以數(shù)理財：數(shù)字財政建設(shè)正加力提速

主持人：數(shù)字財政是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。財政現(xiàn)代化水平的高低，在數(shù)字經(jīng)濟時代就表現(xiàn)為財政在多大程度上利用了數(shù)字技術(shù)以及現(xiàn)代財政與數(shù)字經(jīng)濟的融合程度。那么在您看來，何為數(shù)字財政？對于現(xiàn)代財稅體制建設(shè)而言其重要性何在？

王志剛：數(shù)字財政尚未有統(tǒng)一的界定，我們認(rèn)為數(shù)字財政是以財政大數(shù)據(jù)價值為基礎(chǔ)、財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等）為主要手段，實現(xiàn)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、提高效率以及促進(jìn)公平的政府收支活動。所有技術(shù)算法等的運用就是為了改進(jìn)財政職能，優(yōu)化政府收支，最大限度發(fā)揮政策效能、更好地促進(jìn)公平與效率的統(tǒng)一。此外，基于數(shù)字財政跨部門、跨層級、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征，一個龐大的財政資金網(wǎng)絡(luò)將政府、企業(yè)、個人等緊密地聯(lián)系在一起，數(shù)字技術(shù)的運用讓財政資金運行更加有效和安全，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，強化財政再分配作用，提升財政資金績效，更好促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展有助于提高政府治理效率。

代志新：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，數(shù)字財政是提升財政治理能力的重要抓手。黨的十九屆五中全會明確提出“堅定不移建設(shè)數(shù)字中國”“加快數(shù)字化發(fā)展”，將“數(shù)字化”提升至關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2020年中國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模為39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，財政數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)深度融合正在成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)的前沿陣地。數(shù)字財政是數(shù)字政府建設(shè)的核心，更是現(xiàn)代財稅體制建設(shè)的關(guān)鍵，能為加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入新動力。

鄺艷華：數(shù)字財政是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)理念開展財政管理。其意義在于：一是推動財政管理積極主動融入大數(shù)據(jù)智能化時代。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，“掌上辦”“指尖辦”成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，云平臺政務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同管理正在變?yōu)楝F(xiàn)實。新一代信息技術(shù)正逐漸驅(qū)動社會生產(chǎn)方式、人民生活方式和政府治理方式發(fā)生巨大變革。數(shù)字政府、數(shù)字財政的構(gòu)建，以及信息化、大數(shù)據(jù)挖掘、智能學(xué)習(xí)等技術(shù)手段的運用，重構(gòu)了基于大數(shù)據(jù)的政府治理和政府財務(wù)會計體系，建立了以數(shù)字化、自動化、智能化為核心的財政管理流程，更新了傳統(tǒng)財政監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和流程，改變了傳統(tǒng)財政監(jiān)管的重心，促進(jìn)了財政監(jiān)督管理思維的重建。數(shù)字財政順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，準(zhǔn)確把握財政數(shù)字化運行的新規(guī)律，以數(shù)字財政建設(shè)作為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)和數(shù)字社會治理、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和動力引擎。實施財政數(shù)字化運行分析監(jiān)控正是主動融入大數(shù)據(jù)智能化時代、實現(xiàn)數(shù)字社會治理目標(biāo)的要求體現(xiàn)。二是提高財政決策精準(zhǔn)性。以廣東省為例，目前廣東省數(shù)字財政系統(tǒng)建設(shè)已取得顯著成效，實現(xiàn)省、市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級行政區(qū)劃全覆蓋，項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等預(yù)算管理核心業(yè)務(wù)全覆蓋，每一筆財政資金都可以在系統(tǒng)上全流程追蹤，也實現(xiàn)了全省各地財政管理業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。下一步將利用拓展廣東數(shù)字財政目前的基礎(chǔ)和成果，優(yōu)化預(yù)算決策，比如，單位申報采購預(yù)算，財政部門審核單位的采購預(yù)算合理性，自動貫通資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在摸清設(shè)備存量、使用狀況的情況下更精準(zhǔn)地做出決策。推動數(shù)字化財政監(jiān)督體系構(gòu)建，實現(xiàn)對財政資金全景、全流程的跟蹤監(jiān)控與分析，以及對財政預(yù)算全過程、全口徑的智能化監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警，提高財政決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

周振：個人認(rèn)為，數(shù)字財政，指的是政府收入汲取、支出安排、支出執(zhí)行到效果評估的全過程、全口徑數(shù)字化管理，是現(xiàn)代信息技術(shù)在財政領(lǐng)域的全面綜合運用。數(shù)字財政建設(shè)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的集中與共享、財政系統(tǒng)的融合與貫通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與應(yīng)用，是財政管理信息化的全新定義和升華，是利用信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐，是建設(shè)現(xiàn)代財政制度的必然要求，對提升政府效能、推動政策實施、實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型及公共服務(wù)便捷化都具有非常重要的意義。數(shù)字財政建設(shè)，既是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是數(shù)字政府建設(shè)的重要支撐。數(shù)字財政建設(shè)，是又一次“向管理要效率”“向支出要效益”、促進(jìn)“資源配置最優(yōu)”“財政取之有度”的深刻變革，也是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅收等新發(fā)展趨勢下的一次技術(shù)革新。

主持人：結(jié)合您的研究和實踐，如何評價近年來數(shù)字財政在我國的發(fā)展？除背景材料示例，在您了解的實踐探索中，還有哪些可圈可點值得推廣的經(jīng)驗做法？

王志剛：我國數(shù)字財政建設(shè)可以說從1994年的“金稅工程”、1999年的“金財工程”開始建立并不斷完善財政信息化系統(tǒng)。2018年12月，財政部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，劉昆部長指出：財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，迫切需要運用信息化手段推動現(xiàn)代財政制度建立、助力財政治理能力提升。要求下一步要大力推進(jìn)信息系統(tǒng)集中化部署，支撐財政預(yù)算、國庫管理業(yè)務(wù)橫向到邊、縱向到底的管理目標(biāo)；積極開展財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力推動財政網(wǎng)信工作從以“流程為主線”向以“數(shù)據(jù)為核心”轉(zhuǎn)變；深入貫徹總體國家安全觀，不斷強化財政網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全意識和責(zé)任落實。當(dāng)前，數(shù)字財政建設(shè)中生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用在同步推進(jìn)中，前者以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)為代表，后者主要以財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為代表。

從實踐層面來看，從中央到地方都積極探索數(shù)字財政建設(shè)。預(yù)算管理一體化加速推進(jìn)并不斷取得新突破，在中央統(tǒng)一部署下，地方多省份已紛紛上線一體化管理系統(tǒng)，將為現(xiàn)代財政制度建設(shè)打下堅實的制度和技術(shù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，財政數(shù)據(jù)資源得以有效整合、數(shù)據(jù)資源價值不斷釋放。例如中央財政資金直達(dá)機制、縣級庫款監(jiān)測機制、數(shù)字消費券、浙江政采云平臺、云南省國庫監(jiān)測機制、福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)、焦作市財經(jīng)沙盤系統(tǒng)、鄂爾多斯市財經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺、威海經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)平臺等等。財政大數(shù)據(jù)建設(shè)未來需要進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，做好組織管理和協(xié)同機制建設(shè)，提升財政大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，將數(shù)據(jù)治理與財政治理有機地融合起來，實現(xiàn)“以數(shù)理財”“以數(shù)控收”。

代志新：數(shù)字化起源于信息化，是一種更高層次、更高水平的技術(shù)模式。一是我國自上世紀(jì)90年代末開始搭建的“金財工程”，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施布局的不斷擴圍，財政信息化程度得以加速完善。二是數(shù)字法幣的發(fā)行。數(shù)字法幣發(fā)行將給財政收支帶來二元化的變革。部分財政收支依然采用銀行貨幣，新增部分或?qū)u次采用數(shù)字法幣。政府部門的財政收入部分地數(shù)字化，其支出部分亦將漸次數(shù)字化。財政收支的數(shù)字化將最終促使政府部門、企業(yè)部門和居民家庭部門的資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)字化。

因此，財政數(shù)字化的應(yīng)用場景應(yīng)不局限于數(shù)字技術(shù)對財政數(shù)據(jù)的挖掘利用，更意味著借助于數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)行財政治理體系進(jìn)行系統(tǒng)性變革。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高了財政治理水平和效率，進(jìn)而推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

鄺艷華：數(shù)字財政在我國各地的發(fā)展水平差異明顯。第一，發(fā)展數(shù)字財政需要一定的財力支撐，因此搭建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)進(jìn)程較快，經(jīng)濟落后地區(qū)建設(shè)進(jìn)程較慢。第二，數(shù)字財政的特點是財政信息往上集中，最終實現(xiàn)全國一盤棋，因此上級政府建設(shè)積極性較強，基層政府的積極性較弱。第三，數(shù)字財政在技術(shù)中嵌入制度規(guī)范，推動財政管理規(guī)范化，因此管理水平較高的政府能夠較快地適應(yīng)數(shù)字財政，管理水平較低的政府需要長時間的磨合。

廣東省采用了交易型權(quán)威的理念，提升專業(yè)能力、構(gòu)建伙伴關(guān)系、吸納地方充分參與、照顧地方聲譽等方式，具體用下派工程師、加強培訓(xùn)、加大宣傳力度、給予地方經(jīng)費支持、省廳領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系各地市、善于表揚鼓勵先進(jìn)地方等舉措，克服重重阻力，率先實現(xiàn)全面貫通。

周振：近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)特別是區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，在信用認(rèn)證、信息加密與傳輸、數(shù)據(jù)存儲與處理、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等方面為建設(shè)數(shù)字財政提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，推動了我國財政管理由過去分領(lǐng)域、分部門的“割裂化”“煙囪式”“孤島式”信息化，向集中化、一體化、智能化邁進(jìn)，并將催生財政管理體制的一次深刻變革?？傮w來看，我國財政信息化建設(shè)可分為信息化、一體化和智能化三個階段。信息化階段，實現(xiàn)了由手工到機器、由紙質(zhì)到電子、由單機到網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。一體化階段，實現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行管理（申請、采購、支付、核算等）、調(diào)整調(diào)劑、決算及審計等全生命周期的一體化、集中式管理，打通了“關(guān)節(jié)”，消除了“煙囪”，樹立起了財政大系統(tǒng)觀念。智能化階段，將通過大數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、人工智能等新技術(shù)，開展對財政相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的綜合運用，實現(xiàn)智能決策支持、資源最優(yōu)化配置、績效最優(yōu)化管理。目前不少省份已啟動或完成財政預(yù)算管理一體化建設(shè)，部分地方已開始嘗試財政大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用及智能化管理探索。

主持人：數(shù)字化趨勢下加快數(shù)字財政建設(shè)，不僅涉及技術(shù)支撐完善的問題，亦涉及財政理論更新、觀念迭代等諸多問題。那么在您看來，在數(shù)字財政建設(shè)過程中，應(yīng)著力把握哪些關(guān)鍵點步步推進(jìn)？從理論和實踐層面談?wù)勀南敕ā?/p>

王志剛：從理論上看，數(shù)字財政并不是對傳統(tǒng)財政理論的顛覆，而是強化已有的財政職能（經(jīng)濟穩(wěn)定、資源配置、收入分配、經(jīng)濟發(fā)展等）可以得到更好地發(fā)揮。從實踐層面看，作為數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，數(shù)字化治理的理念還需進(jìn)一步樹立。還要進(jìn)一步加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)各地財政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和統(tǒng)一的信息共享平臺及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時要進(jìn)一步打造復(fù)合型人才隊伍，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人才和數(shù)字技術(shù)人才的雙向流動。最后還要加快數(shù)字財政治理體系建設(shè)，涵蓋人才、組織機構(gòu)、基礎(chǔ)性制度體系（數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易與評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)出讓等等）、業(yè)務(wù)融合應(yīng)用等方面，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和制度優(yōu)化的良性互動循環(huán)。

鄺艷華：目前數(shù)字財政理論尚處于探索階段，沒有成熟的理論為實踐提供指導(dǎo)，需要產(chǎn)學(xué)研共同推進(jìn)形成合力，政府建設(shè)數(shù)字財政的過程中吸納智庫充分參與，以實踐需求啟發(fā)理論探索的方向，以理論突破引導(dǎo)實踐發(fā)展。

目前應(yīng)著力把握的關(guān)鍵點，理論方面是在數(shù)字化背景下對傳統(tǒng)概念的重新認(rèn)識。比如賦予財政監(jiān)督新的內(nèi)涵，拓寬財政監(jiān)督范圍，主動將財政運行與社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)，與經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律相關(guān)聯(lián)；明確財政監(jiān)督的對象，從傳統(tǒng)的對財政資金的監(jiān)督拓展到對資金、資產(chǎn)和資源的實時運行監(jiān)控和智能化分析；突出財政監(jiān)督重點，從傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)督向更加強化績效性、效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；豐富財政監(jiān)督手段。

實踐方面是在財政資金全景全流程監(jiān)控基礎(chǔ)上，加強對財政收支動態(tài)平衡情況的研究，實現(xiàn)預(yù)防收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險和資產(chǎn)風(fēng)險的目的。在財政大數(shù)據(jù)宏觀分析基礎(chǔ)上，加強對財政政策執(zhí)行和效應(yīng)的研究，例如分析減稅降費對社會經(jīng)濟的影響，分析稅收結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢的影響，分析財政支出結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的影響，分析債務(wù)變化對財政金融風(fēng)險的影響等，為政府管理、宏觀戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供及時、準(zhǔn)確、全面的財政支撐和保障。

周振：個人認(rèn)為，數(shù)字財政建設(shè)，“一體化”是基礎(chǔ)，“智能化”是未來，“現(xiàn)代化”是目標(biāo)。要順應(yīng)經(jīng)濟數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟化發(fā)展大趨勢，加快數(shù)字財政轉(zhuǎn)型。一要更新觀念。牢固樹立“公共財政”理念，財政信息要公開透明、互通共享，破除和防止財政信息的“部門利益化”和“信息封閉化”。二要系統(tǒng)規(guī)劃。公共財政是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及政府治理的各個方面，推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)過程中，要著眼全局，立足“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”定位，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，做好統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)劃論證，防止出現(xiàn)新的“信息孤島”。三要一體推進(jìn)。要著眼系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、管理體制革新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全方位一體化共同推進(jìn)。據(jù)了解，西南財經(jīng)大學(xué)與電子科技大學(xué)已經(jīng)聯(lián)手開設(shè)了數(shù)字財稅本、碩專業(yè)，設(shè)置了相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)課程，聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字財稅創(chuàng)新人才。四要防范風(fēng)險。數(shù)字財政將形成龐大的財政數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其中又蘊藏著政府政策、運行狀態(tài)和長遠(yuǎn)目標(biāo)等信息。在數(shù)字財政建設(shè)中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理非常關(guān)鍵，要有完善的防丟失、防竊取、防泄密等安全防范措施和應(yīng)急處置方案。