發(fā)展供銷合作經(jīng)濟 保障初級農(nóng)產(chǎn)品供給
——供銷社穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實使命與實踐探索

○朱阮林

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為供銷服務(wù)國家戰(zhàn)略提供了“棋臺”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為供銷提供了“棋眼”。2022年湖北省供銷社系統(tǒng)提出，全省供銷系統(tǒng)要胸懷“國之大者”，面對百年未有之大變局，準確把握初級產(chǎn)品供給安全理論和實踐內(nèi)涵，于變局中開新局，于危機中育新機，努力在確保國家糧食安全供給中顯擔當，在確保農(nóng)產(chǎn)品供給中顯擔當，在穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、守好國家戰(zhàn)略后院中顯擔當。

一、供銷社穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實使命

改革開放以來，我國經(jīng)歷了從“有什么吃什么”，到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”的三個階段，對應(yīng)地可以分別稱之為溫飽飲食、快樂飲食和健康飲食三個階段，總體上反映了我國糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品供給能力和保障水平的歷史演進。供銷社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，在穩(wěn)定保障初級農(nóng)產(chǎn)品供給上具有特殊優(yōu)勢和重要使命。

（一）保供應(yīng)雙向流通的特殊地位

改革開放以來，我國保障糧食安全工作由重在生產(chǎn)領(lǐng)域兼顧流通領(lǐng)域，向生產(chǎn)、流通和消費并重轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化戰(zhàn)略指導下，城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換流通需要供銷合作社這一農(nóng)村商業(yè)組織。將城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)統(tǒng)一組織起來，納入城鄉(xiāng)物資流通體系中去，要使供銷合作社承擔更多的政策使命。劉少奇曾經(jīng)指出：“如果沒有合作社，無產(chǎn)階級即不能在經(jīng)濟上領(lǐng)導農(nóng)民，就不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級與農(nóng)民的聯(lián)合?！敝腥A全國合作社第一次代表大會報告強調(diào)：“通過供銷業(yè)務(wù)，開展城鄉(xiāng)物資交流，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以支援國家工業(yè)化，并鞏固工農(nóng)聯(lián)盟?！睆倪@個意義上講，供銷社承擔了“開展城鄉(xiāng)物資交流，保障初級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)”的神圣使命，也在歷史上發(fā)揮過不可或缺的重要作用。如，在棉麻方面，1978 年供銷合作社收購棉花總量占產(chǎn)量的94.3%，黃紅麻收購量總量占產(chǎn)量的98%，是保障初級農(nóng)產(chǎn)品供給的中堅力量。

（二）大農(nóng)業(yè)路徑中的社會化服務(wù)骨干力量

習近平總書記在《擺脫貧困》中指出，“要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”、“要通過走社會化服務(wù)體系的路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營來促進大農(nóng)業(yè)的進程；通過傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)，完善社會化服務(wù)體系的內(nèi)容”。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上講到“誰來種地”的問題時，更是鮮明指出“供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的生力軍，要積極創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用”。在習近平總書記的關(guān)心下，2015年中央11 號文件要求供銷合作社圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，應(yīng)當圍繞大農(nóng)業(yè)路徑中的大糧食觀、大合作機制、大綜合開發(fā)、大科技支撐擔當起更大責任，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

（三）大國小農(nóng)中組織農(nóng)民的綜合平臺

習近平總書記多次強調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中來。他在自己的博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中提出“只有將農(nóng)民組織起來，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進入國內(nèi)外市場，并能夠有效地降低進入市場的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率”。作為綜合性的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社集行政、市場和公益三重屬性于一體，具有服務(wù)“三農(nóng)”的悠久歷史和光榮傳統(tǒng)，能夠解決分散農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦得不經(jīng)濟的問題，是新發(fā)展階段不可或缺的“統(tǒng)”的重要力量，能夠在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度中發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民的獨特優(yōu)勢，在提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率中發(fā)揮重要作用。

二、供銷社穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的實踐探索

新發(fā)展格局在今后相當長一段時期內(nèi)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主導，農(nóng)產(chǎn)品供給是內(nèi)循環(huán)驅(qū)動引擎的重要工作基礎(chǔ)。目前，保持農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡的難度不斷增大，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡面臨的挑戰(zhàn)不斷增多。近年來，湖北省供銷社順應(yīng)暢通國內(nèi)大循環(huán)的要求，積極推進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，全力保障加強初級農(nóng)產(chǎn)品供給安全，全力做好黨和政府賦予供銷社的“必答題”。

（一）保障初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造供銷社“無供銷、不托管”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌

習近平總書記指出，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務(wù)組織來辦。針對糧食生產(chǎn)成本偏高，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題并存的現(xiàn)象，湖北省供銷社立足耕、種、管、收、加、貯、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高專業(yè)化、全程化、社會化水平，推進“農(nóng)民外出安心打工，供銷社為農(nóng)民打工”，全力打造“無供銷、不托管”的服務(wù)品牌。2021年，湖北供銷全系統(tǒng)土地托管面積等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積有3884.3 萬畝，其中土地托管面積1284.53萬畝，土地托管率達到16.35%。如，荊門市供銷社接管原糧食部門12 家企業(yè)組建了湖北荊品糧食集團有限公司，打通供銷企業(yè)銷售糧食、荊糧集團收儲和加工糧食、農(nóng)民專業(yè)合作社種植糧食的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成種植、收儲、加工、銷售糧食的荊門供銷社為農(nóng)服務(wù)新模式；潛江市供銷社托管土地40.1萬畝，依托華山科技、萊克水產(chǎn)等龍頭企業(yè)，與湖北省農(nóng)科院合作，成功研發(fā)了“蝦稻共作”高效種養(yǎng)模式，帶動10多萬農(nóng)民增收。

（二）完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)體系，著力打造中部強大農(nóng)村市場

習近平總書記指出，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”、“重視抓好糧食產(chǎn)后的流通工作，建立和健全流通渠道，使流通與生產(chǎn)相適應(yīng)，培育和完善市場體系”。圍繞糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品流通，湖北省供銷系統(tǒng)建成農(nóng)批市場78家，冷鏈倉儲能力20 萬噸，發(fā)展連鎖配送企業(yè)361家，配送中心476個，各類批發(fā)市場229個，著力打造中部強大農(nóng)村市場。湖北省農(nóng)資流通、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)具有一定規(guī)模，建成各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點6萬多個，依托“832”等平臺開展電商幫扶、消費幫扶，促進供銷傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營模式向全網(wǎng)、全域和產(chǎn)業(yè)、社群電商轉(zhuǎn)型，逐步形成“實體店網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“電商網(wǎng)”融合發(fā)展良好局面。推進經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)“兩端”延伸，建成了一批“一網(wǎng)多能”智慧物流配送中心和農(nóng)村商貿(mào)綜合體，進一步激發(fā)農(nóng)村消費潛力。

（三）以“鏈式思維”，推進“九大商”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

習近平總書記多次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，并指出“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間”。2021 年6 月以來，湖北省供銷社聚焦湖北省委、省政府“十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，對接全國總社“七代會”關(guān)于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“鏈式思維”跟緊全省重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，以“一市一品”推進供銷“九大商”[大茶商、大糧商、大菜（菇）商、大棉商、大漁商、大果商、大蝦商、大藥商、大農(nóng)資（肥）商]建設(shè)。出臺了《“九大商”三年行動方案》，建立了省社聯(lián)席會議制度，實行“一個商由一名供銷社廳級干部擔任鏈長、一個龍頭市場（企業(yè)）主體、一個聯(lián)系服務(wù)處室、一支供銷產(chǎn)業(yè)基金、一個配套實施方案、一月一調(diào)度”的工作機制。2021 年，湖北省供銷社匯總“九大商”鏈主企業(yè)實物經(jīng)營量480 萬噸，銷售額280 億元。湖北供銷“大棉商”銀豐集團、“大農(nóng)資（肥）商”農(nóng)資集團進入全省100 強企業(yè)行列。

（四）領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

習近平總書記指出，要“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”、“鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火”。實踐證明，小農(nóng)戶仍將長期存在，把分散的農(nóng)民組織起來成立合作社并不斷創(chuàng)新合作社形式應(yīng)對市場，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是提高初級農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、市場占有率的重要途徑。在這方面，湖北省供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社10820家，其中國家級、省級示范社900家，各類專業(yè)合作社聯(lián)合社318家，是農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，各級供銷社大力推進“應(yīng)急物資儲備中心＋批發(fā)市場＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的“五位一體”發(fā)展新模式，引導農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，較好發(fā)揮了供銷社在初級農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價保供上的應(yīng)急倉、蓄水池、穩(wěn)定器作用。

（五）推進“三位一體”綜合合作，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺

2006年1 月8 日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省農(nóng)村工作會議上，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，親自點題、親自部署。進入新世紀后，“三位一體”綜合合作逐漸成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要手段。2021 年中央一號文件明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。湖北省供銷社在10個市、縣供銷社大力推進試點工作，30 個基層供銷社開展了“三位一體”綜合合作。荊州市供銷社積極發(fā)揮監(jiān)利尚源、洪湖春露、公安科潤引領(lǐng)示范作用，內(nèi)生性推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”建設(shè)，與湖北銀行、湖北農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵儲銀行、太平洋保險公司達成多份合作協(xié)議。湖北省供銷社與湖北省建行合作創(chuàng)新“裕農(nóng)通”便民金融服務(wù)，發(fā)行裕龍卡420萬張，建成村口存取網(wǎng)點1.36萬家；與湖北省郵政合作，開辦農(nóng)村快遞到村業(yè)務(wù)。部分供銷社與金融機構(gòu)合作發(fā)放助農(nóng)貸款過億元，帶動2 萬農(nóng)戶，為近20萬畝農(nóng)田組織政策性保險，農(nóng)民足不出村就可享受便捷的金融服務(wù)。