從嚴管理干部應堅持監(jiān)督與激勵相結合※

○張 潔

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。習近平總書記強調，“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責”[1]，為加強干部隊伍建設指明了方向。嚴管厚愛就是既要加強對干部的監(jiān)督約束，又要注重對干部的關心激勵。將嚴肅監(jiān)督和厚愛激勵相結合，對打造干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的干部隊伍非常重要。

一、監(jiān)督與激勵的內在邏輯及需要澄清的認識誤區(qū)

監(jiān)督與激勵都是管理學中的術語。監(jiān)督是指“監(jiān)察督促”，干部監(jiān)督包含了對干部履職盡責的監(jiān)督糾察和督促幫助之意。其中，監(jiān)督糾察是嚴格干部管理，明確職責權限，強化制度約束；督促幫助是關心干部成長，及時咬耳扯袖，做好保駕護航。激勵是指“激發(fā)鼓勵”，對于干部而言是用各種有效的方法和措施激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，調動干部實現(xiàn)預期目標。實質上，監(jiān)督和激勵都是推動干部擔當作為的重要手段，作為干部管理的一體兩面都不能偏廢。

（一）監(jiān)督與激勵的內在邏輯

嚴格監(jiān)督是激勵干部的基礎。加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。建立完善的領導干部監(jiān)督體系，是貫徹全面從嚴治黨的應有之義。通過監(jiān)督，將干部的權力運行規(guī)范在制度框架內，更好督促干部堅守責任、盡職擔當；同時，監(jiān)督工作質效的提升可讓干部主動接受監(jiān)督，有助于對干部隊伍中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，做到防微杜漸，更好激發(fā)干部隊伍活力。

激勵干部是對監(jiān)督工作的促進。從干部個人的角度而言，激勵代表著組織的肯定和希望。它以一種積極的預期，通過相應的激發(fā)鼓勵，不斷引導規(guī)范個人被期望的行為；在達成組織目標的同時，促進個人的成長。在實踐中，組織往往通過堅定崇尚實干的信念、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精神、獎勵奮發(fā)有為的行動、營造風清氣正的氛圍、樹立勤勉敬業(yè)的榜樣等方式，激發(fā)干部敢擔當、善作為。激勵越是有效有力，干部越能勇往直前，工作自然卓有成效，也為監(jiān)督工作的開展掃清了障礙、創(chuàng)造了條件。

（二）監(jiān)督和激勵的認識誤區(qū)

一是認為嚴格監(jiān)督是對干部的不信任，“管得太嚴”會挫傷干部的積極性。認為必須充分信任干部，才能讓干部發(fā)揮出干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，更好地在工作上大展拳腳。這實質上割裂了監(jiān)督和激勵的關系。嚴管也是厚愛，信任激勵和嚴格監(jiān)督不能分割。干部手中或多或少地掌握權力，離開監(jiān)督的權力容易導致腐敗，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督。如果因為信任不去監(jiān)督，甚至放任自流，權力必然異化，個人和事業(yè)的發(fā)展難免偏軌甚至越軌、脫軌，這樣的案例并不少見。

二是認為監(jiān)督和激勵的主體是組織，個人主要是被監(jiān)督和激勵的對象、是客體。這種認識忽視了個體主觀能動性的發(fā)揮。習近平總書記指出，“推進黨的自我革命，要堅持組織推動和個人主動相統(tǒng)一”[2]（P258），明確了黨員干部發(fā)揮主觀能動的重要性。實質上，干部不斷堅定理想信念、強化為人民服務的宗旨意識，是個人的“自勵”，具有自我鞭策的重要作用。同時，干部作為實施監(jiān)督工作的“關鍵少數(shù)”，不僅要履行好自身分管領域的“一崗雙責”，也要對下級、同級和上級進行相應的監(jiān)督，是推進監(jiān)督的重要力量。換言之，干部并不只是被動地接受監(jiān)督和激勵，個體在監(jiān)督和激勵中的作用也十分重要。

三是認為監(jiān)督主要是紀委的職責，片面強調紀委專責而對其他形式的監(jiān)督重視不夠。在黨的領導下，黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督共同組成了完整的監(jiān)督體系。黨委在監(jiān)督工作中負主體責任，紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，兩者關系辯證統(tǒng)一，都是新形勢下加強黨的建設、推進全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性的必然要求。因此，在增強紀委專責監(jiān)督作用的同時，有必要積極整合運用各種監(jiān)督力量，促進各類監(jiān)督貫通融合，形成各方監(jiān)督的合力，不斷增強監(jiān)督治理效能。

二、從嚴管理干部應堅持監(jiān)督與激勵協(xié)同并進

從嚴管理干部要堅持監(jiān)督與激勵相結合，在選拔任用、日常管理、考核評價、八小時內外等全方位的干部管理過程中，堅持政治監(jiān)督和政治激勵協(xié)同并進、日常監(jiān)督和工作支持協(xié)同并進、容錯糾錯和待遇保障協(xié)同并進、群眾監(jiān)督和心理關懷協(xié)同并進，做到既嚴格管理，又熱情關心，構建干部嚴管厚愛的系統(tǒng)機制。

（一）在干部選拔任用上，堅持政治監(jiān)督和政治激勵協(xié)同并進

選人用人，政治標準是硬杠杠。如果政治上不過關，本事再大也不能用，選拔任用干部必須突出政治監(jiān)督。當前，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，是黨對全體黨員政治上的最高和最集中的要求，也是政治監(jiān)督的著力點。要通過開展政治素質考察，著重了解干部的政治態(tài)度、政治立場和政治行為，特別是要了解干部在大是大非面前是否敢于亮劍、遇到矛盾能否迎難而上、危急關頭是否會挺身而出。開展政治監(jiān)督還應積極地從機制體制入手，堅決查處選人用人上的不正之風，大力營造風清氣正的政治生態(tài)和干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

政治激勵對黨員干部來說，是一種積極正向的動力。要突出政治激勵的作用，就要樹立鮮明的選人用人導向，讓干部感到工作有盼頭。要突出政治標準、事業(yè)為上、真抓實干，把想干事、能干事、干成事的干部選拔出來。干部選拔不搞平衡照顧、論資排輩、降格以求，要真正地從事業(yè)出發(fā)，把群眾公認、工作需要、人崗相適的好干部選出來用起來。對于看準了的干部，組織上要敢于給他們壓擔子，有計劃地安排他們去經(jīng)受鍛煉、增長才干。尤其要注重對年輕干部的教育培養(yǎng)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，嚴明紀律規(guī)矩，教育引導年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。

（二）在干部日常管理上，堅持日常監(jiān)督和工作支持協(xié)同并進

對干部開展日常監(jiān)督，有助于干部廉潔自律和秉公用權，可強化干部的責任觀念和使命意識，從而激發(fā)干部更好地干事創(chuàng)業(yè)。在開展日常監(jiān)督的過程中，要堅持對干部履職盡責的全過程、各方面進行客觀公正的評價，干部的工作態(tài)度、一貫表現(xiàn)和工作效果都應成為監(jiān)督的內容，要切實解決干與不干、干好干壞、干多干少一個樣的問題?！案刹扛刹?，干字當頭”，日常監(jiān)督要注重監(jiān)督工作的實際效果，通過實地走訪、現(xiàn)場調查、巡視巡察、專項檢查等多種方式了解干部開展工作的情況，實事求是地評判干部的工作成績，為干事創(chuàng)業(yè)的干部搖旗吶喊，對推諉扯皮的干部堅決查處，以監(jiān)督質效的提升推動干部擔當作為。

在給干部“壓擔子”的同時，組織上也要支持干部干事創(chuàng)業(yè)，讓他們干工作更有勁頭。要加大對基層工作的統(tǒng)籌力度，持續(xù)推動為基層松綁減負，切切實實地把干部從無謂的事務堆中解脫出來，解決文山會海、報表數(shù)據(jù)、多頭檢查等基層干部面臨的實際困難，在各個環(huán)節(jié)、流程破除形式主義、官僚主義對基層工作的影響。要加大對基層的投入力度，讓人力、物力和財力等資源更多地向基層傾斜，改善工作條件、夯實基層基礎、增強一線力量。要有組織、有計劃地開展干部培訓教育，增強干部的“八種本領”、提升“七種能力”，幫助干部補齊短板、提高素質，更好地應對工作上的挑戰(zhàn)。

（三）在干部考核評價上，堅持容錯糾錯和待遇保障協(xié)同并進

干部考核是干部管理的基礎性工作，要做到全面客觀地評價，既要充分肯定干部工作中的成績，又要誠懇地指出干部工作中的不足，幫助他們不斷進步提高。要優(yōu)化考核標準和細則，開展分層分類考核，不搞“上下一般粗”和“左右一個樣”，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)其內生動力。要制定容錯糾錯的辦法，設計正面清單和負面清單，明確地將干部明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等情形區(qū)分開來。對于不作為、慢作為、亂作為等履職不力的問題，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴肅處理、絕不姑息。要細化澄清正名制度，及時為受到不實反映或舉報的干部消除影響；要正確對待被問責和被處分的干部，嚴肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

要落實干部的待遇保障，確保干部安心樂業(yè)。要不斷健全完善干部待遇的制度體系，明確相關的待遇標準，落實好相應的配套措施，確保干部的待遇得到充分保障。要根據(jù)干部考核的結果，做到“獎懲分明”，確保干部得到與工作實績相匹配的待遇，一定不能出現(xiàn)“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣，甚至不干比干更得利的導向”[2]（P258）。對于一些長期在艱苦地區(qū)、一線崗位工作的干部，要適當在政策、待遇等方面給予傾斜，不讓干部“流血流汗又流淚”。

（四）在干部工作八小時內外，堅持群眾監(jiān)督和心理關懷協(xié)同并進

黨的十九大報告指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！比罕姳O(jiān)督是形成監(jiān)督合力的重要組成部分。干部來源于群眾、服務于群眾，工作的順利進行依靠群眾的積極支持和廣泛參與，干部干得怎么樣，群眾最有發(fā)言權。因此，要充分信任、發(fā)動群眾參與到干部監(jiān)督工作中去。要大膽探索發(fā)揮群眾對領導干部八小時內外的監(jiān)督作用，用監(jiān)督的力量讓領導干部做到自省自律。要全方位搭建群眾參與監(jiān)督的平臺，暢通信訪舉報渠道，完善來信、來訪、電話、網(wǎng)絡四位一體的受理平臺，掌握干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時批評教育，做到防范未然。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，定期通過群眾座談會、滿意度測評、述職述廉考核等方式聽取群眾意見建議，密切干部和群眾的血肉聯(lián)系，更好地督促干部擔當履責。

黨委和組織部門要用真情關愛干部，要用好談心談話這個法寶，既在工作變動等關鍵時刻及時談，也在日常生活中經(jīng)常談，掌握干部思想動態(tài)，幫助干部答疑解惑，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)激情。對于心理壓力大、長期在急難險重崗位工作的干部，組織上要及時采取措施，緩解干部的壓力，保障干部的身心健康。特別是要及時關注干部的家庭情況，幫助干部解決好后顧之憂，讓干部感受到組織的溫暖，更好地調整狀態(tài)投入工作。