主體職責(zé)。為貫徹落實(shí)中央、省市“放管服”改革精神，將部門(mén)預(yù)算中單筆支付30萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目支出納入授權(quán)支付，大幅增加了財(cái)政授權(quán)支付的范圍和比重，強(qiáng)化了預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行中的主體職責(zé)。2021年1—9月財(cái)政授權(quán)支付資金32.27億元，比上年度同期增加4.33億元，增長(zhǎng)15.5%，占集中支付資金的18.29%；增強(qiáng)審核監(jiān)督，取得實(shí)際成效。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)審核直接支付業(yè)務(wù)，盯緊財(cái)政資金支付“最后一公里”，做好常態(tài)化審核監(jiān)督，嚴(yán)把支出審核關(guān)。2021年1—9月，共核退或糾正不規(guī)范直接支付申請(qǐng)544筆，退回資金7.04億元。

四是聚焦開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決把好服務(wù)關(guān)。自黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，該中心堅(jiān)持將黨史學(xué)習(xí)教育“學(xué)”“悟”“踐”與國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以解決問(wèn)題、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，與各區(qū)財(cái)政局召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。深入交流、具體了解各區(qū)目前工作情況，并帶其進(jìn)行實(shí)地觀摩，詳細(xì)了解該中心國(guó)庫(kù)集中支付受理、審核、支付、清算整個(gè)電子支付流程以及相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)方面的情況。針對(duì)其在國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題逐一提供解決思路，為基層國(guó)庫(kù)集中支付工作中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題提出指導(dǎo)性建議。

下一步，該中心將繼續(xù)樹(shù)立為財(cái)政全局工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為預(yù)算單位服務(wù)的理念，堅(jiān)持把為群眾“辦實(shí)事、解難題”作為黨史學(xué)習(xí)教育的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集中支付工作轉(zhuǎn)型，樹(shù)立新的財(cái)政人員形象。

（金雅玲）

貴州六盤(pán)水：“六項(xiàng)舉措”推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)取得實(shí)效

為加快建設(shè)法治政府取得明顯成效，貴州省六盤(pán)水市財(cái)政局堅(jiān)持依法化解行政爭(zhēng)議、依法行使職權(quán)，將推進(jìn)“兩降一升”工作作為推動(dòng)法治建設(shè)的重要抓手，不斷維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)取得實(shí)效。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。2021年組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、傳達(dá)法律法規(guī)和政策文件20余次。

二是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)“兩降一升”是著力解決行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的突出問(wèn)題、打造“貴人服務(wù)”政務(wù)服務(wù)品牌、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。2021年，共為采購(gòu)雙方提供420次免費(fèi)法律服務(wù)。

三是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等政策法規(guī)要求，切實(shí)遵守公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定法定程序；對(duì)行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查存在問(wèn)題的，不作出決策。2021年，共開(kāi)展政策性措施文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查6件、合法性審查1件。

四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員就習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，依法制定行政規(guī)范性文件，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格依照行政執(zhí)法權(quán)限和程序作出行政執(zhí)法決定，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督，定期開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查，及時(shí)糾正違法行政行為。加強(qiáng)落實(shí)備案制度，做好行政復(fù)議、行政訴訟報(bào)備工作，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。2021年，共辦結(jié)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷34件。

六是提升依法出庭應(yīng)訴成效。認(rèn)真落實(shí)“兩降一升”制度，單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員按要求依法出庭應(yīng)訴，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)，做到“出庭又出聲”。2021年，共收到行政復(fù)議案件1件，受理1件，結(jié)案1件，復(fù)議后進(jìn)入行政訴訟1件，勝訴1件。

（張其福 孔德彬）

江西泰和：“四個(gè)一”強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理

為全面提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，江西省泰和縣不斷夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、規(guī)范資產(chǎn)管理流程、加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一是下發(fā)一個(gè)規(guī)范性文件。以縣政府辦名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)該縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（泰府辦字〔2021〕87號(hào)）文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了各部門(mén)和單位要切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬、會(huì)計(jì)核算工作；建立國(guó)有資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑使用機(jī)制；優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理；嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資以及規(guī)范資產(chǎn)處置及收入管理。

二是建立一項(xiàng)可行性報(bào)告制度。為全面真實(shí)了解各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)狀況，該縣建立了一項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，一是為加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，有增減變化應(yīng)及時(shí)報(bào)告及時(shí)核算；二是每月按時(shí)按質(zhì)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)，夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是開(kāi)展一次國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。2021年5—7月在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位開(kāi)展了一次國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)縣城管局、縣建設(shè)局等20個(gè)單位進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總和反饋，要求各單位及時(shí)整改。通過(guò)即查即改，著力解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

四是舉辦一次國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織收看財(cái)政部舉辦的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》視頻培訓(xùn)，全縣各行政事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員200余人參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能，穩(wěn)固提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（張伏賢 溫璐）