生態(tài)文明建設(shè)視角下政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)優(yōu)化探討

○臨沂市蘭山區(qū)審計(jì)局 高中原

自改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也帶來了生態(tài)環(huán)境惡化的問題。為追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，部分地方政府和企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。近些年空氣與河流污染、氣候變暖、霧霾等問題頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民的身心健康，并對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)綠色健康發(fā)展造成巨大阻力。為此，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明是千年大計(jì)，而政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)以其權(quán)威性和強(qiáng)制性，對(duì)保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境具有重大作用，需要進(jìn)行持續(xù)的探討和研究。

一、政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)概述

(一)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的涵義

當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)內(nèi)涵的界定存在分歧，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)、國際商業(yè)學(xué)會(huì)等國際組織僅僅確定了生態(tài)環(huán)境審計(jì)的一個(gè)框架，沒有給予明確的界定[1]。中國學(xué)術(shù)界則充分借鑒了國際學(xué)術(shù)界的定義，并結(jié)合我國實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了如下界定：生態(tài)環(huán)境審計(jì)是為了有效履行受托生態(tài)環(huán)境責(zé)任，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織等機(jī)構(gòu)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)被審計(jì)單位的受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證活動(dòng)[2]。

隨著生態(tài)環(huán)境審計(jì)涵義的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境審計(jì)的職能也在不斷擴(kuò)展，除了審計(jì)的常規(guī)職能外，還需要評(píng)估有關(guān)人員生態(tài)環(huán)保責(zé)任履行情況以及政府和企事業(yè)單位行為給生態(tài)環(huán)境造成的影響等，以符合可持續(xù)發(fā)展要求。

(二)生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的主體

要有效地開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作，就必須多主體協(xié)作開展審計(jì)。我國現(xiàn)有的審計(jì)工作主體為國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織。國家審計(jì)機(jī)關(guān)主要為各級(jí)國家審計(jì)部門，他們主要負(fù)責(zé)開展生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)審計(jì)、生態(tài)環(huán)保資金的審計(jì)、企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境管理體系審計(jì)[3]；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要為企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)審計(jì)部門，他們主要負(fù)責(zé)本單位的合規(guī)性審計(jì)、生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)、生態(tài)資產(chǎn)和負(fù)債審計(jì)、生態(tài)收益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性審計(jì)等；社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境報(bào)告審計(jì)等方面應(yīng)發(fā)揮自己的作用。

(三)政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的重點(diǎn)

傳統(tǒng)政府審計(jì)是以被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)為目標(biāo)，但生態(tài)環(huán)境審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注被審計(jì)單位生態(tài)環(huán)境管理績效、國家生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及原因，并進(jìn)而提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的對(duì)策。政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行以下方面的工作：

一是要重點(diǎn)審計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的使用。當(dāng)前隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，大批專項(xiàng)資金被撥付專用于環(huán)境保護(hù)。但地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)或其他方面原因，可能存在環(huán)境保護(hù)資金被挪用的情況，因此應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。此外，環(huán)境保護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫湔魇?、管理和使用情況需要強(qiáng)化審計(jì)。

二要審計(jì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。為有效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目得以建設(shè)，但這些項(xiàng)目多為非盈利性項(xiàng)目，政府缺乏強(qiáng)推動(dòng)建設(shè)動(dòng)機(jī)，因此，需要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審計(jì)的作用，對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

三要審計(jì)各個(gè)部門履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任情況。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要政府各個(gè)部門分工協(xié)作開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。但當(dāng)前政府部門尤其是基層政府部門工作任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履行進(jìn)度不一，因此需要對(duì)其履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。

四要審計(jì)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的推進(jìn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、降低碳排放成為共識(shí)，而要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任重大。因此，除進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)外，工作過程中也要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，確保其履行綠色發(fā)展的責(zé)任。

五要審計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的使用效益情況。生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金除了使用要合規(guī)外，其使用效率如何，也成為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)。即對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金使用進(jìn)行成本效益分析，審計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金是否達(dá)到了防治污染的效果。

二、我國政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

我國環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)成立于2003年，受審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)開展環(huán)境審計(jì)工作，但當(dāng)時(shí)的環(huán)境審計(jì)工作主要是對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)；2008年環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)，《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，資源環(huán)境審計(jì)被提上工作日程，多元生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作格局初步形成。此后，生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作開始推進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源環(huán)境和污染物減排進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了環(huán)境專項(xiàng)資金、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行等方面，有力地預(yù)防了環(huán)境污染、推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作思路逐漸明確，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的意見》等重要文件的出臺(tái)，也為我國生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作指明了發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制以及管理體系等。文件指出，我國生態(tài)環(huán)境審計(jì)的未來方向是要提升群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)各界響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)基層建設(shè)中落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；運(yùn)行機(jī)制是要通過跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨地區(qū)合作，推進(jìn)諸如低碳審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)等新型生態(tài)審計(jì)形式；通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，引入生態(tài)管理和環(huán)境保護(hù)人員，提高生態(tài)環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)存在問題分析

(一)生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作受到一些限制

生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作屬于一項(xiàng)新事物，當(dāng)前并沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范。政府審計(jì)部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)缺乏依據(jù)，被審計(jì)單位可能對(duì)審計(jì)結(jié)果并不能接受，影響到政府審計(jì)的權(quán)威性；生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致對(duì)同一被審計(jì)單位的生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)論會(huì)出現(xiàn)分歧，進(jìn)而引發(fā)爭論；統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系的缺乏，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不嚴(yán)謹(jǐn)，并且當(dāng)前缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)時(shí)，仍然采用傳統(tǒng)的審計(jì)規(guī)范，生態(tài)環(huán)境審計(jì)效益受到影響；生態(tài)環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)的缺乏，導(dǎo)致政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作開展時(shí)難以得到相關(guān)部門人員配合，工作開展受到限制。

(二)生態(tài)環(huán)境審計(jì)范圍窄、類型單一

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)是財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)較多、對(duì)環(huán)境績效審計(jì)較少。生態(tài)環(huán)保資金審計(jì)主要是分析生態(tài)環(huán)保資金在下?lián)苓^程中是否存在分流渠道錯(cuò)誤、管理干部是否濫用職權(quán)、資金到達(dá)時(shí)間是否合規(guī)、劃撥金額是否符合預(yù)算規(guī)定、被審計(jì)單位生態(tài)環(huán)境問題是否整改、資金使用情況是否記錄與上報(bào)等。整個(gè)生態(tài)環(huán)境審計(jì)沒有對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)部分審計(jì)人員的專業(yè)性無法達(dá)到要求

縣區(qū)級(jí)審計(jì)單位是我國政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)的基層單位和主要執(zhí)行者，其審計(jì)人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。通過對(duì)縣區(qū)級(jí)審計(jì)單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在基層審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員中，會(huì)計(jì)審計(jì)類專業(yè)背景審計(jì)人員占多數(shù)，而工程類、法律類、計(jì)算機(jī)類、環(huán)境類專業(yè)背景的審計(jì)人員比較稀缺，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一。此外，縣區(qū)級(jí)審計(jì)單位審計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)知識(shí)的接受能力較弱。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)必將越來越多，并且大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算等新技術(shù)的普及和應(yīng)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的要求也越來越高，當(dāng)前專業(yè)和能力單一的審計(jì)人員已經(jīng)無法適應(yīng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的要求，實(shí)際工作中需要更多的復(fù)合型審計(jì)人才。

(四)生態(tài)環(huán)境審計(jì)查出問題缺乏整改

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視在不斷增強(qiáng)，多數(shù)政府部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)開始更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但當(dāng)前一些部門仍然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境審計(jì)查出的問題，沒有進(jìn)行后續(xù)的追蹤整改。例如生態(tài)環(huán)保資金被挪用、生態(tài)管理體系不規(guī)范、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)過程偷工減料等問題時(shí)有發(fā)生。并且生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目管理體系存在漏洞，監(jiān)管流于表面、項(xiàng)目工期拖延；一些企業(yè)肆意占用不可再生資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；三廢直接排放，這些問題在生態(tài)環(huán)境審計(jì)中多次發(fā)現(xiàn)。但是由于政府部門缺乏重視，被要求整改的單位敷衍塞責(zé)，形成了問題被發(fā)現(xiàn)、整改、再發(fā)現(xiàn)、再整改的惡性循環(huán)，影響到了政府審計(jì)的公信力。

四、生態(tài)文明建設(shè)視角下的政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)優(yōu)化探討

(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律依據(jù)，許多地方也據(jù)此制定了相應(yīng)的規(guī)章制度用以規(guī)范生態(tài)環(huán)境審計(jì)。但由于生態(tài)環(huán)境審計(jì)涵蓋土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等多個(gè)方面，審計(jì)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，因此需要進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境審計(jì)流程，建立統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境管理體系。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)地方政府和審計(jì)部門應(yīng)將健全完善法律法規(guī)作為首要任務(wù)，為生態(tài)環(huán)境審計(jì)提供可靠依據(jù)；同時(shí)生態(tài)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則和制度建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的開展提供指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)，提高審計(jì)人員專業(yè)技能

生態(tài)環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍是生態(tài)環(huán)境審計(jì)開展的保障。當(dāng)前在基層審計(jì)單位，40歲以上的審計(jì)人員占比50%以上，年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大；本科以上學(xué)歷不足70%，不能滿足審計(jì)署發(fā)布的規(guī)劃要求。因此，為滿足生態(tài)環(huán)境審計(jì)需要，審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步充實(shí)后備力量，引進(jìn)環(huán)境、計(jì)算機(jī)、法律類復(fù)合型人才，并通過定期培訓(xùn)提高現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。此外，可以考慮建立生態(tài)審計(jì)案例學(xué)習(xí)庫，用以培訓(xùn)和提高審計(jì)人員專業(yè)能力，并可以將政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)案例庫共享給高校進(jìn)行教學(xué)，加深高校審計(jì)專業(yè)學(xué)生對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作的理解，為以后走向生態(tài)環(huán)境審計(jì)崗位打下基礎(chǔ)。

(三)合理外包生態(tài)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)

當(dāng)前一些生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，而基層審計(jì)單位審計(jì)力量不足，并且我國政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置相對(duì)固定，無法內(nèi)部擴(kuò)招審計(jì)人員，為解決該矛盾，生態(tài)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)外包是一個(gè)方式。通過生態(tài)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)的外包，能夠降低基層審計(jì)工作的成本、緩解基層審計(jì)工作人員的壓力，提高生態(tài)環(huán)境審計(jì)的效益。具體可以將生態(tài)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)分為核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，對(duì)非保密性政府部門和污染排放企業(yè)及防污企業(yè)的績效審計(jì)外包給第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)只需要核對(duì)各項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理即可。當(dāng)然為了保證生態(tài)審計(jì)項(xiàng)目的連續(xù)性，也可以臨時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員加入到生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目中，承擔(dān)部分審計(jì)工作，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)綜合運(yùn)用多種審計(jì)方式

生態(tài)環(huán)境審計(jì)的終極目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但目前我國仍然是以制度審計(jì)和資金審計(jì)為重點(diǎn)，通過環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)，可以加入生態(tài)環(huán)境績效審計(jì)來拓展延伸審計(jì)意見。一是需要對(duì)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目目標(biāo)的完成程度，對(duì)已完成的目標(biāo)進(jìn)行歸納經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未完成目標(biāo)分析其影響因素；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目資金執(zhí)行效果和執(zhí)行效率進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)從環(huán)境收益、社會(huì)收益、經(jīng)濟(jì)收益等方面分析政府生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目收益；三是對(duì)環(huán)保項(xiàng)目資金的劃撥金額、使用途徑、下?lián)軙r(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，將財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、環(huán)境績效審計(jì)進(jìn)行整合，財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)負(fù)責(zé)提供全面有效的環(huán)境信息，環(huán)境績效審計(jì)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行精準(zhǔn)驗(yàn)證，從而進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)發(fā)展，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和整改

生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作完成后出具生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)果，這并不意味著生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作完成，后續(xù)需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。一是對(duì)審計(jì)出的問題，及時(shí)監(jiān)督其整改，并提高處罰力度，確保生態(tài)環(huán)境審計(jì)公告的權(quán)威；二是公開生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)果，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告范圍，并且可以通過網(wǎng)站或電視新聞向社會(huì)公告、召開發(fā)布會(huì)以及新聞媒體舉行聽證會(huì)等方式進(jìn)一步提高審計(jì)結(jié)果的透明程度，聽取社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作建議，共同監(jiān)督生態(tài)環(huán)境審計(jì)查找問題的整改落實(shí)；三是強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督管理，提升基層民眾環(huán)保意識(shí)，讓人民群眾融入生態(tài)文明建設(shè)，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。