廣東省營商環(huán)境對外資進(jìn)入的影響研究

□陳和 朱麗麗

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行、新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)等因素深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)尤其是資本的跨國流動。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國實(shí)際利用外商直接投資的平均增長率從2010—2015年的6.0%降至2016—2020年的2.7%。近些年，受外部經(jīng)濟(jì)增長動力不足和內(nèi)部生產(chǎn)要素紅利逐漸消失等因素的影響，廣東省實(shí)際利用外商直接投資也呈逐步下降的趨勢。廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，廣東省實(shí)際利用外資規(guī)模從2014年的1651億元降低至2019年的1522億元，降幅達(dá)7.8%。因此，如何吸引和利用外資成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建良好營商環(huán)境是招商引資的重要著力點(diǎn)。2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建良好的營商環(huán)境、提升外商投資的服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)我國利用外資穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要保障。同年，廣東省出臺《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》，強(qiáng)調(diào)要把營造良好的營商環(huán)境作為廣東省有效吸引外資的新優(yōu)勢。2020年，為實(shí)現(xiàn)利用外資促增量、穩(wěn)存量，廣東省印發(fā)《廣東省進(jìn)一步做好穩(wěn)外資工作若干措施》，再次強(qiáng)調(diào)提升外資企業(yè)在粵營商環(huán)境的便利化水平，全力穩(wěn)住外資基本盤。

當(dāng)前已有許多文獻(xiàn)對外資流入的影響因素進(jìn)行探討[1-3]，但多數(shù)研究僅從單一因素或多因素影響視角展開，從整體營商環(huán)境角度研究對外資流入影響的文獻(xiàn)較少，對廣東省營商環(huán)境與利用外資水平之間關(guān)系的研究文獻(xiàn)更為少見。因此，本文基于Dunning提出的區(qū)位優(yōu)勢理論，借鑒李志軍等（2019）[4]構(gòu)建的廣東省營商環(huán)境評價(jià)體系，對廣東省營商環(huán)境水平與外資流入的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，并進(jìn)一步分析珠三角城市群與非珠三角城市群的營商環(huán)境水平對外資流入的異質(zhì)性影響以及廣東省營商環(huán)境水平對不同來源外資的異質(zhì)性影響，最后以營商環(huán)境為立足點(diǎn)為廣東省優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)外資提供對策建議。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假說

關(guān)于資本的跨國流動行為產(chǎn)生的原因已有很多理論作出解釋。如Vemon（1966）提出的生命周期理論認(rèn)為由于產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場存在不同周期，因此，產(chǎn)品在不同階段應(yīng)該在不同國家進(jìn)行生產(chǎn)[5]。但Dunning提出的折衷理論是目前學(xué)術(shù)界研究跨國資本行為運(yùn)用最為廣泛的基礎(chǔ)理論。Dunning（1977）的“國際生產(chǎn)折衷理論”將決定企業(yè)跨國投資行為的因素概括成所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，并于1981年系統(tǒng)闡述了區(qū)位優(yōu)勢理論，認(rèn)為外資企業(yè)對一國或地區(qū)的投資決策是基于區(qū)位上的比較優(yōu)勢，該區(qū)位優(yōu)勢包括東道國先天具備的要素稟賦優(yōu)勢，如先天具備的豐富自然資源條件、優(yōu)越地理位置等，以及后天創(chuàng)造的投資環(huán)境，包括良好的投資基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的政策法規(guī)所產(chǎn)生的有利條件[6]。圍繞著Dunning的區(qū)位優(yōu)勢理論，國內(nèi)外學(xué)者對外資流入的驅(qū)動因素開展了系列研究。在要素稟賦方面，張娟和劉鉆石（2012）研究發(fā)現(xiàn)東道國豐裕的自然資源提高了其外資吸引力，促進(jìn)了資源尋求型外資的流入[7]。Ronald和Harold(2015)發(fā)現(xiàn)具有要素資源稟賦優(yōu)勢的地區(qū)能夠利用資源管理方法的轉(zhuǎn)變促進(jìn)外資流入[8]。在東道國后天的投資環(huán)境方面，學(xué)者對吸引外資流入因素的研究可歸納為以下幾方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施因素。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高有助于促進(jìn)東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于維持其價(jià)格穩(wěn)定，提升該國對外資吸引力。如姜巍和陳萬靈（2016）以通訊網(wǎng)絡(luò)密度衡量一國基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給程度，研究東盟七國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與外資流入之間的關(guān)系，通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給顯著促進(jìn)了東盟七國的外資流入量[9]。二是市場潛力因素。桑百川（2019）、周向雯（2020）通過數(shù)據(jù)與調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)在我國開展投資經(jīng)營活動的主要動機(jī)之一是尋求我國巨大的市場需求潛力[10-11]。外資企業(yè)傾向于投資市場規(guī)模較大的東道國，其原因在于一定程度的市場規(guī)?？梢詭椭赓Y企業(yè)通過發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)和循環(huán)累積三大效應(yīng)降低企業(yè)交易成本，創(chuàng)造高額利潤12]。三是技術(shù)創(chuàng)新因素。雷欣和陳繼勇（2011）[1]、張永凱和薛波（2016）[13]等學(xué)者認(rèn)為外資企業(yè)往往傾向于將更多研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域創(chuàng)新水平較高的地區(qū)，從技術(shù)效率和創(chuàng)新能力的提升中獲取更大的盈利空間。四是制度質(zhì)量因素。吳一平（2010）、張煒和景維民（2012）等學(xué)者強(qiáng)調(diào)一國良好的制度質(zhì)量能夠從放開規(guī)制和提升行政效率兩方面降低外資企業(yè)的制度性交易成本，從而吸引外資流入[14-15]。

關(guān)于整體營商環(huán)境對外資流入影響關(guān)系，也有部分學(xué)者進(jìn)行了驗(yàn)證。周超等（2017）、Hadjila和Iuliana(2010）、Morris和Aziz（2011）通過對從國家層面出發(fā)研究，認(rèn)為東道國良好的營商環(huán)境顯著吸引了外資流入[16-18]。但Jayasuriya（2011）發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境對外資流入影響在不同屬性國家呈現(xiàn)不同結(jié)果[19]。Corcoran和Gillanders（2015）認(rèn)為良好的營商環(huán)境雖然能夠促進(jìn)外資流入，但該結(jié)論僅在發(fā)達(dá)國家顯著[20]。而張應(yīng)武和劉凌博（2020）則得出不同結(jié)論，認(rèn)為發(fā)展中國家營商環(huán)境水平的改善有效吸引了外資流入[21]。楊亞平和李騰騰（2018）從不同投資動機(jī)視角出發(fā)認(rèn)為中國對外直接投資總體上傾向于營商環(huán)境較好的國家[22]。Nangpiire（2018）以44個(gè)撒哈拉沙漠以南非洲國家為樣本，實(shí)證發(fā)現(xiàn)FDI的流入僅與營商環(huán)境部分子指標(biāo)顯著正相關(guān)[23]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)分析了不同的國家屬性和投資動機(jī)導(dǎo)致營商環(huán)境水平對外資流入影響程度存在差異，但可以發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境的改善總體上可以提高對外資的吸引力。影響外資企業(yè)在東道國投資行為的關(guān)鍵因素是單位投資利潤率，如何進(jìn)行資源最優(yōu)配置，從而獲得最大化利潤是外資企業(yè)的主要考量。但當(dāng)外資企業(yè)選擇在東道國投資經(jīng)營時(shí)，由于信息不對稱和有限理性等因素的影響，外資企業(yè)作為外來者存在著天然劣勢，因此，在投資進(jìn)入、選址的初始階段便面臨著高額的隱性風(fēng)險(xiǎn)與成本。擁有良好的營商環(huán)境的國家往往兼具高效的政府、穩(wěn)定的政策、開放的市場等硬環(huán)境和軟環(huán)境優(yōu)勢[24]，能夠有效地改善和優(yōu)化外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，降低外資企業(yè)進(jìn)入和經(jīng)營運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升外資吸引力。廣東省以充分開放和市場化為特色優(yōu)化營商環(huán)境水平，幫助外資企業(yè)利用更完備的設(shè)施保障、獲得更多經(jīng)營保障、更高效的吸引人才，降低外資企業(yè)在廣東省的投資成本，提升投資效益，吸引更多外資流入，并促使已有外資企業(yè)擴(kuò)大投資額促進(jìn)當(dāng)?shù)赝赓Y規(guī)模增加?；谝陨戏治觯岢黾僭O(shè)1。

假設(shè)1：廣東省營商環(huán)境水平與外資流入總體上呈正相關(guān)關(guān)系。

相較于廣東省非珠三角城市群，珠三角城市群的營商環(huán)境更能吸引外資流入。一方面，珠三角城市群涵蓋深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三大自貿(mào)片區(qū)，自貿(mào)片區(qū)作為區(qū)域政策試驗(yàn)地，積極發(fā)揮政策創(chuàng)造效應(yīng)，通過深化商事制度改革、降低外資準(zhǔn)入門檻等政策措施為外資企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、更加自由、更具市場化的營商制度環(huán)境[25]，降低外資投資壁壘，提升對外資的吸引力。另一方面，珠三角城市群具有毗鄰港澳的獨(dú)特優(yōu)勢，并隨著“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”和“橫琴粵澳深度合作區(qū)”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，可以通過與港澳的動態(tài)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)人才、資本的加速自由流動，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)切入外資企業(yè)需求，為外資企業(yè)經(jīng)營提供人才、金融、技術(shù)等成熟的要素和產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)外資流入。因此，基于上述分析，提出假設(shè)2。

假設(shè)2：相較于廣東省非珠三角城市群，外資企業(yè)更傾向于選擇營商環(huán)境更好的珠三角城市群投資選址。

二、模型設(shè)計(jì)與變量說明

（一）實(shí)證模型

為檢驗(yàn)廣東省營商環(huán)境對外資流入的影響，本文利用2003—2018年廣東省21個(gè)地級市的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)造如下計(jì)量模型：

其中，F(xiàn)DIit表示第i個(gè)城市在第t年份的外商直接投資密度；BEit表示第i個(gè)城市在第t年份的營商環(huán)境水平；Xit為一系列的控制變量，包括為人口密度（LnDEN）、行政區(qū)域面積（LnAREA）、二氧化硫排放量（LnSO2）、工業(yè)集聚程度（AGG）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平（IS）；αi和λt分別表示個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)；β0為常數(shù)項(xiàng)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量說明

1.被解釋變量：外商直接投資（FDI）。本文的被解釋變量為外商直接投資，由于廣東省各地級市不同的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模和增長速度都將對外資流入產(chǎn)生影響，因此通過比率方式調(diào)整不同城市外資流入規(guī)模的變化，以期在最大程度上消除不同城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模對吸引外資的慣性影響，其衡量方式為各城市當(dāng)年實(shí)際使用外商直接投資金額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

2.解釋變量：營商環(huán)境水平（BE）。本文借鑒李志軍（2019）[4]提出關(guān)于城市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合廣東省21個(gè)城市的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可得性，重新構(gòu)建包含政務(wù)環(huán)境、人力資源、金融服務(wù)、公共服務(wù)、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境6個(gè)子類指標(biāo)的廣東省營商環(huán)境體系，下設(shè)18個(gè)三級指標(biāo)。其中除了稅負(fù)水平為負(fù)向指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為正向。具體指標(biāo)名稱及權(quán)重見表1。關(guān)于各指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，本文參考楊麗和孫之淳（2015）[26]對面板數(shù)據(jù)的熵值法處理方式。其中θ代表年份、i代表城市，j為指標(biāo)，如xθij為第θ年城市i的第j個(gè)指標(biāo)值。

表1 廣東省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

（4）第j項(xiàng)指標(biāo)信息效用值：gi=1-ej;

3.控制變量。（1）人口密度（LnDEN）。一個(gè)地區(qū)的人口密度與該地區(qū)生產(chǎn)效益與研發(fā)能力緊密聯(lián)系，同時(shí)人口密度高的地區(qū)通常意味著有更大的市場規(guī)模[27]，從而會吸引外資流入，因此，預(yù)期符號為正。（2）行政區(qū)域面積（LnAREA）。地區(qū)行政區(qū)域面積的大小影響著該地區(qū)的不同屬性的用地面積和用地成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及我國政府對土地的嚴(yán)格管控，用地稀缺問題日益顯現(xiàn)，以土地產(chǎn)出率的高低作為企業(yè)能否進(jìn)行投資經(jīng)營的主要決定因素，這限制了外資企業(yè)的投資步伐，而地區(qū)行政區(qū)域面積的大小在一定程度上體現(xiàn)了該地區(qū)是否面臨用地稀缺問題，因此，預(yù)期符號為正。（3）二氧化硫排放量（LnSO2）。環(huán)境管制的加強(qiáng)將加速本土低水平企業(yè)退出競爭市場，從而為外資企業(yè)提供市場空間，因此外資企業(yè)可能更傾向于二氧化硫排放量較低的城市，預(yù)期符號為負(fù)。（4）工業(yè)集聚程度（AGG）。新貿(mào)易理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的正外部性，提高企業(yè)以低成本獲取生產(chǎn)要素的可能性[28]。但聶飛和劉海云（2017）認(rèn)為雖然工業(yè)集聚程度對城市利用外資存在顯著影響，但存在城鎮(zhèn)化階段性[29]。本文以各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)表示，預(yù)期符號不確定；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平（IS）。參考徐德云（2008）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)的計(jì)算方法，即O==l1*1+l2*2+l3*3[30]，預(yù)期符號為正。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取了2003—2018年廣東省21個(gè)地級市為研究樣本，數(shù)據(jù)主要來源于廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2004—2019）、各地級市統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫（CEIC）。其中部分缺失數(shù)據(jù)用均值差補(bǔ)法進(jìn)行補(bǔ)充。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

本文首先運(yùn)用豪斯曼檢驗(yàn)以確定回歸模型，經(jīng)檢驗(yàn)P值為0.000，故將本文的實(shí)證模型確定為固定效應(yīng)模型。根據(jù)模型（1）得到實(shí)證回歸結(jié)果如表3所示。其中，表3第（1）列為本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果，可以看出營商環(huán)境的回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，說明了以減審批、降準(zhǔn)入、加服務(wù)等形式優(yōu)化的營商環(huán)境能夠有效克服外資企業(yè)的外來劣勢，吸引外資流入，成為廣東省穩(wěn)外資、引外資的新動能，驗(yàn)證了本文假設(shè)1。就控制變量而言，人口密度和工業(yè)集聚水平不利于外資流入。其原因可能在于人口密度高的城市通常有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但同時(shí)意味著高成本的投資環(huán)境，工業(yè)集聚的正外部性也逐漸減弱，引致的擁擠成本和競爭成本抑制外資進(jìn)入[29]。行政區(qū)域面積與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平有利于提升廣東省對外資的吸引力，符合上文符號預(yù)期。

表3的（2）—（7）列分別報(bào)告了營商環(huán)境的子指標(biāo)，即政務(wù)環(huán)境（BE_gov）、人力資源（BE_hr）、金融服務(wù)（BE_fs）、公共服務(wù)（BE_ps）、市場環(huán)境（BE_me）和創(chuàng)新環(huán)境（BE_ce）對外資流入的影響。結(jié)果表明，人力資源、金融服務(wù)、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境顯著提升了廣東省的外資吸引力，但政務(wù)環(huán)境與公共服務(wù)對外資流入影響并不顯著。

表3 廣東省營商環(huán)境與外資流入關(guān)系的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）內(nèi)生性與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

前文的實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了廣東省良好的營商環(huán)境顯著吸引外資流入。為了確保結(jié)論的可靠性和準(zhǔn)確性，首先，本文對可能存在的互為因果或者是遺漏變量等內(nèi)生性問題進(jìn)行檢驗(yàn)，具體方法為將解釋變量滯后一期作為工具變量運(yùn)用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行回歸以及將所有變量滯后一期按模型（1）重新進(jìn)行回歸。內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果如表4第（1）—（2）列所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境的回歸系數(shù)仍然顯著為正。其次，通過替換變量衡量方式和增加控制變量兩種方法對前文回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。其中，表4列（3）—（4）報(bào)告了以實(shí)際使用外商直接投資總額（FDI_flow）、當(dāng)年新增外資企業(yè)數(shù)目（FDI_firms）重新衡量本文被解釋變量的回歸結(jié)果，表4第（5）列報(bào)告了增加服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重）、政策不確定性（當(dāng)年市長或市委書記更替，賦值為1，否則為0）、房價(jià)（商品房每平米銷售價(jià)格）以及通訊水平（移動電話用戶數(shù)）四個(gè)控制變量的回歸結(jié)果，可以看出營商環(huán)境的回歸系數(shù)仍然顯著為正，因此，前文結(jié)論相對穩(wěn)健。

表4 內(nèi)生性和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（三）營商環(huán)境水平對外資流入影響的異質(zhì)性分析

上文的實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了廣東省良好的營商環(huán)境水平吸引了外資流入，為考察異質(zhì)性效應(yīng)，本文進(jìn)一步從區(qū)域異質(zhì)性和外資來源異質(zhì)性兩方面進(jìn)行分析。

1.區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)。為了考察不同城市營商環(huán)境水平對吸引外資流入的異質(zhì)性影響，本文將廣東省21個(gè)城市分為珠三角城市群和非珠三角城市群，表5中第（1）—（2）列分別對應(yīng)了珠三角城市群和非珠三角城市群的回歸結(jié)果。對珠三角城市群而言，營商環(huán)境水平對FDI流入的回歸系數(shù)為0.087，且在10%的水平上顯著；對非珠三角城市群而言，營商環(huán)境水平對FDI流入的回歸系數(shù)為0.182，但其影響并不顯著。這說明相對于非珠三角城市群而言，外資企業(yè)更傾向于選擇營商環(huán)境更加便利的珠三角城市群進(jìn)行投資，這驗(yàn)證了本文假設(shè)2。這個(gè)結(jié)果與事實(shí)相吻合。近年來，珠三角城市群在打造國際一流營商環(huán)境作出努力。如廣州持續(xù)深化審批制度，以廣州效率和速度體現(xiàn)廣州溫度；深圳堅(jiān)持以“大市場、小政府”的發(fā)展模式優(yōu)化營商環(huán)境；佛山市通過行政許可和公共服務(wù)下沉等方式提升營商環(huán)境便利化水平。2018年，珠三角城市群實(shí)際使用外資金額為1350.73億元，相較而言，非珠三角城市群實(shí)際使用外資金額為138.27億元，僅占珠三角城市群的十分之一。可以看出，珠三角城市群良好的營商環(huán)境對外資流入的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非珠三角城市群。因此，加快提升營商環(huán)境水平成為非珠三角城市群未來的工作重點(diǎn)之一。

2.外資來源異質(zhì)性檢驗(yàn)。進(jìn)一步地，本文通過區(qū)分外資屬于發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家，來考察廣東省營商環(huán)境水平對不同外資來源的異質(zhì)性影響。回歸結(jié)果如表5所示。表5中第（3）—（4）列分別對應(yīng)外資來自發(fā)達(dá)國家投資和來自發(fā)展中國家投資的回歸結(jié)果。可以看出，廣東省營商環(huán)境的提升顯著提升了發(fā)展中國家的外資流入規(guī)模，但對吸引發(fā)達(dá)國家外資流入并不顯著。這可能是因?yàn)橄噍^于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家外資的區(qū)位選擇更依賴于對市場、融資、優(yōu)惠政策等要素的提供和服務(wù)能力，以滿足外資企業(yè)的效率尋求和市場開發(fā)動機(jī)，因此，隨著廣東省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將會吸引更多的發(fā)展中國家外資流入以提升發(fā)展空間和潛力。

表5 區(qū)域和外資來源異質(zhì)性檢驗(yàn)

四、對策建議

本文在分析廣東省營商環(huán)境水平對影響外資流入重要性以及影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用雙向固定效應(yīng)模型及工具變量法檢驗(yàn)了廣東省營商環(huán)境對外資流入的影響效應(yīng)，得到以下結(jié)論：第一，廣東省良好的營商環(huán)境有利于吸引外資的流入，在子指標(biāo)中，人力資源、金融服務(wù)、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境顯著提升了廣東省的外資吸引力。第二，相較于非珠三角城市群，外資企業(yè)更傾向于在珠三角城市群投資選址。第三，營商環(huán)境的優(yōu)化在更大程度上提升了對發(fā)展中國家的外資吸引力。相關(guān)對策建議主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化保障，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

一是抓好《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)各市營商環(huán)境評價(jià)工作，完善各市營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系。同時(shí)，進(jìn)一步深化各市政府“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的動力與活力，實(shí)現(xiàn)宏觀政策實(shí)施的精準(zhǔn)高效，加快打造更有效率、更加公平、更高治理的國際化一流營商環(huán)境。二是積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的數(shù)字型政府，建設(shè)政府政務(wù)統(tǒng)一服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、省內(nèi)通辦、線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)模式。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速、公平保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，為企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期、可持續(xù)的營商環(huán)境。

（二）多措并舉，吸引高質(zhì)量外資

一是積極探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式，實(shí)施柔性、智慧監(jiān)管。積極搭建企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的供需對接平臺，提升市場準(zhǔn)入便利度、市場規(guī)則透明度，打造外商投資的熱土。二是優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境，完善人才引育機(jī)制。積極落實(shí)“廣聚英才計(jì)劃”“紅棉計(jì)劃”等項(xiàng)目，利用好各市人才引進(jìn)政策，發(fā)揮各市在住房保障、醫(yī)療保障等方面的政策激勵(lì)作用，滿足人才多方面需求。三是保障公共服務(wù)設(shè)施有效供給。提升水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)水平，鞏固城市治理成效，推進(jìn)各市公共服務(wù)與設(shè)施等軟硬環(huán)境的共商共建共享，形成各市協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（三）提升動能，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展

一是加快珠三角城市群營商環(huán)境的優(yōu)化和改革。認(rèn)真貫徹《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)世界銀行全球營商環(huán)境的評估規(guī)則，對珠三角9市營商環(huán)境進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。二是積極總結(jié)珠三角城市群行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，發(fā)揮珠三角群“以點(diǎn)促點(diǎn)”“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)和輻射帶動作用，帶動非珠三角城市群構(gòu)建良好的營商環(huán)境。非珠三角城市群要發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)化與珠三角城市群的互動程度，形成多重點(diǎn)、多層次，多方位的城市群共享式發(fā)展體系。