加快建設全國統(tǒng)一大市場

編者按：2022年3月25日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。目前，全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則還不完善、地方保護和市場分割依然存在、制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點尚未打通、商品要素資源流動不暢等問題阻礙了全國統(tǒng)一大市場的構建。基于此，如何正確認識加快建設全國統(tǒng)一大市場的背景，如何打破地方保護和市場分割，如何打造統(tǒng)一的要素和資源市場等成為我們亟待思考的問題。本期特邀國內(nèi)知名專家學者圍繞相關問題展開討論，以期為加快建設全國統(tǒng)一大市場建言獻策。

加快建設全國統(tǒng)一大市場的三大背景

劉勇

2022年3月25日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，由此引起了各界有識之士的廣泛響應和熱烈討論。作為一名從事國家政策咨詢研究工作的智庫研究者，筆者認為，《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布正當其時，恰到好處，是中國40多年改革開放事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會快速發(fā)展取得巨大成就的必然結果，也必將對中國改革開放事業(yè)進一步發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，這一點可以從加快建設全國統(tǒng)一大市場的三大背景中看出來。

一、加快建設全國統(tǒng)一大市場是市場經(jīng)濟體制改革本質(zhì)所決定的

世界經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史與經(jīng)驗使人們形成了這樣一個共識，即只有以有效的市場經(jīng)濟體制為主體、以有為的政府治理為必要補充，才能確保人類經(jīng)濟社會保持長期健康、高效、均衡發(fā)展，這個共識可稱為現(xiàn)代混合經(jīng)濟體制理論（綜合了古典經(jīng)濟學家亞當·斯密的市場這只“看不見的手”和新古典綜合經(jīng)濟學派凱恩斯的政府這只“看得見的手”的混合理論，是當今世界經(jīng)濟學界的主流理論體系），是人類文明獲得的共同的偉大成果之一。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展是人類自然知識、科學技術以及物質(zhì)財富和精神財富不斷積累的過程，其目標是不斷滿足人類日益增長的美好生活需求。而經(jīng)濟發(fā)展靠的是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，供給側方面各種經(jīng)濟要素的分工不斷細化和深化，以及需求側方面市場空間的不斷擴張和一體化，產(chǎn)業(yè)分工和市場不斷擴張是經(jīng)濟活動同一個事物的兩個方面，而產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化和深化以及市場空間不斷擴張和一體化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)。

一般來說，在市場經(jīng)濟體制條件下，一方面，在產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化原理的作用下，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和各地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模都將隨著技術進步和效率提高而不斷擴大與提高，從而對市場空間和一體化的要求越來越高，以便使產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化不斷深化，所帶來的經(jīng)濟效益和成果得以交換和實現(xiàn)（這就是馬克思所說的在市場經(jīng)濟條件下任何產(chǎn)品和需要通過市場才能實現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的“驚險一跳”，并完成整個經(jīng)濟循環(huán)過程）。另一方面，在越來越大的市場空間的作用下，生產(chǎn)要素將獲得更大范圍和更寬領域有效配置的機會，從而為各產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)模化擴張和各地區(qū)進一步集聚化發(fā)展提供越來越大的市場空間。也就是說，在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)分工深化和市場空間不斷擴張將相互促進，市場一體化發(fā)展最終必將經(jīng)歷和實現(xiàn)由地區(qū)市場一體化、全國市場一體化到全球市場一體化的過程，這是市場經(jīng)濟體制本質(zhì)的要求，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

二、加快建設全國統(tǒng)一大市場是中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然結果

1992 年，黨的十四大正式提出，中國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。應該說，改革開放40 多年來，尤其是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，中國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，特別是產(chǎn)品和服務的市場化改革基本完成，中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得巨大成就，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品和服務市場基本放開，價格已經(jīng)實現(xiàn)主要由市場調(diào)節(jié)機制起決定性作用，全國統(tǒng)一市場體系也已經(jīng)基本形成（地方保護主義只是零星存在，而且影響十分有限，但是城鄉(xiāng)區(qū)域交通物流不夠通暢、成本相對較高，需要進一步加大規(guī)范、清理和治理力度）；產(chǎn)品和服務基本做到了在全國市場范圍內(nèi)的自由流動，市場競爭相對公平，基本滿足各地區(qū)對日益多樣的生活消費品和服務的需求，人們生活水平有了普遍、全面和長足的提高，正在向高收入國家行列邁進。

但是，目前中國經(jīng)濟體制改革的歷史任務遠未完成，仍然處于不斷深化改革的關鍵時期，其根本原因是讓市場經(jīng)濟體制在要素資源配置中起決定性作用的要素市場體系尚未完全建成，需要不斷加大要素市場化改革的力度?？陀^來看，勞動力、土地、資本、技術和數(shù)據(jù)等要素的市場化改革相對于產(chǎn)品和服務的市場化改革難度更大，需要相關領域的綜合配套改革才能成功，這也是黨的十八屆三中全會提出的以要素市場化改革為重點的全面深化改革的核心要義所在?？傮w上看，中國需要持續(xù)推進要素市場化改革，努力加大全面深化改革的力度。由于要素市場化改革相對產(chǎn)品和服務市場化改革更加重要，涉及讓市場經(jīng)濟體制在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，特別是在構建新發(fā)展格局的背景下，在努力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的要求下，進一步消除要素市場配置的體制性障礙，加快和完善全國統(tǒng)一的要素市場體系建設，不斷提高要素資源的配置效率，就顯得十分重要和迫切。

綜合各方面情況來看，中國要素市場全面深化綜合配套改革主要包括以下三個方面內(nèi)容：一是要進一步消除城鄉(xiāng)區(qū)域之間要素雙向和多向自由流動的各種體制性限制政策，讓農(nóng)村剩余勞動力、城市富裕的資金、技術、信息和人才以及寶貴的建設用地資源等能夠更加有效和順利地在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實現(xiàn)合理的市場化高效配置，以充分獲得市場化體制改革的紅利；二是構建確保城鄉(xiāng)區(qū)域之間要素自由流動的全國統(tǒng)籌和統(tǒng)一的經(jīng)濟社會法規(guī)體系以及社會保障和福利體系，為建設全國統(tǒng)一大市場提供必要的法治基礎和社會保障制度基礎；三是加快全國統(tǒng)一要素市場體系建設步伐，充分利用先進的信息技術跨越式地建設全國統(tǒng)一的勞動力市場體系、土地資源配置市場體系、多元化資金市場體系、技術市場體系和數(shù)字信息資源市場體系等。

三、加快建設全國統(tǒng)一大市場是國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段的必然要求

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了巨大成就，進入了一個又一個的新階段。2010年以來，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二，僅次于美國；2021 年中國人均GDP首次超過世界平均水平，正在向世界高收入國家行列邁進。然而，進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展總量巨大，但在全球分工體系中的地位并不高。因此，中國經(jīng)濟要進一步發(fā)展就必須進行產(chǎn)業(yè)結構換擋升級，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

實施產(chǎn)業(yè)結構換擋升級，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，需要先進的科學技術和廣闊的國際、國內(nèi)市場的有力支撐。但是，在個別西方發(fā)達國家采取的國際貿(mào)易保護主義和反全球化打壓政策的背景下，中國產(chǎn)業(yè)結構換擋升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略所需的高新技術和國際市場將越來越難以從西方發(fā)達國家獲得。為此，中國必須堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，從而加快推進產(chǎn)業(yè)結構換擋升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從培育更加廣闊和高端的國內(nèi)市場空間的角度來看，其目的就是要通過自主創(chuàng)新生產(chǎn)高質(zhì)量的新產(chǎn)品，這需要我們先在國內(nèi)市場上培育出高質(zhì)量的具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，待技術和質(zhì)量成熟后再將這些新產(chǎn)品推向國際市場。

作者簡介：劉勇，男，國務院發(fā)展研究中心研究員、副巡視員（北京 100010）。

建設全國統(tǒng)一大市場的痛點及對策

歐陽慧

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯(lián)通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。

一、建設全國統(tǒng)一大市場面臨的痛點

1.基礎制度方面：準入、產(chǎn)權和競爭制度有待統(tǒng)一

近年來，中國持續(xù)推進現(xiàn)代市場體系的基礎性制度建設工作，加快完善與市場準入、產(chǎn)權保護和公平競爭相關的制度體系，建章立制工作進展明顯。但國內(nèi)不同區(qū)域、不同行政區(qū)劃之間仍存在規(guī)則不統(tǒng)一問題，部分地區(qū)還存在對國家統(tǒng)一制度執(zhí)行不到位的問題。

在市場準入方面，存在地方對全國統(tǒng)一負面清單執(zhí)行不力及地方性準入規(guī)則不統(tǒng)一問題。特別是在促進市場準入負面清單、行政審批清單和政府權責清單銜接方面以及通過統(tǒng)一編碼完善市場準入負面清單實施機制方面還需進一步努力。同時，各地落實市場準入負面清單的力度還存在差異，一些地方還存在隱性準入壁壘，與市場準入相關的申報程序、審批流程、規(guī)則執(zhí)行力度等方面也難以完全統(tǒng)一，影響市場準入的一致性。

在產(chǎn)權保護方面，存在產(chǎn)權保護規(guī)則不完善、對不同主體保護力度不一等問題。產(chǎn)權保護不力在一定程度上影響了商品和要素的自由流動，還可能阻礙市場公平競爭，進而成為制約統(tǒng)一市場建設的重要瓶頸。產(chǎn)權保護的區(qū)域執(zhí)行力度存在差異，部分地區(qū)侵害產(chǎn)權的行為偶有發(fā)生，針對不同產(chǎn)權形式存在各種歧視性做法等。

在公平競爭方面，存在公平競爭理念未深入人心、公平競爭審查制度約束力不強的問題。一些行政主體和決策部門公平競爭意識比較淡薄，仍然習慣用排除和限制競爭的政策措施來實現(xiàn)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展目標。一些政策缺乏針對相關舉措的實質(zhì)性審查，審查程序把關不嚴，影響公平競爭審查在保障政策公平方面作用的發(fā)揮。

2.經(jīng)濟政策方面：歧視性政策和區(qū)域壁壘有待清理

近年來，中國在確立競爭政策基礎地位、推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著成效，政策的協(xié)同性顯著提升。但在一些領域，以公平競爭為導向的政策原則尚未確立，經(jīng)濟政策中的歧視性做法仍難以杜絕，人為制造的區(qū)域壁壘和市場分割現(xiàn)象依然存在。一方面，經(jīng)濟政策中仍然存在不同程度、不同形式的地域歧視。中國區(qū)域間競爭日趨激烈，各地政府為推動經(jīng)濟發(fā)展出臺了大量政策。這些政策有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但部分政策存在對外地企業(yè)的歧視性做法，阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成。另一方面，人為設置的區(qū)域壁壘未完全消除，加劇了區(qū)域性市場分割現(xiàn)象。商品和要素流通的顯性壁壘正在逐步消除，但隱性壁壘仍存在。一些地方通過設置不合理的行政許可，對外地商品進入本地銷售施加嚴苛的限制條件，部分地方對外地企業(yè)進入本地市場設置不合理的備案或?qū)徟掷m(xù)，增加企業(yè)運行成本，從而造成不公平競爭的現(xiàn)象。

3.要素市場方面：要素流動不通暢、配置效率不高問題較突出

當前，中國要素市場改革深入推進，但受制于要素領域一些根深蒂固的體制性弊端，要素跨區(qū)域流動不通暢、跨區(qū)域配置效率不高的問題仍較為突出。一方面，要素市場二元結構雙軌運行現(xiàn)象仍存在。目前，中國已經(jīng)在土地、資本、勞動力、技術等要素市場建立起了公開、透明的交易體系，在這些市場，要素價格可以按照供求關系動態(tài)調(diào)整，促進資源有效配置。但與此同時，還存在一些地下的、灰色的、政策難以企及的市場，在這些市場中，要素配置偏離了市場規(guī)則，難以實現(xiàn)有效配置。另一方面，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間要素流動壁壘仍然高企。要素自由流動是要素市場化配置的客觀要求，但當前阻礙要素跨區(qū)域流動和跨行業(yè)配置的市場壁壘還大量存在。在勞動力、資本、技術等諸多領域，存在體制性或政策性市場壁壘。

4.流通體系方面：軟、硬基礎設施建設仍需提速

當前，中國基礎設施建設突飛猛進，流通體系建設成效顯著，但與高標準市場體系的要求和國內(nèi)統(tǒng)一市場建設的目標相比，軟、硬基礎設施互聯(lián)互通還有亟待改進之處。

一是區(qū)域間硬件基礎設施互聯(lián)互通水平有待提升。當前，國內(nèi)基礎設施建設取得了長足進展，但區(qū)域間互聯(lián)互通水平仍有較大的提升空間。從區(qū)域互聯(lián)來看，省際、市際斷頭路依然存在，一些骨干線網(wǎng)存在運輸能力瓶頸，制約著跨行政區(qū)域的人員往來和要素流動，連通大城市的城際軌道交通還不能滿足跨城市人員流動的需要。從樞紐建設來看，一些地區(qū)跨區(qū)域多式聯(lián)運市場需求巨大，但支撐不同種類交通工具銜接和協(xié)作的基礎設施還不完善，多式聯(lián)運樞紐的區(qū)域布局仍不合理。從城鄉(xiāng)銜接來看，農(nóng)村偏遠地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的商貿(mào)物流、冷鏈、倉儲、網(wǎng)點等基礎設施欠賬仍然較多，農(nóng)村物流運輸“最后一公里”的痛點問題尚未解決。

二是不同流通方式的管理制度還需要進一步銜接。比如，一些地方在公路運輸樞紐、港口碼頭、機場等的管理上各自為政，貨物轉(zhuǎn)運的成本較高，耗費的時間較多，急需通過一體化的管理提升區(qū)域內(nèi)基礎設施的運行效率。一些地方的能源、信息基礎設施建設跟不上交通基礎設施發(fā)展的步伐，制約著商貿(mào)物流數(shù)字化水平的提升。

三是市場功能性基礎設施建設還需要進一步提速。一方面，缺乏具有國際影響力的交易平臺和交易中心，現(xiàn)有的大宗商品、證券、技術和公共資源交易中心仍難以適應全國性、全球性資源配置的需要，且與中國消費大國、貿(mào)易大國的地位還不相稱。另一方面，金融基礎設施建設相對滯后，集中統(tǒng)一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記、托管、清算和結算系統(tǒng)有待完善，國際貿(mào)易中被西方國家結算系統(tǒng)“卡脖子”的問題尚未解決。

5.市場監(jiān)管方面：規(guī)則的統(tǒng)一性和執(zhí)法的協(xié)同性方面還有較大的提升空間

統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和協(xié)同配合的市場監(jiān)管執(zhí)法是維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場的有利保障。但中國在規(guī)則的統(tǒng)一性和執(zhí)法的協(xié)同性方面還有較大的提升空間。一方面，在質(zhì)量標準、檢驗檢測等方面還存在規(guī)則不統(tǒng)一的問題。當前，中國在標準化建設、質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢測等領域正在加快形成全國統(tǒng)一規(guī)則，但部分地方、行業(yè)仍存在各自為政的問題。另一方面，不同部門、不同區(qū)域在監(jiān)管執(zhí)法中還存在協(xié)同配合不足的問題。當前，承擔市場監(jiān)管職責的部門也較多，要真正形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，離不開各部門、各地方的協(xié)同配合。中國在監(jiān)管領域仍存在各部門監(jiān)管力量協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)不共享的問題，尤其是公安、稅務、海關、環(huán)境、市場監(jiān)管等部門尚未建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機制。當監(jiān)管涉及不同地方的市場主體或跨區(qū)域違法行為時，也存在各地方監(jiān)管線索和證據(jù)難移交、行政執(zhí)法難協(xié)同的問題。

二、著眼長遠，立破并舉，扎實推進全國統(tǒng)一大市場建設

第一，定制度，夯基礎，建設高質(zhì)量市場基礎制度與運行規(guī)則。將產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度明確為市場經(jīng)濟基礎性制度。在此框架下，針對部分領域產(chǎn)權保護不到位的問題，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權；針對部分行業(yè)市場準入不暢的問題，實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性；針對一些領域競爭秩序不規(guī)范的問題，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度；針對社會信用作用發(fā)揮不到位的問題，健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

第二，強連接，促暢通，建設高標準流通體系、信息交互渠道與交易平臺。著眼現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、市場信息交互渠道、市場交易平臺等重點市場基礎設施，通過多種舉措實現(xiàn)基礎設施之間的融合、聯(lián)通、對接，形成協(xié)同高效的市場基礎設施網(wǎng)絡，促進商品要素在更大范圍內(nèi)流通和有效配置。

第三，促統(tǒng)一，優(yōu)市場，建設高水平要素資源市場和商品與服務市場。對土地市場，要完善指標跨區(qū)域交易機制；對勞動力市場，要完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策；對資本市場，要推進監(jiān)管的統(tǒng)一和多市場之間的有效銜接。此外，還要結合能源資源安全保障、碳達峰碳中和目標任務建設統(tǒng)一的能源市場和生態(tài)環(huán)境市場。對商品市場和服務市場，要健全商品質(zhì)量體系，完善標準和計量體系，全面提升消費服務質(zhì)量，推動商品和服務市場高水平統(tǒng)一。

第四，抓監(jiān)管，促公平，建設現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管效能。加強市場監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，并為完善食品藥品、工程建設等領域的監(jiān)管指明方向。強化部門聯(lián)動，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高綜合執(zhí)法效能。完善重點監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，健全協(xié)作機制，鼓勵多元主體開展監(jiān)督評議。

第五，破壁壘，拆藩籬，著力規(guī)范不正當市場競爭和市場干預行為。建設全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護。圍繞各種不公平競爭現(xiàn)象，注重政策的延續(xù)性，結合市場中存在的突出問題著力強化反壟斷。針對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，強調(diào)依法查處不正當競爭行為。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，也不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

作者簡介：歐陽慧，男，國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所研究員，經(jīng)濟學博士（北京 100038）。

加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展*

黃寰

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制。構建數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐。近年來，數(shù)據(jù)化、信息化趨勢在中國經(jīng)濟社會多個方面不斷顯現(xiàn)和深化，數(shù)字技術的快速迭代創(chuàng)新和廣泛融合應用，既加快了中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，培育了新的經(jīng)濟增長點，也對數(shù)據(jù)要素市場化流通，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力提出了新的需求。從發(fā)展進程來看，中國數(shù)據(jù)要素市場的建設進度與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度呈正相關?！吨袊鴶?shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2020—2021 年）》提出，隨著數(shù)字經(jīng)濟的井噴式發(fā)展，中國正逐漸構建起以數(shù)據(jù)采集、儲存、加工、流通、分析、應用等為核心內(nèi)容的數(shù)據(jù)要素市場。但同時也應看到，中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展有待進一步完善，還存在發(fā)展不均衡、市場化配置效率不高等問題，尤其是在數(shù)據(jù)確權、定價、流通、安全等方面，嚴重制約著中國數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量和配置效率。因此，加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設，構建統(tǒng)一、安全的數(shù)據(jù)要素市場體系，是建立全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是推動中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

一、數(shù)據(jù)要素市場的主要特征

數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，其主要特征是降低成本、提高效率。在供給端，數(shù)據(jù)要素可以降低市場調(diào)研、通勤等生產(chǎn)成本，減少資源消耗。在需求端，數(shù)據(jù)要素可以加速信息的交互流通，減少消費者搜尋信息的時間成本，形成創(chuàng)新資源信息交流平臺。此外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中發(fā)揮著重要作用，能夠激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是新時代推動數(shù)字技術與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展的關鍵抓手。

數(shù)據(jù)要素市場是貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程和全領域的，可以作為激發(fā)其他要素生產(chǎn)效能的“催化劑”，帶動土地、勞動力和技術等要素的發(fā)展，是具有乘數(shù)效應的綜合性要素市場。由其特征可見，數(shù)據(jù)要素對統(tǒng)一大市場的協(xié)同效果是顯而易見的，而整合原有要素體系、提高原有要素價值轉(zhuǎn)化效率的關鍵在于數(shù)據(jù)要素的合理高效使用。

當前，數(shù)字經(jīng)濟正逐漸成為各個國家和地區(qū)爭先發(fā)展的新經(jīng)濟領域。雖然中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步相對較晚，但發(fā)展速度和規(guī)模在全世界排名前列。截至“十三五”末，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占國民生產(chǎn)總值的比重接近四成，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增速超過GDP 名義增速三倍以上。隨著國家對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將迎來新一輪大發(fā)展，可以預見數(shù)字信息技術、數(shù)字經(jīng)濟應用新場景、數(shù)據(jù)要素市場建設將成為引領經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎?，F(xiàn)階段，全國多個城市已經(jīng)開始積極探索數(shù)據(jù)要素市場建設，如北京謀劃建立國際大數(shù)據(jù)交易所、上海積極打造“全時全域全程”的數(shù)據(jù)交易模式等。由此可見，各級政府、企業(yè)和社會組織正著力推進數(shù)據(jù)要素市場建設，并將其作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

二、中國建立數(shù)據(jù)要素市場面臨的主要問題

中國建立數(shù)據(jù)要素市場面臨數(shù)據(jù)權屬界定仍不明晰、數(shù)據(jù)要素市場不太安全、數(shù)據(jù)流通機制不夠健全、數(shù)據(jù)監(jiān)管法規(guī)有待完善等問題。

第一，數(shù)據(jù)權屬界定仍不明晰。數(shù)據(jù)權屬界定問題也就是我們常說的數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題，其目的就是針對來源不同的各種數(shù)據(jù)，明確各個數(shù)據(jù)主體之間的權屬關系，通過法律制度、政策規(guī)定等方式來解釋數(shù)據(jù)產(chǎn)權的歸屬。目前，數(shù)據(jù)已成為一種重要的生產(chǎn)要素，但在數(shù)據(jù)收集、儲存、加工、流通等環(huán)節(jié)仍未明確數(shù)據(jù)歸屬，這影響著與數(shù)據(jù)相關的產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而阻礙數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，數(shù)據(jù)要素市場不太安全。傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全中對數(shù)據(jù)交易安全考慮不周，導致數(shù)據(jù)交易面臨安全風險。與此同時，中國尚未對數(shù)據(jù)交易進行立法，數(shù)據(jù)交易過程缺乏必要的監(jiān)管手段，容易發(fā)生數(shù)據(jù)安全威脅事件。數(shù)據(jù)泄露風險不斷加劇，在市場主體的數(shù)據(jù)交易過程中，沒有形成統(tǒng)一的安全管理技術，缺乏相應的防護技術手段，無法對數(shù)據(jù)安全采取保障措施，很難對違規(guī)數(shù)據(jù)操作定位與跟蹤。

第三，數(shù)據(jù)流通機制不夠健全。流通數(shù)據(jù)的所有權主體可分為政府和企業(yè)。在政府數(shù)據(jù)方面，雖然許多地方政府都提出了政務數(shù)據(jù)開放共享的實施方案，但從整體上來看，政務數(shù)據(jù)部門化的問題仍然存在，尤其是涉及利益分配的數(shù)據(jù)，難以通過普適性的方案展開數(shù)據(jù)資源整合，政務數(shù)據(jù)沒有充分體現(xiàn)其市場價值。在企業(yè)數(shù)據(jù)方面，國內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)的流通主要以“數(shù)據(jù)交易所+數(shù)據(jù)公司”的途徑為主，數(shù)據(jù)流通的規(guī)模、質(zhì)量、定價等都有待進一步提升。

第四，數(shù)據(jù)監(jiān)管法規(guī)有待完善。在市場資源配置的機制下，數(shù)據(jù)要素交易流通的需求不斷增加。但僅依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用，無法保障數(shù)據(jù)要素使用價值和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮，甚至還會導致市場價格失靈。中國在數(shù)據(jù)市場監(jiān)管方面的力度還有待加強，國內(nèi)對數(shù)據(jù)流通的監(jiān)管主要集中在政務數(shù)據(jù)、隱私保護等較小范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)交易市場各主體在實際流通過程中普遍缺乏具有指導性的操作細則，尤其是對數(shù)據(jù)要素交易制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權立法等方面的呼聲較高，這也反映出中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)要素制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題。數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)的不完善，不僅不利于數(shù)據(jù)安全，還制約著數(shù)據(jù)要素流通的效率和途徑。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增加，數(shù)據(jù)要素交易價值鏈條也愈發(fā)復雜，如果沒有明確的交易制度和權屬界限，許多具有交易流通價值的數(shù)據(jù)只能暫時被“束之高閣”，在無法授權的情況下，盡管有去標識化、防身份關聯(lián)等技術支持，數(shù)據(jù)要素也無法進行有效的交易和流通。

三、促進中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的對策建議

促進中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展要在數(shù)據(jù)要素高效流通、安全保障、交易平臺建設等方面采取有效措施。

第一，促進數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。數(shù)據(jù)要素相對于其他生產(chǎn)要素而言有其特殊性，其在市場經(jīng)濟活動中的增長性、介入性要強得多，且世界各國對數(shù)據(jù)要素的管理都還處于探索階段，需要我們在實踐中不斷摸索。從市場資源配置的角度來看，中國需要建立既統(tǒng)一又特定的數(shù)據(jù)要素交易和流通規(guī)則，既要綜合考慮數(shù)據(jù)交易和流通的全過程，也要針對不同地域、不同行業(yè)等特定領域的交易環(huán)境。在數(shù)據(jù)流通過程中，確保數(shù)據(jù)處理人員按照法律法規(guī)促進數(shù)據(jù)要素合理流通。加快推進各種類型數(shù)據(jù)交易所的建設，并使其協(xié)同發(fā)展。提供政策支持促使多種類型的數(shù)據(jù)服務商進場交易，加快數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)流通。在數(shù)據(jù)流通國際合作方面，不僅要推進數(shù)據(jù)和業(yè)務的相互流通，還要確保監(jiān)管互認、服務共享的健康合作模式，加快建設數(shù)字經(jīng)濟新基建設施，積極參與國際化數(shù)據(jù)互通、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術等的規(guī)則標準制定。

構建數(shù)據(jù)要素流通制度基礎和平臺體系。數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)共享流通的必要條件是科學的標準規(guī)范、完備的產(chǎn)權制度以及統(tǒng)一的交易平臺。加強技術支撐力度，搭建及培育安全數(shù)據(jù)交易體系。加快數(shù)據(jù)確權和推動加密技術的開發(fā)應用是促進數(shù)據(jù)要素共享流通的關鍵。

探索數(shù)據(jù)要素融合應用場景。數(shù)據(jù)要素的應用是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生價值的關鍵環(huán)節(jié)，其應用包含政府治理應用和企業(yè)生產(chǎn)應用。在政府治理應用方面，結合當前智慧城市的發(fā)展趨勢和“城市大腦”對數(shù)據(jù)的集成分析功能，建立數(shù)據(jù)資源平臺容器化部署模式，使數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價值得以體現(xiàn)。在企業(yè)生產(chǎn)應用方面，以數(shù)據(jù)融通推動各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，挖掘數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)價值，進而產(chǎn)生經(jīng)濟價值。

第二，提高數(shù)據(jù)要素流通安全保障。突出政府引領和規(guī)范統(tǒng)一作用。嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等，通過各級政府、市場主體和社會各界多方協(xié)同治理，加強市場與政府相結合的數(shù)據(jù)要素安全治理能力，構建數(shù)據(jù)要素治理新格局。保障數(shù)據(jù)安全，加大監(jiān)管力度，營造安全、開放、共享、創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。推動企業(yè)和社會組織參與建設數(shù)據(jù)要素市場。在數(shù)據(jù)要素流通的過程中，構建合規(guī)合法、公平公正、安全審計、檢測預警機制，確保在任何場景下數(shù)據(jù)要素的流通都是安全可靠的。

加強數(shù)據(jù)流通安全保障能力。圍繞數(shù)據(jù)要素在存儲、流通、使用等具體場景中的技術安全需求，著力攻克關鍵技術“卡脖子”問題，充分發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)等主體功能，大力開展核心技術及基礎技術研究，逐步形成安全有序的市場環(huán)境。

第三，加快數(shù)據(jù)要素交易平臺建設。整合基礎數(shù)據(jù)資源。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中首先是推進政府部門數(shù)據(jù)資源的匯聚。基于政府數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一歸口管理，進一步整合人口、企業(yè)、信用、電子證照等基本數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享開放的端口和服務機制，盤活政府部門數(shù)據(jù)庫，助推數(shù)據(jù)要素市場建設。

搭建數(shù)據(jù)資源要素流動交易中心。依托中國現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易中心，進一步構建基于各區(qū)域的分級數(shù)據(jù)交易體系，打造區(qū)域中心化的數(shù)據(jù)要素流動交易平臺。完善數(shù)據(jù)要素交易平臺標準和監(jiān)管體系，根據(jù)實際需求不斷完善交易平臺的功能，促進數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)范發(fā)展。此外，加大數(shù)字信息技術的創(chuàng)新研發(fā)力度，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易平臺與產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)園區(qū)、超算中心、智能工業(yè)園區(qū)精準對接，提升數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力，促進新興數(shù)據(jù)市場主體的高質(zhì)量發(fā)展。

*基金項目：成都大學文明互鑒與“一帶一路”研究中心重點項目“‘一帶一路’倡議導向下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展路徑探究”（WMHJ2022B03）。

作者簡介：黃寰，男，成都理工大學商學院和數(shù)字胡煥庸線研究院教授、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院研究員、四川高校社會科學重點研究基地成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新與新經(jīng)濟研究中心主任、四川省人民政府參事室特約研究員，博士生導師（成都 610059）。