“一帶一路”沿線我國(guó)鋼鐵出口的困局與破解之道

盧丹

(物產(chǎn)中大國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)有限公司 浙江杭州 310020)

習(xí)近平總書記在2013年出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。“一帶一路”倡議是拓展區(qū)域合作深度和廣度的全新合作模式，沿線國(guó)家的資源和市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)可有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源與需求的互補(bǔ)，推動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域[1]，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必然推動(dòng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求，我國(guó)既可以輸出鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，又能滿足沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將是一種互利共贏的合作，鋼鐵國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)潛力巨大。因此，如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易在“一帶一路”合作框架下的潛力，制定科學(xué)、共贏的貿(mào)易策略，是當(dāng)前鋼鐵國(guó)際貿(mào)易的重要研究課題。

1 我國(guó)鋼鐵業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展的耦合性分析

“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)眾多，擁有世界上63%的人口數(shù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)21萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的29%[2]，鋼鐵貿(mào)易在“一帶一路”沿線國(guó)家中潛力巨大。我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和出口大國(guó)，2006年以來(lái)一直位居世界第一大鋼鐵出口國(guó)[3]，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

1.1 我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵貿(mào)易的基礎(chǔ)厚實(shí)

“一帶一路”沿線國(guó)家一直是我國(guó)鋼鐵對(duì)外貿(mào)易的重要對(duì)象。聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UN Comtrade)數(shù)據(jù)顯示，2007—2017年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品的出口總量接近當(dāng)年對(duì)世界的出口總額，充分說明我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵貿(mào)易互動(dòng)非常緊密。其中，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵貿(mào)易的區(qū)域分布特點(diǎn)非常明顯，東南亞是我國(guó)最重要的鋼鐵出口市場(chǎng)，市場(chǎng)份額占比高達(dá)45%左右，這與東南亞國(guó)家占有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)有關(guān)，其次是西亞和南亞地區(qū)。另外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資力度非常巨大，以2016年為例，我國(guó)10家主要鋼鐵企業(yè)投資11起項(xiàng)目，比如鞍鋼承包巴基斯坦8000噸鋼軌需求的城市軌道交通項(xiàng)目，首鋼在埃塞俄比亞建設(shè)大型工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等，海外投資的體量和金額不斷增加。由此可見，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵貿(mào)易歷史悠遠(yuǎn)，合作力度深入，為未來(lái)更進(jìn)一步的合作與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)同

當(dāng)前世界正處于高速發(fā)展時(shí)期，特別是“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家處于發(fā)展的關(guān)鍵期，大多都制定了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，比如柬埔寨于2016年制定了“四角戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議深入銜接、越南2025年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和2035年前景展望、緬甸工業(yè)領(lǐng)域私營(yíng)化計(jì)劃、哈薩克斯坦“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，發(fā)展重點(diǎn)涉及道路、港口、建材、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)眾多領(lǐng)域，與我國(guó)“一帶一路”倡議宗旨不謀而合。我國(guó)根據(jù)“一帶一路”框架發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)合作共贏、共同發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。我國(guó)根據(jù)“一帶一路”地緣特征，重點(diǎn)發(fā)展廣西等靠近東盟國(guó)家的省、市、自治區(qū)，全面提高其戰(zhàn)略地位和全方位建設(shè)，圍繞“一帶一路”倡議制定了一系列的投資貿(mào)易計(jì)劃，使之成為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的樞紐。

1.3 我國(guó)多樣化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滿足“一帶一路”沿線多元化需求

“一帶一路”沿線國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于高速期，但由于基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化發(fā)展起步晚等原因，當(dāng)前工業(yè)化大多處于較低水平，并且沿線國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鋼鐵需求參差不齊。有學(xué)者根據(jù)貿(mào)易潛力指數(shù)衡量比較了“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵貿(mào)易潛力，其中貿(mào)易潛力巨大的有印尼、菲律賓、越南、緬甸、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家，潛力一般的有印度、中東海灣國(guó)家和非洲國(guó)家等[4]。我國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)過30多年的不斷積累和發(fā)展，基礎(chǔ)鋼材的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)非常完善，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)前大量建筑鋼材的需求，為我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵貿(mào)易中打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵貿(mào)易的困境

雖然我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)，鋼鐵國(guó)際貿(mào)易潛力巨大，但是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)趨勢(shì)明顯，使我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)愈加復(fù)雜。

2.1 全球性產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，給全球鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定阻礙。我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量已突破10億噸，占全球產(chǎn)量的50%以上，這使我國(guó)鋼鐵國(guó)際貿(mào)易在全球性產(chǎn)能過剩的狀況下處于不利的地位，議價(jià)能力大幅下降。我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵貿(mào)易中，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手包括日本、印度、美國(guó)、俄羅斯和韓國(guó)，他們與我國(guó)都是處于國(guó)際鋼鐵產(chǎn)量前列的國(guó)家，對(duì)我國(guó)出口“一帶一路”沿線國(guó)家鋼鐵貿(mào)易市場(chǎng)形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是印度，近年來(lái)鋼鐵產(chǎn)量逐步上升，2018年粗鋼產(chǎn)量首次超越日本位列世界第二[5]，對(duì)我國(guó)粗鋼出口形成了一定的威脅。

2.2 國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不佳，競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈

2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易不斷回溫，但是近年來(lái)由于逆全球化趨勢(shì)和新冠疫情影響，世界范圍內(nèi)對(duì)鋼鐵的需求都產(chǎn)生疲軟的現(xiàn)象，我國(guó)鋼材出口量自2016年開始已經(jīng)持續(xù)下降五年。我國(guó)鋼鐵出口主要集中在亞洲地區(qū)，特別是越南、印度、印度尼西亞等國(guó)，這些國(guó)家受新冠疫情影響較大，制造業(yè)、基礎(chǔ)工程停滯較多，給我國(guó)鋼鐵貿(mào)易造成了消極影響。不過，進(jìn)入2021年后，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)，亞洲市場(chǎng)走勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定[6]，給我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易帶來(lái)了新的活力，年度出口總量首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)。但是值得注意的是，歐洲市場(chǎng)依舊低迷，全球市場(chǎng)份額依舊不足，亞洲地區(qū)的鋼鐵貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

2.3 “雙碳”政策影響，貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

2020年9月，我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上宣布，我國(guó)計(jì)劃在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[7]。碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作內(nèi)容，彰顯了大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)碳排放大戶，2020年鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%[8]。因此，在“雙碳”政策下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)必然首當(dāng)其沖減產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提技術(shù)，我國(guó)鋼鐵貿(mào)易行業(yè)必將受到影響。目前，在“雙碳”政策的影響下，國(guó)家已經(jīng)通過稅收這根指揮棒，取消所有鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，限制粗鋼等鋼鐵產(chǎn)品直接出口。這些政策直接促使鋼鐵貿(mào)易企業(yè)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，否則在短期內(nèi)將增加我國(guó)鋼鐵貿(mào)易的成本，降低鋼鐵貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 產(chǎn)業(yè)集中度較低，國(guó)際貿(mào)易無(wú)法形成合力

我國(guó)存在數(shù)量眾多的中小型鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)布局分散且沒有一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，造成了產(chǎn)能分散、產(chǎn)業(yè)集中度低的嚴(yán)重問題。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2005—2015年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度平均值僅為21.1%，而美國(guó)達(dá)到54.6%，日本更是高達(dá)77.6%，而且美國(guó)和日本產(chǎn)業(yè)集中度逐年上升，而我國(guó)波動(dòng)較大，甚至在2011年之后出現(xiàn)嚴(yán)重倒退現(xiàn)象，充分說明我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)總產(chǎn)量占比不足，中小型企業(yè)占比過多且沒有積極履行國(guó)家去產(chǎn)能、深化供給側(cè)改革的政策措施，嚴(yán)重影響了我國(guó)鋼鐵行業(yè)在國(guó)際上的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

3 “一帶一路”背景下我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展策略

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何抓住“一帶一路”倡議帶來(lái)的良好機(jī)遇，激活與沿線國(guó)家的鋼鐵貿(mào)易活動(dòng)，是當(dāng)前去產(chǎn)能背景下我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)最應(yīng)該思考的問題。

3.1 國(guó)家政策支持，形成區(qū)域級(jí)鋼鐵貿(mào)易合作機(jī)制

“一帶一路”倡議的實(shí)施，使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)于沿線各國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能夠解決我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。因此，國(guó)家必須出臺(tái)一系列的政策，配合沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，保障區(qū)域內(nèi)鋼鐵貿(mào)易平穩(wěn)、有序地開展。在此基礎(chǔ)上，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)要與沿線國(guó)家建立一個(gè)共享、共商的鋼鐵貿(mào)易合作與交流機(jī)制，基于這個(gè)機(jī)制，形成一系列合作戰(zhàn)略協(xié)議，降低區(qū)域內(nèi)國(guó)家鋼鐵貿(mào)易壁壘，利用金融和稅務(wù)手段降低貿(mào)易成本，能夠通過對(duì)話的形式解決貿(mào)易爭(zhēng)端，從而從戰(zhàn)略高度上形成區(qū)域內(nèi)鋼鐵貿(mào)易的一體化機(jī)制。

3.2 分類貿(mào)易策略，滿足不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)狀況各有不同，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的需求也各不相同。因此，我國(guó)在鋼鐵出口貿(mào)易上要制定分類策略，在公平、公正的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同國(guó)家采取不同的貿(mào)易策略。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、地理位置近、鋼鐵需求旺盛的國(guó)家，繼續(xù)維護(hù)鋼鐵貿(mào)易的優(yōu)先合作，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易關(guān)系；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、地理位置較遠(yuǎn)、鋼鐵需求不高的國(guó)家，注重合作意愿的培養(yǎng)，加大幫扶投資力度，以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，深挖鋼鐵需求。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)和新冠疫情的影響，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在“一帶一路”背景下進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，面臨著政治、經(jīng)濟(jì)諸多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。因此，鋼鐵生產(chǎn)與貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，采取多樣化的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，還要形成貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂公平、公正的貿(mào)易協(xié)定，減少鋼鐵貿(mào)易的政治風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目投資建設(shè)之前，實(shí)施嚴(yán)密、完整、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與可行性分析，充分做好風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.4 改變進(jìn)出口貿(mào)易策略，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

隨著“雙碳”政策的出臺(tái)，我國(guó)鋼鐵貿(mào)易要改變鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易策略。國(guó)家已經(jīng)對(duì)生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等初級(jí)產(chǎn)品或半產(chǎn)品實(shí)行零進(jìn)口暫定稅率，降低了鋼鐵貿(mào)易的進(jìn)口成本。我國(guó)鋼鐵貿(mào)易公司要充分抓住國(guó)家政策導(dǎo)向，擴(kuò)大鋼鐵資源進(jìn)口，支持國(guó)家粗鋼產(chǎn)量減少，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。此外，我國(guó)要在“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能的輸出，幫助這些國(guó)家建立完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，提高鋼鐵生產(chǎn)能力。