新時(shí)代村級黨組織組織力提升：動因、要義與路向

張書林

(中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部，山東 濟(jì)南 250103)

黨的十九屆六中全會指出，新時(shí)代“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”[1]。新時(shí)代的村級黨組織建設(shè)重點(diǎn)緊扣在組織力提升上?，F(xiàn)行村級黨組織組織力形態(tài)是從1990年8月萊西會議通過的《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要》的基本精神塑造而成的。其主旨要義是：與包產(chǎn)到戶、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化相適應(yīng)，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展“要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，強(qiáng)化“黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]1335的政治定位，“把村黨支部進(jìn)一步建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]1335。當(dāng)時(shí)向全國推廣的“三配套”(1)“三配套”就是以黨支部建設(shè)為核心，搞好村級組織配套建設(shè)；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)。萊西經(jīng)驗(yàn)，就是對村級黨組織組織力形態(tài)的生動闡釋。新時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、治理形態(tài)的變化以及城市對鄉(xiāng)村“虹吸效應(yīng)”與城鄉(xiāng)深度融合，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，部分村級黨組織組織力在把方向、管大局、保落實(shí)、善治理、聚民心等方面已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)村“怎樣更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一問題凸顯出來。

對這一問題的破解之道就是全面提升村級黨組織組織力，實(shí)現(xiàn)村級黨組織綜合運(yùn)行效能最優(yōu)化。村級黨組織組織力是領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、掌控力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力等綜合力量的聚合型呈現(xiàn)，涵蓋對內(nèi)組織動員黨員、對外團(tuán)結(jié)凝聚村民群眾的能力，標(biāo)示著組織權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力。新時(shí)代著力推進(jìn)村級黨組織組織力提升，需要系統(tǒng)闡明其動因、基本要義與路向選擇，理清村級黨組織組織力提升的“為什么、是什么、怎么辦”問題。

學(xué)界對提升村級黨組織組織力的研究主要是在黨的十九大后展開的，主要研究四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，關(guān)于村級黨組織組織力的基本范疇方面。有學(xué)者從結(jié)構(gòu)空間維度，將村級黨組織的組織力界定為自身組織力、組織動員群眾的能力兩大范疇[3]。有學(xué)者聚焦西部地區(qū)，探討了基于組織振興的政治引領(lǐng)力、基于激勵保障的社會動員力、基于文化重建的文化凝聚力、基于路線回歸的群眾服務(wù)力等范疇[4]。第二，關(guān)于村級黨組織組織力提升的困境挑戰(zhàn)方面。有學(xué)者從影響組織力提升的主體因素之要素弱化、行動因素之功能鈍化、創(chuàng)新因素之結(jié)構(gòu)虛化等內(nèi)在層面，剖析了組織力提升面臨的挑戰(zhàn)[5]。也有學(xué)者從農(nóng)村階層分化、鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度斷裂、鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)型等外在層面剖析了組織力提升面臨的困境[6]。第三，關(guān)于村級黨組織組織力弱化問題。有學(xué)者從政治引領(lǐng)功能發(fā)揮受限、組織制度保障功能缺位、整合凝聚群眾能力不足等方面列舉了組織力弱化的表現(xiàn)[7]。也有學(xué)者從對組織力認(rèn)知缺位、組織力與農(nóng)村社會環(huán)境的變遷不適應(yīng)、農(nóng)村基層黨建制度與實(shí)際契合度不高等方面剖析了組織力弱化的原因[8]。第四，關(guān)于村級黨組織組織力提升路徑方面。有學(xué)者緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，基于為鄉(xiāng)村振興提供政治和組織保障的維度，著力從提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、內(nèi)部管理力、外部功能力等內(nèi)外結(jié)合層面闡釋了村級黨組織組織力提升的路徑[9]。也有學(xué)者從重塑政黨“嵌入式”社會整合、以政治教化帶動組織力提升、優(yōu)化農(nóng)村人力資源體系等社會層面探究了提升路徑[10]。

總之，目前學(xué)界對提升村級黨組織組織力的研究形成了一系列成果，取得一定成效。但是，學(xué)界的研究更多側(cè)重于對村級黨組織組織力提升的宏觀性、經(jīng)驗(yàn)性、外圍性研究，在聚焦中心議題、緊扣實(shí)踐操作、力求創(chuàng)新突破等方面存在不足。據(jù)此，本文聚焦新時(shí)代村級黨組織組織力提升這一中心議題，深度剖析村級黨組織組織力提升的“所以然”、設(shè)定其“行動案”，從實(shí)踐落地上為村級黨組織組織力提升探索新路。

1 新時(shí)代村級黨組織組織力提升的動因

新時(shí)代村級黨組織組織力提升是對鄉(xiāng)村社會發(fā)展變革、“三農(nóng)”形勢變革以及部分村級黨組織軟弱渙散問題等所作的積極回應(yīng)，其動因是基于發(fā)展倒逼、形勢倒逼、問題倒逼在內(nèi)的“三個(gè)倒逼”。

1.1 發(fā)展倒逼：鄉(xiāng)村社會發(fā)展變革的“倒逼”

自萊西會議開始，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)體制、功能定位、制度安排等在內(nèi)的村級黨組織體系架構(gòu)得以定型，并由此塑造村級黨組織組織力形態(tài)。當(dāng)下鄉(xiāng)村社會的土地生態(tài)、村級黨組織的功能狀態(tài)、鄉(xiāng)村社會的戰(zhàn)略形態(tài)等發(fā)生了重大變化，并由此倒逼村級黨組織體系架構(gòu)變革以及相應(yīng)的組織力重塑。

第一，從鄉(xiāng)村社會的土地生態(tài)看。新時(shí)代，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，隨著日益追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在體量上的持續(xù)增大，將一家一戶分散的責(zé)任田重新整合起來，由“小塊并大塊、大塊并一塊”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“合地”正在規(guī)范有序展開。由“分地”到“合地”的變化走勢，表明以萊西會議為起點(diǎn)、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建構(gòu)起來的村級黨組織組織力也要進(jìn)行適應(yīng)性變革。

第二，從村級黨組織的功能狀態(tài)看。村級黨組織的功能狀態(tài)與黨在不同歷史時(shí)期治國理政、治黨管黨的使命任務(wù)相銜接，展現(xiàn)出變動性特質(zhì)。有學(xué)者指出：“隨著不同時(shí)期國家中心任務(wù)的差異，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的差異，黨組織自身建設(shè)目標(biāo)的變化，村級黨組織系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮、能發(fā)揮的核心功能應(yīng)有所不同，且這些核心功能之間具有一定的邏輯關(guān)系和主次之分?！盵11]村級黨組織功能狀態(tài)的演進(jìn)大體是沿著以下軌跡展開的。一是以行政功能為主。新中國成立后至改革開放前的社會主義革命和建設(shè)中，村級黨組織擔(dān)負(fù)著承接自上而下的政治動員、組織動員、社會動員、思想動員等角色職責(zé)，是政治體系、行政體系的末梢，本身兼具行政功能和政治功能，但實(shí)際上以行政功能為主。二是以服務(wù)功能為主。改革開放以來，村級黨組織的功能重心轉(zhuǎn)向服務(wù)功能，服務(wù)鄉(xiāng)村改革發(fā)展、村民生產(chǎn)生活、黨的政策在鄉(xiāng)村的落地，建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)型黨組織等。黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[12]50。村級黨組織的服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯。三是以政治功能為主。當(dāng)下適應(yīng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的需要，同時(shí)適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，村級黨組織建設(shè)在功能形態(tài)上也進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，政治功能、服務(wù)功能、治理功能同時(shí)凸顯，但又是以政治功能為主。可見，新中國成立以來特別是改革開放以來，村級黨組織的功能形態(tài)發(fā)生重大變化，功能性變革已是事實(shí)。由此，在村級黨組織的政治功能凸顯的當(dāng)下，探索形成與政治功能相耦合、相匹配的組織力形態(tài)是大勢所趨。

第三，從鄉(xiāng)村社會的戰(zhàn)略形態(tài)看。改革開放以來，鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村社會發(fā)展戰(zhàn)略接續(xù)落地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的“五位一體”振興格局。組織振興具有先導(dǎo)性、決定性作用。從一定程度上講，鄉(xiāng)村組織振興的行動要義就是我們黨提出的“兩個(gè)千千萬萬”，即要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?？梢姡M織振興的關(guān)鍵就是村級黨組織建設(shè)。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實(shí)落地，就需要把組織建設(shè)抓起來，把村級黨組織建好建強(qiáng)。

1.2 形勢倒逼：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民變革的“倒逼”

我國“三農(nóng)”形勢發(fā)生變革，引發(fā)鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、生活方式、交往方式、領(lǐng)導(dǎo)方式等的變動，并由此倒逼村級黨組織的組織方式變革、組織力提升。

第一，在生產(chǎn)方式方面，由以土地為主轉(zhuǎn)向以土地為輔。改革開放以來，農(nóng)村土地經(jīng)營方式經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的變革過程。當(dāng)下進(jìn)行土地整合、重新“統(tǒng)”起來是基本走勢。在包產(chǎn)到戶后的較長時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)方式主要是種地進(jìn)而從土地中獲取收益，責(zé)任田收益是收入的唯一來源。隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生，其享有承包權(quán)的責(zé)任田變?yōu)榧彝ナ杖氲妮o助部分。務(wù)農(nóng)不再是大多數(shù)農(nóng)民主導(dǎo)性的生產(chǎn)方式。在這種情況下，村級黨組織要對村民的生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響變得有一定難度。

第二，在就業(yè)方式方面，由依賴一元化就業(yè)拓展到多元化就業(yè)。改革開放之初，農(nóng)民被限制在農(nóng)村、固定在農(nóng)業(yè)上，就業(yè)方式主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依賴一元化的農(nóng)業(yè)種植獲取收入。新時(shí)代，農(nóng)民的就業(yè)方式日益多元、多樣。比如有的農(nóng)民依然種地，但不是簡單的春耕秋收，而是從事蔬菜大棚、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，注重“小農(nóng)業(yè)”與“大市場”的對接。有的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電商、農(nóng)村商業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送等領(lǐng)域就業(yè)。有的農(nóng)民在農(nóng)村投資辦廠，從事個(gè)體或私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。有的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的身份通過在城市打工解決就業(yè)。農(nóng)民的就業(yè)方式從完全依靠農(nóng)業(yè)種植的一元化方式轉(zhuǎn)向多元化方式，村級黨組織對農(nóng)民就業(yè)方式施加影響面臨一定挑戰(zhàn)。

第三，在生活方式方面，由鄉(xiāng)村田園生活擴(kuò)展到城鎮(zhèn)生活。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一些農(nóng)民特別是青年農(nóng)民不再固守鄉(xiāng)村田園生活，開始向往城鎮(zhèn)生活。因此，消除農(nóng)民進(jìn)城在戶籍、醫(yī)保、教育等方面障礙，讓愿意進(jìn)城、有能力進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得來、住得下是要著重解決的問題。同時(shí)也要讓留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民真正安下心、留得住、生活好，重點(diǎn)打造以“鄉(xiāng)村美好生活綜合體”為內(nèi)核的新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民也過上高質(zhì)量的“城鎮(zhèn)生活”。村級黨組織要擔(dān)好此項(xiàng)使命，組織力提升也需要同步跟進(jìn)。

第四，在交往方式方面，由緊密型轉(zhuǎn)向松散型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的交往是基于血緣關(guān)系，以宗族家族為中心、局限于本鄉(xiāng)本土的交往，形成鄉(xiāng)土社會交往的“差序格局”(2)費(fèi)孝通認(rèn)為，中國鄉(xiāng)土社會的關(guān)系形態(tài)，是以個(gè)人為中心、就像水波紋一樣向四周擴(kuò)散開來所形成的一圈圈波紋，波紋的遠(yuǎn)近則標(biāo)識著關(guān)系的緊密程度。，這是一種緊密型的交往關(guān)系。當(dāng)下的“差序格局”開始越過鄉(xiāng)村社會關(guān)系的內(nèi)圈向外圈延展，超越宗族家族的范疇、超越本村、本鄉(xiāng)、本土的范疇，以利益為紐帶在更大的空間中展開社會交往。但交往空間的擴(kuò)大并未帶來關(guān)系的緊密，反而趨于松散。特別是互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村社會普及以后，使面對面的社會交往更為稀缺。

第五，在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，由統(tǒng)管型轉(zhuǎn)向治理型。萊西會議后，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在對村里各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)中得到強(qiáng)化，其領(lǐng)導(dǎo)方式得以形成。但是，隨著鄉(xiāng)村社會村民自治組織發(fā)育、農(nóng)民專業(yè)合作組織涌現(xiàn)、鄉(xiāng)村自發(fā)性社會組織出現(xiàn)等，鄉(xiāng)村一些事務(wù)和工作完全由村級黨組織來統(tǒng)一管理運(yùn)行面臨諸多困難及短板。實(shí)現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式向治理型轉(zhuǎn)型，打造村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各種治理主體和各方治理力量共同參與的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的鄉(xiāng)村治理格局，已是客觀需要。村級黨組織組織力只有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升才能擔(dān)當(dāng)重任。

1.3 問題倒逼：部分村級黨組織軟弱渙散的“倒逼”

部分村級黨組織軟弱渙散的主要原因有如下兩個(gè)方面。第一，熟人社會、熟人治理。鄉(xiāng)村社會是熟人社會，村民之間以血緣關(guān)系、宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系等聯(lián)結(jié)在一起。村級黨組織班子具有鮮明的本土化色彩，通常是從本村村民黨員中產(chǎn)生，由本村村民黨員擔(dān)任黨組織書記、班子成員。熟人社會、熟人治理因?yàn)楸舜碎g有千絲萬縷的聯(lián)系，所以會出現(xiàn)將熟人關(guān)系置于既定的規(guī)則之上的可能。第二，部分村級黨組織處于維持型運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。一些農(nóng)村黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制緩慢，處于空心老化維持狀態(tài)；一些農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子弱化，處于行政扶持維持狀態(tài)；一些村級黨組織活動有空白點(diǎn)，處于形式化維持狀態(tài)；一些村級黨組織功能發(fā)揮不暢，處于鄉(xiāng)村公共秩序維持狀態(tài)[13]。在一部分村干部隊(duì)伍中，老干部“紅而不很?！薄⒛贻p干部“專而不很紅”并存。

以上因素導(dǎo)致部分村級黨組織軟弱渙散，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理中陷入被動局面，即“社會結(jié)構(gòu)的分化和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢；而在改革和發(fā)展的時(shí)代，黨的基層組織對新時(shí)期黨建與中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷增強(qiáng)”[14]274。破解這一困局，需要“破除農(nóng)村基層黨組織能力弱化與價(jià)值需求上行的張力”[15]。

2 新時(shí)代村級黨組織組織力提升的基本要義

提升村級黨組織組織力需要界定“抓什么”問題，形成組織力提升的行動方案設(shè)計(jì)。新時(shí)代村級黨組織組織力提升的基本要義應(yīng)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、塑造功能形態(tài)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力

黨章第三十三條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！盵16]92-93這就明確了村級黨組織是村里各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是隨著社會發(fā)展，這些領(lǐng)導(dǎo)力受到不同程度的挑戰(zhàn)。比如在利益整合的過程中，有的行政村村“兩委”矛盾、黨群干群矛盾突出，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力由此受到挑戰(zhàn)；在謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化、市場化優(yōu)勢得到發(fā)揮，但間接增大村級黨組織在利益代表性上的壓力；如何提高村民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)以及鄉(xiāng)村文明程度，這都考驗(yàn)著村級黨組織、村“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展致富的帶頭能力、實(shí)干本領(lǐng)。

村級黨組織組織力提升的核心要義是在直面挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨十分注重基層黨組織建設(shè)，通過組織嵌入的方式，將農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合。事實(shí)證明，組織嵌入是強(qiáng)化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)方式。其一，將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則全面貫穿于村級組織、工作事務(wù)，確保村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其二，建立健全以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“一核多元”體制，形成村級黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)村級黨組織對鄉(xiāng)村治理場域中其他治理主體的有效領(lǐng)導(dǎo)。其三，重視以非權(quán)力權(quán)威塑造領(lǐng)導(dǎo)力。通過在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、村黨組織班子的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用等，以村級黨組織的組織優(yōu)勢、能力本領(lǐng)、公認(rèn)業(yè)績等塑造領(lǐng)導(dǎo)力。其四，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力依賴過硬班子支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十六條規(guī)定：“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員組成?！盵17]這就明示了過硬村級領(lǐng)導(dǎo)班子的“雙好雙強(qiáng)”要求，是德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村社會的體現(xiàn)形態(tài)。按照“雙好雙強(qiáng)”選配村級黨組織班子，要堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合。用好用足大學(xué)生村官、“第一書記”等措施，以外部輸血激發(fā)村級黨組織造血功能；著力強(qiáng)化“把黨員培養(yǎng)成為致富能手、把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成為村干部、把優(yōu)秀致富能手黨員村干部培養(yǎng)成為村黨組織書記”這一“四個(gè)培養(yǎng)工程”建設(shè)；拓寬選人用人視野和渠道，村黨組織班子成員尤其是書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、黨員退役軍人中培養(yǎng)選拔等。

2.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)決定功能呈現(xiàn)、決定運(yùn)行效能。村級黨組織組織力提升不能回避結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)下優(yōu)化村級黨組織的組織結(jié)構(gòu)，要緊扣新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢，把重心聚焦于體系結(jié)構(gòu)、班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。

其一，合理規(guī)范設(shè)置村級黨組織。長期以來，由于部分行政村黨員規(guī)模不大，不具備更高層次、更大規(guī)模的組織設(shè)置條件。因此，村級黨組織與村黨支部有時(shí)就是同義詞。近年來，隨著從改變黨員隊(duì)伍老化入手加大在鄉(xiāng)村發(fā)展黨員的力度、一些村莊合并組建大村莊以及輸血型“城市黨員下鄉(xiāng)”等諸多因素的綜合作用，單純設(shè)置黨支部已經(jīng)不能適應(yīng)村級黨組織發(fā)展走勢、成長規(guī)模的需要。目前根據(jù)黨員人數(shù)、工作需要、組織規(guī)模等變化，村級黨組織在設(shè)置上有村黨支部、村黨總支、村黨的委員會三種選擇?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五條規(guī)定：“以村為基本單元設(shè)置黨組織。有正式黨員3人以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3人的，可以與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。黨員人數(shù)超過50人的村，或者黨員人數(shù)雖不足50人、確因工作需要的村，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100人以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會，下設(shè)若干黨支部；村黨的委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]我們應(yīng)以此為依據(jù)適時(shí)調(diào)整村級黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)、變更設(shè)置形態(tài)。

其二，形成村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織體系?！爸攸c(diǎn)依托集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村社會組織、鄉(xiāng)村文化組織等建立黨支部或黨小組，形成村黨組織多元嵌入其他各類組織的體系格局?！盵13]村辦集體企業(yè)、村農(nóng)民專業(yè)合作社、村私營企業(yè)、村社會組織、村文化組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等具備條件的組織均應(yīng)成立黨支部；根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的需要，村級黨組織也可以下設(shè)功能性黨支部(黨小組)、分設(shè)專業(yè)化黨支部(黨小組)、單設(shè)項(xiàng)目化黨支部(黨小組)。這些黨支部、黨小組都需要接受村級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

其三，規(guī)范村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第八條規(guī)定：“村黨的支部委員會一般設(shè)委員3至5名，其中書記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書記1名；正式黨員不足7人的支部，不設(shè)支部委員會。村黨的總支部委員會一般設(shè)委員5至7名，其中書記1名、副書記1名、紀(jì)檢委員1名。村黨的委員會一般設(shè)委員5至7名，最多不超過9名，其中書記1名、副書記1至2名、紀(jì)委書記1名。”[17]村級黨組織要以此為依據(jù)，設(shè)置和運(yùn)行相應(yīng)層面的黨組織班子。

2.3 塑造功能形態(tài)

評估村級黨組織組織力提升的效力，要考量其對村級黨組織功能形態(tài)的塑造。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[16]52這實(shí)質(zhì)上是對新時(shí)代黨的基層組織功能形態(tài)設(shè)定提出的新要求。2021年的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》將這一新要求寫入第十三條。新時(shí)代村級黨組織的功能形態(tài)塑造要以此作為基本遵循。

第一，村級黨組織功能塑造的“組織力在場”。提升村級黨組織組織力，關(guān)注其功能形態(tài)塑造是應(yīng)有之義。反過來，塑造村級黨組織功能形態(tài)又需要相應(yīng)強(qiáng)度的組織力。全方位推進(jìn)涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等在內(nèi)的村級黨組織各項(xiàng)建設(shè)范疇落地以展現(xiàn)其功能，村級黨組織組織力是重要推動力。整個(gè)村級黨組織建設(shè)的功能呈現(xiàn)需要強(qiáng)化組織建設(shè)這一載體，而當(dāng)下組織建設(shè)的重中之重就是組織力提升。因此，在村級黨組織的功能塑造中，組織力不能缺席。

第二，村級黨組織功能塑造“突出政治功能”。黨的建設(shè)布局體系以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要求各級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)突出政治功能，村級黨組織也不例外。

第三，村級黨組織功能塑造的“政治功能具體化”。把村級黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是村級黨組織政治功能的實(shí)踐形態(tài)、具體化形態(tài)。宣傳黨的主張，就是村級黨組織要在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，持續(xù)宣傳黨的路線、方針、政策，使村民內(nèi)化于心、外化于行。貫徹黨的決定，就是村級黨組織要貫徹落實(shí)好黨的部署，不能做選擇、搞變通、亂搶跑。領(lǐng)導(dǎo)基層治理，就是村級黨組織要堅(jiān)持“黨建統(tǒng)社建”匯聚各方力量、凝聚各方共識，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、治理效能優(yōu)質(zhì)化。團(tuán)結(jié)動員群眾，就是村級黨組織要通過堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系村民群眾、代表好發(fā)展好村民群眾根本利益等行動方略落地，在鄉(xiāng)村社會持續(xù)鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。推動改革發(fā)展，就是村級黨組織要在全面深化改革、落地新發(fā)展理念的過程中勇于擔(dān)當(dāng)作為，成為改革發(fā)展任務(wù)部署在鄉(xiāng)村“最后一公里”落地的實(shí)踐者。

2.4 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制既是村級黨組織組織力提升的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，也是“操盤手”。黨的十八大以來，著眼于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程在鄉(xiāng)村落地，村級黨組織堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，以探索高質(zhì)量運(yùn)行模式對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

其一，著眼“關(guān)系賦能”，協(xié)調(diào)處理好黨內(nèi)外關(guān)系。村級黨組織運(yùn)行只有理順黨內(nèi)黨外、村內(nèi)村外關(guān)系，才能凝聚合力，進(jìn)而在順暢的關(guān)系處理中強(qiáng)化本領(lǐng)、激發(fā)潛能、促進(jìn)組織力提升。村級黨組織運(yùn)行需要理順的關(guān)系涵蓋黨員與村黨組織的關(guān)系、村黨組織與村級其他各類組織的關(guān)系、村黨組織與村民群眾的關(guān)系、黨員與村民群眾的關(guān)系等，涉及組織關(guān)系、黨群干群關(guān)系等多維層面。

其二，著眼“民主賦權(quán)”，村級重大事項(xiàng)決策要走群眾路線。完善和創(chuàng)新“四議兩公開”落地機(jī)制，落實(shí)村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開；在重大決策形成過程中，村級黨組織要認(rèn)真聽取民聲、充分反映民意、廣泛集中民智，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主、基層人民民主，實(shí)現(xiàn)村黨組織意志與村民意志在決策過程中的融合統(tǒng)一。

其三，著眼“技術(shù)賦智”，善用網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體推進(jìn)村級黨組織活動開展、工作落實(shí)。建立村級黨組織的黨建網(wǎng)站、微信群，將村黨組織建在互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)行黨組織活動運(yùn)行上網(wǎng)，開拓網(wǎng)上黨建新陣地。村級黨組織要收集網(wǎng)絡(luò)民意、把握網(wǎng)上輿情，及時(shí)根據(jù)村民群眾在網(wǎng)上的意見發(fā)布調(diào)整決策走向、工作落實(shí)基調(diào)。

其四，著眼“榜樣賦力”，在學(xué)習(xí)借鑒、比較反思中找準(zhǔn)組織力提升的突破口。村級黨組織組織力提升不能搞關(guān)門主義、本位主義，要善于向外學(xué)習(xí)借力。要注重在與先進(jìn)典型、榜樣模范村級黨組織的橫向比較、行動對照中認(rèn)清短板、找準(zhǔn)問題，形成“短板+問題導(dǎo)向”的組織力提升策略。

3 新時(shí)代村級黨組織組織力提升的路向選擇

新時(shí)代村級黨組織組織力提升應(yīng)圍繞涵蓋鄉(xiāng)村社會力量整合、組織整合、治理整合、經(jīng)濟(jì)整合在內(nèi)的“四個(gè)整合”展開，在推進(jìn)多維整合的進(jìn)程中同步展開組織力提升的路向探索。

3.1 力量整合：構(gòu)建“黨政群合一型”鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)體制

有學(xué)者指出：“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要嵌入村莊社會關(guān)系和社會生活中，充分考慮村莊各種因素對村黨組織政治權(quán)威的影響，在制度化前提下實(shí)現(xiàn)政治、文化、社會和經(jīng)濟(jì)嵌入?！盵18]村級黨組織組織力提升，根本在于村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的嵌入。這就需要處理好村黨組織與村民自治組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的關(guān)系。

處理好村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，可以探索的方案是實(shí)現(xiàn)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、村黨組織班子與村民自治組織班子交叉任職；處理好村黨組織與村農(nóng)民專業(yè)合作組織的關(guān)系，可以探索的方案是直接由村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、由村黨組織書記兼任合作社的理事長。因此，推進(jìn)村級黨組織、村民自治組織、村農(nóng)民專業(yè)合作組織一體化建構(gòu)，由村黨組織書記兼任村委會主任、村農(nóng)民專業(yè)合作組織的理事長，實(shí)行三個(gè)職務(wù)“一肩挑”，構(gòu)建“黨政群合一型”鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)體制。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十九條規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職?！盵17]2019年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。”[19]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！盵20]可見，構(gòu)建“黨政群合一型”鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)體制是有依據(jù)和支撐的。

構(gòu)建“黨政群合一型”鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)體制有幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)應(yīng)把握好。其一，堅(jiān)持個(gè)人自薦、他人引薦、群眾推薦、組織舉薦相統(tǒng)一，采用自下而上、自上而下多輪溝通協(xié)商等方式確定村級“黨政群合一型”“一肩挑”人選，以確保人選真正做到群眾公認(rèn)、組織放心、德才兼?zhèn)?。其二，“黨政群合一型”“一肩挑”人選的確定需要借助法定程序、通過合法公開選舉的形式實(shí)現(xiàn)。其三，注重對“黨政群合一型”“一肩挑”后備人選的吸納培育，確保非常態(tài)性更替有人可用、常態(tài)性更替后繼有人。

3.2 組織整合：探索聯(lián)合新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下融合型大村莊體制

基于“合地”帶來的鄉(xiāng)村土地整合以及由此衍生的經(jīng)濟(jì)整合、政治整合、社會整合、文化整合推進(jìn)，契合提升鄉(xiāng)村治理整體效能的訴求邏輯，在尊重群眾意愿、互利共贏的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)村莊整合、構(gòu)建大村莊體制是一種積極回應(yīng)。而在村莊整合、構(gòu)建大村莊體制的過程中，同步完成以組織整合為路向的村級黨組織組織力提升，既是大勢所趨，又是必然要求。

從實(shí)踐探索的模式看，應(yīng)本著“自愿聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、捆綁發(fā)展、合作共贏”的方針，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)為依托，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、村情相似、文化相通的若干行政村整合起來組建聯(lián)合新村、建立聯(lián)合新村黨組織，構(gòu)建聯(lián)合新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的融合型大村莊體制。

其一，成立聯(lián)合新村黨組織。打破黨組織設(shè)置的村莊界線、村域限制，將原歸屬于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)”的各個(gè)行政村黨組織聯(lián)合起來，成立聯(lián)合新村黨組織。聯(lián)合新村黨組織是轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村莊黨組織的聯(lián)合體，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村莊、工作、組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動下轄的原有各個(gè)行政村的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共生。

其二，以聯(lián)合新村黨組織促村莊融合。通過聯(lián)合新村黨組織的引領(lǐng)、宣傳帶動，不斷創(chuàng)造條件、凝聚共識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所轄行政村的村民融合、村莊融合。

其三，以村莊融合促新村創(chuàng)建。在村民融合、村莊融合的基礎(chǔ)上，建設(shè)村民集中定居點(diǎn)、組建新型農(nóng)村社區(qū)(新村社區(qū))，進(jìn)而形成村莊聯(lián)合體。

其四，選舉產(chǎn)生新村村民委員會。村莊聯(lián)合體形成后、新村社區(qū)建立后，經(jīng)過發(fā)展成為一個(gè)大行政村。大行政村依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》民主選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會。

其五，選舉產(chǎn)生新村黨委。新一屆大行政村的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生后，聯(lián)合新村黨組織正式規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子也要通過黨內(nèi)基層民主選舉的形式產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生后，聯(lián)合新村黨組織成為新村黨委。新村黨委下轄原有各個(gè)行政村黨支部、新村社區(qū)功能性黨支部、新村產(chǎn)業(yè)或企業(yè)黨支部、新村合作社黨支部等，是一個(gè)相對龐大的組織體系。

3.3 治理整合：組建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理專業(yè)委員會

“中國鄉(xiāng)村治理正經(jīng)歷從‘鄉(xiāng)政村治’到‘鄉(xiāng)村共治’的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)村基層黨組織履行服務(wù)職能提出新要求?！盵6]新時(shí)代，村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中具有更大的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任。一方面，村級黨組織要加強(qiáng)對村級各類組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的涵蓋村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民專業(yè)合作組織等在內(nèi)的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，打造善治型鄉(xiāng)村；另一方面，隨著鄉(xiāng)村社會的分工體系日益精細(xì)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理在結(jié)構(gòu)體系上可以組建各類專業(yè)委員會，由此不斷提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。

從鄉(xiāng)村事務(wù)所涉及的領(lǐng)域范疇、鄉(xiāng)村治理所聚焦的基本面來看，可以探索以下七個(gè)方面鄉(xiāng)村治理專業(yè)委員會的設(shè)置組建。第一，組建村規(guī)民約委員會。負(fù)責(zé)村規(guī)民約的制定發(fā)布、修改完善、貫徹落實(shí)、監(jiān)督實(shí)施、違規(guī)處置、整改優(yōu)化等，尤其要及時(shí)研究解決村規(guī)民約落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問題。第二，組建村社會事務(wù)管理委員會(村紅白理事會)。協(xié)調(diào)化解各種矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。根據(jù)公序良俗、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的要求，倡導(dǎo)開展“紅事新辦”“白事簡辦”活動，營造健康的紅白事氛圍。第三，組建鄉(xiāng)村文化發(fā)展委員會。以留住鄉(xiāng)愁、留住根脈為主題推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，打造積極健康向上的鄉(xiāng)村文化，形成覆蓋村莊的文化認(rèn)同、價(jià)值共識。第四，組建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(村“三資”管理委員會)。對“三資”處置嚴(yán)格把關(guān)，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，協(xié)助做好優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目在村莊中的立項(xiàng)落地、開工運(yùn)行工作。第五，組建村關(guān)心留守人群工作委員會。通過調(diào)研、系統(tǒng)排查，掌握村莊中留守兒童、老人、婦女的基本信息情況，為他們排憂解難，將村黨組織的關(guān)懷第一時(shí)間傳到留守人群中去。第六，組建外出務(wù)工經(jīng)商村民聯(lián)誼會。掌握外出務(wù)工經(jīng)商村民的基本信息、聯(lián)系方式、創(chuàng)業(yè)訴求，經(jīng)常性交流信息、掌握動態(tài)。做好“歸雁工程”工作，以爭取外出務(wù)工經(jīng)商村民返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第七，組建村決策咨詢委員會。在村民中調(diào)研走訪，廣泛聽取收集意見建議并反映給村黨組織。對決策的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評估，向村黨組織提供可供選擇的決策方案等。

確保鄉(xiāng)村治理專業(yè)委員會高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)把握以下三個(gè)方面。其一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上。各專業(yè)委員會需要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由村黨組織班子成員或村骨干黨員兼任專業(yè)委員會主任，直接對村黨組織負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其二，在運(yùn)行機(jī)制上。制定規(guī)范各個(gè)專業(yè)委員會運(yùn)行的制度規(guī)則、程序流程，明晰各自的職責(zé)范圍、權(quán)力邊界，將專業(yè)委員會的運(yùn)行納入制度化軌道。其三，在人力支撐上。鄉(xiāng)村治理的各個(gè)專業(yè)委員會除了用足用好既有力量之外，還要注重對新鄉(xiāng)賢力量的吸納。新鄉(xiāng)賢就是“在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士”[21]。如果動員得當(dāng)、吸納得法，新鄉(xiāng)賢本身的資源稟賦可以最大限度地轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村治理效能。

3.4 經(jīng)濟(jì)整合：走村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

村級黨組織組織力的提升需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來支撐。為此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”[22]355

新時(shí)代確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，村級黨組織要著力探索如下行動舉措的落地。第一，由村級黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社是基本依托。大量涌現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性、專門性力量。為此，村級黨組織要引領(lǐng)合作社。目前有兩種模式可以探索選擇。一是對已有的、運(yùn)行的專業(yè)合作社進(jìn)行組織化改造，切實(shí)發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下新建新創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)化合作社，又有村級土地股份合作社、村級農(nóng)業(yè)種植合作社、村級其他涉農(nóng)合作社等類型可供選擇。

第二，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合型村級黨組織。產(chǎn)業(yè)振興是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的必由之路。產(chǎn)業(yè)振興需要依賴組織發(fā)展。因此，探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)核的農(nóng)村基層黨組織形態(tài)是拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化路徑。可以通過探索村級黨組織“內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、外生產(chǎn)業(yè)推動型、村企共建聯(lián)建型、統(tǒng)籌整合發(fā)展型”[23]等多種形態(tài)，以組織整合推動產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)而形成以產(chǎn)業(yè)整合為支撐的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

第三，爭取外部“輸血”。借助村級黨組織的組織化力量，通過組織化渠道，爭取省市縣派“第一書記”“大學(xué)生村官”“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)”“農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)隊(duì)”等力量，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦⊥獠恐С?。同時(shí)，用好助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的支農(nóng)惠農(nóng)政策，向政策借力獲得“輸血”式發(fā)展。

第四，找準(zhǔn)社會資本下鄉(xiāng)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。社會資本下鄉(xiāng)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，應(yīng)從“三產(chǎn)”融合、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、激活“三農(nóng)”等角度利用好社會資本的優(yōu)勢。同時(shí)，也要避免社會資本本身的逐利性所帶來的弊端。一方面，要為社會資本下鄉(xiāng)設(shè)置“紅綠燈”。社會資本下鄉(xiāng)需要與村級黨組織對接。另一方面，要為社會資本下鄉(xiāng)設(shè)置“監(jiān)視器”。村級黨組織要加強(qiáng)監(jiān)管，防止打著鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義圈地、變相開發(fā)房地產(chǎn)，從而帶來鄉(xiāng)村生態(tài)危機(jī)。

對新時(shí)代村級黨組織組織力提升的動因、要義、路向的探究，是將村級黨組織組織力提升與其職能適應(yīng)性內(nèi)在聯(lián)系起來。眾所周知，任何組織的存在都是以其所擔(dān)負(fù)的職能為前提和依托的。如果承擔(dān)的職能消失或不能進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)革新，組織本身也就失去存在價(jià)值。因此，組織在職能上的適應(yīng)性是決定組織壽命的重要因素。對村級黨組織而言也是如此。保持村級黨組織自身在職能上的適應(yīng)性對于其生存發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。亨廷頓指出：“通常某一組織是為履行某一特定職能而創(chuàng)立的，當(dāng)這一職能不再需要時(shí)，該組織就面臨重大危機(jī)：它要么去發(fā)現(xiàn)新的職能，要么就坐以待斃。一個(gè)已適應(yīng)環(huán)境變化并已經(jīng)歷了一次或數(shù)次基本職能變化的組織，它的制度化程度比起那些沒有經(jīng)歷過這些變化的組織要高出一籌。衡量高度發(fā)達(dá)的組織的真正尺度是其職能的適應(yīng)性而非職能的特定性?！盵24]14這在一定程度上表明，一個(gè)組織的生命力在于其職能的適應(yīng)性。村級黨組織的生命力和村級黨組織自身職能適應(yīng)性有很大關(guān)系。新時(shí)代村級黨組織組織力提升是其立足變革中的國家大環(huán)境、鄉(xiāng)村社會小環(huán)境，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的過程中契合自身職能的適應(yīng)性變革所采取的同步跟進(jìn)行動，是為村級黨組織職能適應(yīng)性提供能力支撐的選擇。黨的十九屆六中全會指出，“全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)”[1]。新時(shí)代村級黨組織組織力提升，正是通過強(qiáng)化在村域空間中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力為其職能適應(yīng)性提供能量供給，確保村級黨組織有能力有本事保持變革中的職能適應(yīng)性。

總之，契合當(dāng)下鄉(xiāng)村社會的發(fā)展導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、塑造功能形態(tài)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等方面闡明新時(shí)代村級黨組織組織力提升的基本要義，從探索村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會力量整合、組織整合、治理整合、經(jīng)濟(jì)整合等方面確定村級黨組織組織力提升的基本路向，能使新時(shí)代村級黨組織組織力提升真正落地，使村級黨組織真正成為鄉(xiāng)村社會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。