“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的實踐路徑
——以晉江市為例

□石作洲

(中共晉江市委黨校，福建 晉江 362216)

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：要健全黨組織領導的自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，切實推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力。社區(qū)是社會的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。小區(qū)作為社區(qū)治理體系的末梢單元和居民生活居住的場所，強化小區(qū)治理是完善社區(qū)治理、加強社會治理的基礎性工作。同時物業(yè)服務管理作為社區(qū)服務管理的重要組成部分，其服務管理能力、水平的高低極大程度影響著社區(qū)治理好壞。因此，在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體過程中和背景下，有必要加強黨對物業(yè)服務企業(yè)的政治引領，著力打造“紅色物業(yè)”，推動“紅色物業(yè)”積極參與到社區(qū)治理中。

1 “紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的重要意義

1.1 有利于構(gòu)建基層社會治理新格局

黨的十九屆四中全會對構(gòu)建基層社會治理新格局作出重要部署，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，著力健全黨組織領導的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)管理和服務體系，推進網(wǎng)格化管理服務，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理根基[1]。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，除社區(qū)黨組織和居委會發(fā)揮應有作用外，還要充分調(diào)動群團組織、社會組織、居民、志愿者等力量，形成社會治理的強大共識和最大合力?！凹t色物業(yè)”的有效參與，將進一步促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動構(gòu)建社會治理共同體，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。

1.2 有利于提升社區(qū)治理水平

當前，社區(qū)治理建設中仍存在體制機制不健全、資源投入不足、發(fā)展不充分等問題[2]。要解決社區(qū)治理存在的系列問題，關鍵在于建立完善的社區(qū)治理體系，健全社區(qū)服務管理機制，充分發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢。在黨中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署中，明確指出要改進社區(qū)物業(yè)服務管理，加強社區(qū)黨組織、居委會對業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制[3]。這既為“紅色物業(yè)”的推進提供了政策保障，也為加強和完善社區(qū)治理指明了方向。黨建引領下的“紅色物業(yè)”，能夠改善物業(yè)服務企業(yè)和社區(qū)治理其他主體的關系，加強這些主體之間的協(xié)同協(xié)作，促進社區(qū)“善治”，提升社區(qū)治理水平。

1.3 有利于提高群眾獲得感和幸福感

物業(yè)服務管理涉及維護治安、維持環(huán)境整潔、豐富文娛生活、調(diào)解鄰里糾紛、解決居民訴求、提供志愿服務等諸多方面，旨在通過專業(yè)化服務，滿足居民生活需求，提供一個舒適的環(huán)境。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進和居民生活水平的提高，群眾對生活品質(zhì)有了更高的需求，更加注重高品質(zhì)生活。小區(qū)作為居民賴以生活的家園，小區(qū)物業(yè)服務作為為居民直接提供服務的專業(yè)化企業(yè)，承載著居民對美好生活的向往?！凹t色物業(yè)”能充分發(fā)揮黨組織對物業(yè)服務企業(yè)的政治引領作用，推動黨建工作和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促使物業(yè)服務企業(yè)更加積極地參與到社區(qū)治理中，以滿足居民高品質(zhì)生活需求。因此，加強“紅色物業(yè)”作用的發(fā)揮，將進一步提升服務小區(qū)居民的能力，提高群眾獲得感和幸福感。

2 “紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的晉江實踐

2.1 注重機制建設，匯聚黨建力量

2014年3月，習近平總書記在全國“兩會”上參加上海代表團審議時強調(diào)指出:“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新?！睍x江市著力把黨的領導貫穿社會治理創(chuàng)新全過程，強化機制引領，建立健全物業(yè)服務管理機制，把黨的領導轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的強大優(yōu)勢。一是建立“四位一體”工作機制。推行鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”工作機制，切實用好黨建紐帶，實行網(wǎng)格化服務管理，打造“紅色網(wǎng)格”，推動小區(qū)物業(yè)服務管理與社區(qū)治理有機結(jié)合；二是建立社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會議制度。吸納住建、城管、公安等部門人員及小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)負責人為聯(lián)席會議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層黨建工作，發(fā)揮街道黨組織的領導核心作用，制定議事規(guī)則和工作流程，明確細化各方具體職能和權(quán)責清單，促使治理資源下沉一線，壯大物業(yè)服務企業(yè)的“紅色力量”。

2.2 注重服務為先，傳遞“紅色溫暖”

習近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’。”社會治理說到底就是服務于人民的治理。晉江市在推進“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理過程中，始終秉承服務為先理念，積極傳遞“紅色溫暖”，讓物業(yè)服務管理更有溫度。第一，建立綜合服務平臺。在市級層面，住建局黨支部會同法院、物業(yè)行業(yè)協(xié)會，制定并發(fā)布《關于建立物業(yè)服務糾紛調(diào)解相關工作機制的實施意見》，成立“晉江市人民法院物業(yè)服務糾紛速裁庭”、“物業(yè)服務糾紛調(diào)解中心”，開展訴前調(diào)解；在街道層面，結(jié)合青陽、梅嶺、羅山等城市基層黨建工作試點，以黨建引領物業(yè)服務，有效推進物業(yè)服務管理；在社區(qū)層面，成立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，由住建局黨支部、街道黨工委、業(yè)委會等人組成，確保小糾紛小問題不出社區(qū)；第二，倡導黨員志愿服務。組建物業(yè)服務企業(yè)黨員志愿者服務隊，推進物業(yè)服務企業(yè)黨員亮牌服務，主動承擔艱、險、急任務，充分發(fā)揮黨員在疫情防控、文明創(chuàng)建、為民辦微實事、化解鄰里糾紛等方面的先鋒模范作用，帶動提升“紅色物業(yè)”服務管理水平。

2.3 注重紅色提能，提質(zhì)“紅色物業(yè)”

“紅色物業(yè)”作為聯(lián)系服務群眾、提升群眾滿意度的重要抓手，在為居民開展服務管理的過程中，要更加凸顯出專業(yè)性，全面提升服務管理水平，使之成為推進社區(qū)治理、服務居民群眾的重要組成部分。晉江市堅持把抓好“紅色物業(yè)”自身建設作為加強社區(qū)治理的重要突破口，不斷促進“紅色物業(yè)”躍能升級。第一，加強物業(yè)服務管理規(guī)范化建設。相繼出臺《晉江市人民政府辦公室關于加強全市物業(yè)管理工作的通知》《晉江市安置房小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》《晉江市物業(yè)服務企業(yè)信用檔案管理實施細則》等制度，同時深化“黨建+物業(yè)”理論研究，開展《關于黨建引領提升小區(qū)物業(yè)服務的探索與研究》課題調(diào)研，摸索“紅色物業(yè)”新路子，進一步規(guī)范物業(yè)服務。第二，加強人才隊伍建設。充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會的行業(yè)組織和指導作用，開展針對性的業(yè)務細類培訓和專業(yè)技能競賽，逐步提升物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)和技能水平，同時鼓勵和引導物業(yè)從業(yè)人員通過在職教育提升學歷水平和綜合素質(zhì)。第三，開展結(jié)對幫扶。推動物業(yè)服務企業(yè)結(jié)對幫扶，促成優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)與安置小區(qū)物業(yè)公司結(jié)對共建，將具備較高水平的商住物業(yè)服務企業(yè)管理模式引入安置小區(qū)，組成由黨員牽頭參與的志愿團隊，具體開展工程管理、環(huán)境保潔、檔案管理、客服提升等專項主管的互動學習及操作層人員的帶隊經(jīng)驗、小區(qū)現(xiàn)場督導等方面工作交流，提升安置小區(qū)的物業(yè)服務水平。

3 “紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的若干思考

3.1 強化黨建引領，打造強有力的“紅色引擎”

加強黨對物業(yè)服務企業(yè)的政治引領作用，可強化物業(yè)服務企業(yè)參與社區(qū)治理的政治意識[4]。因此，一方面要加強黨的領導，通過“黨建入章”方式，要求將黨建工作寫入物業(yè)服務企業(yè)章程，進一步明確黨組織在物業(yè)服務企業(yè)的法定地位、功能職責，以及發(fā)揮實質(zhì)作用的主要途徑，例如寫明黨組織的設置形式、法定地位、職責權(quán)限、黨務工作機構(gòu)、人員配備、陣地建設、經(jīng)費保障等要求，更好地引領物業(yè)服務企業(yè)參與社區(qū)治理；另一方面要完善基層社會治理，必須堅持黨建引領，發(fā)揮黨的政治功能[5]?；诖?，要著力發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)黨組織的政治功能，實施“紅色引擎工程”，加強思想政治教育，創(chuàng)新組織生活方式，強化黨員身份意識，做細“我為群眾辦實事”活動，深化優(yōu)化“黨建+物業(yè)”服務模式，不斷強化黨組織核心作用，持續(xù)擴大物業(yè)服務領域黨組織的工作覆蓋面，推動黨建引領下的物業(yè)服務管理和社區(qū)治理有機結(jié)合。

3.2 建立“黨建聯(lián)盟”，凝聚多方參與的“紅色合力”

政府鼓勵與多元組織參與的合作型治理模式是目前比較推崇的社區(qū)治理模式，該模式有利于整合各方面資源，積極動員多元主體參與社區(qū)治理，促使更多治理資源下沉到基層一線，有力推動社區(qū)治理創(chuàng)新。因此，一方面要組建黨建聯(lián)盟。站位于大黨建工作格局，著力推行“黨建聯(lián)盟”模式，組建包含組織、住建、城管、公安、民政、屬地鎮(zhèn)(街道)等職能部門及社區(qū)、物業(yè)行業(yè)協(xié)會、物業(yè)服務企業(yè)、社工機構(gòu)、老人會、志愿者組織等力量在內(nèi)的“大物業(yè)”，以黨支部為連接軸的社區(qū)治理“黨建聯(lián)盟”，以黨建先行凝聚治理共識，充分調(diào)動各職能部門、共建共駐單位、社會組織、群團組織等參與社區(qū)治理的積極性和主動性，建立各司其職、有序參與的工作聯(lián)動機制，發(fā)揮黨組織在小區(qū)管理、社區(qū)治理的引領作用，形成多元治理體系，實現(xiàn)共建共治共享。另一方面“紅色物業(yè)”要主動參與、履責到位。在社區(qū)治理過程中，“紅色物業(yè)”要提高參與意識，樹立服務主體意識，利用專業(yè)技能，積極參加文明城市創(chuàng)建、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生整治提升、公共文化服務、志愿服務、關懷幫扶等工作，著力解決業(yè)主訴求、鄰里糾紛等關乎居民切身利益與安全的事，切實履責到位不缺位，做到又“紅”又“?！?。

3.3 強肌健體提質(zhì)，鍛造社區(qū)治理的“紅色硬核”

黨的十九屆四中全會強調(diào)指出，要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多治理資源下沉到基層，提升精準化、精細化服務[1]。而要實現(xiàn)精準化、精細化服務目標，既依賴于法律政策支持、黨委政府部門指導支持及其他治理主體的參與支持，又依賴于物業(yè)服務企業(yè)自身專業(yè)服務本領。因此，“紅色物業(yè)”要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，練好內(nèi)功，強肌健體提質(zhì)，提高服務本領，成為促進社區(qū)治理的“紅色硬核”。第一，加強人才隊伍建設?？山枇ξ飿I(yè)行業(yè)協(xié)會、高校、大型物業(yè)服務企業(yè)等機構(gòu)，加大力度引進、培養(yǎng)黨員人才，特別是黨員職業(yè)經(jīng)理人，同時通過打造“紅色文化”、實施“黨員、人才雙培養(yǎng)”工程、加強繼續(xù)教育、提高薪資待遇、開展技能競賽等方式，在育才、留才上下足功夫，切實增強專業(yè)人才隊伍力量。第二，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組建“紅色物業(yè)”隊伍，設置“紅色樓管”崗位，常態(tài)化開展黨員“亮崗位、亮標準、亮成績”活動，不斷增強黨員的責任意識、樹立黨員的模范形象,以此帶動物業(yè)人滿懷激情投入到管理服務中，通過“紅色先鋒”賦能社區(qū)治理取得實效。第三，加強物業(yè)服務管理過程監(jiān)管與自律。通過主管部門落實精細化檢查、建立“紅黑榜”、加強企業(yè)信用檔案管理、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺等方式，進一步完善物業(yè)服務管理過程監(jiān)管，同時通過強化行業(yè)自律、建立員工誠信檔案系統(tǒng)、開展廉潔文化建設等途徑，營造一個風清氣正的發(fā)展環(huán)境，形成一股強勁、清新的“紅色力量”。