鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公路建設(shè)與提升策略

□ 張思遠(yuǎn)

黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題在全黨工作中起著舉足輕重的作用，必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為首要任務(wù)。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中央一號(hào)文件，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，完善政策體系，為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。這已是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后一號(hào)文件連續(xù)第18年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然至關(guān)重要，深刻掌握和精準(zhǔn)定位“三農(nóng)”工作在不同時(shí)期的地位，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化凝聚共識(shí)，形成合力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。農(nóng)村公路要實(shí)施暢通工程，繼續(xù)組織開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，全面實(shí)行網(wǎng)格化、實(shí)名制管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村道路安全隱患排查和養(yǎng)護(hù)工作，明確管理與養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村公路堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村暢通工程，以便更快地全面建成小康社會(huì)。在此階段，農(nóng)村道路的交通條件得到了顯著的提高，其中農(nóng)村公路覆蓋率、通達(dá)率和通暢率增長(zhǎng)迅猛。據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末我國(guó)農(nóng)村道路里程達(dá)438.23萬(wàn)公里，比2019年增長(zhǎng)4.33%。農(nóng)村公路建設(shè)基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但農(nóng)村公路建設(shè)也存在著中、東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡、路況較差、交通事故較多等問(wèn)題，“四好農(nóng)村路”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及投資情況

據(jù)交通運(yùn)輸部和《中國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的公路通達(dá)率達(dá)到99.99%，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村硬化路面所占比重均達(dá)到99%以上。截至2019年，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路的投資額達(dá)4 663億元，與2016年相比增長(zhǎng)1 004億元。其中，2016—2017年我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路的投資呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于受新冠肺炎疫情影響，2019年農(nóng)村公路建設(shè)投資額比2018年投資額減少323億元，同比減少6.48%。為降低疫情帶來(lái)的損失，2020年我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，截至2020年7月已經(jīng)投入2 495億元，同比增長(zhǎng)9.4%。

2.農(nóng)村公路里程數(shù)及變化趨勢(shì)

目前，我國(guó)農(nóng)村公路（農(nóng)村道路）主要包括縣道、鄉(xiāng)道、村道。截止2020年底，我國(guó)農(nóng)村公路為438.23萬(wàn)公里，比2019年增加了18.18萬(wàn)公里，其中，縣道66.14萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道123.85萬(wàn)公里、村道248.24萬(wàn)公里，分別占農(nóng)村公路總里程的15.09%、28.26%和56.65%。從微觀角度而言，2016—2018年縣道里程數(shù)呈略微下降的趨勢(shì)，但是2018—2020年縣道里程數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)；2016—2020年鄉(xiāng)道里程數(shù)增長(zhǎng)了9.93萬(wàn)公里；2016—2020年村道里程數(shù)增長(zhǎng)了23.19萬(wàn)公里?？梢?jiàn)鄉(xiāng)道和村道里程數(shù)的增長(zhǎng)拉動(dòng)了農(nóng)村公路里程數(shù)的增長(zhǎng)。從宏觀角度而言，2016—2020年我國(guó)農(nóng)村公路里程數(shù)一直呈穩(wěn)健的上升趨勢(shì)。出現(xiàn)這樣的原因是由于我國(guó)政府不斷加大政策支持力度和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)，由此助力“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，有利于農(nóng)村道路的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村公路里程一直呈良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3.農(nóng)村公路等級(jí)變化趨勢(shì)

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村道路按技術(shù)等級(jí)主要?jiǎng)澐譃樗募?jí)及四級(jí)以下的等外公路。2020年末我國(guó)四級(jí)公路里程數(shù)為378.42萬(wàn)公里，占全國(guó)公路里程數(shù)的72.8%；等外公路里程數(shù)為25.47萬(wàn)公里，占全國(guó)公路里程數(shù)的4.9%。2020年末我國(guó)四級(jí)公路里程數(shù)比2016年末增加了58.13萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)12.38%；2020年末我國(guó)農(nóng)村等外公路里程數(shù)比2016年末減少21.49萬(wàn)公里，同比減少45.76%。其中，2016—2020年我國(guó)農(nóng)村四級(jí)公路里程占公路總里程比重分別為68.2%、68.9%、69.8%、71.4%和72.8%；2016—2020年我國(guó)農(nóng)村等外公路里程數(shù)占公路總里程的比重分別為10%、9.1%、7.9%、6.3%和4.9%。可見(jiàn)我國(guó)四級(jí)公路里程一直呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村等外公路里程數(shù)一直呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是近年來(lái)我國(guó)加大實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必然結(jié)果。

4.農(nóng)村公路路面狀況

據(jù)《中國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)村公路有鋪裝路面（瀝青混凝土和水泥混凝土）的里程數(shù)為294.65萬(wàn)公里，簡(jiǎn)易鋪裝路面里程31.25萬(wàn)公里，未鋪裝路面里程78.07萬(wàn)公里，分別占我國(guó)農(nóng)村公路里程的72.94%、7.74%和19.33%。到2020年末，我國(guó)農(nóng)村公路路面基本建設(shè)成為有鋪裝的路面。在2019年江蘇省抽取了13個(gè)設(shè)區(qū)市、98個(gè)縣的農(nóng)村道路技術(shù)狀況（公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI：≥90屬于“優(yōu)”，≥80但＜90屬于“良”，≥70但＜80屬于“中”，≥60但＜70屬于“次”，＜60屬于“差”）。結(jié)果顯示，縣道抽查里程共10 514公里，MQI值為90.73；鄉(xiāng)道和村道共抽查1 243萬(wàn)公里，MQI值為86.14。其中，縣道的MQI達(dá)到了優(yōu)秀狀態(tài)，鄉(xiāng)道和村道屬于良好狀態(tài)；縣道、鄉(xiāng)道和村道的MQI值均同比增長(zhǎng)了1.6%。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村公路的路面狀況得到了很大提升，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村道路建設(shè)存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)一直呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展存在區(qū)域上的不平衡，甚至存在很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村公路里程160.7萬(wàn)公里。其中，四川、云南的農(nóng)村公路里程數(shù)均達(dá)到20萬(wàn)公里，而西藏、廣西、青海和寧夏的農(nóng)村公路里程不足10萬(wàn)公里。與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)由于受自身地形條件限制，受落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，大多數(shù)農(nóng)村公路難以改造修建。為此減小區(qū)域間農(nóng)村公路建設(shè)差距，加快實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，需要全社會(huì)的共同持續(xù)性努力。

2.農(nóng)村公路缺少基礎(chǔ)設(shè)施

近年來(lái)，縣級(jí)公路的基礎(chǔ)設(shè)施已基本達(dá)到實(shí)施要求，其中，縣道的技術(shù)等級(jí)、質(zhì)量、抵御自然災(zāi)難的附屬設(shè)施和其他公路安全基礎(chǔ)設(shè)施都得到了很大的提升。然而，鄉(xiāng)道和村道由于項(xiàng)目多、投資規(guī)模大等原因，除了以國(guó)家補(bǔ)助資金和自籌資金完成主要建設(shè)外，要想提高公路質(zhì)量、完成抵御自然災(zāi)難的附屬設(shè)施和公路安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是雪上加霜，由此導(dǎo)致在鄉(xiāng)村公路交通事故和意外發(fā)生的車禍頻率較高，不能保證農(nóng)村居民的出行安全。據(jù)2020年對(duì)5個(gè)省道路交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因違規(guī)占道等原因造成的交通事故死亡率占總死亡率的51.3%。從車輛因素、道路因素等各個(gè)方面分析，其中，違規(guī)占道和缺少基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村道路發(fā)生交通事故兩個(gè)最主要原因?，F(xiàn)如今道路因素已經(jīng)成為導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路發(fā)生交通事故的殺手之一，因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、限高和限寬等設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障農(nóng)村公路安全暢通。

3.工程質(zhì)量監(jiān)管不到位

政府監(jiān)管在農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系中起著至關(guān)重要的作用。地市級(jí)交通運(yùn)輸局監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)大部分地區(qū)建設(shè)中的縣道、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁項(xiàng)目，而其他鄉(xiāng)道及村道則由縣級(jí)交通運(yùn)輸部門監(jiān)管。在鄉(xiāng)村公路施工階段，大部分鄉(xiāng)村公路都是被當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)資歷的單位投標(biāo)成功，施工階段往往依靠多年經(jīng)驗(yàn)而非科學(xué)的試驗(yàn)測(cè)試進(jìn)行施工，嚴(yán)重時(shí)有些單位并沒(méi)有配備相應(yīng)的試驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備?？梢?jiàn)，科學(xué)的試驗(yàn)檢測(cè)是鄉(xiāng)村道路安全的保障。

4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位

目前，我國(guó)農(nóng)村道路大多是瀝青混凝土和水泥混凝土路面，因而忽視農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。有的農(nóng)村居民甚至認(rèn)為道路養(yǎng)護(hù)是政府行為，與個(gè)人無(wú)關(guān)。在農(nóng)村公路上，超載車輛和不符合路段規(guī)定等嚴(yán)禁車輛數(shù)不勝數(shù)。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高和承載能力受限，致使農(nóng)村公路的破損程度日益加重。與此同時(shí)，受客觀因素和主觀因素的影響，人們對(duì)于農(nóng)村公路缺乏重視，部分地區(qū)雖已成立農(nóng)村公路管理站，但由于管理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)制度不健全，缺乏有效的解決措施，致使我國(guó)農(nóng)村公路路面損壞嚴(yán)重，存在不同程度的安全隱患。

三、農(nóng)村公路規(guī)劃提升策略

1.健全完善農(nóng)村道路建設(shè)管理制度

建立農(nóng)村公路工程建設(shè)、項(xiàng)目招標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、公路養(yǎng)護(hù)等制度，讓農(nóng)村公路建設(shè)與管理有章可循、有規(guī)可依。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管控。要加強(qiáng)農(nóng)村公路建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管，只有材料的質(zhì)量、規(guī)格符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能確保道路建設(shè)的質(zhì)量，增加公路的使用壽命。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路施工技術(shù)和施工質(zhì)量的管理，建立高效率的實(shí)訓(xùn)公路建設(shè)技術(shù)管理與實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有資質(zhì)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、團(tuán)隊(duì)和工程師對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從根本上解決施工隊(duì)伍質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)和技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，確保農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管控。加強(qiáng)法治教育和廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，避免因疏于管控造成資源浪費(fèi)甚至出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，大大降低農(nóng)村道路的建設(shè)效率和質(zhì)量。

2.因地制宜完善農(nóng)村公路設(shè)施

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見(jiàn)明確了應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，并提出了“充分利用舊路資源，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水措施，增強(qiáng)晴雨通車能力”方針，農(nóng)村公路尤其是山區(qū)公路要因地制宜設(shè)置排水設(shè)施和特殊地段的安保措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把農(nóng)村公路排水設(shè)施和安保措施作為竣工驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的不予驗(yàn)收，扣發(fā)上級(jí)補(bǔ)助資金，直到達(dá)到要求才全額撥付。

3.不斷提升農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

要堅(jiān)持政府投入與社會(huì)力量投入相結(jié)合，拓寬投資途徑；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高鋪裝路面覆蓋率，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的國(guó)道、省道、市道、縣道、鄉(xiāng)道、村道等不同層級(jí)的公路提檔升級(jí)；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路的路網(wǎng)格局，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公路的等級(jí)和質(zhì)量，從而降低農(nóng)村道路的安全隱患；促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路的通行容量，形成連通性高、通達(dá)性好的生態(tài)富民的農(nóng)村道路網(wǎng)，使農(nóng)村公路更好地串起美麗鄉(xiāng)村、聯(lián)動(dòng)美麗產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造美好生活。

4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)公路的重要性，養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量對(duì)農(nóng)村公路是否能夠達(dá)到預(yù)期使用壽命有直接影響，“管”和“養(yǎng)”跟不上，即使公路建好，也會(huì)迅速損壞。因此要牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行合理性的規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民主動(dòng)維護(hù)鄉(xiāng)村公路的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過(guò)激勵(lì)性的手段引進(jìn)專業(yè)人員，合理配置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，其中對(duì)于操作較難、危險(xiǎn)度較高的道路養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)現(xiàn)代科技的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，采用多種形式，從而提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，加快農(nóng)村公路的建設(shè)是首要任務(wù)。農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須要科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，改善農(nóng)村通行條件。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。