從黨的早期財政思想和實踐中汲取新時代財政改革發(fā)展力量

●劉翠微

財政是國家治理的基礎和重要支柱。新民主主義革命時期是中華民族“站起來”的歷史過程，全面系統(tǒng)地總結這一時期黨領導財政工作的成就和經(jīng)驗，與黨的十九屆六中全會精神相契合。新民主主義革命時期黨的財政工作實踐和財政思想是中國當代財政理論的重要來源，能為新時代建立現(xiàn)代財政制度提供重要的經(jīng)驗和啟示。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，探索總結黨在新民主主義革命時期領導財政工作的經(jīng)驗及其形成的財政思想，對傳承財政歷史，續(xù)寫財政新篇章具有非常重要的意義。根據(jù)地時期的財政思想和實踐奠定了中國共產(chǎn)黨領導財政工作的基調，對新中國成立后的財政工作產(chǎn)生了深遠的影響。鄧子恢、林伯渠、董必武先后在中央蘇區(qū)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期領導財政工作，其財政思想在一定程度上反映了百年大黨的財政觀。

財政是政權建立的經(jīng)濟基礎，任何政權的建立都離不開財政的支持。新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨運用不同的財稅政策應對不同階段的財政經(jīng)濟問題，保障了革命與戰(zhàn)爭的物質基礎，不斷地從勝利走向勝利。自1927年10月建立井岡山革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨開始有了實質性的財政機構，獨立解決革命和戰(zhàn)爭所需的收支問題；而較為完整的財政機構和制度是從1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立開始設立的。

一、中央蘇區(qū)時期的財政實踐和思想

從1929年春到1931年秋，經(jīng)過武裝斗爭和土地革命，形成了全國最大的革命根據(jù)地——中央蘇區(qū)。1931年11月，隨著革命形勢的不斷發(fā)展，根據(jù)地和工農(nóng)紅軍的規(guī)模不斷擴大，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣告成立，臨時中央政府成立后，設立了較為完整的經(jīng)濟和財政機構。這一時期中國共產(chǎn)黨初步探索財政，頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》和《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，開征了商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、關稅等稅種。收取礦產(chǎn)開采權租金，發(fā)行公債增加財政收入。1934年，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上，對中央蘇區(qū)的財政實踐進行了系統(tǒng)總結，提出蘇區(qū)財政政策的基本方針是以發(fā)展國民經(jīng)濟來增加收入，蘇區(qū)稅收的基本原則是采取統(tǒng)一累進稅制，蘇區(qū)財政支出堅持節(jié)省原則，蘇區(qū)財政政策要極力改良人民生活，幫助人們發(fā)展生產(chǎn)。

鄧子恢在1931年11月當選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部部長，兼土地部長；1933年2月兼任國民經(jīng)濟部長；1933年8月改任中央財政部副部長兼沒收征發(fā)局工作。中央主力紅軍長征后，鄧子恢留在中央蘇區(qū)堅持游擊戰(zhàn)爭，他的財政思想主要為以下幾方面。

（一）提出了統(tǒng)一財政的思想

為克服當時各根據(jù)地各自為政的狀況，鄧子恢親自主持制定和頒布了一系列中央蘇區(qū)財政稅收政策和法令，對統(tǒng)一中央蘇區(qū)財政、鞏固土地革命勝利成果等作出了重要貢獻。鄧子恢在《目前各級財政部門的中心工作》里提出了八項財政工作重點，包括統(tǒng)一財政收支、設立財政機構、整頓稅收制度、積極打土豪籌款、領導群眾開展節(jié)省運動、建立發(fā)展合作社組織、正確實施國家經(jīng)濟政策、健全各級財政部組織、培養(yǎng)干部和財政人才。這一系列工作，實際上是構建農(nóng)村革命根據(jù)地財政經(jīng)濟體系的完整規(guī)劃，反映了鄧子恢在這一時期財經(jīng)管理思想的基本思路。

（二）運用馬克思主義基本經(jīng)濟原理推動土地革命

鄧子恢運用馬克思主義的基本原理，考察資本所有者剝削雇傭工人的經(jīng)濟關系，認為資產(chǎn)階級財富積累的同時，無產(chǎn)階級的貧困也在累積，貧富差距加大，無產(chǎn)階級的經(jīng)濟狀況會因經(jīng)濟危機、生產(chǎn)停滯和戰(zhàn)爭而更加惡化。針對土地革命中廢除地租、平分土地等政策，他向農(nóng)民解釋說，地主的錢是靠收租放債、投機買賣、貪污敲詐勒索而來，是不勞而獲，創(chuàng)造和開墾這些錢財、土地的勞動人民平分土地、不交租不還債是地道的事，這使得大多數(shù)窮苦農(nóng)民欣然投入土地革命洪流中。

（三）在土地革命中總結出“抽多補少、抽肥補瘦”的分田原則

鄧子恢詳細調查了閩西土地的占有狀況，了解到閩西土地80%在收租階級手里，各地田租最低60%，最高80%，農(nóng)民迫切要求獲得土地，鄧子恢率隊制定的《中共閩西第一次代表大會決議案之土地問題決議案》集中體現(xiàn)了土地分配具體辦法和政策，與《興國土地法》號稱中央蘇區(qū)兩大經(jīng)典土地法案。內容主要是沒收地主土地為農(nóng)民所有，以鄉(xiāng)為單位，按鄉(xiāng)村人口數(shù)量，抽多補少平均分配。這一原則作為黨的土地路線的關鍵內容，運用推廣到整個蘇區(qū)，甚至運用到之后的中國土地革命運動和土地改革中。

二、抗日戰(zhàn)爭時期的財政實踐和思想

毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出，長期的抗日戰(zhàn)爭沒有雄厚的物質基礎是不行的，因此，抗戰(zhàn)時期對經(jīng)濟工作格外重視。抗戰(zhàn)時期黨的財政工作大致可分為三個階段：第一階段是1939年以前，主要有國民黨政府發(fā)放的軍餉，以及海外華僑和進步人士的捐款，捐款占歲入的51%—85%；第二階段1940—1942年是最困難的時期，日寇掃蕩、國民黨政府停發(fā)軍餉加經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)商品奇缺、物價飛漲，為克服困難，黨提出“自己動手，豐衣足食”的號召，開展了轟轟烈烈的生產(chǎn)自救運動；第三階段是1943—1945年，黨提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的經(jīng)濟工作總方針，大生產(chǎn)運動更加深入地開展，經(jīng)濟緊張局面得以緩解。除了軍民聯(lián)動的大生產(chǎn)運動之外，在財政政策方面既照顧到抗戰(zhàn)需要，也兼顧人民的負擔能力，把有限的財政收入投入革命事業(yè)急需之處，開支中軍事費用排第一位，其次是培養(yǎng)和教育干部的費用，行政費用所占極少。發(fā)展的同時節(jié)省開支，開源節(jié)流并重。

超聲表現(xiàn)為:未探及左冠狀動脈在主動脈的開口,左冠狀動脈開口于肺動脈瓣上,多位于后側壁,右冠狀動脈開口于主動脈,內徑增寬,平均為3mm,左室明顯增大,室間隔與左室后壁搏動幅度明顯減低,心功減低,EF值最低為28%,最高為40%,平均為32%,腱索僵硬,增粗,回聲增強,乳頭肌回聲增強。

林伯渠在長期經(jīng)濟工作中積累了豐富的經(jīng)驗，被譽為“紅色的理財家”。他早年留學時研讀過經(jīng)濟學、財政學、統(tǒng)計學等，掌握了財政科學知識。國民革命和南昌起義期間，就開始從事財政工作，中央蘇區(qū)時期先后任中華蘇維埃共和國國民經(jīng)濟部部長、財政人民委員部部長。長征期間任總沒收委員會主任，負責為中國工農(nóng)紅軍籌集軍餉，后又擔任紅軍總供給部部長。1937年9月至1948年12月，一直兼任中共中央財政經(jīng)濟部部長和中央財政經(jīng)濟委員會主席。林伯渠的財經(jīng)思想主要反映在以下幾個方面：

（一）財經(jīng)工作為革命戰(zhàn)爭和革命軍隊服務，兼顧改善民生

林伯渠根據(jù)中共中央總的戰(zhàn)略部署，把為革命戰(zhàn)爭服務作為財政工作的首要任務。他制定邊區(qū)財政經(jīng)濟政策的指導思想是：“一切為了抗戰(zhàn)勝利，服從軍事第一的原則”。既要開源，也要節(jié)流，量入為出，也量出為入。人民的政府不能不依靠人民，人民的金錢不能有絲毫的浪費。在隨后的歲月里，他一直堅持這一方針，無論多么困難，都動員、號召人民群眾和后方機關厲行節(jié)約，廣開財源為抗戰(zhàn)支援軍費，保證各抗日部隊的一切軍需供應。

（二）對財政經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理

邊區(qū)政府成立之初，缺乏必要的財務制度，財政、財務工作中存在著嚴重的自收自支現(xiàn)象。林伯渠提出要加強統(tǒng)一管理，健全財經(jīng)制度，建立地方財政，規(guī)范中央與地方財政關系。他認為有建立地方財政制度的必要，但財政方針與收支概算，須經(jīng)中央財政部批準，收入狀況需定期報告，概算范圍內入不敷出，中央可予以協(xié)助，收入有余，中央將指令繳解。

（三）自力更生發(fā)展經(jīng)濟，厲行節(jié)約減輕民負

林伯渠積極響應毛澤東提出的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的經(jīng)濟工作總方針，提出“以發(fā)展經(jīng)濟來解決財政需要”的指導思想，大力發(fā)展生產(chǎn)，增加各種生產(chǎn)品，同時加強對外貿(mào)易，使進出口平衡。林伯渠認為發(fā)展工業(yè)的關鍵在于資本和技術，他建議將資本引導至有利可圖的私營或合營企業(yè)，并爭取外來資本，給以法律保障和協(xié)作；在技術方面主張自創(chuàng)和引入相結合。他的這些建議極富有遠見，是開放型的引進意識。林伯渠在理財中還十分注意勤儉節(jié)約，杜絕浪費、貪污等不良現(xiàn)象的發(fā)生；強調公私費用必須嚴格分開，一切私人費用“均不能出公家賬”，禁止辦高價酒席等。針對大生產(chǎn)運動之后出現(xiàn)的一些浪費現(xiàn)象，林伯渠提出了“厲行節(jié)約，備戰(zhàn)備荒”的思想。

三、解放戰(zhàn)爭時期的財政實踐和思想

解放戰(zhàn)爭時期，大規(guī)模兵團作戰(zhàn)對武器裝備和后勤保障的要求大大提高，薄弱的物資供給能力和軍需之間的矛盾逐漸凸顯。中國共產(chǎn)黨確立了“自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，艱苦奮斗，軍民兼顧，節(jié)約人力和物質資源，力戒浪費”的經(jīng)濟工作方針，將人民群眾的利益與解放戰(zhàn)爭融合在一起，取得了戰(zhàn)爭的主動權。進入戰(zhàn)略進攻階段后，提出了“新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領”，啟動了統(tǒng)一全國各解放區(qū)財經(jīng)工作的進程，相繼成立了華北財經(jīng)辦事處和中央財政經(jīng)濟部。解放戰(zhàn)爭時期黨領導的一系列財政經(jīng)濟所取得的成績是十分突出的，土地改革使廣大農(nóng)民獲得了土地，種糧的積極性得到極大提高；改革稅收制度、發(fā)行公債、統(tǒng)一財經(jīng)工作，為人民解放軍軍需物資的籌備奠定了堅實的基礎，成立中國人民銀行并發(fā)行人民幣，為新中國的財經(jīng)工作做好準備，這些革命實踐是中國人民最寶貴的精神財富。

1947年4月到1949年7月，董必武在華北領導中共中央財經(jīng)工作，為新中國的成立做了許多開創(chuàng)性的偉大工作。董必武積累了深厚的馬克思主義理論功底，為在解放戰(zhàn)爭時期領導財經(jīng)工作創(chuàng)造了有利條件，他的理財思想主要有以下幾個方面：

（一）認識到經(jīng)濟發(fā)展是財政的根本保證，努力恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)和工商業(yè)

在董必武的領導下，華北人民政府分門別類采取措施，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和恢復。在土地改革基本完成的地區(qū)，及時處理和妥善解決了確定地權，補發(fā)土地證，按土地常年產(chǎn)量計算比例負擔，廢除農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅等土地改革中的遺留問題。在土地改革尚未完成的地區(qū)，在力戒絕對平均主義的原則下，適當調劑土地余缺，使所有農(nóng)民獲得大體相當?shù)耐恋?。在新解放區(qū)、邊沿區(qū)和游擊區(qū)，立足實際，堅持黨的農(nóng)村工作原則和策略，采取合理負擔和減租減息的政策。全面貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利”的方針，努力恢復、發(fā)展工商業(yè)。董必武還從實際出發(fā)，提出了主要恢復輕工業(yè)，同時注重重工業(yè)的策略。

（二）認識到統(tǒng)一的貨幣是財政運行的基礎，積極推進并組建了中國人民銀行

針對當時各解放區(qū)幣制不統(tǒng)一、比價不固定的情況，董必武致電中共中央，建議籌建“中國人民銀行”，之后又提出統(tǒng)一發(fā)行票幣的五個步驟。在董必武的直接籌劃下，中國人民銀行成立，實現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一。這不僅有利于新中國貨幣金融的長期穩(wěn)定和發(fā)展，也為新中國財政事業(yè)的順利發(fā)展奠定了堅實基礎。

（三）倡導加強財經(jīng)干部隊伍建設，依法理財、反腐倡廉的思想

董必武擔任華北財經(jīng)辦事處主任后，把監(jiān)察、審計工作與群眾監(jiān)督結合起來，要求監(jiān)察部門發(fā)動干部、群眾對財經(jīng)工作進行監(jiān)督，大膽揭發(fā)檢舉各種貪污浪費現(xiàn)象，以減少和預防貪腐。董必武還一直注意運用法律武器打擊和懲治貪污現(xiàn)象。從國共合作時期開始，董必武主持制定、頒布實施了大量反腐敗的法律、法規(guī)和條例。例如，1933年12月發(fā)布了《關于懲治貪污浪費行為》，這是黨的歷史上第一個具體的反腐敗法律文件，首次制定了懲治貪污的量刑標準。1948年8月董必武同志當選為華北人民政府主席，隨后的13個月里，華北人民政府先后制定和頒布了200多項法律、法規(guī)，包括訓令、法令、規(guī)章、條例、細則、通則等多種形式，內容涉及軍事、政治、文化、經(jīng)濟、教育、貿(mào)易、金融、稅收、土地等各個方面，不僅為新中國的法制建設積累了寶貴經(jīng)驗，促進了新政權的依法施政，而且對新政權預防腐敗和反對貪污起到了關鍵作用。

（四）節(jié)約型績效財經(jīng)管理思想

針對戰(zhàn)爭的巨大消耗和解放區(qū)有限的生產(chǎn)、供給能力，董必武辯證地對待人力、物力、財力以及時間資源，逐步形成講求績效、民生為本的系列節(jié)約財經(jīng)管理思想，主要是注重對厲行節(jié)約的重大意義的宣傳，主張群眾性的普遍節(jié)約運動，強調績效型節(jié)約，推行節(jié)約中把民生放在首位。

四、新民主主義革命時期財政實踐及思想的經(jīng)驗和啟示

學習黨的十九屆六中全會精神，要迅速統(tǒng)一思想和行動，把黨的奮斗經(jīng)驗作為科學判斷形勢、準確預見未來、把握戰(zhàn)略主動的重要武器，作為想問題、辦事情、作決策的重要遵循，作為判斷重大政治是非的重要依據(jù)，作為加強黨性修養(yǎng)的重要指引。把黨的十九屆六中全會精神貫徹落實到財政改革發(fā)展各項工作中，全面、完整、準確、貫徹新發(fā)展理念，著力保障和服務高質量發(fā)展。立足新發(fā)展階段、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，不斷提高財政資金使用效益和財政資源配置效率，切實將“過緊日子”要求落到實處，真正把錢花在刀刃上。黨的十九屆六中全會用“十個堅持”高度概括了中國共產(chǎn)黨百年奮斗中積累的寶貴歷史經(jīng)驗，回首崢嶸歲月，展望未來，以下幾個方面的經(jīng)驗尤為關鍵。

（一）堅持黨對財政經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命各個時期中，都特別注重對財經(jīng)工作的統(tǒng)一領導。中央蘇區(qū)時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭初期由于戰(zhàn)爭形勢不穩(wěn)定，根據(jù)地轄區(qū)不固定，財政工作和管理都是各自為政和分散的，一次又一次地經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的過程，直至新中國成立實現(xiàn)了完全的統(tǒng)一。

新時代財政工作者更要堅持把黨的領導作為財政工作的首要原則，圍繞落實黨中央的決策部署，提高財政政策效能，強化預算審核和支出管理，保證支出強度、加快支出進度，對財政資金實施全過程績效評價，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)同配合。必須提高站位、強化擔當，準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，切實將新發(fā)展理念落實到財政工作方方面面，堅持以供給側結構性改革為主線，加快構建新發(fā)展格局，加快科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活質量，推動實現(xiàn)更高質量、更加公平、更有效率、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）堅持人民至上的人民財政觀

新民主主義革命時期黨的財政工作始終堅持以人民為中心。土地革命戰(zhàn)爭時期黨領導人民打土豪分田地，不僅把土豪劣紳的糧食分給農(nóng)民，還給無地少地的農(nóng)民分土地，廢除苛捐雜稅，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?？谷諔?zhàn)爭時期，采取休養(yǎng)民力的財政經(jīng)濟方針，減租減息。解放戰(zhàn)爭時期財政工作的宗旨是既要保證革命戰(zhàn)爭需要，也要照顧到人民的負擔能力。

進入新時代，要堅持人民至上，更好地支撐和促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。公共財政取之于民、用之于民，必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，堅守為民情懷，盡力而為、量力而行，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）堅持財政理論創(chuàng)新和財政工作開拓創(chuàng)新

新民主主義革命時期的三位財政部長都熟讀馬克思主義基本原理，將馬克思主義活學活用，應用到財政工作當中，并在調查研究和工作實踐中不斷創(chuàng)新工作方法和機構制度建設。例如，鄧子恢創(chuàng)立的“抽多補少、抽肥補瘦”的分田原則；林伯渠建議規(guī)范中央與地方財政關系，并提出關于資本和技術的建議；董必武提出統(tǒng)一發(fā)行票幣的五個步驟，并主持制定、頒布實施了大量反腐敗的法律、法規(guī)和條例。

新時代的財稅體制改革正處于攻堅克難、爬坡過坎的階段，更有必要汲取歷史營養(yǎng)，結合新時代的需要，守正創(chuàng)新，自信自強，推進理論、制度創(chuàng)新，工作方法、流程創(chuàng)新。進一步深化預算管理制度改革，健全完善財稅政策體系，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。強化理論武裝，持續(xù)在學懂弄通做實上下苦功夫，不斷提升運用黨的創(chuàng)新理論謀大事、作決策、抓落實能力。

百年恰是風華正茂，百年更需砥礪奮進、筑夢前行。過去一百年，黨向人民、向歷史交出了優(yōu)異的答卷。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新趕考之路上，更光榮的使命等待我們去擔當，更偉大的奇跡等待我們去創(chuàng)造。要深刻認識以史為鑒、開創(chuàng)未來的重要要求，更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅克難、開拓奮進，聚焦財政職能職責，積極服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。