后科爾賓時期英國工黨改革及其面臨的多重挑戰(zhàn)

鄭海祥

2008年金融危機暴露了西方國家經(jīng)濟政治發(fā)展的深層問題。如今，危機的余波還未平息，新冠疫情又在全球肆虐和深度蔓延，更大程度撕裂了西方社會，嚴重沖擊了新自由主義在西方世界的霸權(quán)地位，昭示西方國家經(jīng)濟政治處在深層變革期。作為代表性的歐洲社會民主黨與西方主流政黨，英國工黨一直是西方政黨政治研究的重要對象。20世紀90年代，工黨曾引領(lǐng)歐洲社會民主黨復興的浪潮，但在新世紀金融危機以來工黨已連續(xù)四次大選落敗，特別是2019年大選的慘敗，預示其陷入了結(jié)構(gòu)性困境。為了擺脫困境，工黨選舉基爾·斯塔默擔任新領(lǐng)導人，開啟了艱難的改革歷程。分析當前工黨的改革狀況，有助于深刻認識百年未有之大變局背景下英國國內(nèi)政治和歐洲乃至西方政黨政治的發(fā)展態(tài)勢。

一、漸進式改革：當前工黨的改革策略

在斯塔默的領(lǐng)導下，工黨以漸進的方式推進著自我革新。在組織建設和政治戰(zhàn)略層面，工黨采用嚴格的政黨管理方法，逐步建立了一個有能力動員、協(xié)調(diào)和部署各項工作的領(lǐng)導層，克服黨內(nèi)管理危機，提高政黨能力，為實現(xiàn)其作為“選舉－專業(yè)型政黨”①[意]安格魯·帕尼比昂科:《政黨:組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海人民出版社2013年版，第299頁。的目標奠定了重要基礎。同時，工黨不再追求意識形態(tài)的純正，逐步淡化社會主義身份和激進色彩，以謹慎、實用的方式為推進政治議程創(chuàng)造了空間。在此過程中，工黨的組織革新是其擺脫意識形態(tài)困境的基礎，而工黨政治理念和政策的創(chuàng)新是其推進組織改革的目的。

(一)以嚴格的政黨管理為基礎重塑政黨形象

政黨管理的目標是政黨領(lǐng)導層以有效方式開展管理活動，鼓勵黨員在意識形態(tài)、政策、戰(zhàn)略和重要議題方面開展理性辯論，實現(xiàn)黨內(nèi)民主，進而維持政黨凝聚力，展示良好的公眾形象。有效的政黨管理對于主流政黨至關(guān)重要，但要實現(xiàn)這一目標，需要相應的政黨管理體制作為支撐。工黨現(xiàn)任領(lǐng)導層找到了合適的管理方式。

第一，選舉新黨魁，改善領(lǐng)袖形象。政黨領(lǐng)導人形象是政黨形象建設的重要內(nèi)容。政黨“領(lǐng)袖的素質(zhì)、水平、經(jīng)驗、智慧和能力對政黨的決策和決策的執(zhí)行，對政黨的興衰成敗起重大作用”①周淑真:《政黨政治學》，中國人民大學出版社2011年版，第71頁。。具有卓越領(lǐng)導才能的政黨領(lǐng)袖是實現(xiàn)有效政黨管理的基礎，能夠維持政黨內(nèi)部團結(jié)，幫助政黨樹立良好形象，履行政治功能，實現(xiàn)政治目標。

在媒體對選舉政治產(chǎn)生更大、更直接影響的背景下，政黨領(lǐng)袖形象對主流政黨顯得更加重要。杰里米·科爾賓負面的領(lǐng)導人形象是造成工黨2019年大選慘敗的關(guān)鍵因素。據(jù)大選后媒體報道顯示，科爾賓是20世紀70年代后期以來，英國所有反對派領(lǐng)導人中在參加競選時獲得滿意度最低的一位②Kate Proctor，“Five Reasons Why Labour Lost the Election，”https://www．theguar dian．com/politics/2019/dec/13/five-reasons-why-labour-lost-the-election．。工黨若想實現(xiàn)重建，首先要選舉一位具有卓越領(lǐng)導才能的新領(lǐng)袖。科爾賓辭職后，工黨領(lǐng)導人競選如期舉行。參加競選的主要候選人包括強硬左翼的麗貝卡·朗-貝利(Rebecca Long-Bailey)、溫和左翼的斯塔默和時而偏向溫和左翼、時而又持右翼立場的麗莎·南迪(Lisa Nandy)。最終，斯塔默獲得56.2%的優(yōu)先選票，取得決定性勝利?？v觀整個領(lǐng)導人選舉過程，工黨議員、選區(qū)工黨或附屬組織、黨員或注冊支持者選擇斯塔默，是因為在戰(zhàn)略目標方面達成了共識。他們認為，斯塔默具有良好的媒體形象和專業(yè)的政策知識，最有可能促進政黨團結(jié)，會成為反對黨的有效領(lǐng)導者或首相候選人，能夠讓工黨的形象和定位區(qū)別于科爾賓時期，可以領(lǐng)導工黨提高選舉吸引力③Ti mothy Heppell，“The Labour Party Leadership Election:The Stark Model and the Selection of Keir Star mer，”https://link．springer．com/article/10．1057/s41293-021-00164-w．。斯塔默上任后，在多次權(quán)威民意調(diào)查中都獲得較高滿意度，帶領(lǐng)工黨大大縮小了與保守黨的民意差距。可以說，斯塔默的當選“對于英國政界來說是一個重要時刻，更標志著工黨進入一個新的時代”④鄭海祥:《英國工黨:從激進向溫和轉(zhuǎn)變》，載《中國社會科學報》2020年9月24日。。

第二，重塑政黨組織文化，維護政黨團結(jié)。政黨組織文化是政黨組織的核心要素，決定一個政黨區(qū)別于其他政黨的公眾形象。政黨領(lǐng)導層如果采用嚴格、有效的政黨管理方法，營造健康的組織文化氛圍，將有助于維持政黨團結(jié)，實現(xiàn)政黨能力最大化，迅速有效應對外部挑戰(zhàn)。否則，將使政黨陷入派系主義、內(nèi)部斗爭的困境，削弱政黨能力。

變革政黨管理方法是重塑政黨組織文化的關(guān)鍵和前提?？茽栙e時期，工黨留給選民的一個負面印象是黨內(nèi)派系斗爭激烈，沒有能力承擔替代政府的角色。究其原因，主要是科爾賓采用了“以討價還價和通融的復雜模式為特征的多元化政黨管理體制”①Eric Shaw，“Fractured and Un manageable?Labour Party Management under Blair and under Cor byn，”https://blogs．lse．a(chǎn)c．uk/politicsandpolicy/labour-party-management-under-blair/．，主張將權(quán)力下放給選區(qū)工黨，并激發(fā)草根階層活力，實現(xiàn)政黨民主化的愿望。但這種做法導致工黨領(lǐng)導層權(quán)力被削弱，失去主動性，容易受到黨內(nèi)派系的牽制。斯塔默則回歸托尼·布萊爾時期“管理更加嚴格和中央指導的政黨管理體制”②Eric Shaw，“Fract ured and Un manageable?Labour Party Manage ment under Blair and under Cor byn，”https://blogs．lse．a(chǎn)c．uk/politicsandpolicy/labour-party-management-under-blair/．，主張議會黨團應該對選民負責，不應受工黨基層的過多束縛，要加強領(lǐng)導人辦公室和工黨總部的管理權(quán)，嚴明黨規(guī)黨紀，保持黨內(nèi)團結(jié)，邊緣化異見人士。

斯塔默管理工黨的具體做法主要有:一是優(yōu)化人事安排，增進政黨團結(jié)，控制工黨管理機構(gòu)，維護領(lǐng)導權(quán)威，彰顯領(lǐng)導風格。上任伊始，斯塔默任命了一個融合各派、多元化、有才華的影子內(nèi)閣，致力于為贏得下屆英國大選服務。目前，經(jīng)過2021年英國中期選舉后及當年工黨年會后的兩次重要改組，工黨溫和左翼和右翼人士(且工黨右翼人士居多)占據(jù)影子內(nèi)閣多數(shù)，幫助斯塔默掌握著影子內(nèi)閣控制權(quán)。斯塔默還吸引大量可靠的專業(yè)人士加入領(lǐng)導人辦公室，并在全國執(zhí)行委員會獲得了絕對多數(shù)支持。這表明他已經(jīng)掌控了工黨的核心管理機構(gòu)。這些舉措突出顯示現(xiàn)任工黨領(lǐng)導層堅持以選舉為導向的實用主義政治路線，致力于提高工黨的政治競爭力。

二是嚴明黨的紀律，革新組織制度，邊緣化工黨強硬左翼。為了謀求全國競選的勝利，斯塔默加強了黨內(nèi)紀律建設。因反猶太主義不當言論，他先后將朗-貝利移出影子內(nèi)閣，把科爾賓從黨員隊伍中清除。盡管后來恢復了科爾賓的黨員身份，但拒絕將黨鞭職務還給他。為了嚴肅黨紀，維護黨內(nèi)團結(jié)，鞏固領(lǐng)導權(quán)威，斯塔默還開除了一些擁護科爾賓的激進左翼黨員，并禁止了多個支持科爾賓的黨內(nèi)極左派團體，如“社會主義呼吁”(Socialist Appeal)、“工黨被放逐成員網(wǎng)絡”(Labour in Exile Net wor k)、“工黨反獵巫”組織(Labour Against the Witchhunt)和“抵抗”組織(Resist)等。與此同時，斯塔默大力支持全國執(zhí)行委員會選舉規(guī)則從簡單多數(shù)制轉(zhuǎn)向單一可轉(zhuǎn)讓投票制，并得到落實。簡單多數(shù)制本質(zhì)上鼓勵一種“贏者通吃”的文化，容易滋生怨恨、敵意和不可調(diào)和的派系斗爭，單一可轉(zhuǎn)讓投票制則鼓勵合作和建立共識的文化，能最大程度限制派系斗爭③Clive Lewis，“Want to Build a Modern，United Labour Party?Start with STV f or the NEC，”https://labourlist．org/2020/05/want-to-build-a-moder n-united-labour-party-start-with-stv-f or-the-nec/．。從新規(guī)則指導下全國執(zhí)行委員會的選舉結(jié)果看，斯塔默聯(lián)合工黨右翼占據(jù)了該機構(gòu)多數(shù)，獲得了控制權(quán)，工黨強硬左翼則處于相對劣勢。此外，斯塔默推動工黨2021年年會對領(lǐng)導人選舉規(guī)則進行了修改，將領(lǐng)導候選人的議員提名比例從10%提高到20%，以防止在議會黨團中缺乏政治基礎的人當選領(lǐng)導人④Elliot Chappell&Sienna Rodgers，“Every Rule Change at Labour Conference 2021:What it Means and How it Passed，”https://labourlist．org/2021/10/every-rule-change-at-labour-conference-2021-what-it-means-and-how-it-passed/．。這些舉措表明斯塔默決心通過加強組織建設，邊緣化黨內(nèi)強硬左翼，為工黨現(xiàn)代化改革奠定堅實基礎。

“動力”組織(Mo mentu m)和工會相關(guān)領(lǐng)導人與工黨內(nèi)部強硬左翼力量的緊密聯(lián)系，及其對工黨內(nèi)部政治的有意參與，是工黨內(nèi)部各派力量產(chǎn)生分歧的重要原因。當前，隨著“動力”組織重建，以及莎倫·格雷厄姆(Shar on Graha m)當選工黨最大附屬組織聯(lián)合工會新領(lǐng)導人，并表示將更少參與工黨內(nèi)部政治，工黨強硬左翼在黨內(nèi)的影響力將被進一步削弱。這在客觀上為斯塔默加強政黨管理提供了良好環(huán)境。

第三，調(diào)整政治戰(zhàn)略，展現(xiàn)“建設性反對派”和替代政府的能力。政治戰(zhàn)略決定一個政黨的發(fā)展方向，直接影響政黨的公眾形象。在競爭日趨激烈的選舉政治中，主流政黨必須設計和制定正確的政治戰(zhàn)略，將成為“可選舉的黨”①林德山:《世紀的沉浮——歐洲社會民主黨思想政治演變的邏輯與問題》，載《當代世界與社會主義》2020年第6期。作為首要政治目標，不僅要擅長做一個建設性的反對派，更要體現(xiàn)出替代政府和治理國家的能力。

從政治戰(zhàn)略層面看，科爾賓時期的工黨致力于追求意識形態(tài)的純潔性，習慣于做一個天然的反對黨，但無法成為一個建設性政黨，斯塔默則主張工黨要堅持實用主義，從稱職、可信的反對派做起，逐步展現(xiàn)替代政府的能力，重新上臺執(zhí)政。首先，斯塔默的領(lǐng)導人形象為其明確政治戰(zhàn)略提供了好的起點。他擔任領(lǐng)導人前后，不僅獲得了黨內(nèi)成員的廣泛信任，而且得到多方人士的肯定性評價。更重要的是，斯塔默在政治實踐中對影子內(nèi)閣和領(lǐng)導人辦公室成員的靈活任命、對工黨核心機構(gòu)快速而有效的控制和黨內(nèi)突發(fā)事件的從容處置，以及面對保守黨別有用心刁難時的機智應對，驗證了人們對他領(lǐng)導能力的判斷與評價。其次，斯塔默的核心任務是帶領(lǐng)工黨開展專業(yè)的政治活動，承擔“建設性反對派”角色，展現(xiàn)替代政府的潛質(zhì)。他在贏得領(lǐng)導人競選當天的致辭中明確表示:“我們將與政府進行建設性接觸，不是為了反對而反對……為了贏得下一次全國大選，我們將竭盡全力在全國范圍內(nèi)與我們的社區(qū)、選民重新接觸，建立一個廣泛的選民聯(lián)盟?！雹贙eir Star mer，“Labour Must Restore Tr ust as a Force for Good and a Force for Change，”https://www．t heguar dian．com/politics/2020/apr/05/labour-must-restore-tr ust-as-a-force-for-good-and-a-force-for-change．隨著新冠疫情在英國的持續(xù)蔓延，工黨在敦促保守黨政府實施更靈活的封控政策和處理相關(guān)疫情問題方面體現(xiàn)了建設性反對派的積極作用。同時，工黨針對一些特定問題提出了比保守黨政府更合理的政策建議和解決方案，一定程度上展現(xiàn)了替代現(xiàn)任政府的潛力。中期選舉是對執(zhí)政黨國內(nèi)外政策實踐績效的檢驗和反對黨通往執(zhí)政道路上改革效果的測試。工黨參加2021年英國中期選舉時，在保守黨長期占據(jù)席位且選民多樣化的巴特利(Batley)和斯彭(Spen)兩個選區(qū)贏得補選勝利，并在2022年英國地方選舉中取得可喜成績，體現(xiàn)了工黨作為“可選舉的黨”的專業(yè)性。斯塔默領(lǐng)導工黨的這些努力成果已證明其政治戰(zhàn)略總體方向是正確的。當然，由于多種因素的影響和限制，其替代政府的前景仍充滿不確定和嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)以謹慎的意識形態(tài)策略為依托推進政治議程

英國的政黨政治具有“綱領(lǐng)性”特征。主流政黨要想上臺執(zhí)政，必須制定明確的政治議程，確定其關(guān)注的核心議題，以及解決這些議題務實而有效的政治綱領(lǐng)和具體政策，這樣才能提高政黨的辨識度，吸引更多選民關(guān)注，進而贏得全國大選勝利。成熟的政治議程應該以政黨所秉持的意識形態(tài)為基礎，充分體現(xiàn)政黨的核心價值，包含確定的政治議題及相應的政治綱領(lǐng)與政策。

2019年英國大選結(jié)束以來，工黨領(lǐng)導層對待政治議程的態(tài)度是謹慎的。斯塔默采取的策略是逐步拉開與科爾賓時期工黨形象的距離，稀釋工黨過于激進的意識形態(tài)色彩，在為選民提供一系列植根于日常生活的公共價值觀的基礎上，逐步展示工黨關(guān)于核心議題的政策主張。這種策略被有的學者稱為“意識形態(tài)的無為主義”(Ideol ogical Quietis m)，旨在淡化政黨意識形態(tài)的獨特性，強調(diào)政治行動者的能力和實用主義特征①Eunice Goes，“The Labour Party Under Keir Star mer:‘Thanks，But No“is ms”Please!’，”The Political Quarterl y，Vol.92，No.2，2021，p.177．。

斯塔默實施這一策略的舉措包括:第一，逐步淡化工黨激進色彩，放棄抽象原則主導政治的教條做法。在參加領(lǐng)導人競選期間，斯塔默以維護政黨團結(jié)為目的提出了包含科爾賓時期政策內(nèi)容的“十項承諾”。但這只是一種競選策略，有助于他在領(lǐng)導人選舉中獲得更多支持，并不表示他會堅持科爾賓主義。在此過程中，斯塔默還談到了一些價值觀，初步展示了他的意識形態(tài)設想。他表示，將建設與“日常生活”相關(guān)的“道德社會主義”，以實現(xiàn)所有人的“和平、正義、平等與尊嚴”為價值觀，促進經(jīng)濟正義、社會正義和氣候正義②Keir Star mer，“Labour Can Win Again if We Make the Moral Case f or Socialis m，”https://www．theguardian．com/commentisfree/2020/jan/15/labour-socialis m-values-election-econo mic-model．。他強調(diào)社會主義的道德品質(zhì)和務實性，旨在解決日常生活問題。在贏得領(lǐng)導人競選后，斯塔默堅持實用主義策略，淡化工黨的激進形象，不再過多述及意識形態(tài)話題，將工作重心放在了加強工黨管理和推動組織改革方面。朗-貝利被移出影子內(nèi)閣和科爾賓被剝奪黨鞭職務事件的發(fā)生，標志著斯塔默在組織層面與科爾賓時代的徹底決裂，為更大程度消除工黨的激進意識形態(tài)色彩奠定了基礎。與此同時，斯塔默在擔任領(lǐng)導人后的第一次工黨年會演講中，多次談到“機會、尊嚴、安全、國家、家庭”等價值觀，突出了工黨價值觀的道德色彩，進一步淡化了工黨意識形態(tài)的獨特性。

第二，適時展示工黨的政治議程。盡管通過分享價值觀向選民傳遞工黨形象已經(jīng)改變的信息是推進政治議程的重要一步，但在促進選民逐步達成價值共識的基礎上回應選民的政策需求，制定明確的政策綱領(lǐng)，才是工黨贏得選舉要做的核心工作。首先，2021年英國中期選舉結(jié)束不久，斯塔默及其團隊發(fā)起了“勞動人民新政”(New deal f or wor king people)運動。該運動建立在對英國經(jīng)濟、政治、社會和選民群體變化理性分析的基礎上，圍繞“更安全的就業(yè)、更高質(zhì)量的工作崗位、更公平的經(jīng)濟、人人享有工作機會、更高的工作報酬”五項愿景開展，承諾“讓英國成為最佳工作場所”，是工黨關(guān)于新冠疫情結(jié)束后英國發(fā)展的重要議程③Keir Star mer，“Labour is Launching a New Ca mpaign:to Make Britain t he Best Place to Wor k，”htt ps://labourlist．or g/2021/07/labour-is-launching-a-new-ca mpaign-to-make-britain-t he-best-place-to-wor k/．?！皠趧尤嗣裥抡弊h程以“公平”價值觀為指導集中解決工作政治領(lǐng)域問題，劃清了工黨與保守黨的界限，有助于工黨圍繞工作政治構(gòu)建跨區(qū)域的選民聯(lián)盟。工黨還制定公平薪酬協(xié)議計劃，充實勞動人民新政議程，并承諾在下一屆工黨政府時期將該計劃以法律形式確定下來，使英國真正為勞動人民服務。

第三，斯塔默在布萊頓年會前的《未來之路》(The Road Ahead)演講中升級了政治議程，提出建設“貢獻社會”(Contribution Society)的愿景。他指出，工黨將建立一個重視人們所做貢獻的社會，肯定家庭、社區(qū)以及每個人和每個企業(yè)為國家成功所做貢獻的價值，并致力于保障人民充分享有就業(yè)權(quán)利，改革公共服務，與企業(yè)建立新的合作伙伴關(guān)系，但要求企業(yè)必須承擔一定的社會責任④“Keir Star mer Sets Out Vision for a‘Contribution Society’，”https://labour．org．uk/press/keir-star mersets-out-vision-for-a-contribution-society/;Elliot Chappell，“Star mer Outlines Vision for‘Contribution Society’in Fabian Pa mphlet，”https://labourlist．or g/2021/09/star mer-sets-out-vision-f or-contribution-society-in-essay-aheadof-conference/．?！柏暙I社會”倡導平等、安全、責任、機會和集體行動的價值觀，鼓勵包容性的民族主義，拒絕狹隘的民族主義，進一步劃清了工黨與保守黨的界限。這是新工黨和科爾賓主義之外的新政治主張，初步顯示了當前工黨的意識形態(tài)傾向，向選民展示了一份可信且具有標識性的愿景。

第四，斯塔默在2021年工黨年會上圍繞與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的“工作、關(guān)懷、平等和安全”價值觀，就社會關(guān)懷、教育、健康、刑事司法和氣候變化問題闡明了工黨的基本主張①Keir Star mer，“‘We Can Win t he Next Election’—Keir Star mer's Labour Conference Speech，”htt ps://labourlist．org/2021/09/we-can-win-the-next-election-keir-star mers-labour-conference-speech/．。這些與保守黨不同的政治主張，進一步充實了“貢獻社會”的內(nèi)容，更清晰地描繪了新冠疫情結(jié)束后工黨建設英國的戰(zhàn)略愿景。

二、工黨選擇漸進式改革的原因

在選舉政治中，主流政黨要根據(jù)經(jīng)濟社會和政治發(fā)展要求，以及自身所處的境況，進行自我調(diào)整，探索更有效的活動方式，保持政治競爭力。在此過程中，改革策略的選擇尤為重要，且要受多種因素影響。工黨選擇漸進式改革策略是黨內(nèi)外因素共同驅(qū)動的結(jié)果。

(一)破解2019年大選后結(jié)構(gòu)性困境的現(xiàn)實需要

選舉競爭的強大外在壓力是推動政黨自我革新并選擇正確改革策略的主要因素。合理的策略有助于政黨凝聚內(nèi)部改革共識，平穩(wěn)推動改革進程，順利度過危機。工黨選擇漸進式改革策略的首要且重要原因，是2019年大選潰敗凸顯了它的結(jié)構(gòu)性困境。

從大選結(jié)果看，保守黨獲得365個席位，成為第二次世界大戰(zhàn)以來擁有議會席位最多的執(zhí)政黨，而工黨僅獲得202個席位，是其自1935年以來大選的最慘結(jié)果。隱藏在數(shù)字背后的問題往往令人震驚。通過對保守黨和工黨本次大選獲得席位數(shù)的對比分析會發(fā)現(xiàn):從選民的地理分布看，工黨在此次大選中的席位流失是普遍的，而流失嚴重的區(qū)域主要集中在英格蘭中、北部，以及北威爾士和蘇格蘭;工黨獲得的選票集中在城市，而不是城鎮(zhèn);與2017年相比，工黨在所有選民群體中都失去了支持，在收入較低的體力勞動者中損失更大;此次選舉中選民的年齡和教育鴻溝進一步擴大，工黨在35歲以下選民中占較大份額，但在45歲以上選民中的份額遠低于保守黨，其在中等學歷和無學歷的選民中所占份額也落后于保守黨，僅在高學歷選民中占比領(lǐng)先于保守黨;工黨在吸引新選民方面的能力也不及保守黨②“Election Review 2019，”htt ps://electionreview．labourtogether．uk/．。這說明工黨此次大選的失敗是空前的，它的生存空間被嚴重擠壓。究其原因，從表面看，競選綱領(lǐng)缺乏吸引力、領(lǐng)導人形象過于負面、競選活動效率低下，是工黨敗選的直接因素③鄭海祥:《從2019年大選看英國政黨政治新變化與英國工黨的現(xiàn)實困境》，載《當代世界與社會主義》2020年第3期。。從更深層看，隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期發(fā)展變化，英國選民基于階級的政治忠誠失調(diào)，而身份政治的興起導致選民聯(lián)盟的重新組合，但工黨沒有對這種變化作出有效回應。當面對身份政治興起背景下脫歐議題主導大選的局面時，工黨顯得猶豫不決，被選民無情拋棄。這一結(jié)果是20世紀末以來英國政黨政治發(fā)展趨勢長期演變的結(jié)果。工黨失敗的原因也凸顯了自身面臨的現(xiàn)實困境，即政治思想的貧困、政治綱領(lǐng)和政策缺乏創(chuàng)意、政治戰(zhàn)略的混亂、政黨管理的失效等。對工黨而言，這種困境是結(jié)構(gòu)性的、系統(tǒng)性的。

面對生存空間被擠壓和陷入結(jié)構(gòu)性困局的艱難處境，工黨內(nèi)部各派系尋求改革并借此改變內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)工黨復興的愿望非常強烈。從大選后的客觀情況看，一方面，工黨深陷重重困境，面臨著1935年以來最嚴峻的外部競爭，如果不能合理應對，就無法實現(xiàn)政治理念、政治綱領(lǐng)和政策、政治戰(zhàn)略的全面調(diào)整，可能重蹈自由黨的覆轍，失去輪替執(zhí)政的資格。另一方面，工黨內(nèi)部自2008年以來先后經(jīng)歷了以埃德·米利班德為代表的溫和左翼與布萊爾派、以科爾賓為代表的強硬左翼與布萊爾派之間的激烈派系斗爭，黨內(nèi)政治生態(tài)異常復雜，需要以高超的政治藝術(shù)合理平衡各派力量，凝聚改革共識，平穩(wěn)推進革新事業(yè)。面對如此嚴峻的形勢，工黨采用何種策略推進改革，就顯得至關(guān)重要。如果采用激進而無序的策略，將會使形勢變得更加復雜莫測，難以有效推進改革，可能對工黨造成不可估量的后果。以斯塔默為代表的工黨新領(lǐng)導層經(jīng)過審慎考慮，選擇以謹慎而有序的策略漸進式推動工黨現(xiàn)代化事業(yè)。這是領(lǐng)導層對工黨面臨的現(xiàn)實困境和黨內(nèi)政治生態(tài)進行科學判斷后作出的合理選擇。

(二)工黨現(xiàn)代化改革成功經(jīng)驗的歷史啟迪

將改革置于政黨自身發(fā)展的歷史中進行綜合考察，從成功的改革經(jīng)驗中尋找靈感，也是政黨選擇合理改革策略的重要依據(jù)。斯塔默及其領(lǐng)導團隊受工黨在20世紀后期現(xiàn)代化改革成功經(jīng)驗的啟示，選擇了漸進式改革策略。

1983年英國大選中，左翼主導的工黨在激進政策綱領(lǐng)指引下，經(jīng)歷了自身歷史上首次選舉“地震”，遭遇嚴重危機。它的得票率跌到27.6%左右，工人階級選票也大幅下降，是工黨自成立至此次大選結(jié)束在全國競選中得票最差的記錄。第三大黨得票率高達25.4%，只比工黨低兩個百分點。彼時的工黨受到有活力的第三大黨威脅，看起來似乎沒有了未來。為了化解選舉危機，工黨開啟了艱難的改革歷程。從尼爾·金諾克到布萊爾時期，工黨以謹慎而有序的漸進方式推進現(xiàn)代化改革，為其重新上臺執(zhí)政創(chuàng)造了基礎。在組織層面，工黨領(lǐng)導層致力于維護黨內(nèi)團結(jié)，通過精巧的人事安排分化黨內(nèi)強硬左翼和極端左翼力量，加強與右翼合作，積極推動領(lǐng)導人選舉、議會候選人選舉、年會選舉和全國執(zhí)行委員會選舉制度改革，及時調(diào)整黨內(nèi)決策機制，逐步邊緣化左翼力量，維護了領(lǐng)導權(quán)威。同時，通過調(diào)整與工會關(guān)系，削弱左翼的依靠力量，從根本上限制了左翼組織力量發(fā)展，使其遠離工黨權(quán)力中心，成為一個不足為道的黨內(nèi)壓力集團。工黨組織革新為其調(diào)整意識形態(tài)和政策綱領(lǐng)提供了有效保障。此后，工黨領(lǐng)導層通過謹慎調(diào)整政策內(nèi)容，使左翼的激進政策逐漸失寵，并革新意識形態(tài)，逐步祛除了左翼的信仰條款——“黨章第四條”。這使工黨左翼失去了開展活動的依據(jù)，被打入政治生活的“冷宮”，為“第三條道路”思想形成并指引工黨實現(xiàn)復興鋪平了道路。正是在謹慎、漸進的改革策略指導下，工黨實現(xiàn)了意識形態(tài)、政策綱領(lǐng)和組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化革新，并在1997年大選中取得壓倒性勝利，重新上臺執(zhí)政。

2019年大選后工黨面臨與其20世紀80年代初類似但更艱難的處境。為了走出困境，現(xiàn)任工黨領(lǐng)導層創(chuàng)造性汲取了從金諾克到布萊爾時期工黨改革的成功經(jīng)驗，以漸進的方式推動工黨現(xiàn)代化。斯塔默擔任黨魁初期，顧全黨內(nèi)團結(jié)大局，組建了一個融合各派的領(lǐng)導層。但為了重塑政黨形象，他通過嚴格政黨紀律，改革和調(diào)整全國執(zhí)行委員會規(guī)則，以及中期選舉后調(diào)整領(lǐng)導團隊成員，加強與右翼合作，逐步削弱和限制了強硬左翼。同時，黨外支持力量與強硬左翼關(guān)系的松動，使強硬左翼在工黨領(lǐng)導層的影響力日漸式微。這為工黨推動政治議程革新減少了阻力。在此基礎上，斯塔默及其領(lǐng)導團隊逐步淡化工黨的意識形態(tài)色彩和激進形象，以平凡的語言向選民分享一系列公共價值觀，傳遞工黨已經(jīng)改變的信息，并在適當時機推進和升級了政治議程，向選民展示了新形象。從斯塔默領(lǐng)導工黨的具體做法及其推動改革的軌跡，可以清晰看到工黨歷史上成功改革經(jīng)驗的影子。

(三)英國政治文化基因的內(nèi)在要求

政黨所處政治系統(tǒng)的政治文化特點也是影響其改革策略選擇的重要因素。漸進改革是英國取得變革與進步的一種方式，是英國發(fā)展道路和政治文化的顯著特征，也構(gòu)成了英國文化模式的重要內(nèi)容①錢乘旦、陳曉律:《在傳統(tǒng)與變革之間——英國文化模式溯源》，江蘇人民出版社2010年版，第230頁。。在激進與保守之間找到恰當?shù)娜诤宵c，以和平、漸進的方式推進改革，是“光榮革命”以來英國政治發(fā)展的鮮明特點。通過采用這種變革方式，英國先后實現(xiàn)了從專制政治向貴族政治，再向民主政治的轉(zhuǎn)變。漸進改革方式可以減輕改革對國家發(fā)展造成的震蕩，已融進英國民族精神的基因之中。費邊社是這種方式的集大成者，費邊主義者也在此基礎上集中表達了自己的政治觀點:將社會主義作為目標，認為社會主義是歷史發(fā)展的必然趨向，要用“迂回”的方法“消滅資本主義”;反對革命式突變，主張社會主義要通過“漸進”與“滲透”的方式“自然長入”資本主義的每一個層面②錢乘旦、陳曉律:《在傳統(tǒng)與變革之間——英國文化模式溯源》，江蘇人民出版社2010年版，第228－229頁。。在這些核心政治觀點指導下，費邊主義者積極活躍于英國政治舞臺，高舉“比例代表制原則”的旗幟，主張把工人議員送進議會，做工人階級利益的代言者，通過和平改良的方式實現(xiàn)“社會主義”。這成為后來工黨發(fā)展的政治藍圖。費邊主義漸進改革的主張也在工黨的政治理念和實踐中得到充分體現(xiàn)。從工黨對英國政治實踐的推進效果看，“福利國家”制度是工黨激進改革愿望與英國資本主義制度沖突與融合的產(chǎn)物。從工黨自身政治實踐看，上個世紀80年代初和當前的工黨在經(jīng)歷了激進而失敗的改革之后，以獲得選舉成功為取向找到了通過漸進式改革實現(xiàn)重建進而邁向復興的合理策略。由此可見，當前工黨改革策略的選擇遵循了英國漸進改革文化基因的內(nèi)在要求。

三、工黨改革面臨的挑戰(zhàn)與難題

對于選舉體制下的主流政黨而言，大選慘敗之后的自我調(diào)整需要經(jīng)歷一個漫長、曲折的過程。2019年大選后，盡管工黨推動了組織管理、政治戰(zhàn)略、政治議程領(lǐng)域的改革，但依然面臨多重挑戰(zhàn)與難題。工黨需合理應對，正確抉擇。

首先，在政黨組織管理層面，工黨領(lǐng)導層面臨著黨內(nèi)外強硬左翼力量的反叛和批評。斯塔默宣布解雇朗-貝利的決定后，立即遭到強硬左翼高級議員的譴責。2020年9月，包括科爾賓、約翰·麥克唐奈(John Mc Donnell)和朗-貝利在內(nèi)的18名強硬左翼工黨議員，公開反對斯塔默的領(lǐng)導，反對“海外行動法案”③Christopher Massey，“A New Era?Keir Star mer's Labour Leadership，”Political Insight，Vol.11，No.4，2020，p.5．。盡管他們大多數(shù)都是工黨后排議員，但其中有三名是影子部長。結(jié)果，這三名成員被斯塔默從影子內(nèi)閣開除，“海外行動法案”則在議會內(nèi)外遭到強硬左翼的進一步譴責。隨著工黨領(lǐng)導層對黨內(nèi)強硬左翼力量的削弱，一些親科爾賓的左翼媒體也開始批評與抹黑斯塔默。此外，斯塔默在2021年工黨年會前提出將領(lǐng)導人選舉方法改回選舉團制度的方案，但遭到工會和強硬左翼的強烈反對，最終領(lǐng)導人選舉規(guī)則只進行了微調(diào)。

其次，工黨領(lǐng)導人面臨潛在的領(lǐng)導力挑戰(zhàn)。中期選舉后，面對黨內(nèi)溫和左翼與右翼聯(lián)合對強硬左翼的進一步壓制和工黨遲遲沒能展示政治愿景的現(xiàn)狀，擁護安吉拉·雷納(Angela Rayner)的議員，其中包括左翼組織“社會主義競選小組”(Socialist Ca mpaign Group)的一些成員，試圖向斯塔默發(fā)起挑戰(zhàn)。因缺乏足夠的提名人支持，這次挑戰(zhàn)以失敗告終，雷納也被降職為副黨首。盡管斯塔默度過了此次領(lǐng)導危機，但事實證明雷納在黨內(nèi)擁有一定的權(quán)力基礎。這次危機迫使他最大程度地吸收挑戰(zhàn)者的意見，并加快了推進政治議程的步伐。

最后，工黨組織管理具有內(nèi)在張力。通過加強政黨管理，工黨組織結(jié)構(gòu)的議會精英主導特征愈加明顯，但被米利班德和科爾賓激活的政黨民主化熱情被抑制，二者之間形成緊張關(guān)系。這集中表現(xiàn)為“議會獨立”與“基層控制”主張的對立?！白h會獨立”的觀點認為議會黨團不受議會外黨組織的干涉，它對廣大選民負責，不對黨員負責，要擺脫議會外黨組織“狂熱分子”的侵擾;“基層控制”的觀點認為議會黨團應努力實現(xiàn)議會外黨組織的愿望，鼓勵黨員通過民主參與的方式控制議會黨團，致力于實現(xiàn)黨員的民主理想①Robin T Pettitt，“The‘How’of Election Manifestos in the British Labour Party:A Source of Ongoing Controversy，”Party Politics，Vol.24，No.3，2018，pp.291-292．。這兩種觀點在工黨內(nèi)部有著相應的政治基礎。“基層控制”的觀點通常由左翼秉持，而“議會獨立”的觀點主要與右翼有關(guān)。

如何更好處理黨內(nèi)派系斗爭，合理應對潛在的權(quán)力博弈，調(diào)節(jié)政黨管理精英主義特征與普通黨員要求實現(xiàn)政黨民主化愿望之間的緊張關(guān)系?工黨領(lǐng)導層需要謹慎處理這些問題。

在政治戰(zhàn)略層面，工黨重建“選舉－專業(yè)型政黨”的決心異常堅定，努力方向也正確，但想要建立新的選民聯(lián)盟，重新上臺執(zhí)政，依然任重道遠。第一，工黨雖然在地方選舉中取得了一定突破，但想在下一屆全國大選中獲勝，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。地方選舉是檢驗英國政情民意的風向標。從2022年英國地方選舉結(jié)果看，工黨總得票率超過保守黨，且贏得地方議會的最多席位，但工黨在關(guān)鍵的英格蘭中部、北部地區(qū)選票并未實現(xiàn)凈增長?？陀^來講，保守黨在這次地方選舉中失敗的主要原因是其領(lǐng)導人不受歡迎和政治丑聞纏身，選民對生活成本不斷上升的嚴重不滿，而非工黨對選舉工作的精心準備及其自身的優(yōu)異表現(xiàn)。這表明工黨重建“可選舉的黨”的事業(yè)，依然有大量基礎工作需要完成。第二，工黨重建選民聯(lián)盟的工作非常艱難。在選民階級歸屬弱化、政治忠誠失調(diào)和身份政治興起的背景下，選民聯(lián)盟的組合變得復雜且不穩(wěn)定。面對年齡、性別、受教育程度、民族或宗教等多種身份因素的綜合作用，工黨想要彌合選民聯(lián)盟之間的鴻溝，建立新的、多元化的選民聯(lián)盟，進而贏得下次大選，是一項充滿挑戰(zhàn)的工作。單就議會席位數(shù)計算，工黨想要在下次大選中贏得議會絕對多數(shù)，需再增加至少123個席位，可謂難度空前。但根據(jù)2022年地方選舉結(jié)果進行預測，下一屆英國大選出現(xiàn)“懸浮議會”的可能性增加。這為工黨提供了一線政治機會。

在政治理念和政治議程方面，工黨內(nèi)部關(guān)于政治議程的內(nèi)容尚存分歧，而且政治議程的意識形態(tài)輪廓仍不清晰。中期選舉后，工黨的核心工作是在科學戰(zhàn)略思維指導下制定體現(xiàn)自身價值觀的政治議程。前文提到，工黨領(lǐng)導層以“公平”價值觀為指導提出“勞動人民新政”議程，計劃圍繞工作政治重建選民聯(lián)盟。對此，包括基爾·米爾本(Keir Mil bur n)、保羅·梅森(Paul Mason)在內(nèi)的后科爾賓主義左派(Post-Cor bynist left)提出另外一種主張。他們認為，當前英國選民因資產(chǎn)所有權(quán)和年齡問題產(chǎn)生了新政治分歧，重新分化組合后產(chǎn)生了一個新的無產(chǎn)階級，而這個階級圍繞“人權(quán)、平等、氣候變化、跨性別、民族自決”等問題形成了凝聚力;應該在新的階級標準指引下，以民粹主義的政治操作方式重建選民聯(lián)盟①Jon Cr uddas，Paul Tho mpson，F(xiàn)rederick Harr y Pitts&Jo Ingold，“Labour's Political Strategy:Age，Assets and the Politics of Wor k，”https://labourlist．or g/2021/08/labours-political-strategy-age-assets-and-thepolitics-of-wor k/．。這種觀點體現(xiàn)的取向與工黨領(lǐng)導層不同，并具有一定市場。斯塔默在有序推進政治議程的過程中，如何正確對待這種戰(zhàn)略方案，同時能否為政治議程描繪出更清晰的意識形態(tài)輪廓和制定充實有效的具體政策內(nèi)容，增強辨識度，形成進步的替代方案?這考驗著工黨領(lǐng)導層的智慧和能力。

結(jié) 語

改革，是工黨目前唯一的出路。改革的路通往何方?需要工黨正確抉擇。可喜的是，工黨已經(jīng)找到了推進自我革新的合理策略和明確方向，并為自己的選擇提供了初步的政綱和理念支撐。不過，工黨前進的道路并非平坦無礙，其內(nèi)部派系主義和權(quán)力博弈的暗流依然涌動，政治議程內(nèi)容尚存爭議且意識形態(tài)輪廓不清晰，重建選民聯(lián)盟的任務也異常艱巨。受益于英國簡單多數(shù)選舉制的保護，工黨在可預見的時期內(nèi)不會跌出輪替執(zhí)政的隊列。但如果它無法在政治理念、政治綱領(lǐng)和政策方面超越新工黨和科爾賓主義的主張，推進具有標識性的實質(zhì)創(chuàng)新，無法有效應對身份政治沖擊并圍繞重要議題重建選民聯(lián)盟，就必須做好長期在野的心理準備。