金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和研究

■ 中國農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村振興金融部 薛博文 王 帥

一、綠色金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和的作用

氣候變化是關(guān)乎人類生存與發(fā)展的世界性問題。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會上提出，力爭2030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標。2020 年中央農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳既是碳達峰、碳中和的重要舉措，也是潛力所在。2021 年黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》等政策文件，為包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在內(nèi)的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和指明了方向和路徑。

根據(jù)國際和國內(nèi)調(diào)查評估報告顯示，全球農(nóng)業(yè)溫室氣體年排放量為60 億噸二氧化碳當量，約占全球溫室氣體排放總量的12%~15%。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放量合計約為18.6 億噸二氧化碳當量，約占全國排放總量的15%。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，不僅需要各級政府的管理調(diào)控和市場主體的改革創(chuàng)新，也需要涉農(nóng)金融機構(gòu)深度參與，發(fā)揮金融力量。從各方研究成果看，綠色金融主要有以下幾個方面作用：一是有利于促進綠色農(nóng)業(yè)的價值實現(xiàn)。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)精耕細作要求高，投資回報周期較長，資金需求量大。涉農(nóng)金融機構(gòu)深耕農(nóng)村金融市場，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，具有大量客戶生產(chǎn)經(jīng)營信息數(shù)據(jù)，在評估綠色農(nóng)業(yè)項目價值方面具備專業(yè)優(yōu)勢，有利于推動綠色農(nóng)業(yè)項目孵化和市場培育。二是有助于推動農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。金融機構(gòu)將綠色信貸指標作為貸款審批的必要條件，優(yōu)先對符合綠色環(huán)保標準的企業(yè)項目提供信貸資金支持，對于“兩高一?！毕嚓P(guān)行業(yè)采取相關(guān)限制措施。這些舉措有助于引導涉農(nóng)市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源承載力相匹配、與生產(chǎn)生活條件相協(xié)調(diào)的總體布局。三是有益于支持生產(chǎn)主體穩(wěn)健發(fā)展。金融機構(gòu)實施嵌入綠色指標的信貸決策以及提供投資顧問等服務(wù)，可為農(nóng)業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、電能替代、綠色技術(shù)創(chuàng)新等提供決策支持，幫助其加快節(jié)能減排技術(shù)升級改造，提高風險預警、防范和化解水平。

二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要方向。國家有關(guān)部委明確，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構(gòu)建政策激勵、市場引導和監(jiān)管約束的多向引導機制，探索全社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的實施路徑。金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，要注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，集中力量、突出重點。

（一）支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目建設(shè)

建設(shè)高效節(jié)能農(nóng)田水利設(shè)施，是提升集約化資源能力，助推農(nóng)業(yè)高效低碳發(fā)展的重要手段。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅猛，創(chuàng)新推廣渠道防滲、噴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量和收益，并有效預防大水漫灌造成的土壤次鹽堿化。但從整體看，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.568，與發(fā)達國家0.7-0.8相比，仍有較大改善空間。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》，明確2030 年前要完成1.1 億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，僅項目就將對應(yīng)產(chǎn)生1650 億元融資需求，如考慮后期經(jīng)營維護，按照每年每畝維護經(jīng)費100 元測算，每年投入運維資金超過100 億元。如此龐大的資金投入和運維費用，僅靠政府補貼和社會資本難以全面保障，勢必需要金融機構(gòu)參與支持。

（二）推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，既是滿足不斷升級綠色市場需求的重要路徑，也是推動要素資源高效利用、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式。過去多年以來，分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，投入大量資源要素，卻產(chǎn)生大量低質(zhì)量高消耗的低端產(chǎn)品。而生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精細化管理與現(xiàn)代科技充分融合，將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與加工業(yè)充分融合的綜合經(jīng)營方式，形成生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)，使得農(nóng)業(yè)各類要素利用更加充分。2021 年，中央財政專項安排資金近30 億元，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)，對279 個試點縣整縣開展糞肥就地消納、就近還田獎補試點。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中進一步提出，引導金融機構(gòu)為低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供融資支持，適度擴大金融投入規(guī)模。隨著政府投入力度不斷加大，各類規(guī)?；鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體運作更加成熟規(guī)范，金融機構(gòu)將迎來更加有利的政策環(huán)境和服務(wù)客群。

（三）服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染治理

過去多年以來，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國消費了接近世界1/3 的肥料，化肥單位面積用量是世界平均水平的3.7 倍。過量使用化肥農(nóng)藥，不僅對植被土壤造成破壞，也導致生態(tài)流域周邊環(huán)境受到明顯影響。2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、畜禽糞污還田利用等一系列農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。財政部門進一步明確對農(nóng)業(yè)面源污染防治的補貼措施，對畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈固化利用、農(nóng)膜回收等項目實施最高可達5000 萬元的補助。這不僅對于培育整治農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)保主體具有重要引導作用，也有利于撬動金融機構(gòu)跟進信貸支持，進一步擴大資金投入。

（四）服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居家園，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。近年來，國家不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，各地村容村貌發(fā)生很大變化，不斷涌現(xiàn)各具特色、生態(tài)宜居的生動圖景。特別是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生活習慣有效改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾規(guī)范收運處理超過90%，超過95%的農(nóng)村開展各類清潔行動。但對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的期盼向往、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村還有一定的差距。2021 年國家發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025 年）》，突出支持農(nóng)村廁所普及和改造、生活污水治理、生活垃圾分類和無害化處理、村容村貌整體提升等重點領(lǐng)域。財政部制定印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，強化專項資金保障?？梢灶A見，今后一個時期，在財政資金引導支持下，農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化的建設(shè)配套融資需求將持續(xù)增加，需要金融機構(gòu)發(fā)揮更大作用。

（五）助力農(nóng)村清潔能源發(fā)展

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，資源稟賦得天獨厚，開發(fā)清潔能源具有顯著優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十四五”期間我國風電、光伏等新能源發(fā)電年均新增裝機容量將超過7000 萬千瓦，帶來年均新增投資超過5000 億元，其中大量項目將安排在縣域農(nóng)村地區(qū)。以光伏為例，國家能源局牽頭在676 個試點縣開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，這將有力推動農(nóng)村清潔能源轉(zhuǎn)型升級，有利于推動各類涉農(nóng)主體增收致富。隨著農(nóng)村清潔能源發(fā)展步入建設(shè)運營的快車道，相應(yīng)融資需求也將更加旺盛。

三、金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措

不同于城市標準化程度高、運營規(guī)模大的綠色項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項目在產(chǎn)業(yè)規(guī)范、運營管理、政策需求等方面存在較大差異。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳轉(zhuǎn)型金融需求，金融機構(gòu)關(guān)鍵要做到“五有”。

一是“有標準”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展特點，在監(jiān)管政策框架內(nèi)，圍繞涉農(nóng)項目篩選、信貸統(tǒng)計、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)績評價、信息披露等方面，建立一套科學的業(yè)務(wù)規(guī)則、標準和方法，實現(xiàn)“三農(nóng)”綠色金融可計量、可推動、可評價。健全金融機構(gòu)“三農(nóng)”綠色業(yè)務(wù)內(nèi)部考核評價和獎懲機制，將金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新情況納入內(nèi)部考核評價，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色金融業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

二是“有規(guī)劃”。按照服務(wù)到位、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的原則，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融發(fā)展規(guī)劃，突出重點支持領(lǐng)域，做到目標明確、措施有力、責任清晰，避免運動式減碳和信貸“一刀切”。加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的市場形勢以及相關(guān)法規(guī)等領(lǐng)域跟蹤研究，提升綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展研判、分析和應(yīng)對能力。主動應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策調(diào)整、技術(shù)進步、消費者行為改變等因素帶來的高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型風險，重點關(guān)注農(nóng)村清潔能源市場供需變化、生態(tài)環(huán)境項目現(xiàn)金流平衡等風險點，提高綠色金融業(yè)務(wù)風險識別和管理能力。

三是“有政策”。圍繞國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰行動方案，用足用好國家碳減排支持工具，努力提供低成本信貸資金。聚焦糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護治理等農(nóng)村綠色發(fā)展重點領(lǐng)域，研究出臺差異化信貸政策，在準入門檻、貸款利率、審批通道、資源保障、考核激勵等方面出臺專門政策措施，努力滿足各類涉農(nóng)主體綠色發(fā)展的金融需求。

四是“有產(chǎn)品”。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村清潔能源、鄉(xiāng)村旅游、綠色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)等重點綠色發(fā)展領(lǐng)域，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色收益權(quán)、生物資產(chǎn)等特殊抵押方式，創(chuàng)新推出各具特色的綠色信貸產(chǎn)品。加強與地方政府、政府性擔保公司等合作，通過引入財政貼息、風險補償基金、融資擔保等方式，創(chuàng)新多方協(xié)同、風險共擔的服務(wù)模式。結(jié)合不同承貸主體資金流特點，建立涵蓋綠色信貸、綠色投行、綠色租賃、綠色投資、綠色基金等綜合性服務(wù)體系，充分滿足綠色金融多元化服務(wù)需求。

五是“有機制”。健全綠色金融組織架構(gòu)，建立面向涉農(nóng)客戶的專業(yè)部門和服務(wù)團隊，積極補充既熟悉綠色金融又懂農(nóng)業(yè)的復合型人才。加強金融機構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動各部門立足本職、抓好落實，形成一整套相對獨立、有效協(xié)同的體制機制安排，確保有專門的機構(gòu)、人員和機制服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

四、國家支持金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的政策建議

盡管近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有所加快，但從整體看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰、碳中和的政策制度體系尚不明晰，現(xiàn)有技術(shù)支撐力度不夠，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展還面臨一定問題和困難。為做好金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳工作，建議政府相關(guān)部門研究并給予政策支持。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和規(guī)劃。建議相關(guān)部門盡快開展研究，在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，預測農(nóng)業(yè)溫室氣體排放趨勢和達峰時間，評估減排固碳與生物質(zhì)能源替代的潛力和成本，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和的路線圖，為金融服務(wù)明確工作方向和重點任務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項目庫。建議各地建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項目庫，邀請專業(yè)公司科學評估，通過政府相關(guān)部門認定后，將低碳固碳項目納入項目庫，降低商業(yè)銀行信息不對稱風險。三是開展鄉(xiāng)村振興“碳中和”示范區(qū)建設(shè)。總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展經(jīng)驗，在全國選擇一批具備條件的縣、鄉(xiāng)、村，打造鄉(xiāng)村振興“碳中和”示范區(qū)，探索減排、控源、固碳、增匯等有效模式，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新政策產(chǎn)品。

（二）技術(shù)標準政策

一是編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放清單。建議相關(guān)部門按年編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放清單，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)分別列明溫室氣體排放源和碳匯，爭取覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)以及鄉(xiāng)村的能源、廢棄物處理等各領(lǐng)域，以便金融機構(gòu)掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放變化，發(fā)掘潛在綠色金融發(fā)展機遇。二是研發(fā)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測核算標準。目前，我國研發(fā)的“家庭和小農(nóng)場的甲烷回收”等模式，超過數(shù)百萬的農(nóng)戶因此受益。建議進一步研發(fā)完善反芻動物甲烷減排、保護性耕作、堆肥減排等監(jiān)測核算標準，用于監(jiān)測、核算農(nóng)業(yè)溫室氣體排放情況，作為碳交易的標準規(guī)范，促進農(nóng)業(yè)碳交易。三是推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳減排技術(shù)。分門別類明確種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機的碳減排技術(shù)以及農(nóng)田草地增匯、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和可再生能源替代的技術(shù)清單，給予金融特殊政策支持，助推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域儲能、碳捕獲、碳利用與封存等重要脫碳技術(shù)推廣應(yīng)用。

（三）市場建設(shè)政策

一是建立農(nóng)業(yè)碳交易市場。目前，納入碳排放交易的行業(yè)主要是火力發(fā)電、石化、鋼鐵、有色、水泥、熱力、建筑等行業(yè)。建議引導金融機構(gòu)參與到部分農(nóng)業(yè)大省試點開辦農(nóng)業(yè)碳排放交易市場，助推形成農(nóng)業(yè)碳交易價格，增強農(nóng)業(yè)碳交易流動性。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色賬戶體系。在部分地區(qū)試點選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營主體，逐個建立綠色責任賬戶，記錄碳排放、其他污染物排放、生態(tài)保護、碳匯等，建立相應(yīng)的激勵與約束機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新基于賬戶的個人信貸產(chǎn)品，調(diào)動各類主體參與碳減排的積極性。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、環(huán)境整治收益權(quán)等確權(quán)進程，明確出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)的評估、登記、流轉(zhuǎn)、處置等服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可抵押、可交易、可變現(xiàn)。

（四）財稅扶持政策

一是推動涉農(nóng)資金整合用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵以市縣為單位，將與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、林業(yè)發(fā)展、土地整治、農(nóng)村民生等相關(guān)涉農(nóng)資金進行整合，統(tǒng)籌用于轄內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展重大項目，有助于金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)合適的承貸主體。二是設(shè)立綠色項目風險補償基金。對缺乏合格抵押物的農(nóng)業(yè)綠色項目，支持地方財政設(shè)立風險補償基金，為企業(yè)、村集體等項目主體提供增信和風險補償。三是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色信貸財稅支持力度。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色貸款項目收益低、風險大，金融機構(gòu)貸款利率也普遍較低。在引導商業(yè)銀行降低綠色信貸融資成本的同時，建議適當減免利息收入的增值稅、所得稅，降低綠色金融稅負成本。

（五）金融支持政策

一是設(shè)立支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排的綠色再貸款。建議比照支農(nóng)、扶貧、抗疫再貸款，設(shè)立較大規(guī)模的綠色再貸款機制，并專門安排一定額度定向用于支持綠色農(nóng)業(yè)、森林碳匯培育、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳領(lǐng)域。相關(guān)再貸款額度可優(yōu)先保障大型涉農(nóng)金融機構(gòu)，實行較低的借款利率。二是實施綠色信貸資產(chǎn)差異化風險計量。目前監(jiān)管部門對綠色信貸資產(chǎn)沒有特殊的資本管理規(guī)定。建議完善經(jīng)濟資本管理辦法，對涉農(nóng)貸款中符合綠色信貸標準的信貸資產(chǎn)，實行較低的風險計量權(quán)重，釋放更多信貸資源，降低融資成本。據(jù)有關(guān)學者測算，綠色信貸風險權(quán)重從100%降低到50%，我國綠色信貸項目融資成本平均可降低50 個基點。三是加強金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)綠色金融考核。在監(jiān)管對金融機構(gòu)的考核評估辦法中，單獨設(shè)置縣域綠色信貸、農(nóng)業(yè)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等指標，從定性、定量維度評估金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展情況。四是擴大綠色債券覆蓋范圍。建議在國家公布的綠色債券支持項目目錄中，設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展一級目錄，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后作業(yè)、環(huán)境控制設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等作為重點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項目債券融資。