加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的對(duì)策研究

◆攀枝花市決策咨詢委員會(huì)

一、過(guò)去五年攀枝花取得的主要成績(jī)

近年來(lái)，攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”，人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居全省前列，工業(yè)化率達(dá)53.6%，居區(qū)域6 市（州）首位，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)穩(wěn)居全省前三，高考本科上線率及萬(wàn)人上線人數(shù)保持全省前列，每千人口床位數(shù)居全國(guó)全省前列，人均期望壽命達(dá)到78.8 歲，在全國(guó)率先實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市、進(jìn)入動(dòng)車時(shí)代。

二、未來(lái)五年攀枝花發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

挑戰(zhàn)方面，一是外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，攀枝花面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，區(qū)域間資本、勞動(dòng)力、信息等要素流通不暢，協(xié)同發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)效尚不明顯。二是加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地狹窄，交通瓶頸制約仍然突出，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局不合理，城市主體還是工業(yè)基地型的團(tuán)塊組合，主城區(qū)東西長(zhǎng)46公里，南北寬25 公里，面積1000 多平方公里，城市配套服務(wù)功能弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期，資源路徑依賴明顯，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)趨緊，恢復(fù)治理難度越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境脆弱，迫切需要更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，緩解因資源環(huán)境帶來(lái)的發(fā)展制約。機(jī)遇方面，一是多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，攀枝花地處“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、西部大開發(fā)腹地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游、四川南向開放門戶，省委提出推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力、推進(jìn)安寧河谷綜合開發(fā)等系列發(fā)展舉措，將進(jìn)一步激發(fā)攀枝花市釩鈦資源、陽(yáng)光康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、南向門戶等發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新導(dǎo)向，攀枝花“水風(fēng)光”清潔能源可開發(fā)量近1400 萬(wàn)千瓦，發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，在釩鈦新材料研發(fā)、特殊鋼生產(chǎn)、機(jī)械制造等方面取得了可喜成績(jī)，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)拓展的重點(diǎn)方向。三是構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)機(jī)遇，攀枝花處于川西南滇西北6 市（州）幾何中心，與周邊5 市（州）直線距離均在200 公里左右，本區(qū)域幅員廣闊，物產(chǎn)豐富，人口密度相對(duì)較小，距離成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)等省會(huì)中心城市較遠(yuǎn)，接受中心城市輻射較弱，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，未來(lái)的投資空間、市場(chǎng)空間和消費(fèi)空間非常廣闊。

三、今后五年攀枝花發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策建議

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建多元驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.做強(qiáng)鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)新型材料工業(yè)城市。立足儲(chǔ)量巨大的釩鈦磁鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索可持續(xù)發(fā)展路徑，加快釩鈦磁鐵礦綜合利用新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)鋼鐵城市向新材料城市和機(jī)械制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高速重軌鋼、高強(qiáng)建筑用鋼、高檔家電用鋼等含釩鈦低微合金鋼，積極發(fā)展高性能模具鋼等特鋼產(chǎn)業(yè)。發(fā)展先進(jìn)釩鈦材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鈦精礦升級(jí)高品質(zhì)富鈦料和硫酸法鈦白整合，發(fā)展高純氧化釩、釩電解液、氯化法鈦白等釩鈦精細(xì)化工，加快釩鋁合金、海綿鈦、鈦錠、鈦材等釩鈦金屬產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鈦制品向鈦生活、鈦健康領(lǐng)域拓展。開發(fā)國(guó)防軍工、航空航天、海洋工程、醫(yī)療器械等高端釩鈦金屬零部件產(chǎn)品。加強(qiáng)資源稀貴金屬回收利用。發(fā)展先進(jìn)石墨材料產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)石墨烯復(fù)合材料及應(yīng)用產(chǎn)品。

2.構(gòu)建陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快建設(shè)國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。圍繞打造成渝地區(qū)陽(yáng)光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，打響“陽(yáng)光之旅、健康之城、幸福鄉(xiāng)村、自駕營(yíng)地”四張?zhí)厣?，持續(xù)發(fā)力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，融入“攀大麗（香）”旅游“金三角”一體化發(fā)展。做強(qiáng)“康養(yǎng)+醫(yī)療”，充分發(fā)揮醫(yī)療資源富集的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、飲食康養(yǎng)等自然康養(yǎng)產(chǎn)品，依托醫(yī)療、醫(yī)藥資源，打造國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，加快特色自然資源與康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)的組合開發(fā)，打造集高端醫(yī)療、醫(yī)美、療養(yǎng)（休）于一體的健康旅游品牌。

3.大力發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，培育新能源和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮風(fēng)光水電優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源。發(fā)展綠色制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫及釩鈦儲(chǔ)氫材料等產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠氫之都。發(fā)展釩電池、鋰電池、燃料電池等儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加強(qiáng)新能源示范應(yīng)用。發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮鋼鐵原料優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，打造精密鑄造和高端耐磨材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快推進(jìn)全域5G、光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造區(qū)域核心通信網(wǎng)絡(luò)樞紐，建設(shè)“攀西數(shù)字經(jīng)濟(jì)港”和智慧攀枝花。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省戰(zhàn)略布局，積極承接?xùn)|部和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色裝備基地，大力發(fā)展智能影像、通信模組、視頻終端等電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園。

4.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。構(gòu)建開放共享科技服務(wù)平臺(tái)，形成以科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等為主的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)從價(jià)值傳遞向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。提升金融、信息、咨詢等商務(wù)服務(wù)專精化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，全面賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)特色商品及要素專業(yè)化交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易中心，助推區(qū)域資源高效配置流動(dòng)。培育高品質(zhì)商圈和消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

5.做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”。立足攀枝花農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理氣候、基礎(chǔ)設(shè)施、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境條件，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)和裝備支撐，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，做精做優(yōu)晚熟芒果、早春蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”發(fā)展戰(zhàn)略，走現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)道路，以品牌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，帶動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心，扶持現(xiàn)有加工企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，積極引進(jìn)大型精深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做長(zhǎng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造川西南滇西北農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（二）實(shí)施精明增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市集約緊湊高效運(yùn)營(yíng)

1.持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。優(yōu)化產(chǎn)城布局，落實(shí)公園城市建設(shè)理念，將生態(tài)文明和城市空間有機(jī)融合，科學(xué)布局可進(jìn)入可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，推動(dòng)公共空間與城市環(huán)境相融合。推進(jìn)城市精細(xì)化治理，鼓勵(lì)土地混合彈性利用，協(xié)調(diào)地上地下開發(fā)，合理布局高層建筑，嚴(yán)控建筑密度，保護(hù)城市天際線和景觀視野，引導(dǎo)城市建筑形態(tài)，打造符合地區(qū)特色的城市建筑風(fēng)貌，形成錯(cuò)落有致的山地城市景觀。推進(jìn)城市有機(jī)更新與自然生長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和棚改騰空區(qū)綜合利用，補(bǔ)齊老城區(qū)功能配套，切實(shí)提升老城區(qū)居民城市幸福感。

2.持續(xù)完善城市交通體系。加快完善市域路網(wǎng)主骨架、市內(nèi)交通次干道及支路建設(shè)，拓寬、改造老城區(qū)道路，加快實(shí)施規(guī)劃公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，完善步行系統(tǒng)，堅(jiān)持公交優(yōu)先，發(fā)展快速公交，推進(jìn)交通樞紐無(wú)縫換乘。著力打通對(duì)外交通大通道，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，持續(xù)推動(dòng)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程和攀宜高速公路等高速鐵路、高速公路為主骨架，水路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)攀枝花連接中緬經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)際公路通道。

3.強(qiáng)化區(qū)域教育優(yōu)勢(shì)地位。持續(xù)推動(dòng)區(qū)域教育資源中心、區(qū)域教育質(zhì)量中心、區(qū)域教育改革中心“三大中心”建設(shè)，深化學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，中等職業(yè)教育高質(zhì)量產(chǎn)教融合發(fā)展，高等教育高質(zhì)量產(chǎn)教研結(jié)合發(fā)展，民辦教育高質(zhì)量多元規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)教育高質(zhì)量開放持續(xù)發(fā)展，打造全學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育品牌。著力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，支持優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校辦學(xué)向高職延伸，推動(dòng)高職學(xué)校集團(tuán)化和“一校多區(qū)”發(fā)展，支持攀枝花學(xué)院加快推進(jìn)應(yīng)用型一流大學(xué)建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)專業(yè)群，推動(dòng)與“中圈”市（州）教育協(xié)同發(fā)展，建好“中圈”職業(yè)教育聯(lián)盟。

4.鞏固區(qū)域優(yōu)勢(shì)醫(yī)療水平。全力增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，以疾控機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建提檔升級(jí)、疾控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等項(xiàng)目為載體，全面推進(jìn)健康攀枝花建設(shè)。進(jìn)一步健全重大疫情防治和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)防結(jié)合能力，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級(jí)診療體系，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、名醫(yī)名院建設(shè)，實(shí)施“專病?？?、名醫(yī)名院”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)大型醫(yī)院的重點(diǎn)?？啤⑻厣珜W(xué)科建設(shè)，打造一批在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的特色?？?，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。完善區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系，深化全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療合作，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康精細(xì)化管理和資源信息共享，扎實(shí)推進(jìn)智慧醫(yī)院創(chuàng)建；大力推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，支持醫(yī)美、康復(fù)、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，探索發(fā)展健康領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。

（三）實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

1.實(shí)施長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障保護(hù)工程。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓好長(zhǎng)江流域十年禁漁，開展大規(guī)模綠化全攀行動(dòng)，加快山水林田湖草沙和金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化毀林開荒、水土流失和石漠化治理，科學(xué)防治有害生物入侵，提高森林覆蓋率和郁閉度，構(gòu)建金沙江、雅礱江、安寧河等流域生態(tài)廊道，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。鐵腕推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完成重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造，抓好水生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)固體廢物、尾礦庫(kù)、土壤等綜合治理利用，讓空氣常新、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

2.實(shí)施綠色發(fā)展示范引領(lǐng)工程。制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同共贏。推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目分級(jí)管控，規(guī)劃實(shí)施一批超低排放、近零排放示范項(xiàng)目，引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚帶，新建一批零碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。大力實(shí)施鋼鐵、釩鈦等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，淘汰落后工藝設(shè)備和產(chǎn)能。穩(wěn)步實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，打造雅礱江、金沙江風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源示范基地，推廣應(yīng)用新能源車輛，逐步降低化石能源消費(fèi)，開展煤炭消耗總量控制，加快推進(jìn)氣化全攀和大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”，積極推進(jìn)綠色建造，建設(shè)裝配式建筑基地，推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。

3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大生態(tài)環(huán)保宣傳監(jiān)管執(zhí)法力度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。開展群眾性綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，推行垃圾分類和減量化、資源化，形成全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍，著力建設(shè)低碳城市。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革擴(kuò)大開放

1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。加強(qiáng)創(chuàng)新主體創(chuàng)建培育。創(chuàng)建釩鈦研究設(shè)計(jì)院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新示范企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，深化市屬科研事業(yè)單位改革，建立現(xiàn)代科研院所管理制度，探索建立公益性行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。高位推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈，梳理重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和“卡脖子”技術(shù)清單，探索氫冶金和非高爐冶煉新工藝，爭(zhēng)取將釩鈦資源綜合開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家科技部重大專項(xiàng)，開展科研攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜制”和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度融合發(fā)展。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索“技術(shù)+市場(chǎng)+資本”轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新實(shí)施“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”和“研發(fā)在外，轉(zhuǎn)化在攀”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加強(qiáng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，創(chuàng)建全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，鼓勵(lì)市內(nèi)外高校、科研院所開展交流合作。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域改革，積極探索自主創(chuàng)新改革。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力等關(guān)鍵要素市場(chǎng)化改革，探索優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)化配置新模式。優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)混合所有制改革。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“證照分離”改革，推動(dòng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨區(qū)域通辦等事項(xiàng)落地落實(shí)。深化預(yù)算管理改革，推進(jìn)新一輪市以下分稅制財(cái)政體制改革，依法規(guī)范稅費(fèi)征管行為，增強(qiáng)財(cái)政“三保”能力。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新探索，創(chuàng)新籌組產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好省級(jí)促進(jìn)科技與金融結(jié)合特色城市試點(diǎn)建設(shè)，支持探索供應(yīng)鏈金融新模式發(fā)展，探索資產(chǎn)證券化融資模式，擴(kuò)大直接融資比例。

3.緊密協(xié)同“中圈”共享發(fā)展。積極探索省際交界城市開放發(fā)展路徑，建立與“中圈”市（州）深度融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，探索建立跨省市（州）合作示范區(qū)并爭(zhēng)取上升為省級(jí)規(guī)劃，打造川西南滇西北區(qū)域協(xié)同發(fā)展圈。高效對(duì)接推動(dòng)交通物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)區(qū)域物流分撥配送和重要物資儲(chǔ)備中心，建立2 小時(shí)物流圈。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，優(yōu)化升級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)共建共保、發(fā)展合作共贏的區(qū)域共同體。創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理模式，推進(jìn)六市（州）政務(wù)服務(wù)一體通辦，加快人才、社保、文化旅游等領(lǐng)域共享合作，推動(dòng)與毗鄰縣（市）的同城化發(fā)展。

4.主動(dòng)融入“外圈”開放發(fā)展。堅(jiān)持全域開放，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和滇中、黔中城市群等交流合作，申建保稅物流中心（B 型），推進(jìn)跨境貿(mào)易平臺(tái)、“蓉歐+”基地等建設(shè)。健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)新鏈條式招商、以商招商等市場(chǎng)化招商模式，強(qiáng)化駐外招商平臺(tái)建設(shè)，積極開拓引資新渠道，加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)合作交流，吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理，鼓勵(lì)外商投資，營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，建好四川南向開放門戶。