文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理探析

文/劉歡歡（河北博物院）

專項(xiàng)資金是國家或上級主管部門支持事業(yè)單位工作，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展設(shè)立的具有專門指定用途的補(bǔ)助資金，其特點(diǎn)是專款專用，不得挪用，單獨(dú)核算。一方面，隨著公共財(cái)政各項(xiàng)管理體系不斷完善，國家和省級相關(guān)部門對專項(xiàng)資金的使用規(guī)范也越來越嚴(yán)格。為了符合專項(xiàng)資金的使用制度，文化事業(yè)單位需要更加關(guān)注專項(xiàng)資金的管理。另一方面，文化事業(yè)單位作為公益性單位，專項(xiàng)資金是其收入的主要來源，管理好專項(xiàng)資金對單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

（一）文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金主要用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)、基層三館一站免費(fèi)開放運(yùn)行等，為文化事業(yè)單位的發(fā)展提供資金保障。保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，使文物、文化保護(hù)成果更多惠及人民群眾，提高文化事業(yè)單位的服務(wù)能力，豐富人民的文化生活。

（二）文化事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理過程中按照國家、省級相關(guān)部門出臺的法律和法規(guī)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、注重績效、規(guī)范管理”的原則，在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批、使用和監(jiān)管。能夠督促文化事業(yè)單位既要立足當(dāng)前，把握單位發(fā)展形勢，適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，有效應(yīng)對問題和矛盾；也要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃未來的重點(diǎn)工作，優(yōu)化資金配置、放大資金效應(yīng)、提高使用績效，為申請專項(xiàng)資金預(yù)算做好謀劃。

（三）文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金的收入和支出符合國家政策的要求，不僅能夠禁得住第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)檢查，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能為單位提供一個(gè)良性循環(huán)的內(nèi)部環(huán)境，遏制腐敗現(xiàn)象滋生，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并提高專項(xiàng)資金使用精準(zhǔn)度和效益。

二、文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理制度不健全

近年來，國家和省級相關(guān)部門陸續(xù)出臺了關(guān)于專項(xiàng)資金管理的政策，文化事業(yè)單位內(nèi)部也有很多管理制度，在一定程度上確保了單位的良性運(yùn)行。但是有些文化事業(yè)單位并沒有因地制宜地修改或制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使得現(xiàn)有規(guī)章制度不能滿足新形勢下專項(xiàng)資金管理工作需要，遇到復(fù)雜的問題請示領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)人的意識進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，難以形成用制度管事的管理機(jī)制。

有些文化事業(yè)單位成立時(shí)間較早，歷史遺留問題比較多，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力。區(qū)縣或者農(nóng)村的基層文化館站存在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，在專項(xiàng)資金的管理過程中無法做到能力與崗位相匹配，甚至出現(xiàn)一人兼任多崗，出納、稽核、會計(jì)等重要崗位沒有做到相分離的原則。一系列問題使得制度在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)行力度不夠大、流于形式，隨意性和盲目性比較大，沒有獲得相應(yīng)的效果反而增加了執(zhí)行難度。

（二）專項(xiàng)資金使用范圍界定不清

文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金根據(jù)資金性質(zhì)的不同，嚴(yán)格規(guī)范了專項(xiàng)資金的支出范圍。但很多專項(xiàng)項(xiàng)目在預(yù)算批復(fù)前已經(jīng)用單位公用經(jīng)費(fèi)支付了部分費(fèi)用，比如項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)費(fèi)用等。這樣既擠占了單位其他運(yùn)行項(xiàng)目的額度，也造成專項(xiàng)資金下達(dá)后，部分支出細(xì)目無法支付的情況。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

專項(xiàng)資金在預(yù)算管理方面存在不足，預(yù)算編制缺乏合理性、規(guī)劃性和科學(xué)性。首先，有些文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)考慮，未能將專項(xiàng)資金的申請與單位未來幾年內(nèi)的重點(diǎn)工作或發(fā)展規(guī)劃相銜接。其次，預(yù)算編制需要多部門協(xié)同參與，業(yè)務(wù)部門需在預(yù)算編制前對項(xiàng)目資金前期申請工作做好準(zhǔn)備，但目前有些文化事業(yè)單位預(yù)算編制部門的參與積極性并不高，往往認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施前難以獲得準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)。即使參與編制預(yù)算，也會出現(xiàn)突擊編制的現(xiàn)象，資金數(shù)據(jù)可靠性低、項(xiàng)目可行性無從考量。最后，預(yù)算編制完成，項(xiàng)目雖得到專項(xiàng)資金支持，但隨意變更預(yù)算項(xiàng)目支出細(xì)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至超預(yù)算使用專項(xiàng)資金，不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（四）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不到位、支出進(jìn)度緩慢

為了提高資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政效能，財(cái)政部門對于專項(xiàng)資金的支付進(jìn)度有著嚴(yán)格的要求，要求預(yù)算單位每年六月份支付進(jìn)度達(dá)到60%，十月份支付進(jìn)度達(dá)到90%。

有些文化事業(yè)單位在開展預(yù)算之前專項(xiàng)項(xiàng)目未經(jīng)過財(cái)政投資評審，也沒有經(jīng)過審計(jì)，因此出現(xiàn)了先預(yù)算后論證的情況。確定了專項(xiàng)資金規(guī)模，后期項(xiàng)目論證卻長期得不到落實(shí)，即使后期論證能得到落實(shí)，但是方案的設(shè)計(jì)、設(shè)備的采購、施工的進(jìn)度等都受到了影響，無法按照序時(shí)進(jìn)度支付專項(xiàng)資金。不僅在年度范圍內(nèi)支出比例小，甚至在年終結(jié)算時(shí)部分項(xiàng)目的專項(xiàng)資金存在尚未支付的現(xiàn)象。另一種情況會出現(xiàn)突擊支付的現(xiàn)象，臨近支付進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為了達(dá)到支付進(jìn)度要求，不管項(xiàng)目進(jìn)展到哪個(gè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)都要求必須把資金支付出去，這樣無形中增加了專項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，后期也無法保證施工方對項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)。

單位內(nèi)部相關(guān)部門缺乏業(yè)務(wù)溝通，信息閉塞。財(cái)務(wù)人員只專注財(cái)務(wù)核算工作，局限于收付款管理，沒有認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理的重要性。預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施工作，未與財(cái)務(wù)部門對專項(xiàng)資金有效使用展開溝通。

因缺乏溝通，還會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)部門不知專項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)，未能按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行資金支付，造成專項(xiàng)資金滯留，增加了資金的使用成本。財(cái)務(wù)部門無法獲知項(xiàng)目的進(jìn)展程度，無法掌握用款計(jì)劃的申請時(shí)間節(jié)點(diǎn)，造成工程進(jìn)度已完成，但資金還未到位的情況出現(xiàn)。

（五）專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)

有些文化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度在建立和執(zhí)行的過程中還存在一些問題，并未普遍建立起有效的內(nèi)部控制制度，尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一體系，未將風(fēng)險(xiǎn)控制上升到單位整體層面。一些內(nèi)部工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識也比較淡薄，存在權(quán)責(zé)不明確、缺少相關(guān)制約等一系列問題。單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，工作人員之間存在互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)部門工作人員認(rèn)為，只要跟錢有關(guān)的工作，跟財(cái)政部門有交集的工作都是財(cái)務(wù)部門的工作，專項(xiàng)資金的前期評審、預(yù)算、申請、支付、項(xiàng)目竣工后的績效評價(jià)都應(yīng)財(cái)務(wù)部門去做，自己只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施；財(cái)務(wù)部門認(rèn)為只要合同、采購等支付手續(xù)齊全、領(lǐng)導(dǎo)簽字審批同意，就可以付款，然后進(jìn)行會計(jì)核算，對具體的政策和項(xiàng)目進(jìn)展情況不了解。

國家要求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和上級主管部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，但專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，使用廣泛，使得審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)工作量巨大，造成外部監(jiān)督不及時(shí)。有些專項(xiàng)項(xiàng)目雖然完工，但是做不到及時(shí)審計(jì)，不能盡快發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用問題，時(shí)間長了這些問題會被忽視，或者由于當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工作人員崗位調(diào)動了，離開本崗位不再對項(xiàng)目后續(xù)問題負(fù)責(zé)，新接手工作人員以我不知道、我不了解為借口推脫，資金使用問題無法得到解決。同時(shí)由于審計(jì)工作人員較少，進(jìn)行專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)可能會出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。有些文化事業(yè)單位雖有風(fēng)險(xiǎn)意識，在項(xiàng)目竣工后會聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計(jì)，但是往往會出現(xiàn)單位所有的項(xiàng)目都聘請同一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，這樣就會存在單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和審計(jì)機(jī)構(gòu)之間有利益糾葛現(xiàn)象，審計(jì)的結(jié)果不具有權(quán)威性。

（六）績效考核不嚴(yán)

為了提高專項(xiàng)資金配置效率和使用效益，財(cái)政部門和主管部門要求對專項(xiàng)資金實(shí)行績效管理。但有些文化事業(yè)單位對專項(xiàng)資金績效管理的重視度不夠，未將績效考核貫穿項(xiàng)目全過程。一般單位都會忽視事前績效評估，但事前績效評估結(jié)果是申請專項(xiàng)資金預(yù)算的必備條件，因此會出現(xiàn)單位未開展事前績效評估或者將績效評估結(jié)果差的項(xiàng)目列入年度預(yù)算的情況。因沒有全面考慮通過項(xiàng)目實(shí)施所要達(dá)到的效果，在編制預(yù)算中專項(xiàng)資金績效目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確、不科學(xué)、不規(guī)范，較單一、含糊、缺乏系統(tǒng)性，執(zhí)行起來只有大框架，實(shí)際操作困難。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，缺乏績效運(yùn)行監(jiān)控，不能動態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，專項(xiàng)資金的管理出現(xiàn)漏洞、績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差。一般在年度末或項(xiàng)目竣工后，財(cái)政部門以及主管部門會要求對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)，但有些文化事業(yè)單位完全是為了完成上級文件來進(jìn)行專項(xiàng)資金績效評價(jià)。對于績效報(bào)告中提出的問題不重視，未進(jìn)行整改分析，不能將績效結(jié)果應(yīng)用于專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)。

三、文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題解決策略

（一）建立健全專項(xiàng)資金管理制度

文化事業(yè)單位要根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法制建設(shè)、改革發(fā)展和形勢變化，及時(shí)廢止過時(shí)的管理制度，修訂與當(dāng)前管理不符的條款，對新領(lǐng)域、新工作研究出臺新制度，保證制度體系的完整性和時(shí)效性。完善專項(xiàng)資金管理制度，爭取做到一個(gè)專項(xiàng)資金，一個(gè)管理辦法。管理辦法要明確政策目標(biāo)、職責(zé)分工、使用范圍、分配方法等內(nèi)容。規(guī)范專項(xiàng)資金的申請、使用、調(diào)整、管理、監(jiān)督及績效評價(jià)。

科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理分配權(quán)責(zé)，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)崗位之間相互制約、相互分離。規(guī)范工作流程、嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持按制度辦事，按程序辦事。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，定期組織單位財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對國家對專項(xiàng)資金的管理政策進(jìn)行重點(diǎn)講解，促使相關(guān)人員了解專項(xiàng)資金的管理要點(diǎn)，提高專業(yè)素質(zhì)，提升專項(xiàng)資金使用管理水平。

（二）科學(xué)界定專項(xiàng)資金使用范圍

專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫坏门灿?，根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)不同，每項(xiàng)專項(xiàng)資金具有不同的使用范圍。比如根據(jù)《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，文物陳列展示支出包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)用等。不可以支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，不可以支付編制內(nèi)在職人員工資和離退休人員離退休費(fèi)，不可以用于償還債務(wù)等。專項(xiàng)資金的支付應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍進(jìn)行支付。

文化事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程中，要不定期對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目費(fèi)用支出情況的檢查，若出現(xiàn)亂用專項(xiàng)資金的情況，應(yīng)及時(shí)退付糾正，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，有效監(jiān)控專項(xiàng)資金使用。

（三）科學(xué)合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算

文化事業(yè)單位編制專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)符合國家及省有關(guān)政策，并且與單位中長期規(guī)劃有機(jī)銜接，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。

根據(jù)國家政策要求，所有專項(xiàng)資金預(yù)算均應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目庫管理。在預(yù)算編制前，對項(xiàng)目規(guī)劃、可行性分析、立項(xiàng)、論證等進(jìn)行嚴(yán)格管控。沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫的不可以申報(bào)、更不能進(jìn)入預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)。

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，還需要規(guī)范程序，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到各個(gè)經(jīng)濟(jì)分類中，制定合理的收支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格在收支范圍內(nèi)編制專項(xiàng)資金預(yù)算。

單位在編制不同專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)制定不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對于一些不可控因素，應(yīng)全面進(jìn)行分析，事先制定應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)化解措施，防止不可控因素出現(xiàn)時(shí)因缺乏應(yīng)急處置預(yù)案和措施而導(dǎo)致專項(xiàng)資金超預(yù)算支出或者滯留財(cái)政賬戶。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行

文化事業(yè)單位應(yīng)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和程序及時(shí)辦理專項(xiàng)資金支付，涉及政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。在各項(xiàng)工作程序開始前，一定要做到規(guī)劃先行，提早謀劃，避免預(yù)算執(zhí)行中遇到突發(fā)情況。

強(qiáng)化單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，實(shí)施國庫集中支付機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度考核。文化事業(yè)單位內(nèi)部可以建立獎懲機(jī)制，將專項(xiàng)資金支付進(jìn)度執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)晉升、部門考評、工作人員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動單位工作人員積極參與專項(xiàng)資金的管理工作，將資金使用效率與個(gè)人利益掛鉤，定期對各個(gè)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。

單位依托OA 自動化辦公系統(tǒng)建立信息共享機(jī)制，對專項(xiàng)資金各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的信息數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行反饋。項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)務(wù)部門可以及時(shí)獲知專項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)，依照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行資金支付。財(cái)務(wù)部門可以獲知項(xiàng)目的進(jìn)展程度，掌握用款計(jì)劃的申請時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

（五）完善專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制

建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，制定完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度，成立文化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門，明確內(nèi)部審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求，防止內(nèi)部審計(jì)形式化。財(cái)務(wù)部門要和業(yè)務(wù)部門共同管理專項(xiàng)資金的預(yù)算、申請、使用、績效評價(jià)和監(jiān)督。審計(jì)部門要對項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目完成情況進(jìn)行全面檢查。在內(nèi)部審計(jì)完成后，再聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計(jì)檢查，對于第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)要通過集體決策方式確定，防止聘請同一家審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)單位全部項(xiàng)目，“雙保險(xiǎn)”可以確保專項(xiàng)資金的使用安全合規(guī)。

提高文化事業(yè)單位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，定期詢問工作人員是否執(zhí)行了內(nèi)部控制活動；定期要求工作人員明確說明他們是否理解并遵守單位的行為守則；要求財(cái)務(wù)人員說明某些內(nèi)部控制程序是否正常的實(shí)施。單位領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)部審計(jì)人員可以對這些情況進(jìn)行核實(shí)。

文化事業(yè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，依靠國庫集中支付系統(tǒng)，從專項(xiàng)資金的下?lián)艿街Ц?，能夠明確記錄每一筆資金流向，確保收入支出有跡可循，在支付時(shí)若出現(xiàn)不合規(guī)的情況，國庫集中支付系統(tǒng)會預(yù)警，提示單位及時(shí)糾正。同時(shí)財(cái)政部門和審計(jì)部門也可以隨時(shí)調(diào)取專項(xiàng)資金的會計(jì)核算和賬務(wù)處理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理

文化事業(yè)單位應(yīng)將績效管理和評價(jià)貫穿于整個(gè)專項(xiàng)資金的使用過程中。堅(jiān)持全過程，打造事前、事中、事后有機(jī)銜接的管理鏈條。在申請專項(xiàng)資金前，要結(jié)合文化事業(yè)單位特點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對立項(xiàng)的必要性、實(shí)施可行性、績效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性、可持續(xù)性進(jìn)行評估。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，廣泛了解同類型項(xiàng)目，吸收借鑒實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，可以采取邀請專家論證、征求社會意見、召開聽證會等方式進(jìn)行，必要時(shí)可以成立評估工作專班，確保評估工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、公正。

強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)定審核，績效目標(biāo)的設(shè)定要翔實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范、合理可行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要健全績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期組織召開項(xiàng)目進(jìn)展分析會議，動態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及專項(xiàng)資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

落實(shí)項(xiàng)目竣工后評價(jià)機(jī)制。運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對專項(xiàng)資金投向的精準(zhǔn)性、安排使用的有效性、投入方式的科學(xué)性、產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。在對項(xiàng)目評價(jià)中可以邀請相關(guān)專家以及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行，以此規(guī)范專項(xiàng)資金使用，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效果提升。

在績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改，建立問題整改責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目績效負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終生責(zé)任追究制。

四、結(jié)語

文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理在單位財(cái)務(wù)管理中占有重要的地位，是文化事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，所以文化事業(yè)單位可以從建立健全專項(xiàng)資金管理制度、科學(xué)合理編制預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、完善監(jiān)督、加強(qiáng)績效管理等方面出發(fā)，加強(qiáng)文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化，積極思考創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，發(fā)揮專項(xiàng)資金管理潛力，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，促進(jìn)文化事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮。