自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)整合建設思路

張永利

（朝陽縣自然資源生態(tài)環(huán)境保護服務中心，遼寧朝陽 122600）

為了全面履行黨中央和國務院賦予的“兩統(tǒng)一”職責，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的基本方針，推進自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需將標準不一、存儲分散、業(yè)務類型多樣的自然資源數(shù)據(jù)進行整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組，需要探討自然資源多源數(shù)據(jù)的整合原則、技術路線和方法，形成可持續(xù)更新的自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，從而全面支撐自然資源業(yè)務，促進了自然資源數(shù)據(jù)在跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的信息共享和數(shù)據(jù)交換。

一、數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀分析

機構改革前，長期的管理分割、不統(tǒng)一的標準規(guī)范、信息化建設水平等使自然資源數(shù)據(jù)在規(guī)范性、完整性、現(xiàn)勢性、一致性等方面存在較為突出的問題[1]。

1.數(shù)據(jù)標準和建庫規(guī)范不統(tǒng)一

不同部門在數(shù)據(jù)調查、建庫、管理階段參照自有的標準規(guī)范和管理平臺，數(shù)據(jù)資源在空間參考、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)庫及GIS平臺、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)質量方面等都存在較大差異。

2.各部門管理依據(jù)不同、管理不規(guī)范導致數(shù)據(jù)多樣性和重疊混亂

在不同時期，管理側重點不同或依據(jù)不同的標準規(guī)范等，導致多次調查和重復測繪；不同部門間關于要素分類及認定標準也不盡相同，如草原、林地的類型及范圍，導致數(shù)據(jù)間矛盾較大。

3.管理信息系統(tǒng)建設水平導致數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、數(shù)據(jù)共享和服務能力不足

因信息化建設水平、人員技能等制約數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)更新及入庫管理等應用，導致數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差或產生大量冗余、沖突數(shù)據(jù)問題；網絡環(huán)境、涉密等限制了數(shù)據(jù)共享和社會化服務能力[2]。

二、數(shù)據(jù)整合建設思路

各類自然資源和國土空間數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產品，通過服務的方式接入國土空間基礎信息平臺，加強數(shù)據(jù)的全面匯聚、融合、聯(lián)通，促進信息互通共享，構建自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)一支撐自然資源管理和共享應用服務。自然資源和規(guī)劃“一張圖”整合建庫總體按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、急用先行、建用并舉”的建設原則，建立標準、統(tǒng)一、全面、規(guī)范的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。主要建設過程（圖1）可分為數(shù)據(jù)收集分析、數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)整合處理、數(shù)據(jù)入庫管理4個過程[3]。

圖1 數(shù)據(jù)整合技術路線

1.數(shù)據(jù)收集分析

自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫是自然資源信息化建設應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎，數(shù)據(jù)收集是“一張圖”數(shù)據(jù)庫的建庫前提。依據(jù)項目建設目標，明確需要整合的數(shù)據(jù)范圍、種類、來源、使用對象及需求，保證核心數(shù)據(jù)庫的規(guī)范性、完整性、準確性與現(xiàn)勢性。

（1）數(shù)據(jù)收集準備

了解相關部門職責范圍、職責分工，定位數(shù)據(jù)來源；收集已有的國家或行業(yè)認可的標準規(guī)范；根據(jù)《自然資源部信息化建設總體方案》中的“核心數(shù)據(jù)資源目錄（一級）”的基礎框架，編制收集清單，主要包括數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)格式、空間參考、數(shù)據(jù)年份、存儲介質、覆蓋范圍、更新頻率等。

（2）科室/部門對接

請信息中心或者主導項目科室組織相關科室協(xié)調會，會上確認各科室專項對接人員；依據(jù)數(shù)據(jù)收集清單，逐部門/科室進行溝通，做到應收盡收、及時分析反饋，并在溝通過程中進一步了解科室職能和日常業(yè)務辦理情況，關注涉及數(shù)據(jù)的相關業(yè)務流程、應用場景、相關材料、表單、共享部門等。

（3）數(shù)據(jù)分析確認

針對收集到的各類數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的完整性、現(xiàn)勢性以及差異性進行詳細的分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)內容的分析，判斷數(shù)據(jù)的質量狀況。以滿足自然資源一體化審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)要求為準則，按照急用先行的原則，對數(shù)據(jù)情況進行初步分類，確認補充收集、先行整理的數(shù)據(jù)類別。

（4）數(shù)據(jù)收集階段性成果

對收集的數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)資源分類目錄，建立原始數(shù)據(jù)資源成果存儲目錄，在目錄中做好和數(shù)據(jù)庫的對應標識，如數(shù)據(jù)庫名、存放路徑等。及時根據(jù)補充數(shù)據(jù)收集的情況，對原始數(shù)據(jù)資源目錄清單和數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)維護和更新。

2.數(shù)據(jù)目錄編制

自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)橫向涵蓋國土、測繪、發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)；縱向貫穿國家、省、市、縣四級。參考相關國家和行業(yè)標準，將數(shù)據(jù)資源目錄分為四大類：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經濟數(shù)據(jù)。將目錄層級分為4級，前三級參照《自然資源部信息化建設總體方案》核心數(shù)據(jù)資源目錄構建，結合當?shù)厍闆r進行擴充和完善，按專題進行第四級目錄構建，最終建立各類數(shù)據(jù)的分層分級索引。

各級目錄編碼采用2位阿拉伯數(shù)字，一級目錄現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經濟數(shù)據(jù)依次按照10，11，12，13進行編制，其他層級目錄在上一層級下按照01，02，03等進行續(xù)編。

3.數(shù)據(jù)整合處理

通過數(shù)據(jù)分析與檢查、數(shù)據(jù)映射與抽取、數(shù)據(jù)預處理、對象編碼與關聯(lián)關系建立、質檢審核等操作，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行處理，最終形成統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準的自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

（1）空間數(shù)據(jù)

分為有標準成果庫與無統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)，標準成果庫指有國家或地方統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的成果數(shù)據(jù)庫，例如土地變更調查庫、地形數(shù)據(jù)庫、地理國情數(shù)據(jù)庫、工業(yè)調查庫等。無統(tǒng)一標準數(shù)據(jù)是由業(yè)務需求形成的各種格式的矢量數(shù)據(jù)，例如CAD和MapGIS等業(yè)務成果數(shù)據(jù)。

（2）業(yè)務審批管理數(shù)據(jù)

指在業(yè)務審批過程中產生的審批過程數(shù)據(jù)，例如受理申請信息、審批審核信息、基礎信息以及產生的簿證等信息。

（3）檔案數(shù)據(jù)

指在審批過程中產生的文本文檔、掃描圖件、審批材料、檔案掃描文件等。

（4）共享數(shù)據(jù)

指業(yè)務辦理中涉及的外部單位共享數(shù)據(jù)，上級單位下發(fā)的數(shù)據(jù)等。

對不同的數(shù)據(jù)類型進行規(guī)整化處理，建立數(shù)據(jù)入庫秩序，保證數(shù)據(jù)的有序存儲和便捷使用。

參照現(xiàn)行相關數(shù)據(jù)標準規(guī)范、數(shù)據(jù)庫質檢規(guī)范，結合收集的數(shù)據(jù)資源得到的數(shù)據(jù)分析結果，建立標準的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)質量檢查規(guī)范，包括質檢內容、質檢類型、質檢方式、質檢細則和質量評價標準，分別對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經濟數(shù)據(jù)進行質量檢查和評價。

4.數(shù)據(jù)入庫管理

（1）入庫規(guī)范

制定數(shù)據(jù)入庫的管理規(guī)范，規(guī)范內容包含數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集、圖層等命名規(guī)范，數(shù)據(jù)更新機制、版本管理方案等。

命名規(guī)范：按照分層分級管理的規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集、圖層的命名，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)一展現(xiàn)與應用。

數(shù)據(jù)跟新機制：包含局部更新、增量更新、整版更新等3種更新方式，對不同的更新方式制定相應的管理流程，形成機制保障。

（2）數(shù)據(jù)應用

整理規(guī)范的數(shù)據(jù)通過發(fā)布服務、服務注冊、定制服務等一系列過程，進入國土空間信息平臺，支撐一體化業(yè)務審批系統(tǒng)。

服務發(fā)布：地圖服務發(fā)布采取動態(tài)服務與靜態(tài)服務相結合的方式，動態(tài)服務通過動態(tài)獲取數(shù)據(jù)庫圖形及屬性信息實時展示地圖數(shù)據(jù)；靜態(tài)服務以地圖切片的形式進行展示。更新速率頻繁的數(shù)據(jù)選擇發(fā)布動態(tài)服務，更新頻率低的數(shù)據(jù)發(fā)布靜態(tài)切片服務，提高傳輸速度。

服務注冊：國土空間基礎信息平臺中的資源中心支持已有的圖形服務、文件服務、報表服務、接口服務、數(shù)據(jù)庫服務以及其他服務的注冊，便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

服務定制：同一個服務數(shù)據(jù)在不同的應用場景中有不同的需求，包括基本的展示目錄、掛載資源的授權控制功能，即對加入展示中心展示的服務資源，對不同用戶設置不同的角色進行訪問控制，以及屬性識別、信息查詢、分析統(tǒng)計、統(tǒng)用分析、多時相對比等定制。

三、結語

自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)整合建庫是自然資源信息化建設的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。本文通過充分調研、梳理、分析數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，圍繞編制和完善自然資源數(shù)據(jù)目錄體系，進行數(shù)據(jù)分析梳理、數(shù)據(jù)映射與抽取、單元編碼與建立關聯(lián)關系，以及質檢、入庫等環(huán)節(jié)，完成各類自然資源數(shù)據(jù)的整合處理，建立形成了統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準的自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫。通過建設國土空間基礎信息平臺、自然資源一體化審批等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化集成整合、動態(tài)更新和高效應用，全面提升、發(fā)揮數(shù)據(jù)資源資產利用價值。