統(tǒng)一戰(zhàn)線的三重定位芻議： 戰(zhàn)略策略、政治智慧、 重要法寶

涂小雨

（中共河南省委黨校， 鄭州450199）

黨的十八大以來， 習近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)表了一系列重要講話、 作出了一系列重要指示批示， 形成了符合中國國情、 順應(yīng)新時代特點和要求的關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。 習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容， 科學回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實踐問題， 深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、 社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識， 豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

一、 馬克思主義的基本戰(zhàn)略策略

統(tǒng)一戰(zhàn)線的命題最早是恩格斯提出來的。 恩格斯在1840 年10 月17 日以弗·奧的署名在 《世界知識晨報》 249 號上發(fā)表文章 《唯理論和虔誠主義》，在分析宗教上的唯理論與宗教虔誠主義之間的矛盾時， 批判了宗教虔誠主義的虛偽性， 號召一切反對宗教虔誠主義的思想派別、 人民群眾團結(jié)起來， 首次提出 “統(tǒng)一戰(zhàn)線” 的概念： “迄今為止， 虔誠主義認為它的對手被分為許多派別是上帝的善行， 但愿它終究會感到， 在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下， 我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保?］恩格斯提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線命題主要是在理論層面上團結(jié)不同的理論流派展開反宗教黑暗勢力的理論斗爭， 即反對宗教封建勢力的斗爭。 1840 年時恩格斯剛剛20周歲， 當時歐洲反動勢力異常強大， 恩格斯受到青年黑格爾派觀點的深刻影響， 面臨著思想上的急劇轉(zhuǎn)變。 恩格斯在 1839 年 11 月 13—20 日致威廉·格雷培的信中寫道： “我正處于要成為黑格爾主義者的時刻。 我能否成為黑格爾主義者， 當然還不知道， 但施特勞斯幫助我了解了黑格爾的思想， 因而這對我來說是完全可信的。 何況他的 （黑格爾的）歷史哲 學本來 就 寫出了 我的心 里 話?！保?］224他在1839 年 12 月 9 日—1840 年 2 月 5 日致弗里德里?！じ窭着嗟男胖杏謱懙溃?“通過施特勞斯， 我現(xiàn)在走上了通向黑格爾主義的大道。 我當然不會成為像欣里克斯等人那樣頑固的黑格爾主義者， 但是我應(yīng)當汲取這個博大精深的體系中的主要內(nèi)容?！保?］228

馬克思1852 年12 月1 日發(fā)表于 “紐約每日論壇報” 的文章 《科蘇特、 馬志尼和路易-拿破侖》從革命策略的角度提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想， 只是未用 “統(tǒng)一戰(zhàn)線” 的名詞， 他用的是 “聯(lián)盟”。 “在政治上為了一定的目的， 甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定， 是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走?！保?］443是在聯(lián)盟中共產(chǎn)黨要保持獨立性和領(lǐng)導權(quán)， 這為共產(chǎn)黨制定正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提供了重要依據(jù)——在任何形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線中共產(chǎn)黨人必須保持自身的獨立性， 尤其是共產(chǎn)黨人堅持引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方向， 這是實現(xiàn)革命成功的重要策略。 馬克思之所以提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的革命領(lǐng)導權(quán)問題， 是因為他在發(fā)表這篇文章之前的1852 年10 月19 日已在 “紐約每日論壇報” 發(fā)表了題為 《馬志尼和科蘇特的活動。 ——同路易-拿破侖的聯(lián)盟。 ——帕麥斯頓》 的文章， 對當時歐洲的政治形勢進行了深入分析， 特別是分析了歐洲政壇的力量對比與分化組合。 “費特爾在這個文件里說， 在法國的火山口沒有再噴出火焰之前， 意大利這個國家里不可能爆發(fā)任何起義， 何況那部分革命居民由于長期遭受迫害和計劃經(jīng)常被破壞， 現(xiàn)在已經(jīng)消沉下來， 而主要的是沒有群眾的支持?！保?］412馬克思的這兩篇文章是在1848 年歐洲革命失敗之后寫的， 革命雖然以失敗告終， 但是革命卻對歐洲形勢發(fā)展和無產(chǎn)階級革命斗爭有著深遠的影響。 在革命的低潮時期， 首先需要做的就是保存革命的實力， 利用敵人的矛盾，聯(lián)合一切可能的 “聯(lián)盟”， 哪怕是 “魔鬼”， 但根據(jù)1848 年歐洲革命失敗的教訓， 在聯(lián)合中必須堅持無產(chǎn)階級的領(lǐng)導權(quán)。

恩格斯晚年對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識更加深化。 他對爭取社會主義革命成功的道路有了新的認識和發(fā)現(xiàn)， 對曾經(jīng)固有的僅僅通過革命斗爭、 暴力革命的道路的一種途徑擴展到利用資本主義議會制度提供的平臺推進革命。 但這并不意味著恩格斯放棄了暴力革命的手段， 而是強調(diào)了暴力革命與議會道路的結(jié)合， 根據(jù)形勢的發(fā)展決定革命的途徑， 這其實是在實踐層面上形成了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 1892 年3 月8日恩格斯在致德國社會民主黨領(lǐng)導人倍倍爾的信中， 再一次強調(diào)了 “統(tǒng)一戰(zhàn)線” 的命題， 從有效利用資本主義議會制度、 使資產(chǎn)階級政黨之間相互爭斗以爭取有利于無產(chǎn)階級的革命形勢， 體現(xiàn)了恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級革命道路的原則性與靈活性相統(tǒng)一的重要策略。 “對于正在逐步組成的反動的一幫，我們現(xiàn)在還不能很好地加以利用， 當我們自己還無法能動地創(chuàng)造歷史時， 我們所希望的是歷史的發(fā)展不致停頓， 為此， 就需要資產(chǎn)階級政黨之間相互傾軋。 就這一點來說， 當前的制度是異?？少F的——它在為我們創(chuàng)造這些條件。 如果射擊開始得過早，就是說， 在那些老黨還沒有真正相互鬧得不可開交以前就開始， 那就會使他們彼此和解， 并結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線來反對我們。 這是像二乘二等于四一樣肯定的。 但是， 如果在我們變得比現(xiàn)在幾乎強大一倍時發(fā)生這種情況， 那就不會對我們造成危害。 不過，即使現(xiàn)在發(fā)生這種情況， 獨裁制度反正也要想方設(shè)法使我們的敵人相互爭斗起來。 但好就是好。 ”［4］294

議會斗爭道路暗含的前提是斗爭的合法性， 即在資本主義制度框架內(nèi)所有政黨和政治力量都必須遵守議會政治的游戲規(guī)則， 只要是在游戲規(guī)則之內(nèi)， 即可以合法地提出自己的主張或者否定資產(chǎn)階級政黨主張， 甚至有可能僅僅通過議會斗爭實現(xiàn)奪取政權(quán)上臺執(zhí)政的目標。 但不能依賴于僅僅通過議會斗爭實現(xiàn)革命成功的道路， 這會陷入政治的空想與幻想， 任何時候， 都不能放棄有條件的武裝斗爭和暴力革命， 任何時候都要利用議會斗爭的工具積聚工人階級政黨的力量， 團結(jié)一切可以團結(jié)的支持和同情社會主義革命的政治力量。 這一點在德國工人階級政黨——德國社會民主工黨上體現(xiàn)得非常鮮明， 恩格斯對此持贊賞態(tài)度。 如在致德國社會民主黨領(lǐng)導人倍倍爾的信中提到的 “《社會主義者報》 上的法國人的賀詞” 就是指倍倍爾的議會活動二十五周年的賀詞。 “賀信表彰了倍倍爾在爭取社會主義思想的勝利的斗爭中的特殊功績，指出他的活動不僅使德國社會民主黨， 而且使整個國際社會主義運動感到光榮。”［4］293信中提到的“李卜克內(nèi)西被趕出了德勒斯頓蛤蟆坑” 是指“1892 年 3 月 2 日， 薩克森邦議會撤銷了威·李卜克內(nèi)西的代表資格， 理由是他經(jīng)常不住在薩克森，而住在柏林?！保?］293

列寧在十月革命勝利之后， 面對極端復(fù)雜險惡的國內(nèi)外形勢， 大膽創(chuàng)新革命策略， 第一次提出和使用了工人階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念， 提出了 “全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來” 的著名口號， 把馬克思恩格斯在 《共產(chǎn)黨宣言》 中提出的 “全世界無產(chǎn)者， 聯(lián)合起來” 中的無產(chǎn)者擴展到包括全世界被壓迫民族的最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線， 豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。 列寧在著名的 《共產(chǎn)主義運動中的左派幼稚病》 中指出了一種典型的左派幼稚病： 不懂得利用敵人之間的矛盾對無產(chǎn)階級革命成功造成的有利條件。 “要戰(zhàn)勝更強大的敵人，就必須盡最大的努力， 同時必須極仔細、 極留心、極謹慎、 極巧妙地一方面利用敵人之間的一切 ‘裂痕’， 哪怕是最小的 ‘裂痕’， 利用各國資產(chǎn)階級之間以及各個國家內(nèi)資產(chǎn)階級各個集團或各種類別之間利益上的一切對立， 另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會， 來獲得大量的同盟者， 盡管這些同盟者可能是暫時的、 動搖的、 不穩(wěn)定的、 不可靠的、 有條件的。 誰不懂得這一點， 誰就是絲毫不懂得馬克思主義， 絲毫不懂得現(xiàn)代的科學社會主義。 誰要是沒有在相當長的時期內(nèi)和在各種相當復(fù)雜的政治形勢下， 在實踐上證明他確實會運用這個真理， 誰就還沒有學會幫助革命階級去進行斗爭，使全體勞動人類從剝削者的壓榨下解放出來。 ”［5］180列寧指出的這種幼稚病， 就是提醒革命黨人要堅持一切服務(wù)于實現(xiàn)革命成功的政治目的， 在這個目的之下， 就要在策略上能夠盡量分化瓦解敵人。 應(yīng)該說列寧的這種統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想是一種 “消極的統(tǒng)一戰(zhàn)線”， 即破壞敵人的統(tǒng)一戰(zhàn)線以達到增強無產(chǎn)階級政黨力量的目的。 列寧更加強調(diào)這是一種強調(diào)聯(lián)合與聯(lián)盟的主動的、 “積極的統(tǒng)一戰(zhàn)線”， 即為了革命的成功， 要打破政黨和階級的界限， 團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。 列寧1920 年7 月在共產(chǎn)國際第二次代表大會上指出了與資產(chǎn)階級合作的重要策略：“特別是不能只限于像通常那樣從原則上否認無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的任何合作， 否認任何 ‘同敵人合作’?！保?］239

應(yīng)該承認， 不但是馬克思主義政黨善于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策與策略， 資本主義政黨和國家也是運用統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略的 “高手”， 值得我們注意和研究。 如第一次世界大戰(zhàn)期間的協(xié)約國與同盟國之間的殘酷對決中， 各種力量不斷分化組合、 合縱連橫， 形成了不同陣營的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 并且明確提出了 “統(tǒng)一戰(zhàn)線” 的口號。 如丘吉爾在其 《第一次世界大戰(zhàn)回憶錄》 中所描述的1916 年前后歐洲的局勢： “白里安一就任總理之職就立刻精辟地提出了‘統(tǒng)一戰(zhàn)線’ 的口號， 以其來概括協(xié)約諸國當時最迫切和明顯的需要。 統(tǒng)一戰(zhàn)線并不意味著統(tǒng)一指揮。 這一思想， 許多人雖有隱約認識， 但尚未進入可能實現(xiàn)的范圍。 統(tǒng)一戰(zhàn)線的意思是應(yīng)該把協(xié)約國與中歐帝國交戰(zhàn)的整個巨大范圍， 看作是一支大軍或一個國家在與之對壘， 應(yīng)統(tǒng)一加以組織； 戰(zhàn)線的一個部分的一切計劃應(yīng)與整個戰(zhàn)線的其他部分的所有計劃聯(lián)系起來； 摒棄一系列互不相關(guān)的進攻， 三大協(xié)約國應(yīng)同時做聯(lián)合的努力， 壓倒并摧毀敵人的抵抗?！保?］

二、 中國共產(chǎn)黨人的獨特政治智慧

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是政治工作， 其本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合。 中國共產(chǎn)黨人在革命、 建設(shè)和改革的不同歷史時期， 熟練運用并豐富發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論， 爭取最廣大人民群眾的支持， 實現(xiàn)了從勝利不斷走向勝利的輝煌歷程， 體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人獨特的政治智慧。 “毛澤東同志說過， 所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的， 把反對我們的人搞得少少的。 我們黨領(lǐng)導革命、 建設(shè)、 改革取得成功靠的就是這個?！保?］

統(tǒng)一戰(zhàn)線除了強調(diào)政治上的聯(lián)合與團結(jié)， 還特別強調(diào)利益， 即讓統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個組成部分得到應(yīng)得的利益， 各得其所才能各安其位， 忽視了利益問題， 就可能導致統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂。 “馬克思列寧主義的基本原則， 就是要使群眾認識到自己的利益，并且團結(jié)起來， 為自己的利益而奮斗?！保?］1318利益問題解決好了， 才能使黨的政策變?yōu)槿罕妼崒嵲谠诘男袆樱?黨的群眾路線就有了可靠的保證。 新中國成立前夕毛澤東與上海工商界代表談話時提出共產(chǎn)黨的方針就是 “唯利是圖” 這一論斷， 但強調(diào)中國共產(chǎn)黨所圖是人民的利益而不是個人的利益。 對于統(tǒng)一戰(zhàn)線來說， 中國共產(chǎn)黨要尊重、 維護、 照顧同盟者的利益， 才能使同盟者甘心情愿追隨共產(chǎn)黨。“領(lǐng)導的階級和政黨， 要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導的階級、 階層、 政黨和人民團體的領(lǐng)導， 必須具備兩個條件： （甲） 率領(lǐng)被領(lǐng)導者 （同盟者） 向著共同敵人作堅決的斗爭， 并取得勝利； （乙） 對被領(lǐng)導者給以物質(zhì)福利， 至少不損害其利益， 同時對被領(lǐng)導者給以政治教育。 沒有這兩個條件或兩個條件缺一， 就不能實現(xiàn)領(lǐng)導?！保?］1273

當然， 利益包括政治利益。 如在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出的 “三三制” 原則， 中共占三分之一， 左派占三分之一， 中間分子占三分之一， 最大程度團結(jié)了一切可以團結(jié)的全民族共同抗戰(zhàn)的力量。 以思想凝聚共識， 以組織凝聚力量，“三三制” 就是中國共產(chǎn)黨熟練運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。 當時 “三三制” 推行的時候在黨內(nèi)引起了很大的爭論， 很多人想不通， 中國共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)建立的紅色根據(jù)地政權(quán)， 卻要邀請一些地主、 資本家甚至一些我們曾經(jīng)的斗爭對象加入政權(quán)， 并承擔實實在在的領(lǐng)導職務(wù)。 雖然 “三三制” 政權(quán)是三方面各占三分之一的各革命階級的聯(lián)合專政， 但毫無疑問中國共產(chǎn)黨仍然是要占據(jù)優(yōu)勢與領(lǐng)導地位的。“既是幾個革命階級的聯(lián)合專政， 就必然產(chǎn)生政權(quán)中的優(yōu)勢問題。 我黨必須要掌握這種優(yōu)勢， 所以產(chǎn)生了我黨對政權(quán)的領(lǐng)導問題。 優(yōu)勢從何而得？一方面從組織成分上去取得， 這在三三制原則本身是包含著的； 但更基本的是從民主政治斗爭中去取得， 即是說， 主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、 所擁護、 所信賴的政治聲望中去取得。 確切地說， 黨的優(yōu)勢不僅在于政權(quán)中的適當數(shù)量， 主要在于群眾的擁護。 民主政治斗爭可以使黨的主張更加接近群眾， 可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗中更加信仰我黨。 所以， 只有民主政治斗爭， 才能使我黨取得真正的優(yōu)勢?！保?］革命年代如此， 建設(shè)與改革的年代亦如此。 習近平總書記就把社會主義協(xié)商民主定位為 “是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢， 是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”［10］。 社會主義協(xié)商民主要求貫徹群眾路線， 密切聯(lián)系群眾， 有事好商量、 多商量， 最大限度凝聚共識、 形成合力。 在中國特色社會主義新時代， “堅持尊重、 維護和照顧同盟者利益” 已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項基本原則。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要注重黨的獨立自主， 爭取領(lǐng)導權(quán)，不能一切都服從、 經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線。 王明在第二次國共合作中提出的一切服從和經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是右傾投降主義， 使黨在思想上、 政治上和組織上處于非常危險的境地。 如果一切服從和經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線， 就相當于放棄了黨的武裝， 放棄了黨的最為重要的獨立自主原則。 中國共產(chǎn)黨的獨立自主原則在新民主主義革命國共合作時期體現(xiàn)得非常鮮明， 包括在處理與共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的關(guān)系時也體現(xiàn)得非常明顯。 毛澤東堅持以了解中國國情的中國人來領(lǐng)導中國革命才能取得勝利， 反對脫離中國實際的、 來自共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的教條主義來指導中國革命。 馬克思主義中國化原則的本質(zhì)就是堅持實事求是原則， 在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中堅持獨立自主也是實事求是原則的體現(xiàn)。 中國共產(chǎn)黨之所以愿意與國民黨進行第二次國共合作， 并把軍隊改編為國民革命軍第八路軍和國民革命軍陸軍新編第四軍， 完全是從民族大義和國家的根本利益出發(fā)的重大決策。 中日民族矛盾是當時中國社會的主要矛盾， 一切階級矛盾都要服從于挽救民族危局， 國共兩黨之間的矛盾要讓位于中日之間的矛盾， 國共兩黨應(yīng)攜手合作、 共同抗日。 但八路軍與新四軍是在中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導下的軍隊， 是與國民黨的軍隊并肩抗戰(zhàn)的人民軍隊， 中國共產(chǎn)黨并未放棄對軍隊的絕對領(lǐng)導， 黨指揮槍這一原則是人民軍隊的軍魂也是戰(zhàn)無不勝的根本法寶和根本政治保證。

根據(jù)形勢發(fā)展變化， 統(tǒng)一戰(zhàn)線要采取不同的政策和策略。 中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期、 抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期就實行不同的土地政策，采取了不同的對待地主的態(tài)度， 就是整體形勢使然。 十月革命成功之后蘇維埃政府立即頒布了土地法令， 消滅了俄國的土地封建所有制和地主階級，使土地屬于人民和國家所有， 人民成為土地的主人， 不但極大地釋放了生產(chǎn)力， 而且使蘇維埃政權(quán)得到了人民的空前支持。 “八七會議” 中共中央制定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，對地主的土地實行沒收政策， 分配給無地與少地的農(nóng)民。 在抗戰(zhàn)時期， 為了動員一切抗日力量， 調(diào)動包括地主階級抗日的積極性， 鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線， 1937 年中央政治局洛川會議通過的《抗日救國十大綱領(lǐng)》， 確定了以減租減息作為解決農(nóng)民土地問題的基本政策。 抗戰(zhàn)勝利后， 適應(yīng)形勢發(fā)展需要， 中共中央發(fā)布 “五四指示”， 把減租減息變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民。 從土地革命時期的沒收土地政策到抗日時期的減租減息政策，再到解放戰(zhàn)爭時期又恢復(fù)了沒收地主土地的政策，這樣 “否定之否定” 的政策變化依據(jù)是中國社會主要矛盾的變化。 認清主要矛盾， 抓住矛盾主要方面， 根據(jù)矛盾變化調(diào)整政策和策略， 是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線原則性與靈活性相統(tǒng)一的突出特征。

毛澤東1938 年在六屆六中全會上所作的政治報告 《論新階段》 中首次使用了 “民主黨派” 的概念， 并沿用至今， 體現(xiàn)了照顧全局、 照顧多數(shù)的原則。 “在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方， 共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。 那種獨斷專行， 把同盟者置之不理的態(tài)度， 是不對的?！保?1］526

三、 新時代一以貫之的重要法寶

1939 年 10 月， 毛澤東在 《〈共產(chǎn)黨人〉 發(fā)刊詞》 中第一次提出了 “三大法寶” 的重要命題。“也就是說， 十八年的經(jīng)驗， 已使我們懂得： 統(tǒng)一戰(zhàn)線、 武裝斗爭、 黨的建設(shè)， 是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶， 三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績， 也是中國革命的偉大成績。”［11］606毛澤東根據(jù)中國共產(chǎn)黨十八年的奮斗經(jīng)驗， 明確把統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭、 黨的建設(shè)并列作為奪取革命勝利的三大法寶， 事實上使統(tǒng)一戰(zhàn)線置于黨的中心工作之中。 因為同樣是在這篇光輝著作中毛澤東提出了黨的建設(shè) “偉大工程” 的命題， 這說明統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的地位之高、 對黨的事業(yè)發(fā)展有多么重要！ 在重慶談判之后的政治協(xié)商會議期間， 毛澤東與各民主黨派領(lǐng)導人多次開展政治協(xié)商、 政黨協(xié)商， 團結(jié)了大量的愛國的民主黨派人士， 爭取了各民主黨派對中共的支持， 開啟了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中政黨協(xié)商的先河。 因此，重慶一直被視為黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要實踐地、 中國民主黨派的主要發(fā)祥地和 “政治協(xié)商”的誕生地。

1945 年10 月23 日， 中共中央對內(nèi)蒙古工作的批示指出： “對內(nèi)蒙的基本方針， 在目前是實行區(qū)域自治。 首先從各旗開始， 爭取時間， 放手發(fā)動與組織蒙人的地方自治運動， 建立自治政府?！?也就是說， 民族區(qū)域自治的理論與實踐是在抗戰(zhàn)結(jié)束后就開始探索， 并取得重大成果。 新中國成立之后民族區(qū)域自治制度上升為國家的基本政治制度， 為維護民族團結(jié)穩(wěn)定奠定了根本的制度基礎(chǔ)， 經(jīng)受住了歷史和實踐的檢驗， 成為解決民族問題的典范。在我國這樣一個多民族的大國， 能把民族問題處理得如此成功， 在全世界首屈一指。 習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想就包括 “必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度， 確保黨中央政令暢通， 確保國家法律法規(guī)實施， 支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、 改善民生， 實現(xiàn)共同發(fā)展、 共同富?！保?2］。

新中國成立前夕的1948 年4 月30 日， 中共中央發(fā)布了著名的 “五一口號”， 號召 “各民主黨派、 各人民團體、 各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議， 討論并實現(xiàn)召集人民代表大會， 成立民主聯(lián)合政府”。 在新中國開國大典之前的1949 年9月21 日至9 月30 日召開了意義深遠的新政治協(xié)商會議。 當時沒有人大， 政協(xié)全體會議就代行了人大的職權(quán)， 當時參會的人員不叫政協(xié)委員， 而稱為人民代表， 當時也沒有憲法， 而是通過政協(xié)會議制定了 《共同綱領(lǐng)》， 成為新中國治國理政的根本依據(jù)。

由于政協(xié)的過渡性質(zhì)， 從其成立之日起就有關(guān)于政協(xié)保留與否的爭論， 毛澤東是一直強烈主張保留政協(xié)的。 1950 年 2 月， 毛澤東表示 “民主黨派不能解散， 不但要繼續(xù)存在， 而且要繼續(xù)發(fā)展”［13］。 毛澤東在對匯報第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況的中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責同志說： “認為民主黨派是‘一根頭發(fā)的功勞’， 一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說法是不對的。 從他們背后聯(lián)系的人們看， 就不是一根頭發(fā)， 而是一把頭發(fā)， 不可藐視。 要團結(jié)他們， 使他們進步， 幫助他們解決問題， 如民主黨派的經(jīng)費問題， 民主人士的旅費問題。 要給事做， 尊重他們?！保?4］

1954 年一屆人大召開之際， 有民主黨派向中央提出， 既然人大已經(jīng)成立， 那么政協(xié)的任務(wù)也就完成了， 應(yīng)該可以解散了。 因為其他國家也沒有政協(xié)這樣的組織。 新政協(xié)的成立本來就具有政權(quán)過渡的性質(zhì)， 現(xiàn)在新政權(quán)的各項建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成， 政協(xié)似乎應(yīng)該順理成章地退出歷史舞臺了。 而中國共產(chǎn)黨是什么態(tài)度呢？ 其實毛澤東在長征途中就針對張國燾企圖分裂黨的圖謀提出過 “黨外無黨， 帝王思想； 黨內(nèi)無派， 千奇百怪” 的觀點， 認為在黨內(nèi)出現(xiàn)一些派別是正常的， 但是這些派別應(yīng)該是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導之下的， 絕不允許有凌駕于黨中央領(lǐng)導之上的所謂派別。 在延安整風的反對“三風” 之中的反對宗派主義以整頓黨風就表明了在黨內(nèi)確實由于白區(qū)和紅區(qū)斗爭的形勢、 各個相對獨立的根據(jù)地的存在導致的一定程度上的宗派， 這是客觀事實， 應(yīng)該予以承認， 但承認不等于認可，承認宗派并不等于認同宗派， 更不等于認同宗派主義。 我們黨是最終要反對任何形式的宗派主義的，更不允許分裂黨的宗派出現(xiàn)。 事實上當時的軍隊也出現(xiàn)了一定的 “山頭” 或 “宗派”， 這是由特殊的革命環(huán)境造成的， 這些 “山頭” 是完全接受黨的絕對領(lǐng)導的山頭， 而不是自成一派、 占山為王的山頭。 這是對歷史與現(xiàn)實的尊重， 是實事求是的馬克思主義態(tài)度。

毛澤東在一屆人大召開之后再次向各民主黨派、 無黨派人士明確表態(tài)： “召開全國人民代表大會以后， 有些人認為政協(xié)的作用不大了， 政協(xié)是否還需要成了問題。 現(xiàn)在證明是需要的。 政協(xié)全國委員會委員五百九十五人當中， 當全國人民代表的一百四十人， 只占總數(shù)的四分之一， 還有四分之三不是人大代表， 可見通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要。 雖然全國和地方的人民代表大會、 國務(wù)院和各省市人民委員會各方面都容納了許多人， 但是還需要政協(xié)全國委員會和政協(xié)地方委員會?！保?5］正是由于毛澤東堅持和肯定的態(tài)度， 才使人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線組織保留至今， 并在國家政治生活中一直發(fā)揮著不可替代的重要作用， 最大限度地團結(jié)了各個階層。 而前蘇聯(lián)則取消了一切蘇共之外的政黨， 使一切言路均被堵塞， 蘇共成為壟斷真理的政黨， 事實上真理是不可能被壟斷的。 中國共產(chǎn)黨以非凡的政治智慧和寬廣的政治格局， 保留了各民主黨派和無黨派人士并使其在國家政治生活中發(fā)揮重要作用， 特別是突出對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的支持與監(jiān)督， 使中國共產(chǎn)黨可以不斷深化政治得失的認識，可以凝聚最廣泛的力量和資源推進人民事業(yè)發(fā)展進步。 1956 年4 月， 毛澤東在著名的 《論十大關(guān)系》的講話中深刻論述了黨和非黨的關(guān)系， 提出了中共與民主黨派的相處原則。 “究竟是一個黨好， 還是幾個黨好？ 現(xiàn)在看來， 恐怕是幾個黨好。 不但過去如此， 而且將來也可以如此， 就是長期共存， 互相監(jiān)督?！保?6］“長期共存、 互相監(jiān)督” 的八字方針后來擴展為現(xiàn)在的 “長期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、榮辱與共” 的十六字方針， 成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要指導方針。

黨的十八大以來， 習近平總書記提出了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原創(chuàng)性思想， 如正確處理一致性和多樣性關(guān)系， 我國政黨制度是中國特色社會主義新型政黨制度， 民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、 好幫手、 好同事， 堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線， 堅持以 “導” 的態(tài)度對待宗教， 構(gòu)建親清政商關(guān)系， 推動構(gòu)建人類命運共同體作為僑務(wù)工作一項主要任務(wù)等， 為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了根本遵循。 2015 年中共中央印發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 明確指出： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、 匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針， 是奪取革命、 建設(shè)、 改革事業(yè)勝利的重要法寶， 是增強黨的階級基礎(chǔ)、 擴大黨的群眾基礎(chǔ)、 鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶， 是全面建成小康社會、 加快推進社會主義現(xiàn)代化、 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。” 適應(yīng)形勢發(fā)展需要和習近平總書記在黨的十九屆五中全會的新論斷——我國已經(jīng)進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期， 中共中央于2020 年11 月修訂形成了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》， 對統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位進行了新的修訂： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、 匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、 建設(shè)、 改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、 擴大黨的群眾基礎(chǔ)、 鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶， 是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！?“三大法寶” 的新論斷涵蓋了中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程、 中國共產(chǎn)黨的政治基礎(chǔ)、 中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。