銅仁市公路體系發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

□ 駱中林 何媛媛 聶小虎

近年來(lái)，國(guó)家頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的指導(dǎo)意見，要求貴州省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；貴州省發(fā)布了《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）》、《貴州省省道網(wǎng)規(guī)劃（2012-2030年）》，指出要以公路為支撐，將貴州省打造成為公路交通運(yùn)輸強(qiáng)省；《銅仁市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好公路建設(shè)，完善優(yōu)化公路交通體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

在此政策背景下，筆者結(jié)合貴州省銅仁市公路體系發(fā)展現(xiàn)狀，開展公路體系建設(shè)存在問(wèn)題分析及規(guī)劃策略研究，對(duì)搶抓新時(shí)期加快交通建設(shè)的有利機(jī)遇，完善和優(yōu)化銅仁市公路路網(wǎng)體系，積極響應(yīng)“一帶雙核”重大發(fā)展戰(zhàn)略，助推全域旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、銅仁市公路體系現(xiàn)狀分析

“十三五”期間，銅仁市公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)，全市2 825 個(gè)建制村公路通暢率達(dá)100%，所有建制村已全部實(shí)現(xiàn)通水泥路或?yàn)r青路、村村通客運(yùn)的目標(biāo)，公路體系建設(shè)取得了顯著成效。目前，銅仁市公路通車總里程達(dá)到25 852 公里，公路網(wǎng)密度提高至143.6 公里/百平方公里。

1. 按技術(shù)等級(jí)劃分

銅仁市等外公路里程5 695 公里，占公路總里程的22.03%；等級(jí)公路里程20 157 公里，占通車總里程的77.97%。其中，高速公路596 公里，路網(wǎng)密度達(dá)3.3公里/百平方公里，與全省平均水平相持平，高于全國(guó)平均水平；無(wú)一級(jí)公路；二級(jí)公路887 公里，遠(yuǎn)超過(guò)全省200 公里的平均水平；三級(jí)公路1 301 公里；四級(jí)公路17 372 公里。

2. 按行政等級(jí)劃分

公路網(wǎng)體系包括國(guó)家公路、省級(jí)公路、縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，國(guó)家公路1 325 公里，占公路總里程5.12%，包含普通國(guó)道1 096 公里和國(guó)家高速公路229公里；省級(jí)公路2 243 公里，占公路總里程8.68%，包含普通省道1 876 公里和省級(jí)高速公路367 公里；縣道4 846 公里，占公路總里程18.74%；鄉(xiāng)道6 704 公里，占公路總里程25.93%；村道10 734公里，占公路總里程41.52%。

二、存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，銅仁市公路體系建設(shè)取得了很大成績(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對(duì)公路運(yùn)輸品質(zhì)提出了更高的要求，與打造武陵山區(qū)重要區(qū)域中心及黔東交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)還存在差距。公路體系發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、公路運(yùn)輸體系不完善等問(wèn)題仍然存在。

1. 國(guó)省干線公路網(wǎng)布局有待完善

受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件及行政區(qū)劃的影響，斷頭路較多，出口通道較少；高等級(jí)國(guó)省干線公路較少，覆蓋率偏低，布局尚不完善，境內(nèi)縣際間、鄉(xiāng)際間通道較少，東西部通道相對(duì)較多，而中部通道相對(duì)較少。總體來(lái)看，高等級(jí)國(guó)省干線路網(wǎng)尚未成形，互聯(lián)互通不足，制約了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行；低等級(jí)國(guó)省干線公路較多，尚不能充分發(fā)揮路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益而帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

2. 公路技術(shù)等級(jí)總體偏低

目前，銅仁市等級(jí)公路占公路總里程77.97%，其中，二級(jí)及以上公路僅占公路總里程5.74%，三、四級(jí)公路較多，里程高達(dá)18 673 公里，占公路總里程72.23%。特別是四級(jí)公路所占總里程的比例高達(dá)67.2%。與相鄰的湖南省懷化市相比，銅仁市等級(jí)公路和高等級(jí)公路規(guī)模偏小。總體來(lái)看，銅仁市高等級(jí)公路規(guī)模偏小，低等級(jí)公路較多，公路技術(shù)等級(jí)總體偏低。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路距離較遠(yuǎn)、時(shí)效性較差

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，銅仁市175 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有76 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通高速公路，99 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已通高速公路。其中，在已通高速公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中設(shè)有匝道與高速公路相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有90 個(gè)，還有9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開通匝道。經(jīng)初步調(diào)查，在未通高速公路的76 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，52 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最近匝道距離較近（小于25 公里）；剩余24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因與最近匝道距離較遠(yuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上高速公路的目標(biāo)。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路數(shù)量偏少

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，銅仁市共有175 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），其中65 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）已通二級(jí)及以上公路，通過(guò)在建項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路，剩余89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通二級(jí)公路，連接道路都是低等級(jí)公路，路面破損嚴(yán)重、通行效率較低、通行條件較差。

5. 組組通公路通達(dá)深度不夠，安全隱患頻出

銅仁市共有2 825 個(gè)建制村，所有建制村均已通瀝青（水泥）路，通暢率達(dá)100%。村村通公路共計(jì)有10 671 公里，其中路基寬度6.5米有265 公里，路基寬度5.5米有552 公里，路基寬度4.5米有9 854 公里。雖然全市已實(shí)現(xiàn)村村通，但還未實(shí)現(xiàn)組組通，尤其是深度貧困村、極貧組。且很多組組通公路通達(dá)深度不夠，路基寬度較窄，未達(dá)到技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患頻出，嚴(yán)重影響“黔貨出山”及當(dāng)?shù)乩习傩杖粘３鲂小?/p>

三、發(fā)展思路及目標(biāo)

針對(duì)上述發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，基于“武陵山區(qū)重要交通樞紐中心”的總體定位，為彌補(bǔ)公路運(yùn)輸短板，堅(jiān)持“適度超前、科學(xué)發(fā)展；優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展；加強(qiáng)保障、安全發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本原則，按照“提等升級(jí)、擴(kuò)大覆面、增加通道、完善設(shè)施”的發(fā)展思路，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建以“高速公路為骨架、國(guó)省道為支撐、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)、村組公路為基礎(chǔ)”的銅仁市公路體系，提出如下3 個(gè)目標(biāo)。

1. 基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)上高速公路

通過(guò)完善高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局，擬建高速公路、規(guī)劃高速公路以及新增互通出入口的布設(shè)，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路網(wǎng)絡(luò)的便捷銜接與轉(zhuǎn)換，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)上高速，引導(dǎo)交通快速集疏運(yùn)，提高公路網(wǎng)交通運(yùn)輸效率。

2.全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上等級(jí)公路銜接

通過(guò)國(guó)省干線以及縣道的提升改造，達(dá)到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以二級(jí)及以上等級(jí)公路相連，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)。縮小各縣區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的時(shí)空距離，提高全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通達(dá)、通暢能力，促進(jìn)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3. 提升組組通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)提升組組通公路的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上實(shí)現(xiàn)大部分路段達(dá)到四級(jí)公路單車道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求（路基寬度為4.5米），后期對(duì)于地形地質(zhì)條件較好的路段可適當(dāng)拓寬路基；對(duì)于產(chǎn)業(yè)、旅游資源較豐富、人口較密集的地方可采用四級(jí)公路雙車道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（路基寬度6.5米），從而提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的交通運(yùn)行條件與運(yùn)輸效率，強(qiáng)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

四、對(duì)策及建議

基于發(fā)展思路及目標(biāo)，為建成內(nèi)聯(lián)外暢、相互銜接、層次分明的銅仁市公路體系，從實(shí)施方案、資金籌措、保障措施等方面提出如下具體對(duì)策及建議。

1. 實(shí)施方案

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速互通匝道。①針對(duì)已通高速公路未設(shè)匝道的9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中因地形條件限制無(wú)法開設(shè)匝道的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷水溪鎮(zhèn)、云場(chǎng)坪鎮(zhèn)、羅場(chǎng)鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)、土地坳鎮(zhèn)），需將與最近匝道的連接公路提級(jí)改造為二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上高速公路的目標(biāo)；另外4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新店鎮(zhèn)、坪山鄉(xiāng)、壩黃鎮(zhèn)、河西街道），可考慮新設(shè)匝道出入口，并建設(shè)二級(jí)公路連接線與匝道相連。②針對(duì)未通高速公路的76 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考慮到銅仁市山大溝深，大多數(shù)高速公路連接線位于山嶺重丘區(qū)，車輛實(shí)際行駛速度不能過(guò)快，按50 公里/小時(shí)行駛速度測(cè)算，故將25 公里作為半小時(shí)上高速的分界里程。其中與最近匝道距離較近（小于25 公里）的52 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將連接線提級(jí)改造為二級(jí)及以上實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上高速公路；與最近匝道距離較遠(yuǎn)（大于25 公里）的24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上高速公路的目標(biāo)，可將連接公路提級(jí)改造為二級(jí)公路，以縮短上高速公路時(shí)間。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路。①通過(guò)國(guó)道354 升級(jí)改造可實(shí)現(xiàn)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路，里程約69.5 公里。②通過(guò)12 條省道升級(jí)改造，可實(shí)現(xiàn)50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，總里程約1 316 公里。③通過(guò)117 條縣道升級(jí)改造，可實(shí)現(xiàn)剩下40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互聯(lián)互通的目標(biāo)，總里程約2 552 公里。

（3）組組通公路。按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、因地制宜、注重質(zhì)量、能快則快”的基本原則，根據(jù)“四好農(nóng)村路”的總體目標(biāo)要求，全市組組通公路擬建里程為13 208公里，其中路基寬度6.5米有150 公里，路基寬度4.5米有13 058 公里。

2. 資金籌措

根據(jù)貴州省交通運(yùn)輸廳有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步測(cè)算，實(shí)施方案建設(shè)總投資約1 346.11 億元，其中，可爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助約155.5 億元，引入社會(huì)資本約470.02 億元，市縣自籌約720.59 億元。由此可見，投資規(guī)模較大，資金需求較多，財(cái)政壓力較大。為全面提升公路體系建設(shè)，銅仁市作為貴州省經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，務(wù)必要搶抓機(jī)遇，借助“交通強(qiáng)國(guó)西部試點(diǎn)”的東風(fēng)，在政策、項(xiàng)目、資金安排上有所傾斜的大好形勢(shì)下，積極申請(qǐng)交通運(yùn)輸部提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央車輛購(gòu)置稅轉(zhuǎn)移力度，爭(zhēng)取更多資金支持。除爭(zhēng)取上級(jí)最大補(bǔ)助外，還可通過(guò)引入社會(huì)資本和其他渠道籌集建設(shè)資金，不足部分考慮地方自籌。地方自籌可通過(guò)爭(zhēng)取政策性銀行貸款、國(guó)家扶貧資金的后續(xù)投入、捆綁精準(zhǔn)扶貧資金、搭建市縣級(jí)交通投融資平臺(tái)、發(fā)行地方債、專項(xiàng)債和企業(yè)債等渠道籌措。

3. 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工。成立由銅仁市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、交通、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公路體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃審定、項(xiàng)目投資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。

（2）積極籌措資金，拓寬融資渠道。①嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，采用PPP 等投融資模式，利用民資、外資和社會(huì)資金，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資能力。②加大向上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)省資金的支持和政策傾斜。

（3）抓好質(zhì)量管理，落實(shí)安全生產(chǎn)。①推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高工程的精細(xì)化管理水平。②強(qiáng)化施工過(guò)程的質(zhì)量控制，強(qiáng)化重要工序的檢測(cè)驗(yàn)收。③加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化過(guò)程控制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。

（4）強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格督辦考核。①建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。②將目標(biāo)任務(wù)以及建設(shè)質(zhì)量、安全、廉政納入對(duì)成員單位年度目標(biāo)績(jī)效考核重要內(nèi)容，確保階段目標(biāo)和年度目標(biāo)完成。

（5）建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極因素。①健全工作考評(píng)體系，完善對(duì)參建單位的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。②實(shí)行差別化支持政策，對(duì)工作積極、進(jìn)度和質(zhì)量推進(jìn)良好的單位，在交通項(xiàng)目及資金補(bǔ)助等方面予以傾斜；對(duì)工作推進(jìn)滯后的參建單位予以扣減。

（6）狠抓黨風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)廉政工程。①常抓從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。②常抓廉政教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，提高干部廉潔自律意識(shí)。③加強(qiáng)監(jiān)督，建立防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)“十四五”期大力發(fā)展，銅仁市實(shí)現(xiàn)了86.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)上高速公路，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路，組組通公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，出行條件更加暢通，公路體系更加完善，交通網(wǎng)絡(luò)更加合理，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著提升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯加強(qiáng)，為銅仁市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)黔東南崛起、支撐貴州省重大發(fā)展戰(zhàn)略、率先在武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)交通突破、打造武陵山區(qū)重要交通樞紐中心等提供強(qiáng)有力的支撐和保障。