雙重預(yù)防機制在施工項目中的問題分析及對策

□周健

近年來，我國生產(chǎn)安全事故總體上呈現(xiàn)下降趨勢，開始進入一個瓶頸期。新安全生產(chǎn)風(fēng)險的出現(xiàn)和安全生產(chǎn)隱患未根本遏制，要求相關(guān)部門必須采用先進的管理手段來實現(xiàn)風(fēng)險可控和隱患治理。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，要求企業(yè)堅持生產(chǎn)安全事故發(fā)生的源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，避免風(fēng)險演變、隱患升級引發(fā)生產(chǎn)安全事故。2021年新《安全生產(chǎn)法》將其作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、健全風(fēng)險防范化解機制的重要方法，體現(xiàn)了雙重預(yù)防機制的重要性。

一、雙重預(yù)防機制在施工項目中的實施要點

把風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預(yù)防”。對風(fēng)險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控中。雙重預(yù)防機制在施工項目中的實施主要包括3方面內(nèi)容。

1.制度建立

項目部應(yīng)當建立風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度，將雙重預(yù)防工作職責(zé)納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，并建立考核獎懲制度。

2.開展風(fēng)險分級管控工作

主要包括作業(yè)單元劃分、危險源辨識、風(fēng)險評估、編制控制措施、明確責(zé)任部門及責(zé)任人、編制風(fēng)險分級管控清單、風(fēng)險告知和持續(xù)改進等工作。

3.開展隱患排查治理工作

包括編制隱患排查清單、隱患排查計劃、隱患排查實施和隱患治理等工作。

二、雙重預(yù)防機制在施工項目實施中的常見問題分析

1.管理制度不健全

新《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當建立健全并落實安全風(fēng)險分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。在管理制度中，常常發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作往往僅由安全管理部門或安全員負責(zé)，其他部門和人員無相關(guān)職責(zé)，或者在實際工作中常見該項工作僅安全管理部門或安全員在開展；危險源評估的目的未描述清楚，管理人員和作業(yè)人員誤以為只要關(guān)注風(fēng)險等級較高的危險源即可；制度中在選擇危險源評價方法時，未考慮項目實際情況，評價結(jié)果的客觀性無法保證。

2.風(fēng)險辨識和管控措施不全面，評估結(jié)果不準確

施工項目上實施風(fēng)險分級管控，可以幫助施工企業(yè)和項目部摸清安全風(fēng)險家底，超前辨識預(yù)判崗位安全風(fēng)險。危險源辨識是一個動態(tài)的過程，而在項目實施中經(jīng)常會出現(xiàn)，對生產(chǎn)作業(yè)中的動態(tài)安全風(fēng)險研判不及時、不深入，開工前編制好風(fēng)險清單后就不再定期進行修訂，或者發(fā)生工程變更等特殊情況時未及時進行修訂，未將施工過程的所有方面列入風(fēng)險辨識的范圍；參與風(fēng)險辨識工作人員的專業(yè)水平層次不齊，一些項目經(jīng)理擅長工程技術(shù)，但安全管理知識欠缺，施工現(xiàn)場安全員年輕化、經(jīng)驗不足，一線作業(yè)人員文化程度不高、對風(fēng)險認識不到位，常常造成對風(fēng)險分級管控工作的專業(yè)認識差距較大，未能按照實際作業(yè)情況全面辨識出風(fēng)險并采取有效的安全防范措施，降低了風(fēng)險評估的精準度，使得施工風(fēng)險居高不下。

3.雙重預(yù)防機制未落地

對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，因此，及時發(fā)現(xiàn)失控的風(fēng)險并消除隱患，就能有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一些項目人員在編制《生產(chǎn)安全事故隱患排查清單》時，常常依據(jù)的是法律法規(guī)和公司的規(guī)章制度要求，與《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控清單》出現(xiàn)偏差，容易導(dǎo)致失控的風(fēng)險未排查到、隱患排查未突出重點。項目部分風(fēng)險管控措施針對性不強、內(nèi)容不全面，不能有效指導(dǎo)隱患排查治理工作。項目檢查人員未根據(jù)風(fēng)險等級，分層次采取不同類型、不同頻率排查隱患。項目內(nèi)部檢查存在查不出深層次、根源問題，部分項目部對發(fā)現(xiàn)的隱患整改流于形式，甚至敷衍整改，或者隱患治理舉一反三意識不強，同類隱患反復(fù)出現(xiàn)，雙重預(yù)防工作機制運用效果不佳。

三、雙重預(yù)防機制在施工項目實施中的管理措施

項目施工過程中存在特種作業(yè)、交叉作業(yè)、危險作業(yè)等復(fù)雜情況，極容易在施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。運用雙重預(yù)防工作機制，把握好施工過程中的安全生產(chǎn)重點工作，防范安全風(fēng)險，消除事故隱患，對避免事故發(fā)生起關(guān)鍵作用。

1.落實責(zé)任，強化考核

新《安全生產(chǎn)法》修訂將“組織制定并落實雙重預(yù)防工作機制”作為企業(yè)主要負責(zé)人的法定職責(zé)之一。在施工項目上，項目經(jīng)理就是該項工作的第一責(zé)任人。項目部應(yīng)明確各級、各崗位人員的雙重預(yù)防工作職責(zé)，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的本質(zhì)安全工作格局。風(fēng)險分級管控制度應(yīng)對風(fēng)險分級管控實施過程中的每項作業(yè)活動提出具體要求，明確責(zé)任部門（或責(zé)任崗位）、完成時限、工作方法、工作標準及相應(yīng)的工作步驟、工作流程等。建立考核獎懲制度，明確雙重預(yù)防工作在安全生產(chǎn)工作中的權(quán)重，考核標準要與責(zé)任范圍相對應(yīng)，定期對雙重預(yù)防工作的落實情況進行考核和獎懲，并鼓勵將考核結(jié)果與員工收入掛鉤，促進“一崗雙責(zé)”真正落實、落地。

2.聚焦項目，動態(tài)管控

項目部要把教育培訓(xùn)作為一項重點工作，把雙重預(yù)防知識講清楚，切實提高全員安全素質(zhì)。從一線操作人員到項目經(jīng)理，全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險源，對作業(yè)人員做好安全技術(shù)交底，持續(xù)完善和落實安全措施。

安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控需要項目部內(nèi)部從上到下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和從下到上的專業(yè)提升，應(yīng)納入施工項目管理的決策、執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查工作。項目部應(yīng)建立由項目經(jīng)理任組長，生產(chǎn)、安全、技術(shù)和分包負責(zé)人任副組長，工藝、設(shè)備、技術(shù)、材料、安全管理人員和有經(jīng)驗的作業(yè)人員參加的雙重預(yù)防體系工作小組，明確其雙重預(yù)防工作職責(zé)，要對作業(yè)單元劃分、危險源辨識、風(fēng)險評價、控制措施確定、控制措施評估、風(fēng)險告知、風(fēng)險分級管控、風(fēng)險分級管控效果驗證、持續(xù)改進及文件管理等關(guān)鍵活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)。比如，某取消高速公路省界收費站項目經(jīng)項目部評估，將ETC門架系統(tǒng)施工中的門架起重吊裝作業(yè)作為重大風(fēng)險項目之一，進行重點管控，制定主要危險源和管控措施（見表1所列）。

表1 ETC門架起重吊裝作業(yè)

3.精準排查，加強監(jiān)管

對施工項目開展安全風(fēng)險管理和隱患排查，是加強項目安全管理，做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備工作的重要抓手。項目部要對照風(fēng)險管控清單，開展全面的隱患排查治理工作，應(yīng)把較大及以上風(fēng)險和其管控措施作為排查重點，并按照“責(zé)任落實、經(jīng)費落實、措施落實、時限落實、預(yù)案落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理。同時，施工企業(yè)要加強對施工項目的安全督查工作，明確檢查重點，如重要工序、重點部位、重大風(fēng)險源、高危作業(yè)區(qū)等，織密督察檢查防護網(wǎng)，確保打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。某取消高速公路省界收費站項目部根據(jù)風(fēng)險清單，安排安全管理人員編制安全檢查表，對各節(jié)點施工作業(yè)開展日常、專項、季節(jié)性等隱患排查，同時建立隱患排查微信工作群和相應(yīng)的獎懲制度，全員參與隱患排查，任何人在任何施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)任何安全隱患，均可將隱患照片和隱患描述發(fā)布在工作群內(nèi)，經(jīng)安全管理部門現(xiàn)場確認后，記錄隱患情況和督促落實整改。圖1為施工期間每月隱患數(shù)量統(tǒng)計情況。

圖1 施工期間每月隱患數(shù)量統(tǒng)計圖

通過對比發(fā)現(xiàn)，隨著施工的開展，非安全員發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量在總隱患數(shù)量中占有較高的比例。項目部通過每月兌現(xiàn)獎懲，極大地調(diào)動了員工發(fā)現(xiàn)隱患的積極性，確保了整個工期的安全生產(chǎn)。

四、結(jié)語

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制是一個閉環(huán)管理、持續(xù)改進的系統(tǒng)，通過一個完整的PDCA循環(huán)，全員參與，來達到安全生產(chǎn)的共同目標，同時，雙重預(yù)防工作機制也是項目部開展安全生產(chǎn)標準化工作的重要內(nèi)容，應(yīng)認真、規(guī)范、科學(xué)地長期開展下去，這將是施工項目管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。