聚焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興保障
——湖北省鄂州市汀祖鎮(zhèn)岳石洪村的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

○汪甘曉

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是“城里人愿意到鄉(xiāng)村來、本地人愿意留在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活”的重要基礎(chǔ)。湖北省鄂州市汀祖鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)“兩山”理論，把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的重要保障，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，走生態(tài)振興道路，激活“人、地、錢”資源要素，繪就了鄉(xiāng)村振興的醉美畫卷。

岳石洪村位于鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)東南部，座落在“三楚第一山”東方山腳下，全村12 個(gè)自然灣，820余人，四面環(huán)山，氣候宜人，森林覆蓋率達(dá)88%。該村銅鐵礦資源豐富，最早采礦歷史可追溯到漢代。岳石洪村從20世紀(jì)80 年代起開始大力發(fā)展礦山經(jīng)濟(jì)，每年村集體可實(shí)現(xiàn)300 多萬元的經(jīng)濟(jì)收益，“挖個(gè)稀巴爛、賺個(gè)幾百萬”一度成為岳石洪村人的口頭禪。因長期過度采礦，原本郁郁蔥蔥的山體遍體鱗傷、千瘡百孔，導(dǎo)致山體裸露、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、資源枯竭等，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。近年來，鄂州市汀祖鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在岳石洪村大力開展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列工作。岳石洪村先后獲得“全國造林綠化千佳村”“省級綠色示范鄉(xiāng)村”“荊楚最美鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號。2021年，岳石洪村村莊規(guī)劃入選自然資源部全國優(yōu)秀案例，并獲評“湖北省旅游名村”。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。岳石洪村堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底。村莊規(guī)劃以“做好頂層設(shè)計(jì)、盤活土地資源、凸顯空間價(jià)值、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展”為規(guī)劃思路，主要從發(fā)展定位、操作思路、實(shí)施路徑、建設(shè)運(yùn)營等方面提供一整套完整的、可操作的行動(dòng)指南，前瞻性解決了鄉(xiāng)村發(fā)展中項(xiàng)目用地難、建設(shè)資金難、群眾（集體）增收難等潛在的問題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是健全產(chǎn)業(yè)鏈條。通過對農(nóng)文旅資源進(jìn)行梳理，逐步明確發(fā)展方向，探索出“全域旅游＋品質(zhì)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村研學(xué)、山地運(yùn)動(dòng)”等新農(nóng)文旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。隨著鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，該村通過礦山復(fù)墾、增減掛鉤政策等方式初步解決了土地指標(biāo)和項(xiàng)目資金難題，以生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解決了生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)配套問題，以政府引領(lǐng)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營業(yè)態(tài)帶動(dòng)、村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，切實(shí)調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是突出特色資源。岳石洪村擁有舉人溝、桃花山、桃花溪、礦業(yè)遺址、紅色文化等豐富的自然和人文資源。在前期規(guī)劃和建設(shè)中，岳石洪村堅(jiān)持以自然資源為基礎(chǔ)，以人文底蘊(yùn)為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，通過保護(hù)原貌、突出特色資源優(yōu)勢，設(shè)計(jì)建設(shè)了桃花碧道、山林養(yǎng)道、紅色之旅、礦冶之路四條旅游環(huán)線。引入湖北百村商業(yè)運(yùn)營管理集團(tuán)有限公司等市場主體，將各類資源整合起來，建設(shè)“創(chuàng)客中心”“花溪民宿”“伊甸園瑜伽”“云溪盆景園”“礦山茶園”等一批農(nóng)文旅項(xiàng)目，積極探索“村莊美麗、綠色健康、藏富于民”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、盤活資源，廢棄礦山變幸?？可?/h2>

岳石洪村抓住國家出臺(tái)復(fù)墾土地與建設(shè)用地增減掛鉤的政策，盤活建設(shè)用地資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地和資金保障。

一是盤活土地資源。通過礦山修復(fù)工程對廢棄礦山和工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，增加農(nóng)用地指標(biāo)141.5畝，產(chǎn)生增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)111.5畝，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)30 畝。建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入市場交易獲得收益3345萬元，復(fù)墾后土地流轉(zhuǎn)每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收益20 萬元。村級獲得的收益扣除修復(fù)工程款后，結(jié)余資金用于村級道路修建、環(huán)境整治、垃圾處理、廁所革命、水環(huán)境整治等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游景點(diǎn)打造。通過廢棄資源的再利用，推動(dòng)了土地和資金要素保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；通過鄉(xiāng)村環(huán)境的凈化、美化，推動(dòng)了農(nóng)文旅項(xiàng)目爭相落戶；通過將廢棄礦山修復(fù)成綠水青山，實(shí)現(xiàn)了讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩盏男腋？可健?/p>

二是盤活空間資源。岳石洪村礦山資源較多，山體高差較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展受限。該村依托全域國土綜合整治和獨(dú)立工礦區(qū)改造項(xiàng)目，利用村莊規(guī)劃對村域內(nèi)國土空間進(jìn)行合理優(yōu)化布局，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，根據(jù)礦山修復(fù)實(shí)際、土地質(zhì)量類別，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間布局，著力解決岳石洪村耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，為群眾整治出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200 余畝，為旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等項(xiàng)目騰挪發(fā)展空間。

三是盤活集體資產(chǎn)。岳石洪村村委會(huì)將閑置多年的學(xué)校、礦山選礦廠等集體資產(chǎn)進(jìn)行整合，以集體資產(chǎn)入股的形式與企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)文旅項(xiàng)目，解決企業(yè)落戶時(shí)用地難的突出問題，切實(shí)打通了資本下鄉(xiāng)留得住、建得起和經(jīng)營得開的通道，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠順利落地。將閑置集體資產(chǎn)及其用地通過折價(jià)入股、保底分紅的方式利用起來，每年可獲得不低于20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村集體變股東、村民變股民的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新機(jī)制，政企民攜手謀發(fā)展

一是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。汀祖鎮(zhèn)探索完善“政府搭臺(tái)、市場唱戲”公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體、農(nóng)民開展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。通過優(yōu)化營商環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2022年，岳石洪村已與12家市場主體簽約了1.3億元農(nóng)文旅項(xiàng)目，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿酒店、創(chuàng)客中心、研學(xué)基地、生態(tài)康養(yǎng)、休閑采摘等項(xiàng)目。

二是完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在招商引資的過程中，岳石洪村通過完善村級基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)市場資本下鄉(xiāng)意愿。利用建設(shè)用地指標(biāo)收益，新修建4公里“四好農(nóng)村路”和28.7 公里環(huán)山步道；新增加3個(gè)旅游驛站、60個(gè)旅游標(biāo)識、6 個(gè)旅游公廁和2個(gè)生態(tài)停車場；實(shí)施了桃花溪水系治理，修建了520 臺(tái)階、鵲橋、白馬塔、舉人溝峽谷等景觀點(diǎn)，進(jìn)行了照明、綠化等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，岳石洪村變成了青山環(huán)繞、漫山翠綠、溪水潺潺、鳥語花香的生態(tài)宜居和旅游打卡目的地，為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢賦能。

三是提高鄉(xiāng)村治理水平。岳石洪村在發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，以基層黨建為抓手，做到黨建責(zé)任剛性化、黨性鍛煉常態(tài)化、紀(jì)律規(guī)矩明確化、示范帶頭標(biāo)桿化，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和黨員干部帶頭作用，促進(jìn)思想解放，融洽干群關(guān)系，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。通過村“兩委”換屆，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全基層干部隊(duì)伍，加強(qiáng)駐村“第一書記”和工作隊(duì)的督導(dǎo)力度，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力。統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾分類和美化亮化等生態(tài)建設(shè)工作。在完善村級硬件建設(shè)的同時(shí)，通過提升基層治理水平軟實(shí)力，助推鄉(xiāng)村全面振興。

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。岳石洪村實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，讓生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境宜居變成聚寶盆，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了生態(tài)富民的發(fā)展路徑。