新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作要點探索

盧丹

（遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設(shè)股份有限公司，遼寧沈陽 110066）

近年來，遼寧省耕地資源緊缺日趨明顯，為認真貫徹落實國家關(guān)于加強和改進耕地保護制度與完善耕地占補平衡的要求，堅持耕地保護和資源節(jié)約的基本國策，應(yīng)有計劃、組織做好新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保耕地紅線不突破，補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。

新一輪調(diào)查評價工作是以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）和2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，主要針對其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，按照耕地后備資源分類評價指標體系，逐地塊開展調(diào)查評價，形成集面積、類型和分布于一體的耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)集成，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補平衡管理提供支撐。

一、新一輪耕地后備資源調(diào)查的技術(shù)特點

新一輪耕地后備資源分類評價指標系統(tǒng)包括了生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等10項指標。調(diào)查評價中，還將水資源作為重要約束性指標，按照“以水定地”的原則，對區(qū)域內(nèi)水資源尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水進行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

此次調(diào)查評價采用自上而下統(tǒng)一底圖，逐地塊調(diào)查評價、補充調(diào)查、綜合評價分析的方式進行。在縣級調(diào)查評價過程中，如因局部小氣候、灌溉條件等因素，有國家下發(fā)調(diào)查底圖范圍外，但能夠達到評價指標要求的其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑也可作為耕地后備資源，同步開展補充調(diào)查評價。同時，結(jié)合調(diào)查區(qū)域的自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況，對調(diào)查評價數(shù)據(jù)成果進行綜合分析判斷，還要充分征求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和林草等相關(guān)部門意見，必要時組織可行性論證。

二、新舊耕地后備資源調(diào)查評價差異

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

上輪調(diào)查評價是基于第二次全國土地調(diào)查成果作為基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)，比例尺為1:10000，坐標系為1980西安坐標系；本輪調(diào)查評價是在“三調(diào)”成果基礎(chǔ)上，由國家統(tǒng)一制作工作底圖，比例尺為1:5000，坐標系為2000國家大地坐標系。

2.評價對象

上輪耕地后備資源調(diào)查評價中，包括了其他草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地七類可開墾圖斑和可復(fù)墾采礦用地；本輪調(diào)查評價對象主要為其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，較上輪減少三類圖斑的主要原因是由于“三調(diào)”時期，國家為了突出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)用地保護需求，將具有濕地功能的沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂和沼澤地等二級地類歸類為濕地大類，因此本輪不再適宜作為耕地后備資源調(diào)查評價對象。

3.評價指標

本輪評價指標較上輪減少了排水條件評價指標，對補充耕地后備資源調(diào)查圖斑增加了水資源狀況的評價指標。限制條件與上輪略有不同，主要體現(xiàn)在四個方面，一是從生態(tài)條件指標上增加了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍作為限制條件；二是地形坡度由≥15°調(diào)整為＞25°；三是土壤pH值由≥9.5調(diào)整為≤4.0或≥9.5；四是耕作便利度由圖斑面積20公頃以下且沒有道路到達，調(diào)整為難以到達耕種，難以持續(xù)利用。

三、工作要點及主要建議

1.基礎(chǔ)資料收集階段

收集第三次全國國土調(diào)查、2020年度國土變更調(diào)查、耕地資源質(zhì)量分類、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、土壤污染狀況詳查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及氣象、土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等工作成果和信息資料。獲取生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等耕地后備資源評價指標數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)整理中，收集的基礎(chǔ)資料涵蓋了多個單位及不同部門，由于調(diào)查標準、分類體系、成圖方法、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)格式、成圖精度等不盡相同，需在開展工作前把所收集數(shù)據(jù)進行整合歸并、疊加處理、坐標轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理，充分利用已有基礎(chǔ)資料，減少外業(yè)調(diào)查工作量，提高工作效率。

2.調(diào)查評價底圖分析

參考收集的各類信息資料，分析并制作本區(qū)域調(diào)查評價底圖，對于年降水量不足400毫米但有灌溉條件地區(qū)需制作水資源狀況矢量數(shù)據(jù)，標注灌溉范圍，并注明灌溉水源是地上水/地下水灌溉，地上水灌溉的需標明水源地名稱及年可用水量。

依據(jù)國家下發(fā)耕地后備資源調(diào)查評價工作底圖數(shù)據(jù)，我省僅撫順、本溪、丹東、葫蘆島4個市12個縣區(qū)是輕微缺水和基本不缺水區(qū)域，考慮到國家下發(fā)的水資源緊缺程度數(shù)據(jù)尺度較為宏觀，且時效性不強，對于水資源緊缺程度問題，省級層面搜集獲取了2011-2020年水資源公報數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計，全省年平均降水量大于等于400毫米，年用水量與供水量持平，此數(shù)據(jù)可對各地的分析評價工作起到參考和指引作用，具體情況還需各地進一步確認。如下發(fā)的水資源緊缺程度與實際情況差異較大，各地可通過市縣水利部門進一步獲取最新水資源相關(guān)數(shù)據(jù)和明確的水資源緊缺程度意見，分析并制作本區(qū)域調(diào)查評價底圖，水資源緊缺程度調(diào)整數(shù)據(jù)和相關(guān)文件經(jīng)自然資源主管部門和水利部門確認后，一并上報國家。

3.外業(yè)補充調(diào)查

若現(xiàn)有資料不能滿足本地區(qū)調(diào)查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，可進行外業(yè)補充調(diào)查，并開展補充調(diào)查的矢量化工作，補充完善評價指標數(shù)據(jù)。

4.設(shè)定評價指標體系

獲取評價指標時，當套合提取的評價結(jié)果因為數(shù)據(jù)精度而產(chǎn)生狹長、尖銳角、縫隙等情況，可進行綜合取舍。如某項評價指標參考到兩個及以上相關(guān)資料的，需要地方對參考資料進行綜合分析，采用最新或最優(yōu)的資料開展調(diào)查評價，制作一個矢量圖層。如果資料之間互為補充，需要整合成一個評價矢量圖層，可在備注或評價報告中進行說明。針對土壤質(zhì)地、土壤金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度這5項指標收集困難或不能覆蓋全行政轄區(qū)的指標圖層時，盡可能參考第二次土壤普查、上一輪耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)，或根據(jù)實際情況開展外業(yè)調(diào)查和采樣，外業(yè)調(diào)查有關(guān)技術(shù)上的要求可參考“三調(diào)”耕地質(zhì)量分類工作的技術(shù)要求，采樣時根據(jù)地塊大小可采取網(wǎng)格法、“S”法或棋盤法布點取樣。

5.宜耕性評價

縣級通過內(nèi)、外業(yè)調(diào)查，將生態(tài)條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度評價指標矢量數(shù)據(jù)與國家下發(fā)底圖疊加，并參考資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等結(jié)果，依據(jù)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫技術(shù)要求，逐圖斑標注指標值屬性。其中，套合2020年度變更調(diào)查結(jié)果顯示已不屬于四類評價對象地類的，要保留圖斑，記錄變更后或?qū)嵉氐仡?，評價指標可不填寫。

按照耕地后備資源評價指標體系和不宜耕評價指標表要求，采用“限制性因子”評價法（指標中任意一項為限制因素，則該圖斑整體評價為不宜耕），對圖斑逐一進行宜耕性評價。如同一圖斑評價結(jié)果出現(xiàn)部分宜耕、部分不宜耕時，以面積超過50%的結(jié)果作為最終評價結(jié)果，原則上不分割圖斑。各縣級如有補充調(diào)查評價的耕地后備資源成果，應(yīng)建立補充耕地后備資源圖層。

6.評價結(jié)果標注

所有指標數(shù)據(jù)均達到宜耕條件的圖斑評價為耕地后備資源，在評價結(jié)果中標注“GDHB”；評價指標數(shù)據(jù)有任一一項達不到宜耕條件的圖斑評價為不宜耕，在評價結(jié)果中標注“FHB”。

國家下發(fā)的耕地后備資源底圖圖斑屬性信息應(yīng)內(nèi)容完整，全面包含評價結(jié)果和評價指標數(shù)據(jù)，評價結(jié)果和每項指標均需賦值，不能為空。

7.建立數(shù)據(jù)庫

按照耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫標準的耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國土調(diào)查數(shù)據(jù)的集成。

四、結(jié)束語

通過對新一輪耕地后備資源進行清查和摸底，準確的掌握了全省各地耕地后備資源的數(shù)量、分布及其質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境條件，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定了堅實基礎(chǔ)。