努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒

中共交通運輸部黨組

建設(shè)交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，習近平總書記發(fā)表主旨講話，明確指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強國；交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，加快建設(shè)交通強國，努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

一、深刻把握交通成為中國現(xiàn)代化開路先鋒的歷史使命

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視交通運輸工作，多次圍繞“交通先行”作出一系列重要論述，強調(diào)“要想富，先修路”不過時；經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來；城市現(xiàn)代化，交通要先行；等等。2021年10月習近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上的主旨講話，賦予了交通運輸新的使命任務，內(nèi)涵豐富、寓意深遠。

賦予了交通運輸新的時代內(nèi)涵。習近平總書記指出，交通是經(jīng)濟的脈絡(luò)和文明的紐帶；交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。這些重要論述，從歷史和現(xiàn)實的維度深刻闡釋了交通在人類社會發(fā)展中的重要作用，深化了我們黨對交通的認識。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)。當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，必須堅持“與世界相交、與時代相通”，順應世界現(xiàn)代化發(fā)展潮流，符合我國現(xiàn)代化發(fā)展特征，加快實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，著力建設(shè)規(guī)模巨大、保障有力的交通運輸系統(tǒng)，提供普惠優(yōu)質(zhì)、人民滿意的交通運輸服務，擁有軟硬兼?zhèn)?、世界前列的交通運輸實力，形成綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)的交通運輸方式，構(gòu)建交通天下、互聯(lián)互通的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人享其行、物暢其流。

賦予了交通運輸新的戰(zhàn)略定位。我們黨始終高度重視發(fā)展交通運輸事業(yè)，注重發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)中的先行引領(lǐng)作用。早在1948年，毛澤東同志在談到恢復和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，“首先是解決交通運輸和修理鐵路、公路、河道的問題”。1954年，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中明確提出，“如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的”。1986年，鄧小平同志在視察天津時指出，“日本人說搞現(xiàn)代化要從交通、通訊上入手，我看有道理”。在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程的重要時間節(jié)點，習近平總書記提出“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”，集中反映了我們黨對交通運輸發(fā)展規(guī)律的新認識。當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，要求交通運輸在行動上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐、更加堅強的保障、更加有益的探索。

賦予了交通運輸新的歷史使命。一代人有一代人的使命。新民主主義革命時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，建立了新中國，實現(xiàn)了交通運輸事業(yè)從受制于人到自主發(fā)展的轉(zhuǎn)變。社會主義革命和建設(shè)時期，面對國外長期技術(shù)封鎖，黨領(lǐng)導交通運輸事業(yè)實現(xiàn)若干零的突破，初步形成交通運輸體系，實現(xiàn)了從“自主”走向“自立”，為建成交通大國打下重要基礎(chǔ)，為中華民族“站起來”提供了堅實支撐。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，面對交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，黨領(lǐng)導交通運輸事業(yè)加快發(fā)展，基本建成交通大國，有效解決了交通運輸“夠不夠”的問題，實現(xiàn)了從“自立”到“自足”的跨越，有力支撐了中華民族“富起來”。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央推動交通運輸在“自足”的基礎(chǔ)上向“自強”邁進了一大步，正在加快建設(shè)交通強國，努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，為支撐中華民族“強起來”不懈奮斗！現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的歷史過程。推進交通運輸現(xiàn)代化，不是要另起爐灶再搞一套，而是要從現(xiàn)代化的角度去深刻理解、貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，以實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化、行業(yè)治理現(xiàn)代化和人才隊伍現(xiàn)代化為重點領(lǐng)域，以推進交通運輸智慧化、綠色化、一體化、人本化、共享化、全球化為重要路徑，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作為動力，確保以更高標準完成《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》確立的目標任務，走出一條中國式交通運輸現(xiàn)代化道路。

二、我國交通運輸發(fā)展取得歷史性成就

在黨的正確領(lǐng)導下，我國交通運輸事業(yè)發(fā)生滄桑巨變，大踏步趕上了時代。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導交通運輸事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，建成了交通大國，部分領(lǐng)域交通運輸現(xiàn)代化水平已躋身世界先進行列，正闊步向著加快建設(shè)交通強國的奮斗目標邁進。

現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)日趨完善。堅持交通先行，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，航空航海通達全球，綜合交通網(wǎng)突破600萬公里。截至2021年底，全國鐵路營業(yè)總里程已突破15萬公里，其中高鐵超過4萬公里；全國公路總里程超過520萬公里，高速公路覆蓋98%的20萬以上人口城市；全國港口萬噸級及以上泊位約2660個；城市軌道交通運營里程8708公里，超特大城市軌道交通加快成網(wǎng)；全國頒證運輸機場達248個；“快遞進村”比例超過80%，末端服務體系不斷完善；多層次一體化綜合交通樞紐加快建設(shè)，“6軸7廊8通道”的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間初步形成。交通運輸不僅縮短了人們的時空距離，也深刻改變了城鄉(xiāng)面貌，公路成網(wǎng)，鐵路密布，港通天下，大橋飛架，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔，天塹變通途的夢想已成為現(xiàn)實。

現(xiàn)代運輸服務業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持人民至上、服務為本，凝心聚力建設(shè)人民滿意交通，加快推動運輸服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，交通運輸成為人民群眾獲得感最強的領(lǐng)域之一。旅客出行更加便捷舒適，動車組列車承擔鐵路客運量比例約70%，“坐著高鐵看中國”成為廣大旅客享受美好旅行生活的真實寫照。51個城市開通運營城市軌道交通，網(wǎng)絡(luò)出行、共享騎行等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，村村直接通郵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點基本覆蓋，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平大幅提升，兌現(xiàn)了“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾?！八暮棉r(nóng)村路”引領(lǐng)鄉(xiāng)村巨變，超過440萬公里農(nóng)村公路修到了村口，為農(nóng)村帶去了人氣、財氣，也讓廣大農(nóng)民“出門硬化路、抬腳上客車”的愿望一步步變成現(xiàn)實。貨運物流服務更加經(jīng)濟高效，大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”深入推進，集裝箱鐵水聯(lián)運量5年平均增長20%以上，取消高速公路省界收費站實現(xiàn)全國“一網(wǎng)暢行”，單日快遞處理量最高接近7億件，我國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一。

交通運輸科技現(xiàn)代化水平大幅提升。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，“復興號”高鐵等達到世界一流水平，C919大飛機、時速600公里高速磁浮試驗樣車等裝備研制取得重大突破。港珠澳大橋、北京大興國際機場、京張高鐵、長江南京以下12.5米深水航道等一批超大型交通工程建成投運，標注了中國建造的新高度。新能源汽車占全球總量一半以上，新能源公交車占城市公交的比例超過66%。北斗系統(tǒng)在交通運輸領(lǐng)域應用不斷深入，智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人配送、自動化碼頭等加快發(fā)展，中國交通正在現(xiàn)代化道路上闊步前行，為世界交通現(xiàn)代化提供了中國樣本。

交通運輸治理現(xiàn)代化水平顯著提高。堅持深化改革與健全法治相結(jié)合、優(yōu)化供給和擴大需求相結(jié)合，不斷增強交通運輸發(fā)展動力活力，提升交通運輸治理現(xiàn)代化水平。綜合交通運輸法律法規(guī)體系基本形成，包括8部法律、43部行政法規(guī)、282件部門規(guī)章等。綜合交通運輸體制機制不斷完善，在國家層面形成了“一部三局”綜合交通運輸管理體制架構(gòu)，省級綜合交通運輸管理體制改革逐步推進，運行機制逐步健全，綜合交通運輸標準體系基本建立。交通運輸“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革等取得積極進展，鐵路、郵政公司制改革總體完成，通用航空改革不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式深度應用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，統(tǒng)一開放的交通運輸市場加快形成。

交通運輸對外開放合作持續(xù)深化。堅持交通天下，建成了世界級港口群，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量位居全球第一，我國已經(jīng)成為全球海運連接度最高、貨物貿(mào)易額最大的經(jīng)濟體。中歐班列通達23個歐洲國家，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家，國內(nèi)航空公司經(jīng)營國際定期航班通航44個國家的75個城市。積極服務“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，簽署22項政府間國際道路運輸便利化協(xié)定、72個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定、131個雙邊航空運輸協(xié)定，中歐班列、絲路海運、中歐陸?？炀€、空中絲綢之路極大便利了國際運輸，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。特別是新冠肺炎疫情期間，中歐班列、遠洋貨輪晝夜穿梭，全力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，體現(xiàn)了中國擔當。

三、不斷推動交通運輸事業(yè)邁上新臺階

千里之行，始于足下。努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，必須走好第一步，走好每一步，不斷推動交通運輸事業(yè)邁上新臺階。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。交通運輸部門必須緊緊圍繞穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定的要求，在認識上把“穩(wěn)”字放在首位，在方法上堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧，在路徑上堅持做穩(wěn)存量、做優(yōu)增量，在責任上做到守土有責、守土盡責，在成效上做到平穩(wěn)有效、穩(wěn)中有進，確保實現(xiàn)有效保安全、保暢通、穩(wěn)市場、穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、防風險，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。

堅持服務大局，持續(xù)提升交通運輸綜合保障能力。全面加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，全力保障國內(nèi)國際物流供應鏈暢通，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，推進國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè)，著力優(yōu)化綜合運輸通道布局，構(gòu)建多層級一體化綜合交通樞紐，加快形成發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，精準補齊網(wǎng)絡(luò)覆蓋和銜接短板，強化出疆、入藏通道建設(shè)。加快推進存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，強化一體融合銜接，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率。加快推進城市群都市圈交通率先現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平。加強交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化升級。

堅持人民至上，努力建設(shè)人民滿意交通。圍繞構(gòu)建“全國123出行交通圈”，加快推進出行服務快速化、便捷化，大力發(fā)展以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務，推廣市域（市郊鐵路）、城際道路客運公交化運行模式，提高客運服務普惠均等水平，提升客運無障礙設(shè)施服務水平，加快實現(xiàn)人享其行。圍繞構(gòu)建“全球123快貨物流圈”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快發(fā)展高鐵快運、航空貨運，推進道路貨運高質(zhì)量發(fā)展。加快完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)村三級物流服務體系，加快推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，全力保障物流供應鏈穩(wěn)定暢通，加快實現(xiàn)物暢其流。鞏固拓展具備條件的建制村通硬化路、通客車成果，進一步提升農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)的覆蓋深度和廣度，推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務水平。

堅持開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，強化科技創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。注重科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車等新型運載工具研發(fā)，推進特種裝備研發(fā)應用，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備及成套技術(shù)設(shè)備，推進交通運輸裝備先進適用、完備可控。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧交通和智慧物流，推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強發(fā)展動能。加快推動法律法規(guī)制修訂，推動形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系、政策體系、標準體系。加快完善與交通強國建設(shè)相適應的體制機制，深化重點領(lǐng)域改革。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵社會組織參與行業(yè)治理，拓展公眾參與交通治理渠道。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，大力弘揚新時代交通精神，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐。

堅持生態(tài)優(yōu)先，著力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。交通運輸是能耗排放的“大戶”，推動交通運輸現(xiàn)代化，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。加快構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動交通用能低碳多元化發(fā)展，推進新能源、清潔能源應用。繼續(xù)推動在重點區(qū)域高速公路服務區(qū)、客運樞紐等場所建設(shè)充電樁、充電站。加強重點領(lǐng)域污染防治，持續(xù)推進超標排放柴油車污染治理，深入實施船舶大氣污染排放控制區(qū)制度，推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用，鼓勵引導綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。

堅持交通天下，著力推動交通運輸高水平對外開放合作。與世界相交、與時代相通，堅持開放包容、互聯(lián)互通，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為全球交通發(fā)展作出更大貢獻。堅定實施交通運輸更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放和國際合作，積極推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進國際道路運輸便利化。抓緊落實第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會成果，積極穩(wěn)妥、高效務實做好籌備建設(shè)中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心的各項工作，將其打造成交通運輸對外開放合作的重要平臺，為推動全球交通可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和力量。