高速鐵路合資公司固定資產(chǎn)管理問題探討

□ 項 陽 楊 輝 黃小梅

固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)，企業(yè)科學(xué)管理和正確核算固定資產(chǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)正確評估固定資產(chǎn)的整體情況，提高資產(chǎn)使用效率，降低生產(chǎn)成本，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，增強企業(yè)的綜合競爭實力。高速鐵路公司固定資產(chǎn)包括機車車輛、集裝箱、線路、信號設(shè)備、房屋、建筑物、機械動力設(shè)備、運輸起重設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、電氣化供電設(shè)備、儀器儀表、工具及器具、通信設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、高價互換配件、土地等。隨著我國高鐵建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，截止到2021年底我國運營高鐵里程已超4 萬公里。我國高鐵建設(shè)有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全、高品質(zhì)出行做出了實實在在的貢獻(xiàn)。然而，隨著高鐵建設(shè)規(guī)模不斷擴大和公司兼并重組，一些合資鐵路公司資產(chǎn)規(guī)模迅猛擴張，當(dāng)初以適應(yīng)建設(shè)管理需求組建的合資鐵路公司管理團(tuán)隊主要吸納的是建設(shè)管理人才，而經(jīng)營管理人才匱乏。隨著建設(shè)任務(wù)減少，運營項目的增加，合資公司在固定資產(chǎn)管理方面的短板日益顯現(xiàn)。迅速扭轉(zhuǎn)合資公司重建設(shè)、輕經(jīng)營思想觀念，加快提升合資鐵路公司資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理法治化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化迫在眉睫，勢在必行。

一、高速鐵路合資公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

為了適應(yīng)我國高鐵事業(yè)發(fā)展需求，國鐵集團(tuán)與地方各級政府通力合作，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和地方傳統(tǒng)特色優(yōu)勢及高鐵建設(shè)規(guī)模成立了若干家合資（股份）公司，普遍采取了“建管合一”的管理模式。各合資公司固定資產(chǎn)日常管理工作一般由企業(yè)內(nèi)部財務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)和配備固定資產(chǎn)管理專職人員。

為了加強固定資產(chǎn)管理，原中國鐵路總公司于2015年印發(fā)了《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財〔2015〕45 號）明確固定資產(chǎn)是指使用壽命超過1年，單位價值（含增值稅）在5 000 元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。鐵總財〔2015〕45 號文雖然在“固定資產(chǎn)的運用及動態(tài)管理”中提到了委托運輸資產(chǎn)管理，但在總則中明確“本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)”。而總公司所屬企業(yè)包括鐵路局、專業(yè)運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業(yè)，也就是說鐵總財〔2015〕45號文并不包含鐵路控股或非控股合資鐵路公司，目前高速鐵路合資公司固定資產(chǎn)管理實際處于無章可循甚至無法可依的狀態(tài)。

二、存在的普遍問題

1. 建設(shè)過程管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)權(quán)屬不清

大多數(shù)高鐵項目建設(shè)過程中引起的既有鐵路改還建項目沒有及時辦理資產(chǎn)移交，存在合資公司與鐵路局間資產(chǎn)權(quán)屬不清的問題。

案例1：為了方便旅客出行和優(yōu)化客運服務(wù)品質(zhì)，某鐵路合資公司在××高鐵工程建設(shè)過程中對某鐵路局集團(tuán)公司多個車站進(jìn)行了改造，改建還建了大量行車設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。改還建工程委托所在鐵路局所屬指揮部組織代建，但指揮部沒有履行相關(guān)拆除報廢程序，沒有將還建的資產(chǎn)移交給原產(chǎn)權(quán)單位，合資公司錯誤地將其中大部分還建項目固定資產(chǎn)登記在自己名下，同時又將部分資產(chǎn)投資進(jìn)行了財務(wù)攤銷處理，涉及資產(chǎn)總額達(dá)數(shù)億甚至十幾億元。

2.合資公司“重建設(shè)、輕經(jīng)營”，不及時組織資產(chǎn)清查，存在賬物不符甚至資產(chǎn)下落不明的問題

案例2：某合資公司擁有固定資產(chǎn)人民幣超千億元，但在成立后的近10年時間里沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清查，在與另外一家公司重組前進(jìn)行固定資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)“有賬無物”、“賬多物少”問題十分突出。賬物不符資產(chǎn)達(dá)數(shù)億元，甚至部分資產(chǎn)下落不明。這既凸顯了資產(chǎn)管理缺失的問題，也造成了事實上的國有資產(chǎn)流失。

3. 受委管單位管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理界面不清，存在委管資產(chǎn)失管問題

由于路局機構(gòu)改革生產(chǎn)力布局調(diào)整過程中資產(chǎn)移交不規(guī)范、各專業(yè)之間管理界面不清或理解偏差等，合資公司委托委管單位管理使用的固定資產(chǎn)出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。

案例3：某合資公司將開通運營某高鐵委托所在鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)營管理，但在公司開展固定資產(chǎn)清查活動中發(fā)現(xiàn)有近億元固定資產(chǎn)沒有單位認(rèn)領(lǐng)，甲單位說在乙單位，乙單位說在丙單位，丙單位說在甲單位……，互相推諉誰都不認(rèn)，導(dǎo)致資產(chǎn)無法查清。

三、問題產(chǎn)生的原因及危害

1. 合資公司普遍存在“重建設(shè)、輕經(jīng)營”思想

沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，配備專職人員，沒有健全固定資產(chǎn)管理制度，沒有定期開展固定資產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)沒有實現(xiàn)動態(tài)管理，從而產(chǎn)生了“賬實不符”等一系列問題。

2. 缺乏法律支撐，制度不健全

由于缺乏法律支撐，加之制度不健全、操作不規(guī)范、管理不到位，合資公司委外固定資產(chǎn)出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備失管失修，影響使用，甚至存在安全隱患。

3. 不進(jìn)行資產(chǎn)清查

長時間不進(jìn)行資產(chǎn)清查，容易讓不法分子有機可乘，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)損毀流失，甚至滋生腐敗和犯罪。

4. 固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界面不清

固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界面不清，可能加大企業(yè)經(jīng)營成本，甚至可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)或安全方面糾紛，勢必影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)o企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。

案例4：某合資鐵路公司將開通運營高鐵委托某鐵路局集團(tuán)公司經(jīng)營管理，兩家公司在設(shè)備需要進(jìn)行升級改造及大修理時因產(chǎn)權(quán)問題頻繁產(chǎn)生糾紛。合資公司認(rèn)為資產(chǎn)不屬于自己無法立項，集團(tuán)公司稱自己沒有固定資產(chǎn)臺賬也無法立項，雙方各不相讓，結(jié)果既影響了集團(tuán)公司對設(shè)備升級改造及大修理工作的正常進(jìn)行，也造成了合資公司不必要的資金浪費，同時給安全管理埋下了隱患。

四、解決問題途徑及措施

1. 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合資公司資產(chǎn)管理，實現(xiàn)高速鐵路合資公司固定資產(chǎn)管理法治化。

2. 健全管理機構(gòu)

較大規(guī)模高速鐵路合資公司應(yīng)盡快實施專業(yè)化管理。合資公司應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職固定資產(chǎn)管理人員，通過實施專業(yè)化管理解決管理缺失問題，防范和化解管理風(fēng)險。

3. 健全管理制度

制度因素是防范和化解國有企業(yè)資產(chǎn)流失的重要因素。高速鐵路合資公司應(yīng)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，形成科學(xué)管理體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

4. 厘清產(chǎn)權(quán)界限

合資公司與鐵路局及當(dāng)?shù)卣鶎俨块T應(yīng)盡快厘清歷史舊賬，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，依法合規(guī)辦理資產(chǎn)移交。雙方應(yīng)分別修改錯誤信息，重新建立固定資產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理。

5. 創(chuàng)新管理手段

企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用云平臺、BIM 技術(shù)等成熟的現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行資產(chǎn)管理，幫助企業(yè)提高資產(chǎn)管理效率，將企業(yè)的固定資產(chǎn)及非固定資產(chǎn)管理的全過程數(shù)字化、智能化，從而幫助企業(yè)降低固定資產(chǎn)管理成本，提升固定資產(chǎn)管理效能。

（1）建立覆蓋高速鐵路有形資產(chǎn)的全壽命周期信息的三維虛擬MES 模型。通過MES 系統(tǒng)結(jié)合虛擬模型對有形資產(chǎn)的生成和整個運維過程進(jìn)行監(jiān)測、控制和全面管理，并主動采集運維數(shù)據(jù)進(jìn)行累計、篩選、結(jié)構(gòu)分析，實現(xiàn)有形資產(chǎn)運用維護(hù)的全過程精確協(xié)調(diào)指揮工作和動態(tài)環(huán)境下的智慧生產(chǎn)決策。同時，在設(shè)備層與所有智能裝備互聯(lián)，實現(xiàn)智能裝備運行狀態(tài)實時監(jiān)控，并對物料、能源實時管控，全方位掌控機、料、能源的使用情況，節(jié)約運營成本，優(yōu)化資源配置。

以柔性運維系統(tǒng)等信息化改造為建設(shè)目標(biāo)，利用傳感技術(shù)、無線通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能數(shù)字化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)，打造基于物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與模型可視化、大數(shù)據(jù)分析的綜合示范平臺。

通過可視化的有形資產(chǎn)管理，提升效益，建立完善有形資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的維護(hù)保養(yǎng)信息臺賬，建立有形資產(chǎn)故障處理專家?guī)欤煌ㄟ^建立的能源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，完成對高速鐵路運維過程中的能耗監(jiān)測，同時利用能耗統(tǒng)計分析，找出能耗異常原因，為高速鐵路運維系統(tǒng)的優(yōu)化、設(shè)備的健康管理提供基礎(chǔ)信息；采用一維碼或二維碼加數(shù)字編碼的技術(shù)，對各有形資產(chǎn)進(jìn)行編碼，利用編碼識別技術(shù)，使有形資產(chǎn)在其全壽命周期內(nèi)身份可識別，資產(chǎn)變動可追溯，實現(xiàn)不同類型有形資產(chǎn)的全生命周期信息臺賬管理；研究移動終端在高速鐵路運維過程中的應(yīng)用，用于移動端實現(xiàn)運維過程作業(yè)記錄、運維問題信息（可包含設(shè)備的故障報警信息、環(huán)境監(jiān)測數(shù)值異常信息、生產(chǎn)安全隱患問題等）的提報、設(shè)備故障維護(hù)信息的發(fā)布等功能，提高運維作業(yè)的效率。

（2）運用BIM+GIS+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。由于高速鐵路工程規(guī)模龐大，各種設(shè)施、設(shè)備種類繁多，利用傳統(tǒng)的建模軟件如solidworks，unity3d等已不能滿足需求，需要用更加專業(yè)BIM 軟件來完成三維場景的建模工作。然而，BIM 軟件在建模精度上又不如SolidWorks精度高，所以在建立三維虛擬模型時，考慮采用混合建模的方法，結(jié)合GIS 技術(shù)，既能滿足模型精度的要求，又能實現(xiàn)大場景下的數(shù)據(jù)可視化展示，又不影響系統(tǒng)運行的流暢度。將BIM 和GIS 融合后，不僅可以得到實際位置信息的三維數(shù)字孿生仿真模型，同時還能對仿真模型的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、管理和分析，從而在高速鐵路的運維管理階段，可以實現(xiàn)高速鐵路的智能運維，并對故障設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行直觀展示，可以更準(zhǔn)確地定位發(fā)生故障設(shè)施、設(shè)備的具體位置，使故障設(shè)施、設(shè)備可以快速高效地得到維修，同時利用實時采集的參數(shù)，為實際發(fā)生的運維過程進(jìn)行評價分析，為管理者調(diào)整合理的運維方案提供科學(xué)依據(jù)。

利用BIM+GIS+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將BIM+GIS 模型的ID 與真實場景內(nèi)的系統(tǒng)ID 進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)，將高速鐵路設(shè)施、設(shè)備資產(chǎn)的信息關(guān)聯(lián)到三維場景下的模型上，通過查詢信息所對應(yīng)場景下的模型，自動定位高速鐵路設(shè)施、設(shè)備資產(chǎn)在三維場景下的位置信息，實現(xiàn)高速鐵路設(shè)施、設(shè)備資產(chǎn)的精確定位。

五、具體實踐

在固定資產(chǎn)管理規(guī)范化管理方面，京沈客專遼寧公司（哈大客專公司）與武漢鐵四院工程咨詢公司合作進(jìn)行了有效的嘗試，積累了較好的經(jīng)驗。

（1）依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，與鐵路局集團(tuán)公司密切合作，通過開展深入細(xì)致的固定資產(chǎn)清查工作，有效清理了固定資產(chǎn)管理陳年欠賬，并積累了經(jīng)驗。

（2）在依法合規(guī)前提下，通過采取靈活機動方式創(chuàng)造性開展工作，實現(xiàn)了主要行車設(shè)備移交。特別是遼陽站普速場改造工程等大型改造工程項目設(shè)備移交的完成，一舉破解了困擾公司多年的管理難題，有效化解了“設(shè)備是誰的說不清，設(shè)備大修改造誰來投資糾纏不清、面對審計時難以說清”等一系列難題，進(jìn)一步降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（3）通過資產(chǎn)清查厘清了改還建項目主要行車設(shè)備資產(chǎn)權(quán)屬，明晰了企業(yè)間資產(chǎn)管理界面，對防范和化解安全管理風(fēng)險，堵塞安全管理漏洞，消除安全隱患等具有重大意義，為鐵路運營安全管理創(chuàng)造了有利條件。

（4）通過開展固定資產(chǎn)清查工作全面摸清了家底，盤活了閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn)“賬卡物”管理，在防范和化解國有資產(chǎn)流失、設(shè)備失管失修風(fēng)險矛盾方面得到進(jìn)一步加強，同時為公司規(guī)范經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（5）運用高科技手段進(jìn)行資產(chǎn)管理是高速鐵路資產(chǎn)管理的發(fā)展方向和有效方法，可在類似高速鐵路合資公司固定資產(chǎn)管理實踐中進(jìn)行總結(jié)和推廣。