重點(diǎn)地區(qū)建“谷”經(jīng)驗(yàn)及對天津建設(shè)“中國信創(chuàng)谷”的啟示

◆夏來保 孟祥芳

“中國聲谷”位于安徽合肥，是我國首家定位于語音和人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地。近10 年來，“中國聲谷”以原始創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)諸多世界第一，并探索出一條從科學(xué)到技術(shù)、到產(chǎn)品、到產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展之路。2020 年“中國聲谷”入駐企業(yè)1024 戶、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1060 億元，實(shí)現(xiàn)“十三五”雙千目標(biāo)?！爸袊夤取蔽挥诤蔽錆h，是中國首批國家級高新區(qū)、第二個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并獲批國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地。30 多年來，“中國光谷”綜合實(shí)力和品牌影響力大幅提升，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力躍升至國家級高新區(qū)第一，為全國10 家“世界一流高科技園區(qū)”之一，2020 年“中國光谷”GDP 突破2000 億元大關(guān)。對標(biāo)先進(jìn)，借鑒合肥“中國聲谷”、武漢“中國光谷”建“谷”成功經(jīng)驗(yàn)，加快謀劃推進(jìn)“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)，對于帶動天津信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“天津名片”、助力天津“制造業(yè)立市”意義重大。

一、“中國聲谷”“中國光谷”建“谷”典型經(jīng)驗(yàn)

（一）高點(diǎn)定位、高層推動，高位謀劃建“谷”

以打造中國“硅谷”為目標(biāo)，合肥、武漢有關(guān)部門高點(diǎn)定位、高層推動，高位謀劃“中國聲谷”“中國光谷”建設(shè)，是“中國聲谷”“中國光谷”建設(shè)成功的前提。建“谷”伊始，“中國聲谷”便受到各級領(lǐng)導(dǎo)極大關(guān)懷，國家領(lǐng)導(dǎo)對此作出重要批示，“中國聲谷”成為工信部與安徽省部省共建重點(diǎn)合作項(xiàng)目，并成立了部省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。湖北省、武漢市也高度重視“中國光谷”建設(shè)，建立多領(lǐng)域?qū)０嘀贫?，“真金白銀”大力支持。2021 年4 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長江沿線建設(shè)“中國聲谷”“中國光谷”，標(biāo)志著“中國聲谷”“中國光谷”已上升為國家戰(zhàn)略。

（二）立足基礎(chǔ)、龍頭牽引，特色產(chǎn)業(yè)建“谷”

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為示范引領(lǐng)，加速壯大智能語音、量子、光電子、生物醫(yī)藥等首位度產(chǎn)業(yè)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，是“中國聲谷”“中國光谷”建設(shè)成功的基礎(chǔ)。“中國聲谷”以打造世界級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)為目標(biāo)，以推動科大訊飛、國盾量子等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、平臺化發(fā)展為抓手，加速推進(jìn)智能語音、量子技術(shù)等首位度產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2019 年“中國聲谷”入選第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”末智能語音、量子等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到5000 億元?！爸袊夤取卑l(fā)揮中國信科集團(tuán)、長飛光纖、長江存儲、人福醫(yī)藥等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織者作用，深入推進(jìn)光電子信息、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，加速構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)體系，“光芯屏端網(wǎng)”和大健康兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。

（三）科技為核、源頭賦能，創(chuàng)新引領(lǐng)建“谷”

發(fā)揮創(chuàng)新資源高度聚集優(yōu)勢，強(qiáng)化源頭賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造原始創(chuàng)新“策源地”，是“中國聲谷”“中國光谷”建設(shè)成功的關(guān)鍵?！爸袊暪取弊鳛閲揖C合性科學(xué)中心核心區(qū)承載區(qū)，建有同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場等多個(gè)大科學(xué)裝置，創(chuàng)建了合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，催生了一批國際前沿創(chuàng)新成果，打通了“科學(xué)—技術(shù)—創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)”科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道，真正實(shí)現(xiàn)背靠基礎(chǔ)研究的“根”，攥住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“魂”?！爸袊夤取奔哿?2 所高等院校、56 個(gè)國家及省部級科研院所，已初步形成“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”全鏈條創(chuàng)新體系?！笆奈濉逼陂g，“中國光谷”還將建設(shè)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊，加速打造世界級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

（四）真金白銀、強(qiáng)化扶持，政策協(xié)同建“谷”

注重財(cái)政資金政策引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場邏輯撬動資本力量，是“中國聲谷”“中國光谷”建設(shè)成功的支撐。“十四五”期間，安徽每年安排8 億元資金，通過后獎補(bǔ)、股權(quán)投資、貼息等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)“中國聲谷”創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理”，加速放大政府資金效應(yīng)，做大做實(shí)50 億元的人工智能及智能語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。湖北制定財(cái)稅專項(xiàng)政策，將“中國光谷”省級稅收留存全部返還，用于支持“中國光谷”發(fā)展，這是“中國光谷”啟動建設(shè)的“第一桶金”。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放合作、知識產(chǎn)權(quán)、人才支持、科技金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大方面，出臺六類專項(xiàng)政策，全面支撐“中國光谷”高質(zhì)量發(fā)展。

（五）體制機(jī)制、先行先試，強(qiáng)化生態(tài)建“谷”

緊扣運(yùn)營管理、人才引育、空間載體等核心關(guān)鍵問題，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，先行先試，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，是“中國聲谷”“中國光谷”建設(shè)成功的保障?！爸袊暪取眲?chuàng)新建設(shè)模式，專門成立安徽省信息產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司全面負(fù)責(zé)“中國聲谷”運(yùn)營管理，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)招商、孵化培育、基金投資等職能。強(qiáng)化品牌輸出，以合作代管模式不斷拓展“中國聲谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?！爸袊夤取苯⒅卮箜?xiàng)目專班制度，確保重點(diǎn)工作接續(xù)性高質(zhì)量落實(shí)。積極舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng)客匯、楚才回家等雙創(chuàng)活動招引人才，推動高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“中國光谷”眾創(chuàng)生態(tài)圈，打造創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新的典范。大力推進(jìn)跨區(qū)托管、模式輸出，做大光谷規(guī)模，6 次擴(kuò)容面積達(dá)到518.06 平方公里。

二、“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)現(xiàn)狀

自2019 年高新區(qū)獲批國家網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、提出建設(shè)“中國信創(chuàng)谷”以來，“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)取得較大進(jìn)展。一是頂層設(shè)計(jì)雛形初具。出臺了《“中國信創(chuàng)谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)三年行動計(jì)劃》，以高新區(qū)海洋片區(qū)57.79 平方公里為核心承載區(qū)，構(gòu)建了“北產(chǎn)能、南動能、東孵化、中聚核”的“三區(qū)一核”的空間結(jié)構(gòu)。二是核心產(chǎn)業(yè)加速成形。實(shí)現(xiàn)了從“IT 基礎(chǔ)設(shè)置—基礎(chǔ)軟件—應(yīng)用軟件—網(wǎng)絡(luò)信息安全—信創(chuàng)+服務(wù)”的全鏈發(fā)展，引育了飛騰、麒麟、長城、中科曙光、南大通用等龍頭企業(yè)，2020 年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入458 億。三是創(chuàng)新資源加速聚集。圍繞信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造了信創(chuàng)海河實(shí)驗(yàn)室、國家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、天津市先進(jìn)操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心等核心創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)了國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、中環(huán)高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等特色主題園區(qū)。四是創(chuàng)新生態(tài)加速構(gòu)建。直擊斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，出臺了《關(guān)于促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的專項(xiàng)政策》《信創(chuàng)客驛規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》等扶持政策，創(chuàng)建了天津信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，建設(shè)了天津市“芯火”雙創(chuàng)基地(平臺)。

（二）“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)存在的問題

與“中國聲谷”“中國光谷”相比，“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)存在以下問題：一是發(fā)展位勢不夠高，高層推動機(jī)制尚未形成，“中國信創(chuàng)谷”品牌影響力未形成。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，信創(chuàng)首位度產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，十億、百億級龍頭企業(yè)稀缺。三是創(chuàng)新資源不夠多，國家級科技創(chuàng)新基地較少，高端知識創(chuàng)新資源匱乏。四是體制機(jī)制不夠活，尚未探索實(shí)踐出全國“原創(chuàng)”“首創(chuàng)”的政策及經(jīng)驗(yàn)做法。

三、重點(diǎn)啟示

（一）高舉高打，系統(tǒng)謀劃“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)

一是加強(qiáng)理念更新。從全國視角審視謀劃“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)，將“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)作為承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手，努力將“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是加強(qiáng)部市、市區(qū)共建。強(qiáng)化天津市與國家工信部、發(fā)改委溝通銜接，強(qiáng)化高新區(qū)與濱海新區(qū)、天津市政府及市級有關(guān)部門的銜接，高舉高打部市、市區(qū)共建“中國信創(chuàng)谷”，積極打造國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)“中國軟件名園”。三是加強(qiáng)多方聯(lián)建。聯(lián)合國防科大、中科院等高校、科研院所，中國電子、中國電科、華為、騰訊、360 等央企民企，積極對接北京經(jīng)開區(qū)信創(chuàng)園，多方聯(lián)建“中國信創(chuàng)谷”。

（二）產(chǎn)業(yè)為先，進(jìn)一步提升首位度產(chǎn)業(yè)顯示度

在推動“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)中，要以加速做大做強(qiáng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為先，進(jìn)一步提升信創(chuàng)首位度產(chǎn)業(yè)的顯示度。一是加速壯大龍頭企業(yè)。推進(jìn)飛騰、麒麟、海光等龍頭企業(yè)開展資本運(yùn)營，在多層次資本市場掛牌上市，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，加速培育一批十億級、五十億級、百億級龍頭企業(yè)。二是加速補(bǔ)齊信創(chuàng)短板。聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、薄弱、空白環(huán)節(jié)，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)圖譜和技術(shù)圖譜為引導(dǎo)，按圖索驥，加速補(bǔ)齊GPU芯片、中間件、工業(yè)軟件等信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)短板，夯實(shí)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加速布局前沿賽道。圍繞“神經(jīng)形態(tài)和類腦智能自主可控”“量子技術(shù)自主可控”“智能泛在感知”等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前布局核心產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)，拓展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

（三）源頭賦能，加速打造體系化科技創(chuàng)新力量

以打造體系化科技創(chuàng)新力量為核心，加速補(bǔ)齊高端創(chuàng)新資源稀缺短板，源頭賦能“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)。一是加速培育戰(zhàn)略科技力量。做實(shí)信創(chuàng)海河實(shí)驗(yàn)室，加速打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”；深化軍民融合，探索在北斗導(dǎo)航領(lǐng)域培育戰(zhàn)略科技力量；強(qiáng)化與國防科大、中科院等高校、科研院所合作，吸引高端知識創(chuàng)新資源落地。二是加速打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量。加快建設(shè)麒麟軟件國家基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心、國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺（天津平臺），探索建設(shè)信創(chuàng)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，力爭信創(chuàng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。三是前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞國家新基建“5G 基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等重點(diǎn)方面，積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)研。

（四）強(qiáng)化扶持，提高“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)效能

一是大力支持“中國信創(chuàng)谷”擴(kuò)區(qū)。采取飛地、托管等多種模式支持“中國信創(chuàng)谷”擴(kuò)區(qū)，突破“中國信創(chuàng)谷”土地空間載體限制，拓展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，以“中國信創(chuàng)谷”為龍頭，推進(jìn)與西青開發(fā)區(qū)、河北通廣信創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)園、河西網(wǎng)信大廈等信創(chuàng)主題園區(qū)協(xié)同融合。二是加速打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“政策洼地”。重點(diǎn)發(fā)揮高新區(qū)自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，聚焦信創(chuàng)跨境研發(fā)便利化、集成電路服務(wù)貿(mào)易保稅監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、保稅交易等環(huán)節(jié)，探索實(shí)施一批“原創(chuàng)”“首創(chuàng)”的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策。三是加大資金扶持力度。在市級智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中設(shè)立“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)專項(xiàng)，設(shè)立天津市應(yīng)用基礎(chǔ)研究多元投入基金信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快“中國信創(chuàng)谷”科技創(chuàng)新。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化“中國信創(chuàng)谷”創(chuàng)新生態(tài)

一是加速打造共享互認(rèn)的協(xié)同適配體系。一方面圍繞“PK 生態(tài)”和“鯤鵬生態(tài)”，打造共享互認(rèn)的協(xié)同適配體系，加速收斂技術(shù)創(chuàng)新路線，提升天津信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合力；另一方面聯(lián)合搭建國家級信創(chuàng)攻關(guān)適配云公共支撐平臺，為企業(yè)和用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的第三方兼容適配測試服務(wù)。二是建立創(chuàng)新型人才引育機(jī)制。探索建立京津高端信創(chuàng)人才協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，以產(chǎn)教融合模式共建“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，引育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)急需創(chuàng)新型人才。三是完善“中國信創(chuàng)谷”運(yùn)營管理。探索導(dǎo)入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營管理“中國信創(chuàng)谷”，提升建設(shè)效率。四是建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。建立信創(chuàng)科技型企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，定期發(fā)布“中國信創(chuàng)谷”“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”。