淺析礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

和皓

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易制度的改革及深化,一定程度上解決了礦業(yè)權(quán)配置管理過(guò)程中因市場(chǎng)化程度不高和自由裁量權(quán)過(guò)大等系列問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了社會(huì)投資空間，從根本上促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，推動(dòng)建立了公平公正的社會(huì)主義礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

作為要素市場(chǎng)的重要組成部分，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中起步晚、發(fā)展滯后，涉及法律法規(guī)多、交易流程復(fù)雜，特別是在當(dāng)前礦產(chǎn)資源的升溫，礦業(yè)權(quán)交易宗數(shù)、交易金額逐年上升趨勢(shì)背景下，礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)體系建設(shè)仍存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，迫切需要建立健全科學(xué)合理和公開(kāi)、公平、公正的交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好保障國(guó)家所有者權(quán)益和礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，從國(guó)家層面先后出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等，礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)建設(shè)的法規(guī)體系日趨完善，確保了礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，有效維護(hù)了國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益雖然我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，但由于其經(jīng)歷時(shí)間過(guò)程相對(duì)短暫，加之我國(guó)礦業(yè)權(quán)特有的產(chǎn)權(quán)屬性、資產(chǎn)屬性、社會(huì)屬性和商品特征，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些亟待完善和解決的制度問(wèn)題。

1.礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易不完善

從產(chǎn)權(quán)交易結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)走勢(shì)強(qiáng)勁，覆蓋面逐步擴(kuò)大，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的區(qū)域邊界也正被產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)所打破，在礦業(yè)權(quán)交易發(fā)展上取得了令人矚目的成績(jī)。但礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大、交易涵蓋的內(nèi)容也越來(lái)越多，既包括實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、非上市流通股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)趾w私營(yíng)企業(yè)、集體、自然人等內(nèi)容，而在交易范圍、交易品種以及交易規(guī)則上仍然不完善，沒(méi)有建立相關(guān)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易的平臺(tái)，難題滿足礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展需求。

2.礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制建設(shè)不規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)中價(jià)格形成機(jī)制方面存在著不足，部分企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)在具體評(píng)估過(guò)程中常常被忽略，評(píng)估價(jià)格作為交易價(jià)格缺乏彈性，很大程度上造成了凈資產(chǎn)的減少。同時(shí)，部分企業(yè)或者是個(gè)人利用各種會(huì)計(jì)手段評(píng)估實(shí)際價(jià)值，造成了做假賬、惡意增大成本等不良傾向。同時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作體系相也處于不規(guī)范化狀態(tài)，嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)體系有序化規(guī)范化建設(shè)。

3.礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易方式存在壁壘

目前，礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易方式普遍過(guò)于行政化以及非標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)化動(dòng)作規(guī)則體現(xiàn)不充分，信息公開(kāi)沒(méi)有完全透明，因信息差及信息真?zhèn)螌?dǎo)致利益壁壘及市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題，增加了企業(yè)獲取信息的成本，降低了市場(chǎng)的交易率。同時(shí)，由于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理還不到位，各區(qū)域之間的交易市場(chǎng)對(duì)礦業(yè)資源沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一合理的優(yōu)化配置，造成了礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交易不公開(kāi)不公正等負(fù)面影響。

4.礦業(yè)權(quán)交易及市場(chǎng)體系建立不健全

目前，我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度體系有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為:缺乏全國(guó)統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺(tái)，多層次的市場(chǎng)交易平臺(tái)還有待建立健全;缺乏綜合專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的交易信息平臺(tái)和科學(xué)配套的法律制度，使得礦業(yè)權(quán)交易信息的形成和傳輸功能受到限制，沒(méi)有充分發(fā)揮出礦業(yè)權(quán)交易及市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。

二、加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)體系相關(guān)建議

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源的主要場(chǎng)所，在優(yōu)化資源配置、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)建設(shè)改革力度,增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置,理清產(chǎn)權(quán)收益分配,建立健全“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，為社會(huì)投資公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)興旺和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系

為確保礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)范有序，建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能作用，通過(guò)縱向?qū)哟位?、橫向?qū)I(yè)化等手段，適時(shí)調(diào)整資產(chǎn)的投資以及使用結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范問(wèn)題，最大限度避免私下交易、低價(jià)交易等不規(guī)范行為的發(fā)生，進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)的效率效益。

2.規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作體系

規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作體系，是提高礦業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的一條有效途徑。針對(duì)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)行為所涉及的公開(kāi)交易、維護(hù)合法運(yùn)營(yíng)、使用權(quán)交易市場(chǎng)等諸多內(nèi)容，容易出現(xiàn)交易不端行為和市場(chǎng)交易程序不規(guī)范等問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求對(duì)交易行為和過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格審查，再根據(jù)雙方自愿進(jìn)行撮合或者是掛牌公示。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律要求，與時(shí)俱進(jìn)規(guī)范礦業(yè)權(quán)主體運(yùn)作交易方式，合理的劃分政府市場(chǎng)與企業(yè)之間的運(yùn)作關(guān)系，不斷提高礦業(yè)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)效益，為礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)提供方法保障。

3.暢通礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)信息傳導(dǎo)體系

新時(shí)代背景之下，促進(jìn)規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易及其市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)信息傳導(dǎo)體系至關(guān)重要。要充分發(fā)揮政府部門(mén)宏觀調(diào)控作用，結(jié)合市場(chǎng)情況，適時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)政策干預(yù)，及時(shí)糾正礦業(yè)權(quán)交易中不規(guī)范的行為，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)的流失等問(wèn)題。同時(shí)，要加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有計(jì)劃的成立若干個(gè)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布中心，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式擴(kuò)大交易領(lǐng)域，采取公平的競(jìng)價(jià)方式降低交易成本支出，形成資源共享暢通無(wú)阻的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實(shí)為礦產(chǎn)資源企業(yè)減負(fù)增效，確保實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資產(chǎn)效益最大化和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4.完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)控體系

完善市場(chǎng)監(jiān)控體系是規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照法律法規(guī)要求，探索建立獨(dú)立的專(zhuān)職或兼職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易的真實(shí)性與效益性進(jìn)行全程監(jiān)管，營(yíng)造礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易公平、公正、公開(kāi)的良好的外部環(huán)境。要加快完善礦業(yè)權(quán)交易社會(huì)中介監(jiān)督體系，政府部門(mén)在對(duì)市場(chǎng)中介進(jìn)行有效監(jiān)督基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用和價(jià)值，讓市場(chǎng)中介更好地服務(wù)于政府和市場(chǎng)主體，從而推動(dòng)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易體系。

5.完善礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系

按照國(guó)家出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)政策要求，在綜合考慮市場(chǎng)需求和礦業(yè)權(quán)設(shè)置必要性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。針對(duì)傳統(tǒng)體制下的礦業(yè)權(quán)交易不規(guī)范、不透明等弊端，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)主體，及時(shí)制定完善適合法規(guī)政策要求、適應(yīng)市場(chǎng)需求和有利于產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)財(cái)政政策，建立礦業(yè)權(quán)交易法人財(cái)產(chǎn)制度，落實(shí)企業(yè)依法享有對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的礦業(yè)權(quán)的占有使用和處置產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)使用效率，最大限度盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。