國際數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則新動向研究

任吉蕾 孟月明

（1.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 102488；3.遼寧社會科學(xué)院，遼寧沈陽 110031；4.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 102488）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量［1］。數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易的一種新模式和新業(yè)態(tài)，成為全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展的新動力，新冠肺炎疫情使人們的線上活動增加，進(jìn)一步加速了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也帶來了數(shù)據(jù)安全隱患、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字稅收等一系列問題和爭議。目前，以WTO 為代表的現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中尚未納入專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)由于主要經(jīng)濟(jì)體所持立場不同，多邊談判進(jìn)程受阻，全球數(shù)字貿(mào)易競爭日益激烈，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定成為了國際關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、數(shù)字貿(mào)易概念的發(fā)展演變

數(shù)字貿(mào)易本身屬于新概念、新議題、新事物，其概念和范疇仍處于不斷發(fā)展演變中。在WTO規(guī)則下，數(shù)字貿(mào)易尚未有明確定義，各國際組織、主要經(jīng)濟(jì)體和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)在有關(guān)數(shù)字貿(mào)易立法和多雙邊規(guī)則的探討中，對數(shù)字貿(mào)易出現(xiàn)了不同的界定。因而，對于數(shù)字貿(mào)易概念的共識已成為數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則談判的關(guān)鍵難點(diǎn)之一。

2001年6月，世貿(mào)組織總理事會就電子商務(wù)工作計(jì)劃舉行了一系列“專門討論”。在第一次專門討論中，理事會確定了七個(gè)問題供成員審議，其中第一個(gè)問題就是應(yīng)當(dāng)將數(shù)字產(chǎn)品歸類為貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易［2］。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》提出，數(shù)字貿(mào)易包含三部分內(nèi)容：一是通過數(shù)字化方式完成貨物和服務(wù)的訂購；二是通過數(shù)字化方式完成貨物和服務(wù)的交付；三是涉及到數(shù)字中介平臺的貨物和服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)，沒有貨幣化的信息和數(shù)據(jù)則不應(yīng)算作數(shù)字貿(mào)易［3］。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，由于各方數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字平臺企業(yè)的實(shí)力和訴求不同，導(dǎo)致中國、美國和歐盟對于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵闡述存在差異。

中國強(qiáng)調(diào)在電子商務(wù)規(guī)則框架下，討論與貿(mào)易數(shù)字化相關(guān)的問題。目前在代表中國數(shù)字貿(mào)易最高承諾的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中，仍然采用電子商務(wù)的概念對相關(guān)問題進(jìn)行界定，主要涉及的是無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證與電子簽名等關(guān)于貿(mào)易便利化的內(nèi)容，對于電子交付的服務(wù)即數(shù)字服務(wù)貿(mào)易則在服務(wù)貿(mào)易和投資便利化等內(nèi)容中進(jìn)行界定。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字平臺企業(yè)不斷完善發(fā)展，中國對數(shù)字貿(mào)易做出更為精準(zhǔn)、具體的概念界定。2020年，中國商務(wù)部提出，數(shù)字貿(mào)易不同于電子商務(wù)，是采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為用戶交付產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易新形態(tài)［4］。

美國使用較為寬泛的數(shù)字貿(mào)易概念，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動，其原因在于美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，其數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，希望在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面為美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化平臺的海外發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。2013年美國國際貿(mào)易委員會在《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》報(bào)告中，將利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸來實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易都?xì)w為數(shù)字貿(mào)易。2017年美國貿(mào)易代表辦公室在《數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵壁壘》報(bào)告中將數(shù)字貿(mào)易的概念進(jìn)一步拓寬，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易不僅指在線的貨物和服務(wù)貿(mào)易，還包括跨境數(shù)據(jù)流和信息服務(wù)，以及數(shù)字化平臺和應(yīng)用程序。2018年，特朗普政府簽署的《美墨加協(xié)定》（USMCA）中，將可以通過電子方式傳輸?shù)漠a(chǎn)品定義為數(shù)字產(chǎn)品，并首次制定獨(dú)立的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

歐盟關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義與中美都有所不同。2016年歐盟與加拿大在簽署的自貿(mào)協(xié)定中設(shè)置了“電子商務(wù)”章節(jié)，2019年2月1日正式生效的《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》仍然采用了電子商務(wù)的概念，表明歐盟在這一問題上與美國廣義的數(shù)字貿(mào)易有所區(qū)別，但在第8 章中將電子商務(wù)與服務(wù)貿(mào)易、投資自由化并列，這又與中國將“電子商務(wù)”定義為貨物的電子化交付有所區(qū)別。

二、國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展概況

新冠肺炎疫情的全球大流行，使得線上消費(fèi)、線上教育、線上娛樂等活動大幅增加，推動全球經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化加速發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議一項(xiàng)報(bào)告顯示，2020年全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬增加了35%，是自2013年以來的最大年增幅，并預(yù)計(jì)全球數(shù)據(jù)流量將從2020年的230EB/月激增至2026年的780EB/月［5］。

經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，并使貿(mào)易標(biāo)的、貿(mào)易方式等發(fā)生了深刻變化，為國際貿(mào)易的發(fā)展提供了嶄新的路徑。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報(bào)告稱，由于采用數(shù)字技術(shù)，從現(xiàn)在到2030年，全球貿(mào)易年均增長將提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2030年服務(wù)貿(mào)易出口占全球貿(mào)易比重將超過四分之一［6］。中國信通院報(bào)告顯示，2020年全球數(shù)字貿(mào)易出口逆勢增長3.8%，占服務(wù)貿(mào)易的比重進(jìn)一步上升，對于服務(wù)出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)98.3%［7］。

與數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展形成鮮明對比的是，數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則制定進(jìn)展緩慢，在多邊貿(mào)易框架下，尚未形成專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。WTO規(guī)則中，關(guān)于“數(shù)字產(chǎn)品”的定義，以及傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則中關(guān)于“透明度、非歧視”的規(guī)定如何適用于數(shù)字貿(mào)易等問題短期內(nèi)無法達(dá)成共識。全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最大的不確定性［8］。

三、國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定現(xiàn)狀與主要議題

世界主要經(jīng)濟(jì)體均在加緊制定本國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，以期促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也在不斷競爭數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)［9］。由于各主要經(jīng)濟(jì)體立場、利益訴求不同，并存在與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則、原則和標(biāo)準(zhǔn)等問題的復(fù)雜性，因而，以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則體系中尚未達(dá)成關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的專門協(xié)議，而是在部分多邊和雙邊談判中達(dá)成了部分建設(shè)性的成果［10］。2021年9月，世貿(mào)組織電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議（JSI）舉行全會審議最新的談判合并文本，參與方就垃圾郵件、電子簽名與認(rèn)證、消費(fèi)者保護(hù)、公開政府?dāng)?shù)據(jù)、電子合同、透明度等達(dá)成初步共識，但對數(shù)據(jù)流動、計(jì)算設(shè)施本地化、數(shù)據(jù)隱私、市場準(zhǔn)入、海關(guān)關(guān)稅、網(wǎng)絡(luò)安全和貿(mào)易便利化等議題仍存在較大分歧。

（一）全球數(shù)字貿(mào)易談判的主要議題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際貿(mào)易是一項(xiàng)涉及到商品、服務(wù)和數(shù)據(jù)跨境流動的復(fù)雜問題。目前，盡管世界貿(mào)易組織（WTO）現(xiàn)有多邊規(guī)則和協(xié)議中已涵蓋了貨物和服務(wù)數(shù)字貿(mào)易的一些重要內(nèi)容，例如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）包含有數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）和《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）中則包含了數(shù)字化交付的貨物貿(mào)易的問題，但是各國普遍認(rèn)為現(xiàn)有的規(guī)則已經(jīng)無法滿足數(shù)字時(shí)代國際貿(mào)易的發(fā)展需求。

2021年6月，經(jīng)合組織在貿(mào)易政策報(bào)告中總結(jié)了當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中存在的主要問題清單，包含了促進(jìn)電子交易、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、消費(fèi)者保護(hù)、隱私保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易和物流便利化、跨境數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)安全、電信、關(guān)稅、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)獲取、商業(yè)互信、市場準(zhǔn)入等12大類議題［11］。（見表1）

表1 當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域議題清單

（二）已經(jīng)基本達(dá)成共識的議題

在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面，世貿(mào)組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）和聯(lián)合國的《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》（United Nations Convention on the Use of Electronic Communications in International Contracts）和不具有約束力的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）《電子商務(wù)示范法》（Model Law on Electronic Commerce，MLEC）為數(shù)字貿(mào)易立法提供了三項(xiàng)基本原則：非歧視、技術(shù)中立和電子通信文件與紙質(zhì)文件之間的功能等同。

在隱私保護(hù)方面，經(jīng)合組織（OECD）于1980年通過的《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動指南》在2013年進(jìn)行了修訂，代表經(jīng)合組織成員在這一問題上達(dá)成了共識。該指南還影響了其他國際隱私框架的發(fā)展，如亞太經(jīng)合組織（APEC）在該指南基礎(chǔ)上開發(fā)了跨境隱私規(guī)則體系（Cross Border Privacy Rules，CBPR），加入該體系的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部企業(yè)，可以在規(guī)則體系內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)自由流動。此外，歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），全球共有120多個(gè)國家出臺了類似規(guī)定。

在消費(fèi)者保護(hù)方面，2016年經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布了不具約束力的《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)委員會建議》（Recommendation of the Council on Consumer Protection in E-commerce），為解決電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)問題提供了詳細(xì)的指導(dǎo)。建議包括透明和有效的消費(fèi)者保護(hù)、公平的商業(yè)慣例、在線披露、支付、爭議解決和補(bǔ)救、隱私和安全等原則。

在貿(mào)易和物流數(shù)字化方面，世貿(mào)組織（WTO）的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）對貿(mào)易便利化、簡化通關(guān)程序做出了一系列約定，世界海關(guān)組織（WCO）和萬國郵政聯(lián)盟（UPU）也制定了電子商務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊幌盗袠?biāo)準(zhǔn)和具有約束力的規(guī)則。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECE）、聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（ESCAP）和聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL），則為貿(mào)易無紙化提供了建議、框架協(xié)議和示范法。

在電信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方面，世貿(mào)組織（WTO）電信參考文件以及GATS 電信附件提供了電信的關(guān)鍵監(jiān)管原則。同時(shí)，很多區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（RTA）中都包含了電信規(guī)則。例如歐盟-日本EPA 的電信規(guī)則，包含了號碼攜帶、轉(zhuǎn)售、提供電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的授權(quán)、稀缺資源的分配和使用以及電信糾紛的解決等多項(xiàng)WTO 電信文件之外的規(guī)則。此外，多個(gè)政府間和非政府組織制定了電信方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，專注于技術(shù)問題（頻率分配和標(biāo)準(zhǔn)化）的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)國際電信聯(lián)盟（ITU）制定了ITU-T 國際標(biāo)準(zhǔn)；美國通信工業(yè)協(xié)會（TIA）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（ETSI）和互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）等行業(yè)協(xié)會或國際社區(qū)也制定了電信或互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

目前看，美歐日三方在數(shù)據(jù)跨境流動、保護(hù)個(gè)人隱私、保障網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)競爭性電信市場等內(nèi)容上立場大致相同，相關(guān)合作有所推進(jìn)，同時(shí)也在一些問題上存在較大分歧。

（三）仍然存在較大分歧的議題

在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇方面，雖然世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）和《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）對數(shù)字化交付的貨物貿(mào)易的問題進(jìn)行了協(xié)定，但是對數(shù)字產(chǎn)品保護(hù)并未達(dá)成一致，各國始終持不同主張。美國認(rèn)為數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)該按照貨物貿(mào)易管理，適用于GATT；歐盟認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)貿(mào)易管理，適用于GATS。對于數(shù)字稅，歐盟以防止稅基侵蝕為由，提出數(shù)字稅提案。法國等國家已經(jīng)開征數(shù)字稅，美國則堅(jiān)決反對，并且曾經(jīng)對開征數(shù)字稅的國家展開301 調(diào)查，試圖通過加征關(guān)稅反制，但后來又取消了加征關(guān)稅反制的安排，希望在多邊渠道下，特別是在OECD框架內(nèi)推動國際稅收協(xié)定談判。

在數(shù)據(jù)存儲本地化方面，美國僅限于國家安全，歐盟則限于國家安全和個(gè)人隱私保護(hù)，而中國等發(fā)展中國家則堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)存儲全部本地化，美歐在該領(lǐng)域進(jìn)行了激烈的交鋒［12］。2000年，歐盟與美國簽署了跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議——《安全港協(xié)議》（Safe Harbor），要求美國企業(yè)遵守歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》；2015年，歐洲法院（the European Court of Justice，ECJ）裁定《安全港協(xié)議》無效；2016年，美國和歐盟協(xié)商了隱私盾框架維持跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸；2020年，歐盟法院經(jīng)審理以美國的監(jiān)控計(jì)劃不利于數(shù)據(jù)保護(hù)為由，判決歐美“隱私盾”協(xié)議無效；2021年，在歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的強(qiáng)化保護(hù)之下，微軟宣稱將在2022年底實(shí)現(xiàn)歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的本地化存儲。

在源代碼議題方面，美國要求進(jìn)行源代碼保護(hù)，甚至將保護(hù)范圍擴(kuò)大到了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，美國在電子支付、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全與加密等議題上，更加強(qiáng)調(diào)市場開放和減少監(jiān)管，與其他國家現(xiàn)有雙邊及區(qū)域規(guī)則存在較大差距。歐盟堅(jiān)守?cái)?shù)字文化產(chǎn)品的管理底線，堅(jiān)持不對數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇做出承諾，并通過內(nèi)部規(guī)制的方式限制外國文化產(chǎn)品的使用。另外，在電信開放、電子傳輸關(guān)稅、開放網(wǎng)絡(luò)接入等議題上，各國分歧較大。

四、自由貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國家，美國通過《美墨加協(xié)定》（USMCA）《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）確立了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國模式”［13］。“美國模式”脫胎于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中的電子商務(wù)規(guī)則，但主張更大程度的保證數(shù)據(jù)跨境自由流動以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）使其隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等規(guī)則成為全球樣板，歐盟對數(shù)字稅的積極探索，逐步形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的“歐洲模式”?！皻W洲模式”致力于在加強(qiáng)監(jiān)管和信息保護(hù)的同時(shí)，保障本區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國簽署的RCEP 涵蓋了電子商務(wù)、金融服務(wù)、電信服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容，初步探索建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的“東亞模式”［14］。

（一）《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）

美國主導(dǎo)的《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）被認(rèn)為是目前數(shù)字貿(mào)易議題覆蓋最廣的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（RTA），代表了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的最前沿［15］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《美墨加協(xié)定》中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則單詞數(shù)高達(dá)3206 個(gè)，《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的單詞數(shù)共計(jì)5346個(gè)。

美國是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地，在數(shù)字化發(fā)展方面處于全球領(lǐng)先地位，并將“確保自由開放的互聯(lián)網(wǎng)”作為美國政府的優(yōu)先事項(xiàng)。日本總體上認(rèn)可美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且通過CPTPP確定了高水平貿(mào)易規(guī)則［16］?！睹廊諗?shù)字貿(mào)易協(xié)定》的突破包括：電子傳輸永久免征關(guān)稅，規(guī)定雙方不得對電子傳輸，包括電子傳輸?shù)膬?nèi)容（如電影、音樂、軟件等）征收關(guān)稅；數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，即最惠國待遇和國民待遇，其中數(shù)字產(chǎn)品指可通過電子方式傳輸?shù)木哂袛?shù)字內(nèi)容的產(chǎn)品，包括在線軟件、音樂、游戲、視頻等，其中暗含了對計(jì)算機(jī)軟件、文化娛樂和視聽等服務(wù)開放的內(nèi)容；禁止源代碼強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，但不包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于調(diào)查、檢驗(yàn)等采取的措施；禁止本地化和數(shù)據(jù)自由流動，不得阻止正常商業(yè)活動所必需的數(shù)據(jù)跨境傳輸，但實(shí)現(xiàn)合理公共政策的目標(biāo)除外。

（二）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）

2019年5月，新加坡、新西蘭和智利啟動數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，2020年6月三方《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）簽署，2021年1月對新加坡、新西蘭生效。2021年8月，智利也完成了國內(nèi)批準(zhǔn)程序，協(xié)定已對智利正式生效。

在內(nèi)容方面，DEPA 幾乎是CPTPP 電子商務(wù)章的擴(kuò)展和細(xì)化版本，由序言和16個(gè)章節(jié)構(gòu)成，除了關(guān)于源代碼轉(zhuǎn)讓與交互計(jì)算機(jī)服務(wù)的規(guī)定以外，將CPTPP電子商務(wù)實(shí)體條款幾乎全部納入，其中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置、加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品等條款更是直接引用CPTPP 的既有表述。同時(shí)，DEPA 增加了跨境物流、電子發(fā)票、人工智能、金融科技、數(shù)字身份、數(shù)字包容性、中小企業(yè)等全新要素，但具體內(nèi)容并非強(qiáng)制性義務(wù)條款，而是以明確原則、加強(qiáng)合作為主的義務(wù)條款。

在約束力上，DEPA 低于傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，設(shè)有與自貿(mào)協(xié)定類似的爭端解決機(jī)制，同時(shí)也包含一般例外、安全例外、金融審慎例外、稅收例外等多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定傳統(tǒng)例外內(nèi)容。DEPA 的數(shù)字協(xié)定規(guī)定數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施位置、加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品等4 條核心條款不適用爭端解決，對締約雙方不構(gòu)成強(qiáng)制性義務(wù)。因新加坡、新西蘭和智利三國均為CPTPP成員，三方關(guān)于上述條款的權(quán)利和義務(wù)仍然通過CPTPP進(jìn)行規(guī)制。

DEPA 被設(shè)計(jì)成“模塊化”供未來參與者靈活選擇，允許成員在明確授權(quán)時(shí)根據(jù)自身?xiàng)l件調(diào)整規(guī)則，參與國政府可以決定在各種環(huán)境中全部或部分地選擇和使用模塊，可以將它們直接納入其他貿(mào)易協(xié)定，也可以選擇使國內(nèi)政策與DEPA 保持一致，此種靈活性特征為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建協(xié)調(diào)框架開啟了良好開端。（見表2）

表2 DEPA中可供選擇的模塊

2020年8月，新加坡與澳大利亞簽署了《雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》（SADEA），該協(xié)議于2020年12月生效，主要是對新加坡和澳大利亞這兩個(gè)密切的貿(mào)易伙伴之間現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行現(xiàn)代化改造。SADEA 借用了DEPA 的模塊化方法，但是在某些方面超越了DEPA，同時(shí)在約束力方面更加接近于傳統(tǒng)的雙邊自貿(mào)協(xié)定。SADEA在電子認(rèn)證和簽名、海底電信電纜系統(tǒng)、金融服務(wù)計(jì)算設(shè)施的位置、源代碼，以及數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等議題上均作了詳細(xì)的約定。同時(shí)，作為SADEA 的一部分，新加坡和澳大利亞還簽署了一系列關(guān)于電子發(fā)票、電子認(rèn)證、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字身份等領(lǐng)域的諒解備忘錄。

（三）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）

2020年11月中旬達(dá)成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），首次在亞太區(qū)域內(nèi)明確了范圍全面、水平較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則，并對金融、電信、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域作出高水平承諾［17］。RCEP 規(guī)則中，與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的有以下方面：一是服務(wù)貿(mào)易章電信服務(wù)附件中，制定了電信基礎(chǔ)設(shè)施非歧視、促進(jìn)電信市場公平競爭、助力電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通三方面條款；二是電子商務(wù)章涵蓋了電子商務(wù)信息自由跨境傳輸、保護(hù)線上消費(fèi)者和個(gè)人信息、設(shè)立電子交易監(jiān)管法律框架等內(nèi)容；三是知識產(chǎn)權(quán)章將著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)全部納入保護(hù)范圍，構(gòu)建了數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則；四是RCEP 采用原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，若要提高原產(chǎn)地追溯效率，需加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識、物流、倉儲、結(jié)算、通關(guān)等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，有助于拓寬智慧供應(yīng)鏈、智能制造等數(shù)字服務(wù)市場，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展［18］。

RCEP 的“電子商務(wù)”章節(jié)對跨境數(shù)據(jù)流動作出了規(guī)定：要求各締約方允許數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自由流動，可以對公民個(gè)人信息保護(hù)、公共利益或國家安全制定相關(guān)法律予以限制，但要以必要性為原則。（見表3）

表3 部分雙邊/區(qū)域自貿(mào)協(xié)定數(shù)字貿(mào)易承諾對比

五、歐美國家數(shù)字貿(mào)易治理新動向

美國拜登政府上臺后，一方面聯(lián)合盟友建立去中國化的民主國家數(shù)字貿(mào)易區(qū)，另一方面積極推動印太地區(qū)新的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，試圖重新掌握亞洲乃至全球的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。歐盟繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”問題，以隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和公平競爭為名，在跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字稅征收等方面同美國進(jìn)行激烈博弈。

（一）美國

拜登政府積極回歸多邊主義且高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要保持美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，致力于聯(lián)合盟友主導(dǎo)跨大西洋、太平洋及美洲等區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易治理：一方面堅(jiān)決反對征收數(shù)字稅，對開征數(shù)字稅的歐洲國家進(jìn)行威脅，采取301 措施，后來又暫停相關(guān)措施，在OECD框架內(nèi)主導(dǎo)全球最低稅率誘使歐洲放棄數(shù)字稅；另一方面在七國集團(tuán)貿(mào)易部長會議中力推各方就數(shù)字貿(mào)易達(dá)成共識，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動重要性，支持永久禁止對電子傳輸征收關(guān)稅，并計(jì)劃在2021年10月G7貿(mào)易部長會議上通過G7數(shù)字貿(mào)易原則。美國政府同時(shí)積極推動新的亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，并主張將《美墨加協(xié)定》（USMCA）的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)作為亞洲協(xié)議的模板，從而為亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定新標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)的使用、促進(jìn)貿(mào)易便利化和電子海關(guān)安排等。

（二）歐盟

在數(shù)據(jù)跨境傳輸方面，歐盟通過執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，運(yùn)用“充分性保護(hù)認(rèn)定”、標(biāo)準(zhǔn)合同、公司約束性規(guī)則、行業(yè)認(rèn)證等方式進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)出境安全管理，不斷強(qiáng)化對個(gè)人數(shù)據(jù)的出境保護(hù)。歐盟注重與其他國家達(dá)成“充分性保護(hù)認(rèn)定”來進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸，2020年歐盟委員會通過了對日本的“充分性保護(hù)認(rèn)定”［19］。2021年，歐盟委員會發(fā)布了擬通過韓國“充分性保護(hù)認(rèn)定”的草案，同時(shí)也正在努力評估印度的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)環(huán)境。

在促進(jìn)數(shù)字市場的公平和開放方面，2020年12月歐盟委員會公布了《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》。其中，《數(shù)字服務(wù)法案》規(guī)定了數(shù)字服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，為在線平臺創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)有力的透明度要求和問責(zé)機(jī)制；《數(shù)字市場法案》針對“守門人公司”（數(shù)字巨頭）加強(qiáng)規(guī)制與監(jiān)管，以促進(jìn)歐洲數(shù)字市場的創(chuàng)新、增長和競爭。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，2019年《網(wǎng)絡(luò)安全法案》出臺，從歐盟層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全問題。2020年12月，歐盟委員會發(fā)布最新的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，利用監(jiān)管、投資和政策工具，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，完善既有網(wǎng)絡(luò)安全制度、建構(gòu)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)和打造更安全的網(wǎng)絡(luò)空間。

六、結(jié)語

在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建過程中，關(guān)于數(shù)據(jù)的跨境傳輸、數(shù)據(jù)本地化、防止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全、競爭政策以及保障國家安全等方面，是國際關(guān)注的焦點(diǎn)問題，但是高開放水平的自貿(mào)協(xié)定，特別是采用模塊化方式的DEPA 以及最大程度上兼顧各方利益的RCEP，則為推動國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則達(dá)成共識提供了借鑒和啟發(fā)。世界主要經(jīng)濟(jì)體圍繞數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則制定應(yīng)深入對話，加強(qiáng)溝通，破解影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通發(fā)展的障礙性因素，突破政策和規(guī)則壁壘，協(xié)力共建國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，推動全球數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

為推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國在完善國內(nèi)相關(guān)法律、規(guī)則的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深度對接。2021年9月，中國正式申請加入CPTPP，2021年10月末，又正式申請加入DEPA，標(biāo)志著中國開啟了與國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合的新發(fā)展模式，這將更有利于在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國作用，推動數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則朝著有利于全球數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的趨勢演進(jìn)。