高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究①
——基于廣東高速公路企業(yè)現(xiàn)狀的思考

肖 堅(jiān)

（廣東省高速公路有限公司，廣東 廣州 510623）

引言

2017年黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)；2018年全國交通運(yùn)輸工作會議進(jìn)一步明確了建設(shè)交通強(qiáng)國的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)；2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》；2020年盡管受到新冠肺炎疫情影響，但國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，市場信心增強(qiáng)；展望2021年，內(nèi)需繼續(xù)發(fā)力，國內(nèi)國際雙循環(huán)效果顯現(xiàn)，“十四五”良好開局可期。

幾十年來的實(shí)踐表明，高速公路是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。高速公路企業(yè)要發(fā)展、要壯大，首先要順應(yīng)國家大勢、時(shí)代趨勢。因此，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策必將影響高速公路行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的平衡增長將使高速公路行業(yè)由快速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料顯示：我國相當(dāng)部分省份的高速公路在“十三五”及之前得到了快速發(fā)展，而在“十四五”及之后，高速公路建設(shè)任務(wù)將逐漸減少，高速公路網(wǎng)絡(luò)將趨于飽和，逐步從注重建設(shè)轉(zhuǎn)入更加重視營運(yùn)收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)管理階段，高速公路項(xiàng)目的收費(fèi)期也將陸續(xù)到期，屆時(shí)高速公路企業(yè)的收入、現(xiàn)金流量逐漸減少，甚至出現(xiàn)零收入，乃至企業(yè)清算注銷的情況。

因此，“十四五”是高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，國家的“大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大交通”體系正在逐步成型，一系列的國家政策將帶給高速公路企業(yè)更大的挑戰(zhàn)。發(fā)展才是硬道理，創(chuàng)新創(chuàng)效是企業(yè)的靈魂；有為才有位，專業(yè)化與多元化經(jīng)營是高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大的經(jīng)營策略，也是進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)效益的必經(jīng)途徑。在確保高速公路主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除單一經(jīng)營模式的瓶頸，找到企業(yè)轉(zhuǎn)型的“突破口”，實(shí)現(xiàn)“厚德載道、聚合致遠(yuǎn)”的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，對高速公路企業(yè)而言，愈發(fā)顯得迫切和重要。

為在高速公路主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，在多元化突破提效上持續(xù)發(fā)力，使高速公路持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，本文就主要基于廣東高速公路企業(yè)的現(xiàn)狀，圍繞高速公路企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展方向嘗試進(jìn)行探討。

一、相關(guān)法規(guī)對高速公路企業(yè)的影響

目前對高速公路企業(yè)影響較大，預(yù)計(jì)近期有可能審議通過出臺實(shí)施的，莫過于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。該條例自2004年9月公布，同年11月1日起施行，至今已實(shí)施了16年。而早在2015年7月，交通運(yùn)輸部就發(fā)布了《收費(fèi)管理?xiàng)l例》修訂稿（以下簡稱《修訂稿》），向社會公開征求意見，時(shí)至今日，該修訂稿尚未送審?fù)ㄟ^并發(fā)布實(shí)施。從該《修訂稿》來看，對高速公路企業(yè)的影響既有其有利的一面，又有其不利的一面。主要情況如下：

（二）不利方面主要體現(xiàn)在：1.在項(xiàng)目經(jīng)營期方面，對投資規(guī)模大、回收周期長的收費(fèi)公路經(jīng)營期限仍存在較大束縛，沒有規(guī)定具體如何進(jìn)行延長收費(fèi)期限；2.對于國有企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營的政府“指令性”高速公路項(xiàng)目，經(jīng)營期屆滿后仍存在未償清債務(wù)情況的，如何處理沒有明確的指導(dǎo)意見；3.綠色通道減免、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)、貨車85折優(yōu)惠等收費(fèi)政策減免對投資者的影響，如何補(bǔ)償沒有明確規(guī)定。

此外，近年來國家相繼出臺了燃油稅費(fèi)改革、清理違規(guī)收費(fèi)行為、地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、降低公路行業(yè)項(xiàng)目資本金比例要求等相關(guān)政策，這些都有助于規(guī)范行業(yè)投融資行為，保持高速公路投資穩(wěn)步發(fā)展。

二、高速公路企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）收費(fèi)期限受到限制，經(jīng)營期限陸續(xù)到期?！豆贩ā返诹鍡l規(guī)定：“……由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理”?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：“收費(fèi)公路收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。上述現(xiàn)行法規(guī)對于經(jīng)營性高速公路的收費(fèi)期限，規(guī)定最長不得超過25年。因此，收費(fèi)期限屆滿，如無延長或重新核定收費(fèi)期限，則意味著該高速公路項(xiàng)目的經(jīng)營期結(jié)束，該項(xiàng)目公司面臨清算解散注銷。據(jù)了解，在不考慮收費(fèi)期限獲得延長的情況下，廣東省的廣（州）佛（山）高速公路、深（圳）汕（頭）高速公路西段等項(xiàng)目的經(jīng)營期即將于2021年到期。按現(xiàn)行法規(guī)，各省高速公路項(xiàng)目，隨著時(shí)間的推移，其經(jīng)營期也將陸續(xù)到期。

（二）資產(chǎn)負(fù)債率偏高，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。在采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投融資模式下，各省有效地利用了國內(nèi)外貸款資金及民間資本，高速公路得到了快速發(fā)展。就廣東省而言，其作為30多年來GDP位居全國首位的經(jīng)濟(jì)大省，其高速公路的通車?yán)锍潭嗄陙硪彩且恢蔽痪尤珖孜唬?0多家金融、保險(xiǎn)和資信機(jī)構(gòu)均對廣東交通集團(tuán)及其旗下業(yè)主公司給予AAA信用評級。但據(jù)網(wǎng)上公開披露資料顯示，具體負(fù)責(zé)廣東省高速公路建設(shè)和經(jīng)營管理的幾大業(yè)主單位，其2019年末的資產(chǎn)負(fù)債率大部分已在70%以上，遠(yuǎn)超行業(yè)的平均值64%。資產(chǎn)負(fù)債率上升的主要原因：一是高速公路項(xiàng)目資本金中，非債務(wù)性資金投入不足，以發(fā)行債券、債權(quán)投資計(jì)劃、融資租賃等形式構(gòu)成的項(xiàng)目資本金，本質(zhì)上仍是債務(wù)性資金；二是通行費(fèi)收入增長無法滿足新增高速公路投資建設(shè)資金需求及日常營運(yùn)養(yǎng)護(hù)還本付息支出等。債務(wù)規(guī)模和收支缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。詳見表1。

表1 廣東省交通集團(tuán)及其旗下業(yè)主公司資產(chǎn)負(fù)債情況 單位：億元

（三）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)極為單一，多元化發(fā)展緩慢。根據(jù)網(wǎng)上公開披露資料顯示，具體負(fù)責(zé)廣東省高速公路建設(shè)和經(jīng)營管理的幾大業(yè)主單位，包括公開上市公司“粵高速”（股票代碼000429），其96%以上的收入均來自于高速公路通行費(fèi)收入，其他業(yè)務(wù)的收入規(guī)模極小，多元化發(fā)展趨于緩慢。詳見表2。

表2 廣東省高速公路主要業(yè)主單位2019年?duì)I業(yè)收入構(gòu)成情況 單位：億元

（四）新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益欠佳，整體營運(yùn)收支缺口較大。國內(nèi)主要高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成以后，肩負(fù)宏觀政策目標(biāo)和社會公益的高速公路企業(yè)，在服從國家大局，履行社會責(zé)任的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益和資金周轉(zhuǎn)承壓。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的我國中西部地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜、造價(jià)高、車流量低、資金回收周期長，加上近幾年新增路段基本為地方加密線，實(shí)際上虧損狀況更為嚴(yán)峻。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長趨于平穩(wěn)及高質(zhì)量發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)比例提高與項(xiàng)目邊際收益遞減矛盾愈發(fā)明顯，如廣東的部分東、西部地區(qū)的出省通道及一些加密線、延長線等項(xiàng)目，通車后每年的營運(yùn)收支缺口較大，導(dǎo)致部分高速公路企業(yè)可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。

（五）資源價(jià)值未得到深度挖掘。至2020年底，廣東省的高速公路通車?yán)锍桃淹黄?0000公里，“路通財(cái)通”，給人們的出行旅游、商業(yè)物流和日常生活等帶來了極大便利，使沿線的土地資源特別是靠近城區(qū)的土地資源得到升值，但圍繞高速公路路網(wǎng)的土地資源、數(shù)據(jù)資源、智慧交通、科技資源等尚未得到充分開發(fā)。目前主要是采用交通集團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)版塊專業(yè)分工或外包的形式，對交通集團(tuán)的依賴性較強(qiáng)，市場化的發(fā)展模式還不夠成熟，在引入完全市場化競爭、適應(yīng)市場、融入市場、提升市場占有率等方面還有較大提升空間。

（六）智慧交通的發(fā)展與探索不足。交通大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨是智能交通發(fā)展的必然趨勢，而交通行業(yè)的高速公路、道路客運(yùn)、物流、資源開發(fā)等主要產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)仍然延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行，未能充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化來提高管理效率和水平，智慧高速等各產(chǎn)業(yè)前沿的發(fā)展應(yīng)用探索不足，出現(xiàn)長期難以突破、受制約限制越來越多，不適應(yīng)市場化競爭等問題。

包裝作為產(chǎn)品價(jià)值傳遞的重要載體，其具有良好的視覺效果，這不僅是引導(dǎo)大眾進(jìn)行購買行為的關(guān)鍵，而且還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的一大條件。所以，進(jìn)行商品的包裝設(shè)計(jì)，需要結(jié)合具體的市場環(huán)境和大眾需要，通過篩選合適的元素內(nèi)容，從而直觀反映出產(chǎn)品的內(nèi)容。商品消費(fèi)者通常結(jié)合具體的產(chǎn)品特性來選購產(chǎn)品，尤其是在電商模式下，產(chǎn)品的外在包裝，往往會直接影響大眾的消費(fèi)行為，這就讓很多企業(yè)陷入了“過度包裝”的誤區(qū)。

三、高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展思路

一個(gè)國家或者是一個(gè)地區(qū)，經(jīng)過一段時(shí)期的建設(shè)，其高速公路路網(wǎng)必將達(dá)到一個(gè)完善與飽和的階段。就廣東省而言，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，至2035年，高速公路新項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)基本完成，剩下的是經(jīng)營收費(fèi)和繼續(xù)改擴(kuò)建的工作。因此，作為高速公路建設(shè)和經(jīng)營的主力軍，如何在這未來15年內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù)、加速轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，是值得我們?nèi)ニ伎己蛯徱暤?。下面，筆者分別從立足企業(yè)自身挖潛、積極擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及開拓其他產(chǎn)業(yè)版塊等三個(gè)方面，嘗試提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展思路。

（一）立足企業(yè)自身挖潛，著力做強(qiáng)做大主業(yè)。

1.積極爭取新項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營，做大主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。據(jù)相關(guān)資料公布，2020年，廣東新增高速公路通車?yán)锍坛^1000公里，截至2020年末，廣東省高速公路通車總里程達(dá)到10500公里。根據(jù)2020年1月廣東省交通運(yùn)輸廳公示的《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019～2035年）環(huán)境影響報(bào)告書》，計(jì)劃到2035年，全省高速公路總里程達(dá)到約15000公里，建成布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的高速公路網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯?，在2021～2035年的15年內(nèi)，還需新建4500公里的高速公路。因此，作為高速公路建設(shè)的主力軍，應(yīng)立足主業(yè)、抓住機(jī)遇，積極爭取該新項(xiàng)目的建設(shè)投資和經(jīng)營管理，以做大主業(yè)資產(chǎn)和項(xiàng)目規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，并及時(shí)調(diào)整新建項(xiàng)目的收費(fèi)經(jīng)營期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)益最大化。

2.研究探討經(jīng)營期限屆滿前實(shí)施改擴(kuò)建，延長收費(fèi)經(jīng)營期限。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、交通量不斷增加以及公路設(shè)施的使用頻率加大，我國部分早期建設(shè)的經(jīng)營性高速公路已不適應(yīng)發(fā)展需要，陸續(xù)進(jìn)入改擴(kuò)建階段?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂稿）》第十一條規(guī)定“……實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限”。該規(guī)定明確了對改擴(kuò)建項(xiàng)目的合理回報(bào)，減少了業(yè)主單位的投資壓力，也為經(jīng)營期即將到期的項(xiàng)目通過改擴(kuò)建延長經(jīng)營期限提供了依據(jù)。目前，廣東省有廣佛、廣三、廣清、佛開、惠鹽、開陽、陽茂、茂湛和深汕西段等高速公路項(xiàng)目共700多公里已實(shí)施或正在實(shí)施改擴(kuò)建，未來還有江中、粵贛、河惠、廣惠等合計(jì)1300多公里高速公路計(jì)劃實(shí)施改擴(kuò)建。屆時(shí)，實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目合計(jì)超過2000公里，占2020年底通車?yán)锍痰?0%以上。因此，對社會和經(jīng)濟(jì)效益較好的高速公路項(xiàng)目，可以通過研究探討實(shí)施改擴(kuò)建的形式爭取延長收費(fèi)期限，以達(dá)到公司繼續(xù)經(jīng)營的目的。

3.爭取落實(shí)各類減免費(fèi)政策補(bǔ)償機(jī)制。目前主要有如下四種情況：（1）經(jīng)營性高速公路按法定最長年限重新核定收費(fèi)期限。對于經(jīng)營性高速公路，現(xiàn)行實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定最長收費(fèi)期限不得超過25年，但廣東省部分經(jīng)營性高速公路項(xiàng)目，其之前核定的收費(fèi)期限未達(dá)到25年，按此規(guī)定可向政府有關(guān)部門申請，對收費(fèi)期限未達(dá)到25年的經(jīng)營性高速公路按法定最長年限重新核定收費(fèi)期限。（2）通過“差異化收費(fèi)”政策延長部分已建成和在建虧損路段的收費(fèi)期限?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂稿）》第十一條規(guī)定“經(jīng)營性公路項(xiàng)目的經(jīng)營期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過30年；對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的收費(fèi)公路，可以超過30年”。因此，對虧損項(xiàng)目，可按此規(guī)定申請延長收費(fèi)期限。（3）對通行費(fèi)優(yōu)惠減免政策申請延期作為補(bǔ)償?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂稿）》第二十八條規(guī)定“基于公共利益需要，政府提前終止經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會同同級財(cái)政部門上報(bào)作出決策的政府，通過延長經(jīng)營期限、給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以補(bǔ)償”。高速公路因綠色通道、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)、貨車實(shí)行85折等通行費(fèi)優(yōu)惠減免政策，僅廣東省每年通行費(fèi)減免總額就高達(dá)幾十億元，對項(xiàng)目公司的效益影響很大。因此，可向政府部門申請通過合理延長收費(fèi)期限的方式進(jìn)行補(bǔ)償。（4）疫情期間免收通行費(fèi)申請延期補(bǔ)償。新冠肺炎疫情期間，全國高速公路2020年2月17日0時(shí)起至5月6日0時(shí)免收車輛通行費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)公布，在此79天期間全國共免收高速公路通行費(fèi)1590多億元，其中廣東省預(yù)計(jì)超過100億元，對此可向政府部門申請核定延長收費(fèi)期限。

4.經(jīng)營期限屆滿，爭取接受政府委托，代為收費(fèi)管理?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂稿）》第十二條第二款規(guī)定“經(jīng)營性高速公路經(jīng)營期屆滿后，由省級人民政府收回納入?yún)^(qū)域政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)一管理”。按照該條款的規(guī)定，高速公路企業(yè)可充分發(fā)揮幾十年來收費(fèi)管理所擁有的豐富經(jīng)驗(yàn)與人才優(yōu)勢，不斷提高運(yùn)營服務(wù)和保暢通水平，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展智能交通等軟實(shí)力，在運(yùn)營監(jiān)控中心設(shè)施布控齊備、合理，符合網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化管理的基礎(chǔ)上，通過“一路暢行”服務(wù)品牌，積極主動(dòng)申請廣東省到期的、已無條件實(shí)施改擴(kuò)建的經(jīng)營性項(xiàng)目，如環(huán)城高速、番禺大橋、廣三項(xiàng)目等，接受政府委托營運(yùn)，代為收費(fèi)管理，從而突破公司經(jīng)營期限的限制。

5.經(jīng)營期限屆滿，爭取成為養(yǎng)護(hù)主體。現(xiàn)行《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。但對高速公路的管養(yǎng)模式和管養(yǎng)主體則未有作出明確規(guī)定。交通主管部門作為政府職能部門，其自身無法對收費(fèi)期滿高速公路直接進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，將依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。高速公路業(yè)主和項(xiàng)目營運(yùn)管理單位可以在已有養(yǎng)護(hù)中心、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過養(yǎng)護(hù)的片區(qū)化、規(guī)?；芾?，充分發(fā)揮快捷、高質(zhì)、高效養(yǎng)護(hù)維修等方面的優(yōu)勢，積極通過市場競爭方式獲取收費(fèi)期滿高速公路養(yǎng)護(hù)主體資格。

6.出省或出國建設(shè)和經(jīng)營管理高速公路。廣東省高速公路企業(yè)除少量參股外省高速公路、代建外省高速公路及三十多年前曾援助國外公路外，極少走出省內(nèi)。隨著省內(nèi)高速公路路網(wǎng)的形成及飽和，為拓展主營業(yè)務(wù)，可以通過積極參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公路建設(shè)施工、運(yùn)營維護(hù)、融資管理和人才儲備等優(yōu)勢，布局廣闊的海內(nèi)外市場，共同打造海內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營品牌，“走出省內(nèi)、走向世界”，實(shí)現(xiàn)新的主營業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

（二）積極擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷增加營業(yè)收入。

1.積極作為，高度重視高速公路沿線土地綜合開發(fā)。把高速公路沿線土地綜合開發(fā)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高速公路可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。爭取高速公路沿線土地，包括互通和樞紐立交、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、管理中心、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、客運(yùn)站場等用地納入當(dāng)?shù)卣赂脑旎蛞?guī)劃新建項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)施改造利用。如：將服務(wù)區(qū)富余的場地改造成物流倉庫，租賃給物流公司倉儲及周轉(zhuǎn)使用，充分利用行業(yè)在物流運(yùn)輸線路上獨(dú)一無二的優(yōu)勢；再如：取消省界收費(fèi)站后，可將不用的收費(fèi)站管理區(qū)改造為商業(yè)貿(mào)易區(qū)或旅游區(qū)，增加收入的同時(shí)又滿足司乘人員的個(gè)性化與日益豐富的物質(zhì)與精神文化需求等。提請政府各相關(guān)部門在土地綜合開發(fā)項(xiàng)目報(bào)批、資金及監(jiān)管、土地供應(yīng)、規(guī)劃管理以及相關(guān)手續(xù)辦理等方面給予支持和指導(dǎo)，而作為高速公路企業(yè)應(yīng)在此方面安排相應(yīng)部門和專業(yè)人員積極跟進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)，充分開發(fā)、全面利用，以增加營業(yè)收入。

2.穩(wěn)步推進(jìn)，爭取高速公路服務(wù)區(qū)等長久經(jīng)營。目前，高速公路沿線大部分都是劃撥的交通設(shè)施用地，沒有獨(dú)立的完善產(chǎn)權(quán)，面臨著經(jīng)營期滿后隨路產(chǎn)一并移交交通主管部門的問題。針對這種情況，可以通過與政府協(xié)商繳交土地出讓金，或以土地資源作價(jià)出資作為財(cái)政向企業(yè)增加的政府資本金的形式，將服務(wù)區(qū)的土地由劃撥改為商業(yè)用途，使得服務(wù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)，如：加油站、維修店、商場、餐飲、充電樁及旅店等取得長久經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，對高速公路沿線的廣告業(yè)務(wù)、管線出租等業(yè)務(wù)也爭取取得長久經(jīng)營權(quán)，從而有效延續(xù)公司的經(jīng)營期限。

3.加快發(fā)展，爭取高速公路物流大通道規(guī)?；?jīng)營。長期以來，物流市場分割，物流大通道建設(shè)滯后是造成我國長期物流成本高、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和要素資源配置難以推進(jìn)及物流整體運(yùn)行質(zhì)量低的重要原因。因此，加快物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流大通道，完善各類物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，已成為重要的發(fā)展趨勢。而作為高速公路企業(yè)，具有高速公路網(wǎng)絡(luò)資源的便利，急需繼續(xù)加快構(gòu)建便捷通暢的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)和物流大通道，從而有利于跨區(qū)域物流合作與資源共享，助力國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對于促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要。

4.爭取支持，實(shí)現(xiàn)高速公路出口附近多種經(jīng)營。高速公路的準(zhǔn)公益性，決定了其抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在此基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)請求政府以“項(xiàng)目+資源”的模式，在具備條件的高速公路互通立交出入口附近，規(guī)劃配置一定數(shù)量的加油站、停車區(qū)、維修店、商場、餐飲及旅館用途的綜合開發(fā)用地，通過自主經(jīng)營或合作開發(fā)的形式實(shí)施利用，形成穩(wěn)定的收益來源。為此，在項(xiàng)目實(shí)施初期時(shí)，提請政府調(diào)整加油站、酒店、房地產(chǎn)等的用地規(guī)劃，支持在具備條件的高速公路出入口增設(shè)加油站等設(shè)施，在高速公路出入口附近進(jìn)行多種經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)公司多元化發(fā)展，并增加公司營業(yè)收入。

5.毫不放松，大力發(fā)展智慧交通創(chuàng)造收入。交通科技日新月異，智慧交通已是大勢所趨、未來發(fā)展之路，高速公路企業(yè)應(yīng)積極利用智慧交通的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，以科技為依托，緊密結(jié)合智慧交通建設(shè)來開展工作，同步進(jìn)行智能化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)管理、智慧出行、智慧物流、技術(shù)打逃、技術(shù)養(yǎng)護(hù)等產(chǎn)業(yè)智慧化進(jìn)程，提升高速公路綜合營運(yùn)管理能力。同時(shí)，利用全國聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等服務(wù)平臺，突破“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等的核心技術(shù)，推進(jìn)新技術(shù)、新能源在公路行業(yè)的實(shí)施和運(yùn)用，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等全要素、全周期的數(shù)字化，占據(jù)智慧交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

（三）審慎開拓其他產(chǎn)業(yè)版塊，打造新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

1.參與金融業(yè)務(wù)投資，做強(qiáng)做大資本市場。充分利用高速公路項(xiàng)目資金密集、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定有保障的特點(diǎn)，有步驟、有選擇地參與金融業(yè)務(wù)版塊投資。一是成立并做大財(cái)務(wù)公司。財(cái)務(wù)公司是集團(tuán)企業(yè)的資金池，其歸集和運(yùn)用成員企業(yè)的資金已成為金融市場中不可忽視的重要力量，其可以對集團(tuán)企業(yè)成員單位的資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，降低企業(yè)融資成本、盤活閑置資金，并有效解決發(fā)展中成員單位資金不足以及穩(wěn)定盈利公司資金閑置等問題。二是參與金融機(jī)構(gòu)的投資。高速公路企業(yè)主業(yè)投資是為了項(xiàng)目收益最大化，持續(xù)經(jīng)營獲取穩(wěn)定回報(bào)，而金融投資是為了資本最大化，其目的是為了后續(xù)通過資本市場退出。如江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，其2018年度參與金融版塊的投資收益已約占其總收入的三分之一，成為多元化成功轉(zhuǎn)型的典范，還有山東省高速公路集團(tuán)有限公司投資控股威海市商業(yè)銀行等。三是做大做強(qiáng)上市公司，通過融入民間資金投入高速公路項(xiàng)目市場，完成高速公路項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)的同時(shí)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，并獲取更大的收益。

2.加大土地和房地產(chǎn)的開發(fā)與利用，增加營業(yè)收入。一是政府對高速公路沿線綜合開發(fā)用地采用招拍掛方式供應(yīng)市場的，可將參與高速公路主線、互通立交及附屬工程的建設(shè)要求等作為取得土地的前提條件，在政策允許的范圍給予項(xiàng)目最大程度的地價(jià)優(yōu)惠，并對有關(guān)稅費(fèi)按規(guī)定給予優(yōu)惠和減免。二是通過深入挖掘高速公路沿線土地的潛力，進(jìn)一步明確未來存量土地中的重點(diǎn)開發(fā)地塊，合理安排開發(fā)時(shí)序和建設(shè)節(jié)奏，抓緊開發(fā)適宜開發(fā)的土地，以回籠資金增加收益。三是通過統(tǒng)籌高速公路沿線和客運(yùn)站場周邊地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮配套綜合開發(fā)土地的商業(yè)住宅、綜合服務(wù)等配套功能規(guī)劃，以最大程度發(fā)揮配套綜合開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以收益最大化為根本目標(biāo)，把握機(jī)會從公開土地市場獲得其他地段優(yōu)質(zhì)土地資源進(jìn)行開發(fā)。通過以上措施及辦法，多角度進(jìn)行土地及有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)，增加公司收入。

3.參與油品業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成穩(wěn)定的收入來源。每一部車的使用費(fèi)中，加油費(fèi)與通行費(fèi)的支出占比較大。作為高速公路企業(yè)，是為汽車和司乘人員提供服務(wù)的，因此應(yīng)繼續(xù)充分挖掘服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站出口油品業(yè)務(wù)潛力，除在高速公路主線的服務(wù)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)并經(jīng)營加油站外，在具備條件的高速公路互通立交出入口及附近，規(guī)劃配置一定數(shù)量加油站用途的綜合開發(fā)用地，通過與石油企業(yè)合作開發(fā)形式實(shí)施利用，組建自主經(jīng)營或聯(lián)營公司，并爭取由高速公路企業(yè)合并報(bào)表，提高企業(yè)合并范圍內(nèi)的油品銷售營收規(guī)模，形成穩(wěn)定的收益來源，增加營業(yè)收入。

4.參與新能源投資和經(jīng)營，不斷創(chuàng)造增加收入。高速公路是資本密集型行業(yè)，具有一定的信用和融資優(yōu)勢，發(fā)行債券等融資可以低于市場平均融資成本20%以上，如將低成本資金投資于新能源等高收益資產(chǎn)，有利于彌補(bǔ)主業(yè)政策性虧損，實(shí)現(xiàn)高收益市場化投資和低收益公益性投資協(xié)同發(fā)展。為此，高速公路企業(yè)可及時(shí)把握新能源發(fā)展趨勢，利用能源拐點(diǎn)時(shí)機(jī)，建立新能源公司，與新能源汽車廠商合作完善新能源充電樁布局，利用服務(wù)區(qū)土地、屋頂?shù)荣Y源建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，補(bǔ)充高速公路沿線能源供給，增加公司營業(yè)收入。

結(jié)語

總之，高速公路企業(yè)的成立、發(fā)展與消亡，有其既定的使命與存在的理由，而在這變革與創(chuàng)新的時(shí)代，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展面臨的既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，高速公路企業(yè)應(yīng)立足自身、梳理業(yè)務(wù)，解放思想、乘勢而為，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，找準(zhǔn)工作方式方法，努力破解體制機(jī)制的難題，不斷增強(qiáng)企業(yè)存亡改革持續(xù)發(fā)展的緊迫感，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級布好局、謀好篇；另一方面，高速公路企業(yè)應(yīng)在主業(yè)的基礎(chǔ)上、在上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上，開擴(kuò)眼界、適應(yīng)形勢、抓住機(jī)遇，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，提升品牌價(jià)值，為多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)立腳點(diǎn)、設(shè)立新坐標(biāo)、開辟新路徑，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新天地，奮力實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。