“雙減”政策落地的現(xiàn)實問題和對策思考
——基于利益相關(guān)者理論的視角

□平思情

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出全面壓減作業(yè)總量和作業(yè)時長，提升課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量[1]。《意見》提出的減少義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)相關(guān)政策（以下簡稱“雙減”政策），不僅對義務(wù)教育階段學(xué)校和教師的教育質(zhì)量提出了更高要求，也對各地政府、教培行業(yè)、學(xué)生及家長等利益相關(guān)者產(chǎn)生直接或間接的影響。與其他公共政策相比，教育政策的利益主體更加龐雜，所構(gòu)成的各利益主體間的利益博弈關(guān)系和形式也更加交錯復(fù)雜[2]。因此，本文以利益相關(guān)者理論為分析框架，討論“雙減”政策涉及哪些關(guān)鍵和主要利益相關(guān)者及其在政策發(fā)布后的表現(xiàn)，研究“雙減”政策落地面臨的現(xiàn)實問題，并提出對策建議。

一、“雙減”政策的關(guān)鍵和主要利益相關(guān)者分析

對教育政策的利益相關(guān)者進行分析，要明確幾個問題：何謂利益相關(guān)者？包括哪些利益相關(guān)者？利益相關(guān)者在政策中處于何種位置？20世紀(jì)60年 代，“利 益相關(guān) 者”（stakeholder）作為一個西方經(jīng)濟學(xué)概念出現(xiàn)，由斯坦福研究所提出，主要用于描述企業(yè)管理或者生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中的群體或者個體，通常與股權(quán)者相對應(yīng)。1984年，F(xiàn)reeman在《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書中提出利益相關(guān)者理論，指出任何組織都伴隨著多元的群體或者個體關(guān)系，包括員工、顧客、供應(yīng)商、政府、社區(qū)成員、媒體、競爭者等；“組織中的利益相關(guān)者是任一能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或者被組織目標(biāo)影響的群體或者個人”[3]。隨后，諸多學(xué)者對利益相關(guān)者理論開展研究，并逐漸將其擴展應(yīng)用到管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域?！袄嫦嚓P(guān)者理論”作為一個工具，用于分析經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域的公共事務(wù)，并且也逐漸應(yīng)用于教育政策制定與執(zhí)行領(lǐng)域。

參照Freeman對“利益相關(guān)者”的界定，“雙減”政策的利益相關(guān)者應(yīng)該包括能夠影響“雙減”政策執(zhí)行落實的群體以及因“雙減”政策執(zhí)行而受到影響的群體或個人。根據(jù)利益相關(guān)者在政策中的重要程度，參照已有研究，本文將利益相關(guān)者劃分為關(guān)鍵利益相關(guān)者、主要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者。相關(guān)政府部門，作為“雙減”政策的推動者和執(zhí)行人，對政策能否落地見效起著至關(guān)重要的作用，屬于關(guān)鍵利益相關(guān)者。學(xué)校、校外教培機構(gòu)、學(xué)生及家長，受到“雙減”政策直接的正面或負(fù)面影響，需要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、學(xué)習(xí)行為等，與政策的落地效果息息相關(guān)，屬于主要利益相關(guān)者。新舊媒體、出版行業(yè)等在“雙減”政策中有一定利益關(guān)系或者中間/間接作用，屬于次要利益相關(guān)者。通過對報紙媒體、社交平臺、APP及新聞平臺上有關(guān)“雙減政策正式落地”的事件信息進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的政府以及主要利益相關(guān)者的教培行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及家長在社會輿論中最受關(guān)注，主要表現(xiàn)為以下特點：

（一）各地政府陸續(xù)出臺落實措施，引發(fā)關(guān)于政策目的的討論

“雙減”政策首批試點的城市有北京、上海、廣州、鄭州等9座城市。各地為落實“雙減”政策，紛紛出臺相應(yīng)舉措。例如，北京發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》，上海發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施意見》，廣州陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)提高教學(xué)質(zhì)量的通知》《廣州市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管辦法（試行）》等文件。社會各界尤其是政府、教育政策研究者、媒體等對“雙減”政策的根本目的展開了諸多解讀和討論。第一，“雙減”政策的根本目的是撥亂反正，推動義務(wù)教育公共服務(wù)體系回歸公共性[4]，全面恢復(fù)教育生態(tài)[5]。近十多年來，校外培訓(xùn)機構(gòu)、私人家教盛行，培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭、運作、價格等機制交疊影響，對學(xué)校教育產(chǎn)生了巨大了沖擊和干擾，導(dǎo)致區(qū)域間教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇、“學(xué)校教育做減法、課外培訓(xùn)做加法”、教育體系內(nèi)角色定位混亂等問題?！半p減”政策通過規(guī)范校外學(xué)科培訓(xùn)市場，能夠有力地打擊資本逐利的市場亂象，重新定位學(xué)校教育與校外教育之間的關(guān)系，促進整個社會的教育體系重建[6]，回歸教育的公益性、共享性。第二，“雙減”政策旨在強調(diào)學(xué)校教育的主陣地作用，落實學(xué)校教育立德樹人的根本任務(wù)。在資本市場制造的教育焦慮環(huán)境下，大量學(xué)生和家長基于“理性經(jīng)濟人”的立場選擇“調(diào)動家庭經(jīng)濟文化資本參與內(nèi)卷化教育競爭”[4]、加入市場化校外培訓(xùn)機構(gòu)，課后“跑班”現(xiàn)象極為普遍?！半p減”政策重拳出擊，是對校外教育無序競爭亂象的綜合治理，能夠破除“校內(nèi)上課、校外補課”的雙軌困境，增強學(xué)校教育的主陣地作用，進而通過學(xué)校教育提質(zhì)增效實現(xiàn)立德樹人目標(biāo)。

（二）學(xué)科類教培行業(yè)情緒悲觀，引發(fā)行業(yè)發(fā)展前景討論

一方面，政策發(fā)布后教培行業(yè)股票暴跌，輿論普遍認(rèn)為該政策不僅對義務(wù)教育階段學(xué)科類教培產(chǎn)業(yè)造成直接影響，更多的會對未來資本投資進入教育行業(yè)產(chǎn)生影響，因而，行業(yè)整體評價較為悲觀。學(xué)者方芳提出，“雙減”政策對校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，本質(zhì)上是要求教育“去資本化”，回歸教育的公益性；要求培訓(xùn)機構(gòu)不能追逐利益最大化作為唯一目標(biāo)，要以人才培養(yǎng)和建設(shè)為核心目標(biāo)[7]。短期來看，校外教培機構(gòu)需要“斷臂求生”[8]，謀求新的發(fā)展賽道。另一方面，行業(yè)轉(zhuǎn)型方向不明，從業(yè)者失業(yè)潮陸續(xù)來臨?！半p減”政策發(fā)布后，媒體報道高途、字節(jié)跳動旗下教育品牌等確定裁員計劃，好未來、編程貓等開展業(yè)務(wù)和人員調(diào)整，一些小機構(gòu)選擇關(guān)停或者縮減門店，大批從業(yè)人員正在面臨失業(yè)風(fēng)險。

（三）學(xué)校和教師工作責(zé)任更大，引發(fā)關(guān)于教育質(zhì)量和教師工作負(fù)擔(dān)的討論

一方面，“雙減”政策對學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進行了明確規(guī)定，包括著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平等，對學(xué)校有了更多內(nèi)容、更高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。學(xué)校要承擔(dān)的工作責(zé)任更多，面臨更大的工作壓力。同時，社會群體普遍對學(xué)校提供的教育質(zhì)量和服務(wù)水平缺乏信心，更加劇學(xué)校教育的壓力。如何提高教學(xué)質(zhì)量、安排好課后延時服務(wù)，成為社會各界關(guān)注的焦點。例如，賈因、王立剛等認(rèn)為，“雙減”政策落地后，“學(xué)校面臨著新的工作任務(wù)，在減負(fù)的同時，要努力提升教育教學(xué)質(zhì)量”[9]。另一方面，“雙減”政策對學(xué)校課后服務(wù)的水平、課堂教育教學(xué)的質(zhì)量、教師參與課后服務(wù)等方面的內(nèi)容都提出了新要求，但也意味著可能會給教師帶來更重的工作負(fù)擔(dān)。例如，廣東省、浙江省等地教育廳在推進課后服務(wù)水平的《實施意見》中都提出，在每周一到周五，學(xué)校每天要至少提供2個小時的課后服務(wù)，實行彈性離校制度，且對有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)。這無形中延長了教師的工作時間，增加了教師的工作任務(wù)。于川在文章中提到，“雙減”政策強化了學(xué)校的主陣地作用，但也“容易引發(fā)教師工作負(fù)擔(dān)的連鎖風(fēng)險”，且這種風(fēng)險是“教育界難以回避的現(xiàn)實問題”。[10]

（四）家長態(tài)度分化，引發(fā)深層次教育問題的討論

“雙減”政策的目的并不僅僅是規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為，更本質(zhì)的目的是針對課外機構(gòu)作為“影子教育”，背后衍生出的教育焦慮、教育資源不均衡以及學(xué)生、家庭負(fù)擔(dān)過重等深層次問題進行綜合治理。但是，“雙減”政策發(fā)布后，家長態(tài)度分化。一方面，一些家長對“雙減”政策非?？春们蚁喈?dāng)支持，認(rèn)為該項政策的出臺能夠?qū)πＭ馀嘤?xùn)機構(gòu)亂象進行一系列整頓，規(guī)范市場秩序，減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，一定程度上能夠緩解家長的教育焦慮。另一方面，一些家長對于“雙減”政策是否能夠真正平衡優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育資源均衡配置持懷疑態(tài)度。部分家長對于學(xué)校教育質(zhì)量和教育內(nèi)容存在不信任現(xiàn)象，擔(dān)心學(xué)校教育難以使得學(xué)生達到升學(xué)的要求；也有家長擔(dān)心取消學(xué)科校外培訓(xùn)后，會導(dǎo)致“一對一私教”興起，中下收入家庭更難以負(fù)擔(dān)起昂貴的“一對一私教”費用，子女會更加落后于家庭條件好的孩子，“不能輸在起跑線上”的傳統(tǒng)教育思想引發(fā)新一輪的焦慮心態(tài)。例如，學(xué)者周序指出，“雙減”政策可能會引發(fā)家長的群體性焦慮[11]，發(fā)展為一個嚴(yán)峻的社會問題。家長因社會階層縱向流動的訴求及資本和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的渲染，對“減負(fù)”是否能夠合理配置教育資源、保證良好的教育質(zhì)量始終持懷疑態(tài)度，對“雙減”政策存在抵觸心理。

二、“雙減”政策落地面臨的現(xiàn)實問題

隨著各地陸續(xù)推進“雙減”政策的落實工作，政府、教培行業(yè)、學(xué)校等政策利益相關(guān)者面臨的困境也逐步暴露出來。為了實現(xiàn)政策的本質(zhì)目的，我們需要密切關(guān)注政策執(zhí)行落實過程中可能會面臨的困境，并提前做好應(yīng)對方案。

（一）校外學(xué)科培訓(xùn)或卷土重來，政府面臨監(jiān)管困境

“雙減”政策雖然會抑制供給端培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，但從需求端來講，短期內(nèi)家長對于學(xué)科培訓(xùn)的需求很難明顯被抑制。韓國曾經(jīng)也因教育內(nèi)卷、家庭經(jīng)濟壓力大、教育機會不公平等原因取締過校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，但由此引發(fā)的高收入家庭聘請原培訓(xùn)機構(gòu)的老師當(dāng)家教形成的“別墅補習(xí)”現(xiàn)象，使得該政策最終失敗，韓國政府最終又恢復(fù)開放校外培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)再次實現(xiàn)空前的繁榮。當(dāng)前有輿論觀點認(rèn)為，“雙減”政策后，或許校外學(xué)科培訓(xùn)會復(fù)制韓國現(xiàn)象，以“個人工作室”“一對一家教”“游擊培訓(xùn)”等模式卷土重來，這將為監(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。有些條件較優(yōu)越的家庭，在“雙減”政策發(fā)布后已經(jīng)開始謀劃搞“私人訂制”“住家教師”“家庭私塾”，市場上“家教O2O”模式也似乎有火熱的苗頭。因此，如何避免校外學(xué)科培訓(xùn)走上被取締后又恢復(fù)實現(xiàn)再次繁榮”的道路，對或許會巧立名目、走擦邊球的校外學(xué)科培訓(xùn)新方式進行有效監(jiān)管，成為未來政府部門需要關(guān)注的重點問題之一。有學(xué)者也提出，在政策執(zhí)行實踐中，需要探索科學(xué)鑒定學(xué)科和非學(xué)科類別的校外培訓(xùn)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，防止機構(gòu)打擦邊球?qū)W(xué)科類培訓(xùn)包裝為非學(xué)科類培訓(xùn)等違規(guī)經(jīng)營行為，同時還要關(guān)注目前教育行政執(zhí)法部門執(zhí)法力量不足、監(jiān)管能力有限等問題[7]。

（二）校外培訓(xùn)行業(yè)要尋求發(fā)展新方向，企業(yè)和從業(yè)者面臨轉(zhuǎn)型升級困境

“雙減”政策落地，給校外培訓(xùn)行業(yè)帶來的絕不僅僅是股價變動，更多的是傳遞出教育行業(yè)“去產(chǎn)業(yè)化”的政策導(dǎo)向，教培行業(yè)將面臨新的發(fā)展局面。一是企業(yè)的資金鏈可能遭遇困難。很多校外培訓(xùn)課程是預(yù)付費的，如果出現(xiàn)大規(guī)模退費現(xiàn)象，教培機構(gòu)的資金鏈可能會出現(xiàn)斷裂，難以兌現(xiàn)大規(guī)模退費。二是學(xué)科培訓(xùn)時長被縮減，培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模將會面臨萎縮。在此之前，周末和寒暑假是校外培訓(xùn)機構(gòu)的黃金時期，“雙減”政策后，學(xué)科培訓(xùn)僅限于工作日晚上，時長大大縮減，將會導(dǎo)致校外培訓(xùn)機構(gòu)整體業(yè)務(wù)量大規(guī)模萎縮。三是投資吸引力減弱，行業(yè)發(fā)展前景堪憂。校外培訓(xùn)盛行時，投資人追求的是培訓(xùn)行業(yè)快速擴張帶來的良好現(xiàn)金流，但“雙減”政策發(fā)布后，這一優(yōu)勢消失，投資人會轉(zhuǎn)換投資方向?qū)ふ腋袃r值的投資渠道。

（三）學(xué)校教育要提質(zhì)增效，學(xué)校和教師面臨能力挑戰(zhàn)困境

從學(xué)校角度看，學(xué)校要在校內(nèi)實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升、作業(yè)布置更加科學(xué)合理、學(xué)校課后延時服務(wù)基本滿足學(xué)生需要、學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園且學(xué)足學(xué)好等目標(biāo)，需要更多的優(yōu)秀教師、更豐富的教學(xué)資源，面臨巨大的教育服務(wù)供給壓力。從教師角度看，高質(zhì)量的教學(xué)對教師自身素質(zhì)要求較高，但是教師教學(xué)任務(wù)繁重，平衡工作和生活之余還要進一步提升個人能力，教師負(fù)擔(dān)加劇。同時，提供課后延時服務(wù)，也存在占用教師額外時間的可能性，教師可支配時間減少，工作負(fù)擔(dān)更重。

三、多方合力推進“雙減”政策落地見效的建議

“雙減”政策的落實，涉及多方利益主體，面臨復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與利益群體博弈。在“雙減”政策中，“各行動主體要改變既有的政府‘包打天下’和市場萬能的治理思路，樹立網(wǎng)絡(luò)化治理思維”[12]。要想推進“雙減”政策落地見效，打破原有的利益網(wǎng)絡(luò)和觀念藩籬，形成健康的教育生態(tài)，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織多元主體力量，合力推進政策有效落實。

（一）加強配套措施落實，強化行業(yè)監(jiān)管

“雙減”政策的落地，需要政府首先發(fā)揮主導(dǎo)作用，在頂層設(shè)計和機制建設(shè)層面提供方向性指導(dǎo)。目前，各地推進“雙減”政策落實的意見、工作方案等陸續(xù)出臺，但配套工作措施還未健全，需要地方政府和教育行政管理部門開展多方位的努力：

第一，加強高位統(tǒng)籌。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理涉及到十幾個政府部門，是一項綜合治理工作，必須從頂層設(shè)計入手，加強高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能順利推進政策落地見效。例如，北京市教委增設(shè)校外培訓(xùn)工作處，建立市區(qū)兩級“雙減”工作平臺。各地方在制定“雙減”政策落地措施時，可借鑒北京的工作經(jīng)驗，建立省市工作專班，確定任務(wù)時間表、路線圖、責(zé)任人等，綜合推進“雙減”工作。

第二，嚴(yán)格監(jiān)督制度。2021年11月3日，國家市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，要求嚴(yán)格清查線上線下空間校外培訓(xùn)廣告，綜合運用多種手段確?！半p減”政策要求落實到位。天津市出臺了《校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)費資金管理暫行辦法》和《校外培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險防控措施》，通過設(shè)立學(xué)費專用賬戶、留存最低存款余額、監(jiān)管大額度資金異動等措施，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的續(xù)費資金規(guī)范管理。青島市北區(qū)首批16家校外培訓(xùn)機構(gòu)依托區(qū)、市兩級民辦教育管理平臺，與中信銀行合作建立了學(xué)費專用賬戶。嚴(yán)格的監(jiān)督制度的建設(shè)，可以讓各相關(guān)利益主體各司其職、齊抓共管。

第三，開展科學(xué)監(jiān)管。在大數(shù)據(jù)時代，靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式很難達到良好的監(jiān)管效果，需要依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能建立科學(xué)監(jiān)管體系。一方面，要建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)管理監(jiān)測平臺，將預(yù)付費資金監(jiān)管、廣告營銷、培訓(xùn)內(nèi)容等納入到平臺監(jiān)管系統(tǒng)中。廣州市教育局建立“校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管平臺”，并在“穗好辦”APP設(shè)置“校外培訓(xùn)機構(gòu)專區(qū)”，形成校外培訓(xùn)機構(gòu)備案、審批、公開、監(jiān)督的全流程智慧化管理。另一方面，在培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理過程中，各相關(guān)主體之間要加強協(xié)同。例如，銀行對培訓(xùn)預(yù)付費資金進行常態(tài)化監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后，要第一時間向教育行政部門、市場監(jiān)管部門發(fā)布預(yù)警。

第四，推進長效治理。開展部門聯(lián)合抽查、處置投訴舉報、“24小時在線監(jiān)測”等日常執(zhí)法檢查行動；對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳、違規(guī)收費等亂象給予頂格罰款，形成震懾效應(yīng)。

（二）助力教培企業(yè)找準(zhǔn)自身定位，尋求轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑

明確校外培訓(xùn)機構(gòu)的角色定位、明晰學(xué)校教育與校外教育之間的關(guān)系，是推進“雙減”政策落地見效必須直面的課題。在“雙減”政策發(fā)布后的轉(zhuǎn)型陣痛期，政府要明確校外培訓(xùn)機構(gòu)作為學(xué)校教育有益補充的角色定位，鼓勵并推動其順勢轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展機遇。

第一，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)品方向，向素質(zhì)類培訓(xùn)、職業(yè)教育、教育科技等方向轉(zhuǎn)型。2021年7月30日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，對義務(wù)教育階段學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)的具體范圍進行了明確規(guī)定。校外培訓(xùn)機構(gòu)需要根據(jù)政策要求，靈活調(diào)整產(chǎn)品供給，聚焦為學(xué)生某些方面的興趣特長、綜合素質(zhì)培養(yǎng)提供服務(wù)，包括為體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化需求提供教育培訓(xùn)。例如，瑞思教育推出“然點科學(xué)館”“瑞思海芽成長空間”“瑞思研學(xué)”等素質(zhì)教育培訓(xùn)產(chǎn)品，好未來推出英文戲劇、書法、棋道等產(chǎn)品。

第二，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，做學(xué)校課后延時服務(wù)采買的供應(yīng)商。一方面，企業(yè)要在品質(zhì)上下功夫，提供高質(zhì)量的課后延時服務(wù)，包括服務(wù)時長、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等。例如，有學(xué)者提出“利用校外培訓(xùn)機構(gòu)的資源、場地和人員優(yōu)勢，通過政府購買公共服務(wù)的方式，讓校外培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育服務(wù)”[13]。另一方面，企業(yè)要做好行業(yè)微利的心理準(zhǔn)備，摒棄以往行業(yè)暴利的心態(tài)，調(diào)整好預(yù)期收益，并逐步進行業(yè)務(wù)范圍、人員隊伍調(diào)整?！睹褶k教育促進法》對民辦教育事業(yè)的屬性有明確規(guī)定，即“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。因而，校外培訓(xùn)機構(gòu)要回歸教育的公益屬性，調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)，杜絕資本炒作、打擦邊球等行為。

第三，部署針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)員工的就業(yè)服務(wù)保障工作，降低教培行業(yè)從業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險。北京市為更好推進“雙減”政策落地，成立工作專班，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)員工提供就業(yè)服務(wù)保障，建立“2+N”工作機制形成就業(yè)服務(wù)矩陣。所謂“2”代表公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和中國民辦教育協(xié)會，“N”代表前程無憂等多家經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。加強針對教學(xué)教輔類、技術(shù)支持類、運營職能類、市場銷售類四大類崗位的資源儲備。動態(tài)監(jiān)測學(xué)科類校外培訓(xùn)頭部機構(gòu)的用工風(fēng)險，精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)政策和訊息，開展專場招聘會等。各地在開展學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)清理工作時，需要考慮從業(yè)人員的再就業(yè)問題，可借鑒北京的相關(guān)工作經(jīng)驗，通過開展公立學(xué)校教學(xué)崗位招聘吸納校外培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)質(zhì)教師資源、聯(lián)合人力資源服務(wù)機構(gòu)匯聚崗位資源需求等方式，為學(xué)科類教培行業(yè)從業(yè)者提供多元就業(yè)服務(wù)保障措施。

（三）助推學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容，消除家長教育焦慮

單方面的抑制供給并不能從根本上消除家長的教育焦慮，只有提升學(xué)校教育質(zhì)量、讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，才能從根本上消解群體性教育焦慮，治理校外培訓(xùn)熱。

第一，通過課堂增效促進學(xué)生“減負(fù)”。好的教師、好的課程，是課堂增效的關(guān)鍵所在。因而，一方面，教育行政管理部門要對教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)、工作時間等進行規(guī)定，也要對教師的薪資待遇、福利保障、培訓(xùn)休假等工作權(quán)益進行規(guī)范，避免配套措施跟不上、“減負(fù)”反成“增負(fù)”現(xiàn)象[14]。另一方面，要賦能基層教師，通過技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、專家指導(dǎo)等路徑提升教師教學(xué)技能、課程質(zhì)量，從能力建設(shè)方面增強教師綜合素質(zhì)，緩解“雙減”政策賦予教師的能力挑戰(zhàn)。此外，還可以在充實專職教師隊伍規(guī)模方面下功夫，適當(dāng)考慮通過招考的形式吸納培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干教師進入公辦學(xué)校體系內(nèi)。

第二，通過課后服務(wù)提供差異化學(xué)習(xí)指導(dǎo)。家長的焦慮在于對優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的不確定性[15]，擔(dān)心校內(nèi)教育難以滿足學(xué)生的差異化學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效。通過課后延時服務(wù)為學(xué)生提供差異化的、有針對性的輔導(dǎo)，可以在一定程度上深化課堂教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生學(xué)習(xí)成效，進而緩解家長的焦慮心態(tài)。在課后延時服務(wù)時段，特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師等可帶頭參加服務(wù)，分層指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，確保學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”；對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行面對面補習(xí)輔導(dǎo)、解疑答惑，達到“補差”作用。

第三，優(yōu)化課程設(shè)置發(fā)展學(xué)生綜合素養(yǎng)。在過去的教育中，學(xué)生被“勤奮文化”所束縛，閑暇時間被剝奪。在“雙減”政策環(huán)境下，“減負(fù)”意味著應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)生更多的閑暇時間[16]，安排素質(zhì)化、個性化的自由活動?？梢酝ㄟ^整合校內(nèi)教師資源、采購校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)等途徑，進一步優(yōu)化課程設(shè)置，吸引學(xué)生參與課后選修課、社團活動，在藝術(shù)、科學(xué)、體育等方面滿足學(xué)生的個性化需求，發(fā)展學(xué)生的綜合素養(yǎng)。