創(chuàng)新片區(qū)開發(fā)模式 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——以湖北省團(tuán)風(fēng)縣牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為例

○明齊利

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，我國鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，成為擺在我們面前的重要課題。本文擬以湖北省團(tuán)風(fēng)縣牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為例，結(jié)合示范區(qū)內(nèi)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的杜皮鄉(xiāng)發(fā)展概況，形成如下思考。

一、牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)基本情況

團(tuán)風(fēng)縣位于湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，是國定脫貧縣和革命老區(qū)縣，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，人口38萬。2021年3 月，團(tuán)風(fēng)縣委、縣政府借中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，大力推進(jìn)牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃以牛車河水庫為中心，規(guī)劃范圍涉及總路咀、賈廟、杜皮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農(nóng)戶1.83 萬戶、居民5.96 萬人。項(xiàng)目核心規(guī)劃區(qū)牛車河水庫為省級水利風(fēng)景區(qū)，占地面積46045.5 畝，素有“鄂東千島湖”之美譽(yù)，是一座以灌溉、防洪為主的大型水利工程。共包含7 個村，2254戶7889 人。示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃資金1.08 億元，其中，中央彩票專項(xiàng)資金5000 萬元，縣級統(tǒng)籌整合資金5800 萬元。截至目前，示范區(qū)已接待各種考察學(xué)習(xí)和群眾參觀游玩10 萬人次，社會反響良好，獲得廣大群眾的一致好評，牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)迅速向鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)邁進(jìn)。杜皮鄉(xiāng)作為牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，立足“五紅杜皮”建設(shè)，努力把杜皮村打造為紅色美麗村莊示范村。

二、牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐

（一）立足“三個突出”，擘畫一張藍(lán)圖

一是突出老區(qū)特色。1920 年，陳潭秋、林育南、惲代英等革命先驅(qū)在團(tuán)風(fēng)縣傳播馬列主義；1922年，八斗灣共存社建立，團(tuán)風(fēng)縣成為全國最早擁有農(nóng)村黨組織的縣；紅軍長征后，牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成為紅二十八軍游擊戰(zhàn)爭的后方基地；抗戰(zhàn)時期，杜皮鄉(xiāng)杜皮村張家山成立了“鄂東抗日五大隊(duì)”；1947年，劉鄧大軍駐扎在示范區(qū)內(nèi)總路咀鎮(zhèn)。黃岡革命烈士陵園建在示范區(qū)內(nèi)杜皮鄉(xiāng)，示范區(qū)內(nèi)紅色文物、革命遺址遺跡富集，為打造團(tuán)風(fēng)紅色革命教育基地提供了支撐。二是突出資源優(yōu)勢。牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)三面環(huán)山，山水資源、古文化資源和特色產(chǎn)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興耦合推進(jìn)機(jī)制較為健全完善。以示范區(qū)建設(shè)為牽引，能夠輻射帶動團(tuán)風(fēng)北部山區(qū)整體發(fā)展，為杜皮、賈廟兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打開了通向口外的一扇靚麗的門。三是突出規(guī)劃疊加。示范區(qū)聘請華中師范大學(xué)旅游規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究院同團(tuán)風(fēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司合作制定牛車河鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，同時聘請中惠旅和中電建規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定“三點(diǎn)一線”旅游項(xiàng)目規(guī)劃和百丈巖古村落規(guī)劃，以牛車河水庫為中心，構(gòu)建“一環(huán)兩軸、一核五區(qū)”空間總體結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)疊加，成果互用。

（二）做到“三個強(qiáng)化”，全盤統(tǒng)籌推進(jìn)

一是強(qiáng)化大員上陣。明確政治、振興、民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等“五大工程”，成立示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)指揮部，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任組長和指揮長，2名縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長和副指揮長，明確相關(guān)縣直部門和沿線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所涉及的村分別成立分指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自任指揮長，居一線指揮。二是強(qiáng)化專班運(yùn)作。片區(qū)指揮部成立5個項(xiàng)目工作專班，鄉(xiāng)村振興部門派出骨干力量專職從事示范區(qū)建設(shè)，常駐辦公；同時建立周督辦、半月調(diào)度、月研商制度，縣財(cái)政在預(yù)算中給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，保障工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化部門協(xié)作。各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)力量形成聯(lián)動機(jī)制。杜皮鄉(xiāng)將示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效納入班子成員考核，一名班子成員牽頭一個項(xiàng)目，制定推進(jìn)職責(zé)分解表，通過周督辦、半月調(diào)度、一月一協(xié)商的方式，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

（三）拓展“三個渠道”，加大多元保障

一是用好專項(xiàng)資金。堅(jiān)持專款專用，中央專項(xiàng)彩票5000萬元公益金，全部用于示范區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境整治。實(shí)現(xiàn)了環(huán)牛車河水庫18.4公里產(chǎn)業(yè)公路升級改造，建設(shè)了4個休閑觀光驛站，對沿線8 個灣組人居環(huán)境進(jìn)行了集中整治。二是整合縣級資源?？h級統(tǒng)籌整合資金5800 萬元，用于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和小型公益性項(xiàng)目建設(shè)。杜皮鄉(xiāng)利用整合資金，新建茶旅示范基地300畝，黃大茶基地200畝，玫瑰花海100 畝；發(fā)揮行業(yè)主管部門和駐村幫扶力量，投入資金2000 余萬元，縣城投集團(tuán)公司擬投資1.7億元，分期推進(jìn)示范區(qū)“三點(diǎn)一線”旅游項(xiàng)目建設(shè)；積極主導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，黃梅縣支持團(tuán)風(fēng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)資金500萬元，全部用于示范區(qū)建設(shè)。三是引進(jìn)市場主體。發(fā)揮中央專項(xiàng)彩票項(xiàng)目資金“撬杠”作用，廣泛吸引市場主體投資發(fā)展。截至目前，示范區(qū)通過招商引資，引進(jìn)市場主體項(xiàng)目20余個，投資額達(dá)3.35 億元。杜皮鄉(xiāng)成功引進(jìn)了市場主體3個，其中玫瑰花海漁家樂計(jì)劃投資5000萬元，大力發(fā)展“花經(jīng)濟(jì)”，將極大帶動示范區(qū)文旅發(fā)展，激發(fā)老百姓自主發(fā)展民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)激情。

（四）聚焦“五大振興”，統(tǒng)籌全面發(fā)展

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。充分考慮示范區(qū)油茶、黃大茶等種植傳統(tǒng)，因地制宜提出“三茶一花”＋文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。利用丘陵崗地、荒山等土地資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地，推動零星種植向連片規(guī)模種植發(fā)展。二是推進(jìn)文化振興。做足紅色、綠色、古色“三色”文章，以文化助力全域全景、一步一景、景景相連的文旅融合之路。投資1.47 億元完成主線16.9 公里、支線9公里的黃岡革命烈士陵園紅色旅游公路建設(shè)，推進(jìn)“一主兩輔”三個碼頭建設(shè)，年設(shè)計(jì)渡運(yùn)量21 萬人次；統(tǒng)籌整合資金3000 萬元，對示范區(qū)紅色遺址遺跡進(jìn)行升級修復(fù)。杜皮鄉(xiāng)成功舉辦了兩屆山水文化旅游節(jié)暨白茶產(chǎn)業(yè)節(jié)，提升區(qū)域發(fā)展活力和外向度，擴(kuò)大知名度和影響力。三是推進(jìn)人才振興。利用團(tuán)風(fēng)建筑業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育本土鄉(xiāng)村建筑工匠，在塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提升環(huán)境整治等方面發(fā)揮重要作用；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，依托湖北省農(nóng)廣校團(tuán)風(fēng)分校等機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營管理、專業(yè)生產(chǎn)、技能服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)；引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大在外能人專家招引力度，鼓勵回鄉(xiāng)投資興業(yè)。四是推進(jìn)生態(tài)振興。示范區(qū)完善了河庫長制，10座水（河）庫的河庫長切實(shí)履行了清理污染源、排污口和巡查保潔、綜治聯(lián)防等責(zé)任。五是推進(jìn)組織振興。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以行政村布局調(diào)整為抓手，對示范區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，原12個村撤并為7個村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，換屆后村黨組織書記平均年齡為45.71歲，大專以上學(xué)歷達(dá)到42.86%；加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)駐村幫扶力量，配備省直工作隊(duì)4支、市直工作隊(duì)2支，分別占全縣總數(shù)的44.4%、50%。

（五）緊扣“三個導(dǎo)向”，提升民生福祉

一是邀請群眾參與。發(fā)放《致示范區(qū)廣大群眾的一封信》2000 余張，常態(tài)化開展“村村響”廣播宣傳、新媒體宣傳，聽取群眾代表的意見和心聲，共同商討示范區(qū)項(xiàng)目發(fā)展事宜。二是實(shí)現(xiàn)群眾增收。在示范區(qū)每個項(xiàng)目的施工合同中明確要求施工方優(yōu)先安排附近村民參與項(xiàng)目建設(shè)勞務(wù)用工，并保證優(yōu)先支付勞務(wù)報(bào)酬。截至目前，示范區(qū)實(shí)施項(xiàng)目已幫助勞務(wù)人員、機(jī)械用工增收共計(jì)784.08萬元。預(yù)計(jì)中長期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，運(yùn)營期每年可直接帶動500 多人就業(yè)。三是維護(hù)群眾利益。在示范區(qū)項(xiàng)目公示欄上公示縣鄉(xiāng)村振興局、項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話，設(shè)置項(xiàng)目投訴反映事項(xiàng)登記簿，對群眾反映的問題積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并在事后回訪。示范區(qū)項(xiàng)目指揮部制定了《團(tuán)風(fēng)縣牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償方案》，組織拆除示范區(qū)內(nèi)沿線違規(guī)建筑、廢舊房屋、牛棚、豬圈等36 處，治理利用荒廢農(nóng)田53.4畝，遷墳138座，遷移電線桿149 根、自來水管1500 米，落實(shí)到戶賠償資金172.02 萬元。

三、片區(qū)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)思考

（一）打破區(qū)域地域界限，充分整合優(yōu)勢資源

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，五大振興相互影響、相互關(guān)聯(lián)，既不是某一個方面的振興，也不是某一域某一村的振興，必須打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以村為戰(zhàn)的局面。牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)開發(fā)就是以空間單元發(fā)展思維，打破地域界限和行政壁壘的有益探索，致力于實(shí)現(xiàn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個村連片規(guī)劃、連片開發(fā)。以點(diǎn)帶面、串珠成鏈、連片成景，把示范區(qū)打造成風(fēng)景區(qū)和振興區(qū)，有利于后續(xù)長期發(fā)展。

（二）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。必須以人民為中心、以群眾利益為導(dǎo)向，培植特色產(chǎn)業(yè)。必須因地制宜，堅(jiān)持一村一策、一村一品、一村一韻，深挖優(yōu)勢潛力，突出區(qū)域特色，鼓勵多元發(fā)展。杜皮鄉(xiāng)必須堅(jiān)持以紅色杜皮為主基調(diào)，做好“一紅一綠”兩大文章，矢志不渝推進(jìn)“一鄉(xiāng)三業(yè)”（茶葉、中藥材和新能源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)解決好群眾看得見、能夠參與、可以增收三大問題。

（三）搶抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘消費(fèi)潛力

團(tuán)風(fēng)縣牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的最大優(yōu)勢是“一紅一綠”，“紅綠相映”，非常符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的大環(huán)境和大趨勢，發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游正當(dāng)其時。必須明確目標(biāo)定位，理清思路，有計(jì)劃有步驟地挖掘優(yōu)質(zhì)旅游資源，編制科學(xué)完善的生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，形成“點(diǎn)、線、面、片”的全域旅游新格局。迅速補(bǔ)齊旅游經(jīng)濟(jì)“行、游、住、食、購、娛”六大基礎(chǔ)要素，拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六大發(fā)展要素，以“紅”帶“綠”，以“綠”襯“紅”，將特色農(nóng)業(yè)、田園觀光、休閑度假、紅色文化等農(nóng)文旅資源串珠成鏈，實(shí)現(xiàn)由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，走農(nóng)文旅三產(chǎn)融合發(fā)展道路。

（四）探索多元投資模式，不拘一格帶活一方百姓

既要充分發(fā)揮政府對資源的引導(dǎo)、放大、優(yōu)化整合作用，又要帶動更多社會資本，吸引更多社會資源，引進(jìn)更多專業(yè)人才向片區(qū)發(fā)展聚集。必須解放思想，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，為了盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶活百姓增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、群眾富的目標(biāo)，必須探索多元的投資模式。既可以“政府＋市場＋群眾”，又可以“市場＋合作社＋群眾”，也可以“村集體、市場＋合作社＋群眾”，做到不拘一格，不千篇一律。杜皮鄉(xiāng)在發(fā)展萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新“424”的利益鏈接機(jī)制，就是要政府、市場和老百姓三方共建共管共享，不能一頭熱。

（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感

要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層支部書記的領(lǐng)頭雁和示范帶動作用。要全面提升基層黨員干部綜合素質(zhì)，尤其要提升鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍的政策理解能力、謀劃和引領(lǐng)發(fā)展能力、群眾工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、狠抓落實(shí)能力，讓鄉(xiāng)村振興始終沿著“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、百姓富”的正確軌道扎實(shí)推進(jìn)。要將黨員群眾納入?yún)⑴c范圍，鼓勵黨員群眾積極建言獻(xiàn)策，形成“黨建領(lǐng)著干、黨員率先干、群眾跟著干、村組比著干”的良好局面，始終堅(jiān)持推進(jìn)“黨建紅”與“生態(tài)綠”的深度融合。