強(qiáng)化土地資源管理 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

李威

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

強(qiáng)化土地資源管理，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前必須重視并有效落實(shí)的。明確土地資源節(jié)約集約利用的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地資源管理中存在的問(wèn)題，才能制定出強(qiáng)化土地資源管理、推進(jìn)土地節(jié)約利用的有效措施，緩解土地供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展。

一、土地資源節(jié)約集約利用的重要性

1.做好土地資源節(jié)約集約利用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)目標(biāo)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，耕地的使用與利用率直接關(guān)系到人們生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好耕地保護(hù)工作，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)發(fā)展這一目標(biāo)具有極大的戰(zhàn)略意義。

2.做好土地資源節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資

“節(jié)約、集約”措施的實(shí)施可以有效減少土地資源在城市化建設(shè)中的使用量，推動(dòng)城市化建設(shè)朝著集中布局、合理開(kāi)發(fā)利用方向前行，在保障城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)生活設(shè)施及社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效提升城市化建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

3.做好土地資源節(jié)約集約利用有利于加強(qiáng)對(duì)土地的管理[1]

“節(jié)約、集約”土地利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)促使相關(guān)部門重視土地利用科學(xué)布局及利用率的提高，進(jìn)而制定出確實(shí)有效的土地規(guī)劃與對(duì)策，將土地資源效益最大化。

4.做好土地資源節(jié)約集約利用有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地資源被科學(xué)合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用目標(biāo)，將在最大程度上抑制土地濫占濫用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的發(fā)生，推動(dòng)土地資源市場(chǎng)可持續(xù)、健康發(fā)展。

二、土地資源管理中存在的問(wèn)題

1.利用不合理、低效浪費(fèi)等問(wèn)題突出

隨著城市化建設(shè)快速發(fā)展，一些城市在規(guī)劃時(shí)只注重城市土地面積擴(kuò)大，思想上沒(méi)有土地節(jié)約集約利用觀念，進(jìn)而導(dǎo)致土地利用不合理。還有一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，地方財(cái)政收入來(lái)源不多，城市稅收、城市基礎(chǔ)建設(shè)維護(hù)與建設(shè)資金不足，導(dǎo)致一些地區(qū)將經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收重心放在土地出讓金上[2]。對(duì)土地資源利用的后期管理與跟蹤調(diào)查不重視，導(dǎo)致土地低效利用、大量浪費(fèi)等用地問(wèn)題突出。

此外，在土地資源的分配利用上，相關(guān)規(guī)劃部門并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致土地容積率、利用率及效益率都不高，以致大量的閑置土地、批而未用的土地在城市中出現(xiàn)，土地浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.缺乏高效的規(guī)劃和控制

我國(guó)土地資源管理法規(guī)和制度還不夠完善，對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和利用不到位，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，目前我國(guó)土地資源管理在項(xiàng)目用地方面，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，受傳統(tǒng)的土地管理思想的影響較大，缺乏對(duì)土地資源規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，使得項(xiàng)目制約土地規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在。

3.土地供需矛盾日漸突出

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，各行各業(yè)都在緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，這在很大程度上使土地供需矛盾日漸突出。目前，我國(guó)建設(shè)用地的實(shí)際需求量大大地高于實(shí)際供給量，尤其是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整的主要時(shí)期內(nèi)，這種土地供需矛盾更加凸顯，土地資源的開(kāi)發(fā)與利用對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越深遠(yuǎn)，從此可以看出，這種以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的土地供需矛盾將會(huì)逐漸加劇并且將長(zhǎng)期存在。

三、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有效措施

1.科學(xué)規(guī)劃土地資源，將土地節(jié)約集約利用目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)

科學(xué)規(guī)劃土地資源，將土地節(jié)約集約利用目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)，需要各地方政府的相關(guān)職能部門充分發(fā)揮自身作用，制定并編制符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源利用總體規(guī)劃，將科學(xué)性、節(jié)約性、集約性、合理性特點(diǎn)充分體現(xiàn)。對(duì)已完成規(guī)劃的土地資源，做好細(xì)化土地用途工作，科學(xué)進(jìn)行用地布局，實(shí)現(xiàn)土地橫向與縱向全面利用開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。

與此同時(shí)，土地資源的開(kāi)發(fā)與利用與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)具有緊密聯(lián)系，所以，還要重視將土地利用總規(guī)劃的全局控制及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能全面、充分發(fā)揮，將城市發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃等所有相關(guān)規(guī)劃和土地資源整體利用的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效銜接，推動(dòng)城市化建設(shè)發(fā)展朝著國(guó)家預(yù)定方向前進(jìn)。當(dāng)?shù)卣粌H要重視當(dāng)?shù)氐挠玫刂笜?biāo)計(jì)劃是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要重視強(qiáng)化土地規(guī)劃的可執(zhí)行性與可操作性。

此外，將法律法規(guī)作用重視發(fā)揮，可以有效地提高土地資源在被利用時(shí)的法律效力，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃的法定剛性，避免土地資源規(guī)劃任意性、隨意性等現(xiàn)象存在，確保土地規(guī)劃的穩(wěn)定性[3]。

2.加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督檢查，有效落實(shí)土地節(jié)約集約用地責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督檢查，有效落實(shí)土地節(jié)約集約用地責(zé)任，就必須重視將其形成系統(tǒng)化制度，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查工作。

首先，做好土地資源規(guī)劃前的審批核查工作。行業(yè)發(fā)展性質(zhì)、投資使用規(guī)模是否符合土地資源利用總體規(guī)劃是必須要審核的第一步；第二步要對(duì)土地規(guī)劃中建筑物的建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度以及容積率等相關(guān)用地指標(biāo)，按照核定要求進(jìn)行核查，務(wù)必使土地資源使用情況與審批要求相符。

其次，做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全程監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作直接影響土地資源的使用是否科學(xué)合理、是否被有效利用。因此，在審核工作完成后，要積極督促建設(shè)單位完成相關(guān)手續(xù)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，并做好全程監(jiān)督準(zhǔn)備。若在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位沒(méi)有按照審核要求正確使用土地，要立刻責(zé)令整改，若其不改正，立刻下達(dá)停止建設(shè)通知書；若建設(shè)不達(dá)標(biāo)，經(jīng)過(guò)綜合全面分析后，對(duì)剩余土地予以收回，避免土地資源閑置。

最后，要將監(jiān)督執(zhí)法力度及追責(zé)力度加大，在最大限度上杜絕一切土地資源利用違法行為發(fā)生。

3.加大土地收儲(chǔ)力度，將市場(chǎng)配置土地資源作用充分發(fā)揮

加大土地收儲(chǔ)力度，將市場(chǎng)配置土地資源作用充分發(fā)揮，需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、配置、開(kāi)發(fā)及管理，使土地資源開(kāi)發(fā)與利用牢牢掌握在國(guó)家手中，確保土地資源供需合法性，降低并杜絕違規(guī)用地、濫占濫用、越級(jí)越權(quán)批地等現(xiàn)象發(fā)生，做好土地資源市場(chǎng)的供需調(diào)控。

另外，加大土地收儲(chǔ)力度，建立土地資源儲(chǔ)備制度，可以使當(dāng)?shù)卣鶕?jù)土地資源利用情況以及市場(chǎng)上對(duì)土地資源的需求情況有充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而做好土地資源的投放規(guī)劃，科學(xué)合理安排規(guī)劃土地。最后，因政府加大對(duì)土地資源市場(chǎng)的調(diào)控力度，也可以有效制止土地被倒賣、私下交易情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)土地公正性使用目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在明確土地資源節(jié)約集約利用的重要性后，才能根據(jù)目前土地資源管理中存在的問(wèn)題做出確實(shí)有效的改革與完善措施，才能使土地資源發(fā)揮其最大作用推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。所以，強(qiáng)化土地資源管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提條件，必須重視并積極落實(shí)有關(guān)措施規(guī)劃。