從嚴(yán)管理干部應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督與激勵(lì)相結(jié)合※

○張 潔

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)”[1]，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。嚴(yán)管厚愛就是既要加強(qiáng)對干部的監(jiān)督約束，又要注重對干部的關(guān)心激勵(lì)。將嚴(yán)肅監(jiān)督和厚愛激勵(lì)相結(jié)合，對打造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的干部隊(duì)伍非常重要。

一、監(jiān)督與激勵(lì)的內(nèi)在邏輯及需要澄清的認(rèn)識誤區(qū)

監(jiān)督與激勵(lì)都是管理學(xué)中的術(shù)語。監(jiān)督是指“監(jiān)察督促”，干部監(jiān)督包含了對干部履職盡責(zé)的監(jiān)督糾察和督促幫助之意。其中，監(jiān)督糾察是嚴(yán)格干部管理，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化制度約束；督促幫助是關(guān)心干部成長，及時(shí)咬耳扯袖，做好保駕護(hù)航。激勵(lì)是指“激發(fā)鼓勵(lì)”，對于干部而言是用各種有效的方法和措施激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動干部實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。實(shí)質(zhì)上，監(jiān)督和激勵(lì)都是推動干部擔(dān)當(dāng)作為的重要手段，作為干部管理的一體兩面都不能偏廢。

（一）監(jiān)督與激勵(lì)的內(nèi)在邏輯

嚴(yán)格監(jiān)督是激勵(lì)干部的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系，是貫徹全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。通過監(jiān)督，將干部的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范在制度框架內(nèi)，更好督促干部堅(jiān)守責(zé)任、盡職擔(dān)當(dāng)；同時(shí)，監(jiān)督工作質(zhì)效的提升可讓干部主動接受監(jiān)督，有助于對干部隊(duì)伍中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，做到防微杜漸，更好激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

激勵(lì)干部是對監(jiān)督工作的促進(jìn)。從干部個(gè)人的角度而言，激勵(lì)代表著組織的肯定和希望。它以一種積極的預(yù)期，通過相應(yīng)的激發(fā)鼓勵(lì)，不斷引導(dǎo)規(guī)范個(gè)人被期望的行為；在達(dá)成組織目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)個(gè)人的成長。在實(shí)踐中，組織往往通過堅(jiān)定崇尚實(shí)干的信念、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精神、獎(jiǎng)勵(lì)奮發(fā)有為的行動、營造風(fēng)清氣正的氛圍、樹立勤勉敬業(yè)的榜樣等方式，激發(fā)干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。激勵(lì)越是有效有力，干部越能勇往直前，工作自然卓有成效，也為監(jiān)督工作的開展掃清了障礙、創(chuàng)造了條件。

（二）監(jiān)督和激勵(lì)的認(rèn)識誤區(qū)

一是認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是對干部的不信任，“管得太嚴(yán)”會挫傷干部的積極性。認(rèn)為必須充分信任干部，才能讓干部發(fā)揮出干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，更好地在工作上大展拳腳。這實(shí)質(zhì)上割裂了監(jiān)督和激勵(lì)的關(guān)系。嚴(yán)管也是厚愛，信任激勵(lì)和嚴(yán)格監(jiān)督不能分割。干部手中或多或少地掌握權(quán)力，離開監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如果因?yàn)樾湃尾蝗ケO(jiān)督，甚至放任自流，權(quán)力必然異化，個(gè)人和事業(yè)的發(fā)展難免偏軌甚至越軌、脫軌，這樣的案例并不少見。

二是認(rèn)為監(jiān)督和激勵(lì)的主體是組織，個(gè)人主要是被監(jiān)督和激勵(lì)的對象、是客體。這種認(rèn)識忽視了個(gè)體主觀能動性的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)黨的自我革命，要堅(jiān)持組織推動和個(gè)人主動相統(tǒng)一”[2]（P258），明確了黨員干部發(fā)揮主觀能動的重要性。實(shí)質(zhì)上，干部不斷堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識，是個(gè)人的“自勵(lì)”，具有自我鞭策的重要作用。同時(shí)，干部作為實(shí)施監(jiān)督工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要履行好自身分管領(lǐng)域的“一崗雙責(zé)”，也要對下級、同級和上級進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，是推進(jìn)監(jiān)督的重要力量。換言之，干部并不只是被動地接受監(jiān)督和激勵(lì)，個(gè)體在監(jiān)督和激勵(lì)中的作用也十分重要。

三是認(rèn)為監(jiān)督主要是紀(jì)委的職責(zé)，片面強(qiáng)調(diào)紀(jì)委專責(zé)而對其他形式的監(jiān)督重視不夠。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督共同組成了完整的監(jiān)督體系。黨委在監(jiān)督工作中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，兩者關(guān)系辯證統(tǒng)一，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。因此，在增強(qiáng)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用的同時(shí)，有必要積極整合運(yùn)用各種監(jiān)督力量，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，形成各方監(jiān)督的合力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

二、從嚴(yán)管理干部應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督與激勵(lì)協(xié)同并進(jìn)

從嚴(yán)管理干部要堅(jiān)持監(jiān)督與激勵(lì)相結(jié)合，在選拔任用、日常管理、考核評價(jià)、八小時(shí)內(nèi)外等全方位的干部管理過程中，堅(jiān)持政治監(jiān)督和政治激勵(lì)協(xié)同并進(jìn)、日常監(jiān)督和工作支持協(xié)同并進(jìn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和待遇保障協(xié)同并進(jìn)、群眾監(jiān)督和心理關(guān)懷協(xié)同并進(jìn)，做到既嚴(yán)格管理，又熱情關(guān)心，構(gòu)建干部嚴(yán)管厚愛的系統(tǒng)機(jī)制。

（一）在干部選拔任用上，堅(jiān)持政治監(jiān)督和政治激勵(lì)協(xié)同并進(jìn)

選人用人，政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。如果政治上不過關(guān)，本事再大也不能用，選拔任用干部必須突出政治監(jiān)督。當(dāng)前，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是黨對全體黨員政治上的最高和最集中的要求，也是政治監(jiān)督的著力點(diǎn)。要通過開展政治素質(zhì)考察，著重了解干部的政治態(tài)度、政治立場和政治行為，特別是要了解干部在大是大非面前是否敢于亮劍、遇到矛盾能否迎難而上、危急關(guān)頭是否會挺身而出。開展政治監(jiān)督還應(yīng)積極地從機(jī)制體制入手，堅(jiān)決查處選人用人上的不正之風(fēng)，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

政治激勵(lì)對黨員干部來說，是一種積極正向的動力。要突出政治激勵(lì)的作用，就要樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，讓干部感到工作有盼頭。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)為上、真抓實(shí)干，把想干事、能干事、干成事的干部選拔出來。干部選拔不搞平衡照顧、論資排輩、降格以求，要真正地從事業(yè)出發(fā)，把群眾公認(rèn)、工作需要、人崗相適的好干部選出來用起來。對于看準(zhǔn)了的干部，組織上要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃地安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉、增長才干。尤其要注重對年輕干部的教育培養(yǎng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。

（二）在干部日常管理上，堅(jiān)持日常監(jiān)督和工作支持協(xié)同并進(jìn)

對干部開展日常監(jiān)督，有助于干部廉潔自律和秉公用權(quán)，可強(qiáng)化干部的責(zé)任觀念和使命意識，從而激發(fā)干部更好地干事創(chuàng)業(yè)。在開展日常監(jiān)督的過程中，要堅(jiān)持對干部履職盡責(zé)的全過程、各方面進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，干部的工作態(tài)度、一貫表現(xiàn)和工作效果都應(yīng)成為監(jiān)督的內(nèi)容，要切實(shí)解決干與不干、干好干壞、干多干少一個(gè)樣的問題。“干部干部，干字當(dāng)頭”，日常監(jiān)督要注重監(jiān)督工作的實(shí)際效果，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場調(diào)查、巡視巡察、專項(xiàng)檢查等多種方式了解干部開展工作的情況，實(shí)事求是地評判干部的工作成績，為干事創(chuàng)業(yè)的干部搖旗吶喊，對推諉扯皮的干部堅(jiān)決查處，以監(jiān)督質(zhì)效的提升推動干部擔(dān)當(dāng)作為。

在給干部“壓擔(dān)子”的同時(shí)，組織上也要支持干部干事創(chuàng)業(yè)，讓他們干工作更有勁頭。要加大對基層工作的統(tǒng)籌力度，持續(xù)推動為基層松綁減負(fù)，切切實(shí)實(shí)地把干部從無謂的事務(wù)堆中解脫出來，解決文山會海、報(bào)表數(shù)據(jù)、多頭檢查等基層干部面臨的實(shí)際困難，在各個(gè)環(huán)節(jié)、流程破除形式主義、官僚主義對基層工作的影響。要加大對基層的投入力度，讓人力、物力和財(cái)力等資源更多地向基層傾斜，改善工作條件、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、增強(qiáng)一線力量。要有組織、有計(jì)劃地開展干部培訓(xùn)教育，增強(qiáng)干部的“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，幫助干部補(bǔ)齊短板、提高素質(zhì)，更好地應(yīng)對工作上的挑戰(zhàn)。

（三）在干部考核評價(jià)上，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)和待遇保障協(xié)同并進(jìn)

干部考核是干部管理的基礎(chǔ)性工作，要做到全面客觀地評價(jià)，既要充分肯定干部工作中的成績，又要誠懇地指出干部工作中的不足，幫助他們不斷進(jìn)步提高。要優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，開展分層分類考核，不搞“上下一般粗”和“左右一個(gè)樣”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)其內(nèi)生動力。要制定容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法，設(shè)計(jì)正面清單和負(fù)面清單，明確地將干部明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯(cuò)等情形區(qū)分開來。對于不作為、慢作為、亂作為等履職不力的問題，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅處理、絕不姑息。要細(xì)化澄清正名制度，及時(shí)為受到不實(shí)反映或舉報(bào)的干部消除影響；要正確對待被問責(zé)和被處分的干部，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

要落實(shí)干部的待遇保障，確保干部安心樂業(yè)。要不斷健全完善干部待遇的制度體系，明確相關(guān)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好相應(yīng)的配套措施，確保干部的待遇得到充分保障。要根據(jù)干部考核的結(jié)果，做到“獎(jiǎng)懲分明”，確保干部得到與工作實(shí)績相匹配的待遇，一定不能出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，甚至不干比干更得利的導(dǎo)向”[2]（P258）。對于一些長期在艱苦地區(qū)、一線崗位工作的干部，要適當(dāng)在政策、待遇等方面給予傾斜，不讓干部“流血流汗又流淚”。

（四）在干部工作八小時(shí)內(nèi)外，堅(jiān)持群眾監(jiān)督和心理關(guān)懷協(xié)同并進(jìn)

黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！比罕姳O(jiān)督是形成監(jiān)督合力的重要組成部分。干部來源于群眾、服務(wù)于群眾，工作的順利進(jìn)行依靠群眾的積極支持和廣泛參與，干部干得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，要充分信任、發(fā)動群眾參與到干部監(jiān)督工作中去。要大膽探索發(fā)揮群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督作用，用監(jiān)督的力量讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到自省自律。要全方位搭建群眾參與監(jiān)督的平臺，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體的受理平臺，掌握干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)批評教育，做到防范未然。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，定期通過群眾座談會、滿意度測評、述職述廉考核等方式聽取群眾意見建議，密切干部和群眾的血肉聯(lián)系，更好地督促干部擔(dān)當(dāng)履責(zé)。

黨委和組織部門要用真情關(guān)愛干部，要用好談心談話這個(gè)法寶，既在工作變動等關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)談，也在日常生活中經(jīng)常談，掌握干部思想動態(tài)，幫助干部答疑解惑，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)激情。對于心理壓力大、長期在急難險(xiǎn)重崗位工作的干部，組織上要及時(shí)采取措施，緩解干部的壓力，保障干部的身心健康。特別是要及時(shí)關(guān)注干部的家庭情況，幫助干部解決好后顧之憂，讓干部感受到組織的溫暖，更好地調(diào)整狀態(tài)投入工作。