重慶危險(xiǎn)品船舶過三峽船閘管理對(duì)策

□ 鄧中輝 鄭 捷 江 濤 葉曉慶 譚志榮

2019—2021年三峽船閘過閘危險(xiǎn)品運(yùn)量保持平穩(wěn)增長，年均危險(xiǎn)貨物過閘超900萬噸。散裝危險(xiǎn)貨物流向主要以上行為主，約占過閘危險(xiǎn)貨物總運(yùn)量的82.8%，散裝貨物以油品和化學(xué)品為主，油船和化學(xué)品船占過閘危險(xiǎn)貨物船舶總量的99%。目前，針對(duì)危險(xiǎn)品船舶的運(yùn)輸管理側(cè)重于危險(xiǎn)貨物的管理上。國內(nèi)有學(xué)者在分析三峽船閘危險(xiǎn)品船舶和過閘組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上挖掘出三峽船閘存在運(yùn)行效率低下、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船員準(zhǔn)入門檻不高的問題；有學(xué)者基于《船閘總體設(shè)計(jì)規(guī)范》研究三峽船閘的通過能力現(xiàn)狀，針對(duì)缺陷項(xiàng)提出整改意見；有學(xué)者分析三峽船閘危險(xiǎn)品種類、運(yùn)量現(xiàn)狀，基于燃爆事故后果和應(yīng)急處置能力提出禁限危險(xiǎn)品通過三峽船閘的基本思路和主要措施；有學(xué)者開發(fā)岸基監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)液貨危險(xiǎn)品船舶液貨艙液位、壓力、溫度和惰性氣體含量的監(jiān)控；有學(xué)者基于危險(xiǎn)品船舶的救助過程為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制從危險(xiǎn)貨物、船舶通信、救助設(shè)備以及船員等角度提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施；有學(xué)者采取D-S證據(jù)理論對(duì)影響危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸安全的船員因素進(jìn)行重點(diǎn)分析并提出防控措施。

船載危險(xiǎn)物主要是指可燃液體、氣體以及其他易于燃燒的物體。由于船舶設(shè)備性能未正常發(fā)揮作用或船員疏忽導(dǎo)致氣體或液體泄露，聚集的位置主要是在貨艙、機(jī)艙、泵艙、甲板以及其他位置。如果一旦在船閘水域發(fā)生事故，將會(huì)給事故應(yīng)急和船閘暢通帶來重大危害。交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局于2020年公布的十大風(fēng)險(xiǎn)源中，其中，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和三峽船閘的船舶火災(zāi)爆炸均位列其中。近年來，平安交通和安全生產(chǎn)給水上交通行業(yè)管理部門提出了新要求。長江航務(wù)管理局牽頭開展了三峽船閘危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸安全的專題研究，其中船閘上行貨物主要抵達(dá)重慶，因此有必要重點(diǎn)掌握重慶水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀，進(jìn)而優(yōu)化三峽船閘危險(xiǎn)品管理的安全措施。

一、重慶水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸

1.貨物運(yùn)量與類別

據(jù)2021年5月統(tǒng)計(jì)，三峽庫區(qū)重慶轄區(qū)有省際危險(xiǎn)品水運(yùn)企業(yè)15家，危險(xiǎn)品船舶176艘。主要船型為2 000～5 000載重噸的散裝化學(xué)品船舶和油化兩用船。長江干線重慶轄區(qū)現(xiàn)有散裝危險(xiǎn)貨物資質(zhì)的港口企業(yè)39座，分布在10個(gè)區(qū)縣。2018—2020年重慶散裝液體化學(xué)品運(yùn)輸量分別為468.3萬噸、499.84萬噸和481.23萬噸，其中，苯類散裝液體分別為43.85萬噸、53.13萬噸和18.68萬噸。

2.主要化工企業(yè)

據(jù)重慶市交通運(yùn)輸部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，前4位危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)包括：①中國石化集團(tuán)重慶川維化工有限公司，甲醇35萬噸/年、乙酸乙烯10萬噸/年、乙酸甲酯4.5萬噸/年；②揚(yáng)子江乙?；び邢薰?，乙酸21萬噸/年；③重慶卡貝樂化工有限責(zé)任公司，甲醇65萬噸/年；④華峰集團(tuán)重慶基地，苯30萬噸/年、環(huán)已酮20萬噸/年、醇酮6萬噸/年。

3.船舶運(yùn)輸企業(yè)

近10年來，由于過閘危險(xiǎn)品船舶準(zhǔn)入門檻較高，導(dǎo)致過閘危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸逐漸越來越向大型航運(yùn)公司集中。截至2020年底，從事過閘危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)共有51家，共有危險(xiǎn)貨物船舶237艘。重慶轄區(qū)較大的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)包括重慶澤勝船務(wù)公司、重慶三益物流股份有限公司、重慶新金航國際物流股份有限公司、重慶凱美特航運(yùn)有限公司、重慶涪陵港江水運(yùn)有限公司等。上述6家公司的過閘船舶數(shù)量為124艘，近3年年均過閘1 850艘次。

二、重慶危險(xiǎn)品船舶過閘管理現(xiàn)狀

1.危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)管理

由于危險(xiǎn)品貨物供求關(guān)系導(dǎo)致較為穩(wěn)定的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，過閘危險(xiǎn)品船公司數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，均具有相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)和良好的過閘安全記錄。

（1）航運(yùn)企業(yè)通過《安全質(zhì)量管理手冊(cè)》來規(guī)范安全生產(chǎn)。

（2）船舶過閘遵循《程序手冊(cè)》，危化品船舶駕駛臺(tái)及所有作業(yè)面均安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所視頻監(jiān)控。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化》要求，視頻設(shè)備應(yīng)保證對(duì)貨物作業(yè)甲板、駕駛臺(tái)、機(jī)艙重要設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)、船舶附近水域及其他必要場(chǎng)所的全天候監(jiān)控。視頻設(shè)備的供電不因船舶設(shè)備故障而中斷，并能在船舶主電源和應(yīng)急電源之間不間斷地切換。船舶視頻存儲(chǔ)周期為30天，船舶實(shí)時(shí)視頻同步傳送給公司調(diào)度室（安監(jiān)室），海務(wù)主管等船公司高級(jí)管理人員可持手機(jī)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控船載視頻設(shè)備。根據(jù)不同層級(jí)權(quán)限，岸基支持和管理人員可以不受船舶當(dāng)事方，遠(yuǎn)程控制CCTV的云臺(tái)角度。

（3）部分公司在宜昌設(shè)立辦事處。為落實(shí)相關(guān)的過閘管理規(guī)定和誠信管理規(guī)則，航運(yùn)公司通常設(shè)立“宜昌辦事處”監(jiān)督和協(xié)調(diào)船舶過閘管理。

2.船舶過閘安全管理

由于危險(xiǎn)品過閘船舶需要100%安檢，因此在指定錨地錨泊待安檢和過閘計(jì)劃是重要的環(huán)節(jié)。船長在錨地時(shí)的主要安全措施包括《航次會(huì)議和錨泊值班安排》和《宜昌上下水報(bào)閘前船長確認(rèn)項(xiàng)目》。一旦船長在這個(gè)階段遇到安檢項(xiàng)目不合格，公司規(guī)定通常要扣“船長當(dāng)月績效”。根據(jù)《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》，當(dāng)三峽通航管理局做出安檢不合格決定時(shí)，不予安排過閘。危險(xiǎn)品船舶開展安全自查重點(diǎn)包括以下內(nèi)容。

（1）船舶應(yīng)當(dāng)自查是否有除核定船舶和押運(yùn)人員以外的其他人員隨船。

（2）載運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的船舶應(yīng)自查艙面水霧系統(tǒng)是否按標(biāo)準(zhǔn)配備并處于正常工作狀態(tài)。

（3）載運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的船舶應(yīng)自查火星熄滅器是否按標(biāo)準(zhǔn)配備并處于正常工作狀態(tài)。

三、危險(xiǎn)品船舶過閘致險(xiǎn)情景

運(yùn)用時(shí)序和網(wǎng)格方法將過閘流程進(jìn)行剖分，分析危險(xiǎn)品貨物船舶過閘的主要致險(xiǎn)情景，見表1所列。

表1 船舶過閘狀態(tài)及后果柵格分析

結(jié)合船舶具體的過閘場(chǎng)景，分析出危險(xiǎn)品貨物船舶過閘存在以下致險(xiǎn)情景。

（1）載運(yùn)易燃、易爆等危險(xiǎn)貨物的船舶。在閘室內(nèi)危險(xiǎn)品船舶過閘處于集泊并靠的狀態(tài)，若產(chǎn)生火星甚至火災(zāi)現(xiàn)象，容易引起火災(zāi)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重者會(huì)引起爆炸現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，由于閘室內(nèi)集并靠，同閘室內(nèi)船舶間液貨區(qū)與生活區(qū)并排。

（2）可燃?xì)怏w泄露。由于閘室封閉，使得可燃?xì)怏w無法充分?jǐn)U散，其濃度一直維持較高水平，如果一個(gè)艙室危險(xiǎn)貨物處于點(diǎn)燃狀態(tài)，則其他艙室內(nèi)危險(xiǎn)品貨物和船舶燃料極易被點(diǎn)燃，從而導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的可能性加大。

（3）長江內(nèi)河船員45歲以上的占比高達(dá)70%以上，30歲以下的船員占比不到10%，船員技術(shù)和管理能力的提升緩慢。船員市場(chǎng)總體上供不應(yīng)求，船員流動(dòng)性也很大，沒有固定的船員來源，船員質(zhì)量難以有效保證。同時(shí)由于部分私人企業(yè)利用工資靈活性的優(yōu)勢(shì)，采取工資上漲的措施挖取大型企業(yè)人才，使得船員跳槽率加大。

四、危險(xiǎn)品船舶過閘風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)

結(jié)合近5年的船舶安檢缺陷數(shù)據(jù)，對(duì)照相關(guān)法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則，對(duì)比分析過閘船舶與普通船舶不同的風(fēng)險(xiǎn)沖突點(diǎn)。

1.船舶火星熄滅器

危險(xiǎn)品船舶在三峽閘室內(nèi)處于集泊并靠狀態(tài)時(shí)，存在距離可能小于10米。若船舶尾部煙囪火星未熄滅，且免配情況下難以阻止油品泄露導(dǎo)致的排氣流內(nèi)的火焰和火星噴出，容易引起火災(zāi)連鎖反應(yīng)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，三峽－葛洲壩樞紐之間出現(xiàn)過船舶尾部煙囪火星未熄滅的火災(zāi)隱患現(xiàn)象。另外，在洪水期大流量及危險(xiǎn)品船舶錨地相向并靠錨泊時(shí)，存在生活區(qū)和貨艙對(duì)向問題，若生活區(qū)人員違規(guī)使用明火易引起燃燒爆炸。

2.高速透氣閥

高速透氣閥失效后，貨艙內(nèi)易燃易爆氣體濃度迅速增加，一旦遇靜電火花或外界火苗，可能導(dǎo)致爆炸險(xiǎn)情。且空載危險(xiǎn)品船舶殘液存于雙層底或管系中，如果遇到外界火源或熱量，極易發(fā)生火災(zāi)。

3.機(jī)艙、生活區(qū)和貨艙開口

閘室內(nèi)船舶排檔時(shí)前后或相鄰船舶，可能存在開口與貨物區(qū)域朝向問題。在錨地錨泊時(shí)，如船舶首尾反向并靠則可能存在開口方向問題。危險(xiǎn)品船舶在錨地集泊狀態(tài)下，其他航行經(jīng)過該水域的船舶可能進(jìn)入50米的安全距離內(nèi)。錨泊期間，如果違規(guī)使用廚房爐具，可能導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

五、危險(xiǎn)品船舶過閘管理優(yōu)化策略

1.提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平

（1）由于船員的不穩(wěn)定，船公司通過《安全質(zhì)量管理手冊(cè)》規(guī)范安全生產(chǎn)。建議危險(xiǎn)品運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)更新《安全質(zhì)量管理手冊(cè)》，在《程序手冊(cè)》中增加“船舶過閘操作程序”。強(qiáng)制要求航運(yùn)公司的調(diào)度室或者安監(jiān)室在危險(xiǎn)貨物船舶靠船墩進(jìn)閘及出閘過程保持全流程盯屏監(jiān)視，并具備將安監(jiān)室的圖像信息傳給海事主管部門。

（2）危險(xiǎn)品貨主和航運(yùn)企業(yè)宜引入船舶檢查報(bào)告程序（SIRE），在過閘危險(xiǎn)品船舶安全與防污染領(lǐng)域引入第三方檢查。推薦過閘危險(xiǎn)品船舶開展SIRE檢查，SIRE檢查有效期通常不超過6個(gè)月，SIRE檢查結(jié)果向主管部門報(bào)備。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

（1）建立船舶無線立體監(jiān)控系統(tǒng)，在船舶首尾系纜區(qū)、駕駛臺(tái)以及舷側(cè)等位置多角度布置攝像頭以及避障傳感器，在船舶錨泊過閘期間對(duì)船舶狀態(tài)進(jìn)行全方位監(jiān)控。

（2）貨艙設(shè)置溫度監(jiān)控傳感裝置以及持續(xù)監(jiān)測(cè)碳?xì)浠衔餁怏w濃度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢測(cè)貨物狀態(tài)，通過北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以監(jiān)控及互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳送到船公司以及船舶管理人員。并運(yùn)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和公網(wǎng)等手段，增加貨物狀態(tài)監(jiān)控信息傳輸模塊，將危險(xiǎn)貨物船舶的船載貨物信息和氣體探測(cè)信息傳送給船公司。

3.科學(xué)開展船舶技術(shù)規(guī)則規(guī)范的更新

（1）探索三峽過閘危險(xiǎn)品船舶船齡限制，在《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》中附加對(duì)過三峽船閘危險(xiǎn)品船舶的船齡要求。

（2）過閘危險(xiǎn)品船舶的惰化需求以及過閘期間危險(xiǎn)貨物船舶應(yīng)保持甲板面水噴淋系統(tǒng)和生活區(qū)水幕墻開啟狀態(tài)都值得探索。

4.參與內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的前期工作

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2019版）》，對(duì)于新增包裝危險(xiǎn)品（如鋰電池、新能源汽車等）須開展專項(xiàng)安全評(píng)估。

（2）強(qiáng)制要求過閘危險(xiǎn)貨物新貨品，行業(yè)認(rèn)定有重大火災(zāi)爆炸隱患的危險(xiǎn)品，必須開展專項(xiàng)安全評(píng)估。

（3）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，海事主管部門應(yīng)積極參與綜合應(yīng)急管理、港口、環(huán)境保護(hù)等部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶ｎ}工作。

六、結(jié)語

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，三峽庫區(qū)上游沿江危險(xiǎn)品運(yùn)輸保持了旺盛的需求。長江航務(wù)管理部門必須高度重視危險(xiǎn)品船舶過閘運(yùn)輸安全管理工作，通過加強(qiáng)危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)水平，創(chuàng)新危險(xiǎn)品船舶過閘第三方檢查機(jī)制，不斷適應(yīng)危險(xiǎn)貨物需求，深化船舶技術(shù)規(guī)則規(guī)范，以提高三峽船閘危險(xiǎn)品運(yùn)輸保障能力。