國際倡議與中國貢獻：“一帶一路”建設對國際經貿規(guī)則構建的現實意義

聞 競 王圓月

（河北農業(yè)大學馬克思主義學院，河北保定 071000）

一、“一帶一路”倡議為構建更加公平合理的國際經貿規(guī)則提供了中國方案

2008年世界經濟危機之后，整個國際社會經濟增長乏力，發(fā)達國家貨幣政策的“負溢出效應”使得新興經濟體的經濟普遍遭受“二次沖擊”。與此同時，逆全球化現象、單邊主義勢力抬頭，特別是2016年特朗普當選美國總統(tǒng)以后，美國不但拒絕承擔應該負有的國際責任，還堅持“美國優(yōu)先，美國第一”理念，單方面退出巴黎氣候協(xié)定、聯合國科教文組織、萬國郵政聯盟等，并且還威脅要退出世界貿易組織，這些都進一步加劇了國際社會的全球治理危機。此外，第二次世界大戰(zhàn)之后建立起來的以西方國家為首的國際經濟秩序，并不能代表廣大發(fā)展中國家的利益訴求，存在利益分配不公、治理失效等問題。而以中國、巴西等國為代表的新興經濟體快速發(fā)展，這些國家對世界經貿規(guī)則的發(fā)展與完善有利益需求，他們追求更加公平、公正的國際經貿規(guī)則。在這種國際形勢下，2013年我國提出的“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享”原則，力促沿線國家共同發(fā)展，合作共贏，給世界經濟發(fā)展提供了新的增長點和新動力，響應了國際經貿規(guī)則亟待完善和優(yōu)化的時代呼喚，提出了世界經濟發(fā)展的新理念，也在一定程度上彌補了全球治理的缺失。

（一）國際經濟形勢發(fā)生重大變化

當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。[1]中國人民大學國際關系專業(yè)著名學者金燦榮教授認為，中國是不確定世界中的確定性正能量，也就是說，在世界處于百年未有之大變局之下，世界經濟發(fā)展必然面臨前所未有的不確定性，而中國經濟發(fā)展是不確定環(huán)境中的確定因素。[2]這一情勢具體表現在發(fā)展速度是否平穩(wěn)向上，即國家經濟發(fā)展趨勢的變化可以用一個顯著的標準——國民生產總值（GDP）來衡量。2020年中國的GDP總量超過100萬億元，人均GDP超過1萬美元，而在改革開放初期，1978年中國的人均GDP只有200美元左右。從世界排名來看，2010年中國GDP總量超過日本，成為世界上僅次于美國的第二大經濟體。隨著中國經濟的高質量和穩(wěn)定發(fā)展，中美之間的經濟總量差距在逐漸縮小。與此同時，美國的國際領導力在下降，特別是特朗普上臺之后，不斷退出國際組織，破壞現有國際秩序，使得全球治理面臨“赤字”危機。2021年拜登上臺執(zhí)政后，宣布要重新加入一些國際組織，但美國的國家信譽已經受到嚴重影響，國際多邊體系面臨著瓦解與重構的危機。中國提出的“一帶一路”倡議在經過近8年的發(fā)展后，截至2021年6月23日，中國已經同140 個國家、32 個國際組織簽署了206份共建“一帶一路”合作文件[3]，對雙邊和多邊經貿規(guī)則的構建產生了重要影響。

（二）現有國際經貿規(guī)則具有一定的不合理性

在全球化背景下，國際經貿規(guī)則對國家的約束力越來越強，任何國家都無法置身國際經貿規(guī)則之外。國際經貿規(guī)則的演進路徑大致經歷了從實力本位原則到規(guī)則本位原則的變化。所謂實力本位是指大國強權在經貿機制中具有整體控制權，而規(guī)則本位則是按規(guī)則解決問題，用嚴密細致的規(guī)則約束參與各方并解決爭端，但規(guī)則本身的正當性以及操作過程中的合理性可能被忽視，也可能存在形式公平而在操作時難以實現的問題。現有的國際經貿規(guī)則大都是在二戰(zhàn)之后以發(fā)達國家為首建立起來的，如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織，這三大國際性經濟組織均為規(guī)則本位建立起來的機制，加上國際經貿規(guī)則的非中性及公共產品特性，必然會使規(guī)則帶有某種傾向，雙重疊加則會使現有的國際經貿規(guī)則更加不合理。現有的國際經貿規(guī)則大都由美國及其盟友主導，他們經常運用規(guī)則來調控國際經濟和貿易活動，以便獲得巨大的國家收益，這些行為對發(fā)展中國家來說是極不公平的。例如WTO規(guī)則，本應由各個參與國平等參與，但事實上，發(fā)展中國家在運用WTO爭端解決機制解決問題時卻有很大的困難，出于調查復雜事實需要高額費用以及害怕政治性報復等諸多考慮，發(fā)展中國家很少運用爭端機制解決問題。中國是新興發(fā)展中國家的重要代表，“一帶一路”倡議是中國引領國際規(guī)則的一個試點和創(chuàng)新點，中國應當抓住機遇，為構建更加公平公正的經貿規(guī)則貢獻力量。

（三）中國參與國際經貿規(guī)則建設的經驗積累

回顧新中國成立70余年的奮斗歷程，我國經歷了從處在國際經貿規(guī)則建設的邊緣地帶，到逐漸參與和主導國際經貿規(guī)則談判的艱辛發(fā)展歷程。建國之初，中國的外部形勢嚴峻，以美國為首的西方國家對中國進行圍堵，外交上不承認，經濟上封鎖，軍事上威脅，在當時的特殊情況下，中國采取了“一邊倒”的外交政策，倒向以蘇聯為首的社會主義陣營。這一時期，中國是國際經貿規(guī)則制定的旁觀者。20世紀70年代初期，中國恢復了聯合國合法席位，中美關系逐步正常化，到1978年，中國實行改革開放，積極加入經濟全球化，主動參與國際經濟事務，但仍是經貿規(guī)則制定的跟隨者。2001年中國加入世界貿易組織，進一步深化改革，擴大開放，吸引外資，學習國際經貿規(guī)則，為參與并引導國際經貿規(guī)則積累了豐富經驗。2008年經濟危機爆發(fā)以來，在全球治理中，中國的作用和影響開始逐步顯現，例如成功舉辦G20峰會、提出“一帶一路”倡議、籌建亞洲基礎設施投資銀行、提出人類命運共同體理念等，在國際經濟治理進程中逐漸發(fā)揮重要作用。

（四）現有國際經貿機制需要對接合作

“一帶一路”沿線國家處在相互依賴之中，這種依賴關系在經濟領域表現的尤為明顯。當前沿線國家經濟發(fā)展水平差距較大，且多為發(fā)展中國家，處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，面臨著基礎設施建設滯后、建設資金短缺、技術經驗匱乏等困難。同時，沿線國家資源豐富、市場廣闊、基礎設施建設需求強烈，這與我國經濟和貿易發(fā)展存在很大的差異性和互補性。隨著中國—東盟（“10+1”）、亞太經合組織（APEC）等內部經濟合作機制的建設和發(fā)展，“一帶一路”沿線國家之間的經濟聯系會越來越緊密，對國際機制的需求也更加迫切。正如沃爾茲所言：“考慮到各國的相互依賴，任何一個國家假如不遵守成功的慣例，就會處于不利境地。[4]對于長期處于經濟洼地的亞洲腹地而言，雖然有上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、歐亞經濟聯盟等多邊經貿合作機制為“一帶一路”建設提供經貿規(guī)則構建的基礎，但同時也帶來了機制碎片化和機制重疊等問題。例如，“一帶一路”倡議既有全球性的制度基礎，如聯合國、WTO 規(guī)則等，也有區(qū)域性的制度基礎，如東北亞、中亞、北非、東南亞、南亞以及中東歐等區(qū)域性的經濟制度安排，擁有眾多合作機制雖然可以帶來更多合作機遇，但在一定程度上也使其陷入機制碎片化和重疊化的尷尬境地。在經濟全球化浪潮下，世界經濟相互依賴程度不斷加深，因此，為推動“一帶一路”建設順利發(fā)展，各參與主體需要不斷促進機制之間的對接合作。

二、“一帶一路”倡議為構建更加公平合理的國際經貿規(guī)則提供了原則和思路

“一帶一路”倡議經過近8年的建設，已經實現由倡議到實施、由理念到落實的跨躍發(fā)展。2014年絲路基金和2015年亞洲基礎設施投資銀行的成立，2017年、2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇作為非正式制度建設的成功舉辦，以及2019年“一帶一路”稅收征管合作機制的正式成立等，都說明“一帶一路”倡議的發(fā)展理念符合沿線國家共同發(fā)展和合作共贏的強烈意愿，也符合世界發(fā)展趨勢?！耙粠б宦贰背h為構建更加公平合理的國際經貿規(guī)則提供了原則和思路，這些原則和思路與西方發(fā)達國家的傳統(tǒng)思路不同，是對國際治理理念的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）多元化參與主體

“一帶一路”倡議是一個開放、包容的合作倡議，它歡迎各方參與到合作中來，并無排他性，也沒有參與的門檻，這一點同以歐美國家為主導的國際經貿制度有很大區(qū)別。由美國主導的美洲自由貿易區(qū)，以堅持所有國家在關稅減免上一步到位和嚴格保護知識產權為由，提高參與國家的準入門檻，加大了相關國家的國內改革壓力，使拉丁美洲許多國家想要“搭便車”的愿望難以實現，最終使貿易區(qū)的談判受阻。此外，歐美發(fā)達國家通過跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)在知識產權、技術專利等領域制定了更高標準的規(guī)則，以此爭奪國際經貿規(guī)則制定的領導權。與他們相比，“一帶一路”倡議的參與主體多元化，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是經濟實力強的國家還是經濟實力弱的國家，都是平等對待、一視同仁。中國是倡議的主導者，但并不會以規(guī)則的構建來謀求自身的特殊利益，中國始終堅持“共商、共建、共享”原則，與其他國家合力共建“一帶一路”，在平等、互惠和自愿的基礎上開放建設，不排斥某些國家加入。因此，世界各國都可以參與進來，各方都是參與建設的主體。2017年習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的開幕辭中指出，“‘一帶一路’建設跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平臺，是各方共同打造的全球公共產品。”[5]

（二）以經濟發(fā)展作為目標導向

經濟發(fā)展是國家強大、人民富裕的重要體現。中國經過40多年的改革開放，經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國模式也為世界所關注。中國經濟發(fā)展走的是一條不同于西方國家的道路，是在“摸著石頭過河”中走出了自己的特色之路，簡單地說，中國沒有成功的經驗可以學習，更沒有照抄、照搬西方的經驗，而是在實踐中探索，從而形成了自身的實踐道路和理論，“一帶一路”建設基本沿用這條探索方式?！耙粠б宦贰背h是中國提出的為促進沿線國家共同發(fā)展的倡議，它以發(fā)展特別是沿線各國經濟發(fā)展為目標導向，但是并沒有提出詳盡的經濟達成目標，也沒有提前規(guī)劃最終建設成為什么樣的經濟治理平臺，可以說是“摸著石頭過河”的國際版?！耙粠б宦贰弊罱K會演變成什么治理模式并無確定的答案，這在一定程度上是由參與各方的多元化所決定的。“一帶一路”沿線涉及60 多個國家和地區(qū)，經濟發(fā)展水平不一，整體上仍處于工業(yè)化發(fā)展的中后階段，因此，提升各國工業(yè)化水平、發(fā)展經濟、提高人民生活水平是“一帶一路”合作的出發(fā)點和強大動力。

（三）以合作共贏作為建設理念

十八大以來，“合作共贏”已是中國外交的核心理念，無論是構建人類命運共同體，還是構建新型大國關系，我們都秉持著合作共贏的理念。“一帶一路”是中國和相關國家共同的發(fā)展事業(yè)，需要大家齊心合力共同推動，因此就必須樹立合作共贏的建設理念?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》一文中指明：“‘一帶一路’相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域?！绷暯街飨鴱娬{：“中國愿在和平共處五項原則基礎上，發(fā)展同所有“一帶一路”建設參與國的友好合作，愿同世界各國分享發(fā)展經驗，開創(chuàng)合作共贏新模式，建設和諧共存大家庭?！盵6]我國同參與各方按照不同情況簽訂雙邊或者多邊均可接受的經貿合作協(xié)定，這是中國以合作共贏為核心的新型國際經貿關系的重要表現。當然，任何國際經貿機制的形成都需要規(guī)則協(xié)調，“一帶一路”倡議也需要規(guī)則，只不過我們不以規(guī)則為前提設置準入門檻，在各方參與之后，我們秉承“共商、共建和共享”原則，以各方都能接受的方式制定規(guī)則，所以，“一帶一路”并不是西方媒體所說的中國版馬歇爾計劃，兩者的建設理念完全不相同。馬歇爾計劃是美蘇冷戰(zhàn)之下的產物，具有排他性，是美國用援助手段對西歐各國進行政治和經濟滲透的計劃，與“一帶一路”合作共贏的理念具有本質區(qū)別。

（四）以實現人類命運共同體為最終目標

在經濟全球化的今天，一國沒有辦法只關注自身發(fā)展，相反，世界已經越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，人類命運已經緊密聯系在一起。自從黨的十八大提出人類命運共同體理念之后，我國在多個國際場合表明了共建人類命運共同體的意愿。2017年，人類命運共同體被載入聯合國人權理事會決議，成為國際共識。2020年年初，在全球面臨新冠疫情挑戰(zhàn)的危機時刻，中國首先控制了疫情的擴散，并向世界各國伸出援助之手，先后向韓國、日本以及意大利等國提供醫(yī)療救援物資，在危機中展現出大國擔當，也踐行著人類命運共同體的理念。

人類命運共同體理念有利于維護世界各國的國家利益，也有利于各方通過協(xié)商來化解國際社會發(fā)展面臨的難題，如氣候變暖、恐怖主義等?！墩撜Z》有云：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”人類命運共同體理念可以說是取乎其上，將人類命運緊密相連，強調以人類整體為中心，突破了以自我為中心的傳統(tǒng)意識。習近平主席曾指出：“在‘一帶一路’建設國際合作框架內，各方應秉持共商、共建、共享原則，攜手應對世界經濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進?！盵5]自2013年我國提出“一帶一路”倡議后，始終秉持“共商共建共享”原則，促進各方互聯互通，經過近8年的發(fā)展，“一帶一路”已經成為國際社會規(guī)模最大的經貿合作大平臺。

三、“一帶一路”倡議為構建更加公平合理的國際經貿規(guī)則提供了方向和路徑

對于“一帶一路”的具體制度建設，目前學界仍處于討論階段。就目前經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的發(fā)展趨勢，以及我國經濟發(fā)展面臨越來越多的規(guī)則限制而言，“一帶一路”倡議的提出為構建更加公平合理的國際經貿規(guī)則提供了方向，只有基于這一方向堅定地走下去，我們才能為“一帶一路”建設以及沿線國家的經濟發(fā)展保駕護航。2013年，習近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學演講時提出：可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，“這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。我們可從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！盵7]由此可見，“一帶一路”倡議為構建更加公平合理的國際經貿規(guī)則提供了具體的建設路徑。

（一）兼容并蓄，促進新老經貿機制結合

“一帶一路”倡議現有的制度基礎既有全球性制度，如世界貿易組織規(guī)則，也有區(qū)域制度，如上海合作組織、亞信會議、歐洲聯盟等?！耙粠б宦贰苯ㄔO主要沿用了已有的國際經貿通行規(guī)則，這樣可以降低沿線國家間的合作難度，有助于雙方或者多方達成合作，讓更多國家參與到“一帶一路”建設中來，以促成互利共贏，實現沿線國家的合作與發(fā)展。除此之外，為了更好地促進“一帶一路”建設順利發(fā)展，加快沿線國家互聯互通，2014年由我國主導設立了絲路基金，2015年在我國的倡導下形成了亞洲基礎設施投資銀行，這些措施對促進“一帶一路”建設的資金融通起到了重要的保障作用。由此可見，在“一帶一路”建設中，既有通用的國際經貿制度，也有在發(fā)展過程中隨著時機成熟而形成的經貿機制創(chuàng)新，新老機制相互補充配合，共同促進“一帶一路”建設繁榮發(fā)展，提升沿線國家之間的合作效益。正如習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上的主旨演講所言：“‘一帶一路’建設不是要替代現有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補?！盵8]2017年習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的開幕辭中指出，我們要“把‘一帶一路’建設國際合作同落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國集團領導人杭州峰會成果結合起來，同亞太經合組織、東盟、非盟、歐亞經濟聯盟、歐盟、拉共體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接起來，同有關國家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調起來，產生“1+1>2”的效果。”[5]

（二）以舊帶新，實現經貿機制對接

在亞洲區(qū)域經濟合作機制體系中，上海合作組織、歐亞經濟聯盟以及區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）等處于領先地位，但地理范圍影響有限，而“一帶一路”倡議無論在地理范圍上，還是在共享、共贏、共同發(fā)展的合作理念上，都十分符合沿線各國的核心利益。“一帶一路”沿線經過60多個國家和地區(qū)，由于各自國情不同，在短期內達成統(tǒng)一的經貿規(guī)則較為困難，因此，沿線各國可以借助原有的國際經貿機制來發(fā)揮協(xié)調和溝通作用，同時，在已有的國際經貿機制基礎上推陳出新，建立一套屬于“一帶一路”倡議的經貿規(guī)則，進而推廣到全世界。

上海合作組織作為歐亞地區(qū)具有重要影響的地區(qū)性國際組織，是一個理想的合作平臺，因此，陸上絲綢之路的沿線國家可以借助上合組織的影響力加強彼此間的經貿合作。一方面，上合組織成員與歐亞經濟聯盟的成員之間存在著交叉，經濟功能亦有重疊，各成員大多與中國有著良好的外交關系。另一方面，上合組織成立時間較長，基本上完成了區(qū)域經濟法制化和機制化建設，在交通運輸、金融、海關、電子商務等領域達成了眾多的經貿協(xié)議，累積了比較豐富的合作經驗。普京曾說：“建立上合組織與歐亞經濟共同體以及未來與歐亞經濟聯盟的合作是一個全新的，且非常具有發(fā)展前景的工作方向。……這些組織的活動能夠相互補充，相得益彰”。[9]

相較于陸上絲綢之路，海上絲綢之路的經貿合作現狀則從另一側面說明了一個新合作機制構建和推進的困難性?，F行的合作機制與未來海上絲綢之路的多元合作機制之間并不存在矛盾，是可以完整對接的，隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署，中國同東盟及其他亞洲國家的經貿合作會更加緊密。

（三）創(chuàng)新理念，構建新的經貿機制

從《“一帶一路”愿景與行動》一文來看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的國際經貿規(guī)則并不稀缺，反而是經貿規(guī)則太多，甚至出現了重復、冗長、多余的情況。一方面，這些國際經貿規(guī)則為“一帶一路”經貿規(guī)則的構建提供了制度和規(guī)則基礎，使得經貿規(guī)則可以相互貫通和重構；另一方面，這些規(guī)則功能相近，卻又不可簡單地相互替代，形成了密密麻麻的規(guī)則網，相互交織在一起，出現了“意大利面條碗”（Spaghetti bowl phenomenon）效應。這一現象使得國際經貿規(guī)則出現碎片化的尷尬，降低了國際經貿合作的預期效益。因此，在“一帶一路”建設過程中，我們要注重在實踐中創(chuàng)新規(guī)則，做規(guī)則的參與者和引領者，通過“一帶一路”倡議和建設，在經貿規(guī)則制定的過程中，更多地體現中國的和平發(fā)展理念，注入中國元素，同時維護沿線國家的核心利益。

影響國際經貿規(guī)則構建的主要因素有市場規(guī)模、市場開放程度、國際競爭力（技術優(yōu)勢）、國際經濟協(xié)調能力、參與區(qū)域經濟合作的程度和政治與軍事霸權等，影響國際經貿規(guī)則的生成機制主要有以國際組織為依托的多邊機制、以大國俱樂部為核心的諸邊機制、以區(qū)域貿易協(xié)定為主體的區(qū)域機制、以大國政府為主導的單邊機制、大國之間的雙邊機制和以非政府組織為主導的其他機制。[10]綜合以上種種因素來看，我國在市場規(guī)模、開放程度、經濟競爭力等方面已經取得了很大成就，部分指標位居世界前列，我們有能力參與國際經貿規(guī)則的制定。習近平主席曾指出：“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經貿規(guī)則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益?！盵11]

“一帶一路”沿線國家眾多，風土人情各異，各國的經濟發(fā)展水平不一，政治和社會的差異性較大。因此，我們要考慮實際情況，因地制宜，因國變通，在國際經貿規(guī)則的構建過程中，先達成雙邊經貿規(guī)則，再向多邊經貿規(guī)則轉變；先達成非正式經貿規(guī)則，再向正式經貿規(guī)則轉變；先從人文交流機制開始，逐漸再向經濟規(guī)則轉變?？偠灾?，通過“一帶一路”建設，我們要積極探索構建對廣大發(fā)展中國家更加公平合理的國際經貿規(guī)則，以發(fā)展為目標，以共贏為理念，為最終實現人類命運共同體做出中國貢獻。