新冠疫情沖擊下中日第三方市場(chǎng)合作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

譚亞茹 陳志恒

（吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林長(zhǎng)春 130012）

2017年中日政治關(guān)系呈回暖跡象，以第三方市場(chǎng)合作為抓手，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)也明顯加強(qiáng)。2018年中日第三方市場(chǎng)合作正式提出以來(lái)，各項(xiàng)合作機(jī)制的建設(shè)逐步走入正軌，中日第三方市場(chǎng)合作論壇也得以順利召開。第三方市場(chǎng)合作以多邊機(jī)制代替了雙邊機(jī)制，將兩國(guó)合作的地域范疇從雙邊國(guó)土向外擴(kuò)展，推動(dòng)了各方的融合及互利共贏，發(fā)展前景十分廣闊，中日的企業(yè)界、學(xué)術(shù)界及民間人士，多對(duì)第三方市場(chǎng)合作持樂觀預(yù)期。然而，2020年新冠肺炎疫情開始在全球蔓延，打亂了中日經(jīng)濟(jì)合作的步伐。以此為背景，本文研究新冠疫情給第三方市場(chǎng)合作發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并提出了“后疫情時(shí)代”深化中日第三方市場(chǎng)合作的對(duì)策建議。

一、中日第三方市場(chǎng)合作的主要進(jìn)展

2017年，以中日邦交正?；?5 周年為契機(jī)，在政治關(guān)系回暖的基礎(chǔ)上，中日政府開始探索新型經(jīng)濟(jì)合作模式。中日第三方市場(chǎng)合作滿足了這一需求，它對(duì)接了中國(guó)的“一帶一路”倡議、日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”和各第三方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略①這些戰(zhàn)略具體包括越南的第四次工業(yè)革命國(guó)家戰(zhàn)略，泰國(guó)的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，印尼的“制造4.0計(jì)劃”等。，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、日本的先進(jìn)技術(shù)和第三方國(guó)家的發(fā)展需求的有效結(jié)合。2018年4月，第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話召開之際，中日就推動(dòng)第三方合作達(dá)成了共識(shí)，同年5月，李克強(qiáng)總理赴日本參加中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中日順利簽署了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》。

在各方的共同努力下，中日第三方市場(chǎng)合作穩(wěn)步推進(jìn)，合作平臺(tái)不斷拓展，合作區(qū)域持續(xù)延伸，合作水平穩(wěn)步提升，初步形成以“一帶一路”沿線國(guó)家為主軸，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融、物流等領(lǐng)域的合作格局。

第一，搭建合作平臺(tái)。中日兩國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)第三方市場(chǎng)合作的規(guī)劃，2017年12月，官方主辦的“第十一屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇”，特設(shè)了第三方市場(chǎng)合作專題。2018年9月，中日政府相關(guān)部門舉辦“首屆中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制會(huì)議”，奠定了兩國(guó)第三方市場(chǎng)合作的良好開端。同年10月，中國(guó)的商務(wù)部、發(fā)改委與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省共同主辦“首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇”，兩國(guó)順利簽署了52項(xiàng)、總金額超過180億美元的合作協(xié)議。

第二，推動(dòng)融資保障。2018年10月，中國(guó)工商銀行和日本瑞穗金融集團(tuán)簽署“關(guān)于支持中日企業(yè)開拓第三方市場(chǎng)的金融合作協(xié)議”，中國(guó)進(jìn)出口銀行和日本三井住友銀行簽署“關(guān)于雙邊及第三方市場(chǎng)合作的協(xié)議”，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行和日本國(guó)際協(xié)力銀行簽署“合作備忘錄”，中國(guó)投資有限責(zé)任公司與日本野村控股集團(tuán)、大和金融控股集團(tuán)、三菱日聯(lián)金融集團(tuán)、三井住友金融集團(tuán)、瑞穗金融集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)成立中日產(chǎn)業(yè)合作基金，各項(xiàng)舉措為中日第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的建設(shè)提供了金融服務(wù)和資金保障。

第三，拓展合作區(qū)域。東南亞、中亞、西亞等區(qū)域是中日第三方市場(chǎng)合作的主要陣地，如印度尼西亞、泰國(guó)、越南、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其、阿聯(lián)酋、阿曼等國(guó)家及地區(qū)都有中日第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目。并且，中日第三方市場(chǎng)合作的范圍延伸至非洲、歐洲及北美洲，如肯尼亞、盧旺達(dá)、法國(guó)、俄羅斯、加拿大、墨西哥等國(guó)家及地區(qū)也逐步成為中日第三方市場(chǎng)合作的潛在市場(chǎng)。

第四，擴(kuò)展合作范圍?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，哈薩克斯坦阿特勞煉油廠的“現(xiàn)代化工程第3 期”項(xiàng)目由日本丸紅株式會(huì)社和中國(guó)石油化工集團(tuán)共同施工完成；能源領(lǐng)域，加拿大液化天然氣項(xiàng)目，由中國(guó)石油天然氣股份有限公司、日本三菱公司參與投資；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司與三菱商事株式會(huì)社合資成立了上海凱盛節(jié)能工程技術(shù)有限公司，專門從事生物質(zhì)發(fā)電、城市生活垃圾發(fā)電、碳捕捉節(jié)能技術(shù)等業(yè)務(wù)，總承包工程涉足土耳其、印尼等海外市場(chǎng)①上海凱盛節(jié)能工程技術(shù)有限公司簡(jiǎn)介［EB/OL］．ww.steccn.com/about.asp.。并且，中日將持續(xù)在電子商務(wù)、物流、信息技術(shù)等領(lǐng)域廣泛開展第三方市場(chǎng)合作。

第五，提高合作水平。中日第三方市場(chǎng)合作由最初單一的合作向多層次的產(chǎn)融結(jié)合類合作邁進(jìn)。2010年的越南宜山水泥廠水泥熟料二線擴(kuò)建項(xiàng)目，為單一的工程合作，中國(guó)建材工程集團(tuán)和日本三菱商事株式會(huì)社共同提供工程設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、建設(shè)施工及機(jī)械安裝等工作②中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司公司新聞［EB/OL］．http://www.ctiec.net/news/company_news/2010/3/31/1269995253906.jsp，2010-03-31.。隨著合作的推進(jìn)，2013年的俄羅斯亞馬爾液化天然氣（Yamal LNG）項(xiàng)目，中日的合作形式更為靈活，采取了聯(lián)合投資和聯(lián)合建設(shè)的方式，且參與主體多樣，除了中日外，俄羅斯和法國(guó)的企業(yè)也參與其中③專訪王宜林:亞馬爾項(xiàng)目充分發(fā)揮了中國(guó)企業(yè)大會(huì)戰(zhàn)的集中優(yōu)勢(shì)［EB/OL］．澎湃新聞，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1656836593202188727&wfr=spider&for=pc，2020-01-27.。2017年的阿聯(lián)酋的光伏獨(dú)立發(fā)電（Abu Dhabi Noor）項(xiàng)目中，中日的合作層次更為深入，中國(guó)晶科能源公司、日本丸紅株式會(huì)社和阿布扎比能源局不僅組建了合資公司（SweihanSolar Holding Company Limited），明確了持股比例（20%、20%和60%），更細(xì)化了建造—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）式的運(yùn)作模式。

然而，中日第三方市場(chǎng)合作也存在以下問題。第一，總體上中日第三方市場(chǎng)合作仍處于起步階段，合作機(jī)制仍不健全，前期簽署的各項(xiàng)協(xié)議也并未完全落實(shí)。第二，兩國(guó)的合作目前在產(chǎn)業(yè)布局上還缺乏整合意識(shí)，合作未形成規(guī)?；?。中日第三方市場(chǎng)合作在區(qū)域分布上較為零散，雖涉及國(guó)別較多，但仍是以單個(gè)項(xiàng)目為主。如2019年阿聯(lián)酋的光伏獨(dú)立發(fā)電（Abu Dhabi Noor）項(xiàng)目，已由中國(guó)晶科能源公司和日本丸紅株式會(huì)社合作建成并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，但2020年阿聯(lián)酋的另一個(gè)單體太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目（AlDhafra）卻由中國(guó)晶科電力科技股份有限公司和法國(guó)電力可再生能源有限公司聯(lián)合體中標(biāo)④阿聯(lián)酋將建全球最大光伏電站［EB/OL］．北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20200805/1094568.shtml，2020-01-27.。第三，日方合作態(tài)度搖擺，合作協(xié)議存在著中斷或無(wú)法落實(shí)問題。如2018年3月，泰國(guó)政府批準(zhǔn)“東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）”高鐵項(xiàng)目，日方主動(dòng)提案中日兩國(guó)企業(yè)共同承接，此項(xiàng)目一度被視為中日第三方市場(chǎng)合作在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的標(biāo)志性項(xiàng)目⑤日方提案-由中日兩國(guó)企業(yè)共同承接泰國(guó)高鐵［EB/OL］．中國(guó)鐵建集團(tuán)，http://www.crcc.cn/art/2018/5/8/art_550_1899454.html，2018-05-08.。泰國(guó)正大集團(tuán)、中國(guó)鐵建集團(tuán)、日本的伊藤忠商事及日立制作所組成了聯(lián)合體參與競(jìng)選投標(biāo)，并于2018年11月獲得了優(yōu)先談判權(quán)，但后期由于日本企業(yè)猶豫不決，最后放棄了加入承建方的計(jì)劃①中鐵建將攜手正大集團(tuán)共建泰國(guó)機(jī)場(chǎng)高鐵項(xiàng)目［EB/OL］．搜狐新聞，https://www.sohu.com/a/306762935_120044369，2019-04-09.，最終由中國(guó)、泰國(guó)、意大利等國(guó)的企業(yè)達(dá)成了合作協(xié)議②中國(guó)鐵建聯(lián)合體簽下泰國(guó)高鐵建設(shè)大單［EB/OL］．搜狐新聞，https://www.sohu.com/a/350223864_354905，2019-10-28.。

二、新冠疫情下中日第三方市場(chǎng)合作面臨的挑戰(zhàn)

2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎開始在世界范圍內(nèi)大爆發(fā)，由于較以往的流行病更具傳染性，迅速在全球形成持續(xù)蔓延之勢(shì)，6月8日全球連續(xù)單日新增新冠肺炎確診病例超過10 萬(wàn)③世衛(wèi)：全球疫情正在惡化［EB/OL］．光明網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/400860912_162758，2020-06-10.，11月16日則超過50 萬(wàn)④數(shù)讀11月16日全球疫情:全球日新增確診超50萬(wàn)例［EB/OL］．人民資訊，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16835613591 30411671&wfr=spider&for=pc，2020-11-17.。疫情波及面極廣，先后經(jīng)歷東亞、歐洲、北美洲和南亞等地區(qū)四波高峰，影響了全球192 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。新冠疫情是迄今為止最嚴(yán)重的國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件⑤新冠疫情是迄今最嚴(yán)重的國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件［EB/OL］．新浪網(wǎng)，http://k.sina.com.cn/article_6351705477_m17a9755 8503301bttl.html?from=news&subch=onews，2020-07-28.，截止2021年11月3日，全球累計(jì)確診病例已超過2.47 億，死亡病例501.21 萬(wàn)⑥美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)全球疫情實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)站［EB/OL］．https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6.。新冠疫情的全球擴(kuò)散導(dǎo)致了國(guó)際投資供需兩側(cè)的急速下滑，破壞了中日第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的供應(yīng)鏈和資金鏈，惡化了國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)中日第三方市場(chǎng)合作產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面沖擊。

（一）供需雙側(cè)的下降減緩中日第三方市場(chǎng)合作的步伐

從供給角度看，新冠疫情的嚴(yán)峻性直接導(dǎo)致了國(guó)際出入境限制政策，抑制了中日海外投資業(yè)務(wù)的開展。新冠疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，2020年3月11日世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎列為“全球性大流行病”（pandemic）⑦世界衛(wèi)生組織［EB/OL］．https://www.who.int/zh/.，全球180 個(gè)國(guó)家相繼進(jìn)入緊急狀態(tài)，施行嚴(yán)格的邊境管理政策，198 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)人員入境采取了相關(guān)措施⑧中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)［EB/OL］．http://www.ccpit.org/，2021-4-14.，如越南自2020年3月22日起，除外交、公務(wù)及特殊情況外，禁止所有外國(guó)人入境。馬來(lái)西亞自2020年6月10日起，暫停辦理所有簽證申請(qǐng)業(yè)務(wù)⑨國(guó)家移民管理局［EB/OL］．https://www.nia.gov.cn/n741435/n907688/n1234186/n1248051/index.html.。直到目前，仍有國(guó)家（地區(qū)）仍維持人員入境限制性措施，跨境流動(dòng)手續(xù)復(fù)雜且需執(zhí)行隔離政策，造成如下影響：首先，人員跨國(guó)流動(dòng)嚴(yán)重受限，員工返崗困難，將影響中日在海外建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，如印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目一些核心工程因100多名中國(guó)高級(jí)員工不能及時(shí)返回而停工⑩林躍勤，鄭雪平，米 軍．重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)“一帶一路”的影響與應(yīng)對(duì)［J］．南京社會(huì)科學(xué),2020，（07）：7-17．。其次，疫情期間海外項(xiàng)目面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，要做到一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，而中日兩國(guó)企業(yè)與第三國(guó)企業(yè)之間的交流只能通過線上進(jìn)行，會(huì)阻礙海外工作的部署、協(xié)調(diào)和管理，使得一些在建項(xiàng)目的施工進(jìn)度放緩。最后，海外的現(xiàn)場(chǎng)考察及投標(biāo)、談判都無(wú)法進(jìn)行，會(huì)影響中日兩國(guó)企業(yè)在第三方市場(chǎng)新項(xiàng)目的開發(fā)，處于籌備期的項(xiàng)目也可能被迫中斷。

從需求的角度看，新冠疫情造成了全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了被認(rèn)為20 世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，第三方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體上也出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)收益減少，進(jìn)而導(dǎo)致了短期內(nèi)市場(chǎng)需求的下降。中日第三方市場(chǎng)合作的區(qū)域多屬于發(fā)展中國(guó)家，本是全球最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)外資需求旺盛，但新冠疫情對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，2020年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體出現(xiàn)-2.4%的增長(zhǎng)①World Economic Outlook Update 2021［R］．IMF.January 2021.，中日合作的重點(diǎn)國(guó)家GDP增速都出現(xiàn)不同程度的下降，如越南2.9%、印度尼西亞-2.07%、馬來(lái)西亞-5.6%、泰國(guó)-7.7%、新加坡-5.4%②數(shù)據(jù)來(lái)自各國(guó)官方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門。新冠疫情使得第三方國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的需求被暫時(shí)擱置，國(guó)家內(nèi)部環(huán)境嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入減少，政府需要保障醫(yī)療資源的供應(yīng)，救助陷入困境的國(guó)內(nèi)企業(yè)，優(yōu)先保障疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的資金需求，使得對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的談判停滯。另外，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)力量，由于疫情防控政策、出入境限制政策、跨國(guó)合作前景不明朗、企業(yè)盈利空間收窄等因素，第三方國(guó)家企業(yè)與中日企業(yè)開展合作的需求也被迫下降。

（二）供應(yīng)鏈及資金鏈的破壞影響第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的推進(jìn)

中日第三方市場(chǎng)合作能整合各方在產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)工業(yè)體系完善，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家③我國(guó)是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家［EB/OL］．中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/20/content_5431714.htm，2019-09-20.，作為供應(yīng)中心能提供豐富且價(jià)格低廉的產(chǎn)能，如項(xiàng)目建設(shè)所需的機(jī)械、化工、建材、設(shè)備等關(guān)鍵性原材料和中間品。日本擁有高端科技，可提供先進(jìn)的技術(shù)支持，如高端的裝備制造。中日都具有較為雄厚的資本，均可作為資金供應(yīng)方。廣大發(fā)展中國(guó)家則有廣闊的市場(chǎng)需求，可提供項(xiàng)目建設(shè)所需的場(chǎng)地。然而，新冠肺炎疫情破壞了項(xiàng)目的供應(yīng)鏈和資金鏈，使得中日在第三國(guó)投資的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展困難。

新冠疫情導(dǎo)致國(guó)際物流嚴(yán)重受阻，中日合作項(xiàng)目的供應(yīng)鏈被打破，原材料出現(xiàn)“硬脫鉤”。由于第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的材料主要由中國(guó)而不是當(dāng)?shù)毓?yīng)，因此中國(guó)的產(chǎn)能起著關(guān)鍵性的作用。2020年第一季度，受國(guó)內(nèi)疫情影響，中國(guó)企業(yè)處于減產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備和材料的供貨延遲，如海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的鋼鐵、水泥等原材料供應(yīng)不足。第二季度起，新冠疫情在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)外貨物運(yùn)輸壁壘日益強(qiáng)化。為控制新冠肺炎疫情的跨境傳播，各國(guó)采取限制性國(guó)際交通管理措施，實(shí)施邊境和口岸的禁運(yùn)政策，嚴(yán)格審查海關(guān)入關(guān)檢查和邊境檢疫，截至2021年4月14日，共有130 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)邊境口岸采取了限制性措施，共計(jì)178 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)交通工具采取了限制性措施，這導(dǎo)致貨物的陸、海、空運(yùn)輸存在著很大的不確定性，對(duì)貨物的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸產(chǎn)生了極大的延誤，如2020年5月，全球各地港口多數(shù)仍處于停航的狀態(tài)，多國(guó)港口出現(xiàn)貨物嚴(yán)重?cái)D壓現(xiàn)象①多國(guó)港口貨柜嚴(yán)重?cái)D壓，仍有港口關(guān)閉！歐盟各國(guó)邊境管制及貨物運(yùn)輸管控匯總［EB/OL］．雨果跨境，https://www.cifnews.com/article/66900，2020-05-04.。原材料的延遲或“斷供”，給不少建設(shè)中的第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目帶來(lái)了執(zhí)行或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難，且由于新冠疫情仍在蔓延，物流的限制性措施并未完全解除，未來(lái)仍將產(chǎn)生持續(xù)性影響。

新冠疫情還破壞企業(yè)的資金鏈，導(dǎo)致項(xiàng)目融資的不穩(wěn)定性。中日第三方市場(chǎng)合作的項(xiàng)目多為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金規(guī)模龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，如泰國(guó)EEC 高鐵的總投資達(dá)524.16 億元，建設(shè)周期5年，運(yùn)營(yíng)周期45年。疫情影響了項(xiàng)目建設(shè)效率，推高了運(yùn)營(yíng)成本，破壞了企業(yè)的資金鏈。國(guó)際物流的受阻，項(xiàng)目或停止運(yùn)營(yíng)或?qū)ふ倚碌脑匣兀蝗藛T交流受限，技術(shù)、服務(wù)及施工人員無(wú)法及時(shí)抵達(dá)海外開展工作，人工成本的剛性支出卻未減少；防疫舉措的施行，降低項(xiàng)目施工效率，總工期存在延誤風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒊袚?dān)違約責(zé)任。以上綜合因素導(dǎo)致了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)變慢，前期墊付資金短時(shí)間內(nèi)難以收回，沖擊企業(yè)的現(xiàn)金流。另外，疫情使得企業(yè)從銀行融資的難度增加。疫情前，中日第三方市場(chǎng)合作發(fā)展前景廣闊，中日兩國(guó)多家銀行及金融機(jī)構(gòu)達(dá)成支持中日第三方市場(chǎng)合作的金融支持協(xié)議，金融合作是中日第三方市場(chǎng)合作的重要領(lǐng)域，資金許多都是來(lái)自銀行的貸款。疫情則阻礙了中日第三方市場(chǎng)的金融合作，使得資本、技術(shù)與資源的結(jié)合困難，銀行的盈利相應(yīng)減少，資金的有限性和資本的逐利性，決定了中日金融機(jī)構(gòu)之間的合作會(huì)相應(yīng)減少，這將極大挑戰(zhàn)中日企業(yè)的融資能力。此外，較之于中國(guó)，日本經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎的影響更大，日本金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)將更傾向本國(guó)內(nèi)企業(yè)的融資需求，海外投資項(xiàng)目的融資出現(xiàn)不穩(wěn)定性，融資空間也將收縮。

（三）保護(hù)主義趨勢(shì)打擊中日在第三方市場(chǎng)合作的積極性

新冠疫情的爆發(fā)成為一些國(guó)家推行保護(hù)主義的借口。2020年，世界各國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)萎縮和疫情蔓延的雙重打擊，短期內(nèi)政府的應(yīng)對(duì)能力不足，社會(huì)矛盾也在逐步加深，因此各國(guó)開始更加關(guān)注自身的事務(wù)，民族主義、排外主義情緒也出現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì)。

一方面，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。首先，直接利用關(guān)稅抬高價(jià)格，降低國(guó)外商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如疫情期間印度政府為保護(hù)本國(guó)的制造業(yè)，大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，出臺(tái)政策限制進(jìn)口②印度大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，出臺(tái)政策限制進(jìn)口［EB/OL］．搜狐新聞，https://www.sohu.com/a/371196082_433360，2020-02-07.，歐盟宣布對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的鋼制車輪加收為期五年的費(fèi)用③為期5年，歐盟宣布對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品商品加收費(fèi)用［EB/OL］．新浪財(cái)經(jīng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=166031622767 2845410&wfr=spider&for=pc，2020-03-05.。其次，利用“病毒關(guān)稅”等隱性方式限制進(jìn)口，為防止疫情隨貨物跨境傳播，世界各國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，貨物運(yùn)輸效率嚴(yán)重下降，據(jù)估算貨物一天的延誤等同于加征超過1%的關(guān)稅，被稱之為疫情期間的“病毒關(guān)稅”①World Development Report 2020［R］．The World Bank.October2020．。國(guó)際貨幣基金組織推測(cè)2020年全球商品貿(mào)易下滑10.4%②World Economic Outlook:A Long and Difficult Ascent［R］．IMF.October 2020．，并且這種影響是長(zhǎng)期的，貿(mào)易保護(hù)將增加未來(lái)幾年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變數(shù)，加速經(jīng)濟(jì)全球化的脆弱性③李 曉，陳 煜．疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)對(duì)策［J］．東北亞論壇，2020，29（03）：52．。

另一方面，強(qiáng)化投資保護(hù)主義，這表面是各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情而采取的緊急措施，實(shí)質(zhì)上卻是近年來(lái)已成趨勢(shì)的國(guó)際投資環(huán)境收緊政策的進(jìn)一步增強(qiáng)。借疫情名義，不少國(guó)家加大投資的審查力度，通過檢驗(yàn)檢疫、停工排查等方式限制國(guó)外企業(yè)投資，擴(kuò)大對(duì)外資的監(jiān)管范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)面臨危機(jī)的本國(guó)企業(yè)，如G20國(guó)家限制外商投資的力度，加拿大規(guī)定關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域的外商投資均受審查，西班牙擱置放開外商投資制度的計(jì)劃。

保護(hù)主義政策惡化了國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，海外投資活動(dòng)前景不明確，企業(yè)預(yù)期利潤(rùn)率下跌，導(dǎo)致了中日在第三方市場(chǎng)合作的信心受挫。疫情下的國(guó)際保護(hù)主義政策，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境不利，跨國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際直接投資的盈利普遍悲觀，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，2020年2月至5月期間，全球100 家最大跨國(guó)企業(yè)對(duì)2020財(cái)年的盈利預(yù)期平均下調(diào)了39%④World Investment Report 2020 ［R］．UNCTAD．2020．。預(yù)期利潤(rùn)的下滑又導(dǎo)致了國(guó)際直接投資的下降，新冠疫情對(duì)外國(guó)直接投資的沖擊超過2008年的國(guó)際金融危機(jī)⑤楊 挺，陳兆源，黃翹楚．展望2021年中國(guó)對(duì)外直接投資趨勢(shì)［J］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2021，（01）：41-49.，2020年全球外國(guó)直接投資下降40%，中國(guó)對(duì)非金融類對(duì)外直接投資同比下降0.4%，其中第一季度同比下降3.9%⑥⑦2020年我國(guó)對(duì)外全行業(yè)直接投資簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)［EB/OL］．中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202101/20210103033289.shtml，2021-01-22.，日本對(duì)外直接投資下滑更為嚴(yán)重，2020年1-5月同比減少44.5%⑧日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)［EB/OL］．https://www.jetro.go.jp/world/gtir/．。在此背景下，中日對(duì)第三方市場(chǎng)合作的信心受挫，尚處于起步階段的中日第三方市場(chǎng)合作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2020年，官方和民間層面的中日第三方市場(chǎng)合作論壇及研討會(huì)等幾乎全部暫停，此前簽署合作協(xié)議落實(shí)也存在障礙，企業(yè)開展的第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目更是推進(jìn)艱難。

（四）“國(guó)家安全泛化”現(xiàn)象引發(fā)日本開展第三方市場(chǎng)合作的擔(dān)憂

新冠疫情下，世界各國(guó)更為關(guān)注本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，美國(guó)則更甚，將經(jīng)貿(mào)及社會(huì)問題擴(kuò)大為安全和政治問題⑨吳懷中.新冠疫情對(duì)國(guó)際政治和中日關(guān)系的影響［J］．日本問題研究，2020，34(05)：33-42.，由此催生了“國(guó)家安全泛化”現(xiàn)象。美國(guó)以國(guó)家安全為理由，打壓華為、“TikTok”等中國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)⑩2020年5月15日，美國(guó)商務(wù)部以國(guó)家安全為由，將華為公司及其70 家附屬公司列入出口管制“實(shí)體名單”，2020年11月12日起，美國(guó)禁止美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為中國(guó)的“TikTok”提供服務(wù).，不僅對(duì)中國(guó)面臨的國(guó)際政治環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，而且加劇了國(guó)家間的矛盾和不信任感，國(guó)際政治形勢(shì)也變得敏感和復(fù)雜。

復(fù)雜的外部環(huán)境引發(fā)日本對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的擔(dān)憂，日本對(duì)中日第三方市場(chǎng)合作將持有更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。原本與日本開展第三方市場(chǎng)合作，一方面能降低中國(guó)對(duì)外投資時(shí)來(lái)自西方國(guó)家的輿論壓力，另一方面利用日本與第三方國(guó)家的企業(yè)合作的歷史根基，但當(dāng)前對(duì)中國(guó)充滿針對(duì)性的國(guó)際政治形勢(shì)，或?qū)⒊蔀橹腥战?jīng)濟(jì)合作關(guān)系的不利因素。日本原本就十分重視國(guó)家安全，如2017年6月，日本希望與中國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作前夕，時(shí)任首相安倍就公開提出過要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須滿足公開性、透明性、經(jīng)濟(jì)性、安全性方可推進(jìn)①安倍針對(duì)中國(guó)“一帶一路”構(gòu)想發(fā)言：希望進(jìn)行合作．［EB/OL］．中研網(wǎng)，http://www.chinairn.com/hyzx/20170607/092801510.shtml，2017-06-07.。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)更是加劇日本對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂，擔(dān)心過度依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，日本政府開始主張“去中國(guó)化”，如科技領(lǐng)域，給予政策補(bǔ)貼以鼓勵(lì)日本企業(yè)撤離中國(guó)，第一批有87家日本企業(yè)將生產(chǎn)線從中國(guó)遷移至其他國(guó)家，對(duì)中日經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生消極的示范作用②日本科技企業(yè)要“去中國(guó)化”？究竟是怎么回事？［EB/OL］．騰訊新聞,https://xw.qq.com/cmsid/20200722A0REEW00?pgv_ref=amp&ADTAG=amp，2020-07-22.，日本在與中國(guó)開展第三方市場(chǎng)合作時(shí)將更為謹(jǐn)慎。

美國(guó)政策的“外溢效應(yīng)”對(duì)中日第三方市場(chǎng)合作產(chǎn)生了不良影響。美日關(guān)系的特殊性決定了日本政府的政策極易受美日同盟關(guān)系的影響，但日本為追求自身利益最大化，極力在“日美同盟”和“日中協(xié)調(diào)”中尋求平衡，主張政治和安全上追隨美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)合作。然而，新冠疫情加速了中美關(guān)系的惡化，美國(guó)極力渲染“國(guó)家安全威脅論”，鼓吹對(duì)華“脫鉤”，日本開始“選邊站隊(duì)”，轉(zhuǎn)向美國(guó)的傾向明顯。2020年5月，日本效仿美國(guó)禁用“華為”5G 產(chǎn)品③落井下石？日本擬再加強(qiáng)封殺華為?。跡B/OL］．國(guó)際電子商情， https://www.esmchina.com/news/6573.html，2020-05-28.，日本政府的采購(gòu)將華為等中國(guó)通信公司的設(shè)備排除在外；2021年3月，日美舉行外交閣僚會(huì)談，確認(rèn)攜手強(qiáng)化資材供應(yīng)鏈，減少對(duì)華依賴④日美確認(rèn)攜手強(qiáng)化資材供應(yīng)鏈減少對(duì)華依賴［EB/OL］．客觀日本，https://www.keguanjp.com/kgjp_gongtong/pt2021031 8094821.html，2021-03-18.。未來(lái)，美國(guó)因素是否持續(xù)影響中日經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是否會(huì)引發(fā)日本區(qū)域合作及中日第三方市場(chǎng)合作政策的變動(dòng)，仍存在很大的不確定性。

（五）第三方國(guó)家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇投資項(xiàng)目的壓力

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2021年《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)一直是影響全球發(fā)展的五大風(fēng)險(xiǎn)之一。中日合作的第三方國(guó)家容易產(chǎn)生地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下原因：第一，第三方市場(chǎng)多為中亞、西亞、東南亞、中東、非洲等地區(qū)，貫穿亞歐大陸，占據(jù)關(guān)鍵性的戰(zhàn)略位置，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)資源、占領(lǐng)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等的焦點(diǎn)地區(qū)。第二，歷史殖民因素、戰(zhàn)爭(zhēng)因素或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素，導(dǎo)致這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，自身存在著各種不穩(wěn)定因素⑤林樂芬，潘子?。步ā耙粠б宦贰焙Ｍ饫骘L(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)機(jī)制—基于“一帶一路”沿線國(guó)家政府的債務(wù)可持續(xù)性分析［J］．學(xué)海，2020，(02)：107-114.，如中東地區(qū)長(zhǎng)年戰(zhàn)亂，是全球地緣政治矛盾最尖銳的地區(qū)之一。第三，該地區(qū)政府管理水平有限，社會(huì)各方面的治理能力較為薄弱，易受西方媒體的影響和控制。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生將對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。“一帶一路”倡議推進(jìn)中，出于對(duì)中國(guó)崛起的焦慮，西方國(guó)家就債務(wù)陷阱、生態(tài)問題抨擊中國(guó)，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，如緬甸于2021年2月發(fā)生軍事政變，國(guó)家政局動(dòng)蕩，社會(huì)動(dòng)亂，3月32 家中資工廠遭遇打砸燒搶，投資項(xiàng)目的正常建設(shè)受阻，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

新冠疫情將增加該地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，加劇中日第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的壓力。疫情的發(fā)生暴露了第三方國(guó)家醫(yī)療資源的不足和政府治理能力差的弱點(diǎn)，各項(xiàng)防疫政令難以得到有效推行，導(dǎo)致目前仍有不少國(guó)家在遭受新冠疫情的沖擊，如截至2021年9月22日，馬來(lái)西亞累計(jì)確診病例53.4萬(wàn)例，菲律賓53.2 萬(wàn)例，泰國(guó)41.6 萬(wàn)例，越南33.8 萬(wàn)例①美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)全球疫情實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)站［EB/OL］．https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6，2021-04-24．。此外，疫情對(duì)第三方國(guó)家的弱勢(shì)群體沖擊更為強(qiáng)烈②程 實(shí)，錢智?。咔闀r(shí)代的失衡世界：投資向上，政策向下［N］．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2020-06-23（A11）．，經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致了大量的非熟練工人被辭退，疫苗供應(yīng)也表現(xiàn)出優(yōu)先富人的傾向，這加劇了社會(huì)的“馬太效應(yīng)”，民眾不滿情緒突出，社會(huì)內(nèi)部的不均衡性將更加激化。最后，西方國(guó)家的輿論也在影響第三方國(guó)家，疫情期間西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行“污名化”，制造出“中國(guó)病毒”的謬論抹黑中國(guó)，宣揚(yáng)“國(guó)家安全論”限制中國(guó)，影響了第三方國(guó)家對(duì)中國(guó)的支持度和信任感，部分國(guó)家的對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)消極動(dòng)向③姜 麗，吳志成．新冠肺炎疫情背景下的“一帶一路”民心相通建設(shè)［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020，(21)：112-117．，亞裔個(gè)人或企業(yè)受到不公平待遇甚至歧視，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂，強(qiáng)化對(duì)大型外資項(xiàng)目的審查。在此背景下，中日第三方市場(chǎng)上的投資項(xiàng)目承受著巨大的阻力，合作項(xiàng)目推進(jìn)艱難。

三、“后疫情時(shí)代”深化中日第三方市場(chǎng)合作的對(duì)策

新冠疫情短期內(nèi)雖然破壞了中日第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，項(xiàng)目推進(jìn)的步伐放緩，卻使得各方認(rèn)識(shí)到合作才是對(duì)危機(jī)的正面回應(yīng)，思想層面的命運(yùn)共同體意識(shí)得以加強(qiáng)。“后疫情時(shí)代”，中日兩國(guó)及第三方國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化交流，優(yōu)化跨國(guó)投資的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)要筑牢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防范體系，在推進(jìn)本地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，開展更寬領(lǐng)域和深層次的中日第三方市場(chǎng)合作。

（一）把握經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)展機(jī)遇，拓寬第三方市場(chǎng)的合作領(lǐng)域

各國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策為中日第三方市場(chǎng)合作提供了發(fā)展機(jī)遇。目前疫情已進(jìn)入常態(tài)化階段，抗擊疫情成為“持久戰(zhàn)”，因此“后疫情時(shí)代”政府的責(zé)任更大，在保障疫苗研發(fā)、接種等抗疫工作的同時(shí)，更要保障經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。為此，多國(guó)以更為寬松的經(jīng)濟(jì)政策支持企業(yè)恢復(fù)重建。日本先后三次發(fā)布被稱為史上規(guī)模最大的補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算，并實(shí)施“新冠病毒應(yīng)對(duì)資金特別計(jì)劃”①政府新たな経済対策決定規(guī)模73兆円超コロナ対策など3つの柱,［EB/OL］． https://www3.nhk.or.jp/news/html/20201208/k10012753201000.html,2020-12-8.，中國(guó)推出了財(cái)政刺激計(jì)劃，并發(fā)行抗疫特別國(guó)債，廣大的第三方國(guó)家也紛紛宣布經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，如越南、馬來(lái)西亞等國(guó)政府增加財(cái)政支持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將在“后疫情時(shí)代”引領(lǐng)和促進(jìn)國(guó)際投資的反彈。

RCEP 協(xié)議的簽署也為中日第三方市場(chǎng)合作提供了發(fā)展機(jī)遇。由東盟國(guó)家發(fā)起的RCEP 協(xié)議，歷時(shí)八年談判于2020年順利簽訂，中日之間首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，可以預(yù)期今后中日及東盟間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)將更為頻繁，或?qū)橹腥盏谌绞袌?chǎng)合作的發(fā)展帶來(lái)新曙光。中日都與東盟保持了良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系且兩國(guó)均重視東盟的發(fā)展?jié)摿?，東盟一直是中國(guó)“一帶一路”倡議推行的重點(diǎn)地區(qū)，也是日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系推進(jìn)卓有有成效的地區(qū)②孟曉旭．日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建與前景［J］．國(guó)際問題研究，2017(03):76-86.，在RCEP發(fā)展機(jī)遇的引領(lǐng)下，中日未來(lái)在東盟地區(qū)仍存在巨大的合作空間。

具體可擴(kuò)展合作的領(lǐng)域如下：首先，深化疫情防控及生物醫(yī)療領(lǐng)域合作。為降低新冠病毒的跨境傳播，中日及第三方國(guó)家可定期召開疫情防控視頻會(huì)議，探討疫情防控措施，成立醫(yī)療聯(lián)合基金，研討醫(yī)療救治方案，以此為基礎(chǔ)，開展醫(yī)藥和生物技術(shù)國(guó)際合作，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈向養(yǎng)老、健康、城市規(guī)劃等領(lǐng)域推進(jìn)。其次，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域合作?！昂笠咔闀r(shí)代”，第三方國(guó)家新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不斷增加，如越南制定了新能源2030年新目標(biāo)，墨西哥積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，這為中日擴(kuò)展光電、風(fēng)電和儲(chǔ)能等業(yè)務(wù)提供契機(jī)。2020年疫情肆虐背景下，中國(guó)的鴻達(dá)興業(yè)股份有限公司與日本的旭化成株式會(huì)社也簽署了氯堿和氫能方面的合作協(xié)議。今后，日本作為技術(shù)支持方，中國(guó)作為市場(chǎng)開發(fā)和成本控制方，新能源領(lǐng)域的第三方市場(chǎng)合作前景廣闊。最后，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。疫情凸顯了新興科技的重要性，加速企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的步伐，以疫情期間迅速發(fā)展的遠(yuǎn)程辦公、電子商務(wù)、在線教育、數(shù)字醫(yī)療等為基礎(chǔ)，以第三方國(guó)家大力推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“疫后經(jīng)濟(jì)”的重振。

（二）加強(qiáng)三方政府間交流，優(yōu)化跨國(guó)投資的營(yíng)商環(huán)境

加強(qiáng)三方政府交流，發(fā)揮引領(lǐng)作用。疫情下全球化發(fā)展遭遇“寒潮”，更需要雙邊及三邊合作以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的重大威脅。第一，完善中日高層對(duì)話交流機(jī)制，降低外部因素對(duì)區(qū)域合作的干擾。利用對(duì)話機(jī)制，如中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制會(huì)議、北京—東京論壇、中日企業(yè)家及前高官對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等，加強(qiáng)高層間交流，促進(jìn)兩國(guó)的相互理解、支持和認(rèn)同。第二，利用政策效應(yīng)，吸引中日企業(yè)的投資。第三方國(guó)家可出臺(tái)多種外資鼓勵(lì)措施，如進(jìn)出口關(guān)稅減免政策，企業(yè)所得稅減免政策，擴(kuò)大外資擁有全部所有權(quán)，外匯限制較少等，支持中日來(lái)本地投資。第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的簽署?；谝咔榍昂炇鸬闹腥盏谌绞袌?chǎng)合作備忘錄，完成正式合作協(xié)議的簽署，以實(shí)現(xiàn)合作的規(guī)范化和制度化。

政府還應(yīng)完善服務(wù)工作，優(yōu)化跨國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境，以穩(wěn)定投資者信心。第一，開通“快捷通道”，保證區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)。中日及第三方國(guó)家可在區(qū)域內(nèi)推行“疫苗護(hù)照”，為疫苗接種人員頒發(fā)綠色通行證，持有者在區(qū)域內(nèi)可自由流動(dòng)且免于隔離，以打破人員跨國(guó)交流的障礙，保障企業(yè)員工工作的協(xié)調(diào)和對(duì)接。第二，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。推動(dòng)中日及第三方國(guó)家海關(guān)、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，縮短跨境運(yùn)輸時(shí)間，保障供應(yīng)的順暢。推動(dòng)口岸的數(shù)字化，采取電子化交接方式，既能落實(shí)疫情防控措施，又能提高口岸通關(guān)效率，減少或避免港口貨幣的積壓。第三，提供政策性融資。為緩解疫情沖擊，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放了外匯貸款396億美元，支持穩(wěn)外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)和“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，日本央行實(shí)施總額為75 萬(wàn)億日元的“新冠病毒應(yīng)對(duì)資金特別計(jì)劃”①新型コロナウイルス感染癥への対応についての副総理兼財(cái)務(wù)大臣?日本銀行総裁共同談話［EB/OL］．日本財(cái)務(wù)省，https://www.mof.go.jp/public_relations/statement/other/20200522.html，［2020-05-22］．。為支持中日第三方市場(chǎng)合作的發(fā)展，這些政策性貸款應(yīng)適當(dāng)向遭遇資金危機(jī)的重點(diǎn)企業(yè)傾斜。

（三）打造民心互通工程，營(yíng)造積極的輿論效應(yīng)

中國(guó)的對(duì)外投資起步相對(duì)較晚，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的“軟實(shí)力”相對(duì)落后。因此，在開展中日第三方市場(chǎng)合作時(shí)，中國(guó)企業(yè)在以下幾個(gè)方面可更多地學(xué)習(xí)和借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，以降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，以人文合作增進(jìn)民心溝通。民心相通建設(shè)是社會(huì)根基，在疫情防控常態(tài)化條件下，通過網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)文化年、旅游年等多種形式的人文合作，增進(jìn)相互了解。還可與偉大抗疫精神相聯(lián)結(jié)，如中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動(dòng)②中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動(dòng)［EB/OL］．澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7280757，2020-05-06.，充分發(fā)揮民心溝通工程的直接影響和外溢效應(yīng)，樹立中華文化形象，營(yíng)造積極的民意氛圍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)及第三方國(guó)家的“軟聯(lián)通”③姜 麗，吳志成．新冠肺炎疫情背景下的“一帶一路”民心相通建設(shè)［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2020，205(21)：112-117.。

第二，以輿論宣傳打消疑慮。為應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜的環(huán)境，加強(qiáng)與東道國(guó)社會(huì)組織、社區(qū)民眾及媒體的聯(lián)系，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)澄清利用新冠病毒對(duì)中國(guó)的污名化，消除部分國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。加強(qiáng)與東道國(guó)NGO 組織、社區(qū)民眾及媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大東道國(guó)社會(huì)對(duì)中方企業(yè)的文化認(rèn)同，營(yíng)造積極的輿論氛圍，避免負(fù)面輿論沖擊中日第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的推進(jìn)。

第三，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)要扎根海外，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，將企業(yè)發(fā)展融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高當(dāng)?shù)氐挠霉に?，保障最低工資，保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有院蜕鷳B(tài)環(huán)境，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重文化制度差異。

企業(yè)“軟實(shí)力”的提高，文化認(rèn)同感的增強(qiáng)，可為供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。為順應(yīng)新冠疫情后的供應(yīng)鏈屬地化趨勢(shì)，中日企業(yè)應(yīng)聯(lián)合東道國(guó)企業(yè)開發(fā)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)內(nèi)建立原材料或中間產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，有效避免突發(fā)情況導(dǎo)致的供貨中斷風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

新冠疫情暴露出跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力差的問題，因此為增強(qiáng)中日第三方市場(chǎng)合作的穩(wěn)健性，要建立一套事前評(píng)估防范、事中監(jiān)管、事后救援的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

首先，確定投資目標(biāo)時(shí)，要充分搜集第三方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?guó)際政治關(guān)系、文化風(fēng)俗等各方面的資料，確定詳細(xì)的評(píng)估方法和指標(biāo)，按照“風(fēng)險(xiǎn)最小化、效益最大化”的原則來(lái)確定投資對(duì)象國(guó)。項(xiàng)目開展前，找專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，選擇投保的險(xiǎn)種，做到“應(yīng)保盡?！保瑢?duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)大的投資項(xiàng)目要增加保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，拓寬投保的范圍。

其次，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警體系。通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的多方合作，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警指數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確識(shí)別和衡量潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用有效的方法對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行歸類。充分搜集各方信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，當(dāng)指數(shù)超出設(shè)定的警戒時(shí)，投資要及時(shí)止損。

最后，建立風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)體系。充分了解東道國(guó)有關(guān)資源經(jīng)營(yíng)和投資方面的法律，做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要培育法律人才，掌握專業(yè)化知識(shí)，以法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性作用，當(dāng)海外投資可能出現(xiàn)的糾紛時(shí)，及時(shí)協(xié)助提供法律咨詢服務(wù)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。