碳中和視野下農(nóng)村零星林木的價值及法律保護(hù)

王超鋒

（江蘇海洋大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，并努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后，習(xí)近平主席又在氣候雄心峰會上提出，到2030年我國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米的目標(biāo)。就此，我國“碳達(dá)峰、碳中和”工作提上了日程，森林作用目標(biāo)在碳中和事業(yè)中的實(shí)現(xiàn)也有了明確安排。需要指出的是，與森林資源一樣，我國農(nóng)村地區(qū)的零星林木也同樣具有碳匯價值，也可以在我國碳中和征程中發(fā)揮積極作用。因此，在關(guān)注森林資源保護(hù)的同時，也應(yīng)對我國農(nóng)村地區(qū)的零星林木進(jìn)行保護(hù)。不過，與森林資源相比，當(dāng)前我國農(nóng)村零星林木尚未得到《中華人民共和國森林法》（本文簡稱《森林法》）及其相關(guān)法規(guī)的有效保護(hù)，也導(dǎo)致其發(fā)展面臨著一系列問題。鑒于此，本文以碳中和的實(shí)施為背景，對農(nóng)村零星林木在我國碳中和事業(yè)中的價值進(jìn)行分析，并在透視我國農(nóng)村零星林木面臨問題的基礎(chǔ)上，從法律角度為我國農(nóng)村零星林木的保護(hù)提供針對性建議，以促進(jìn)我國農(nóng)村零星林木的可持續(xù)發(fā)展，推動其在我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及碳中和征程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、碳中和的概念解讀

與碳減排、碳達(dá)峰不同，碳中和是人類應(yīng)對碳排放的一種主動作為和積極舉措，也是人類為應(yīng)對全球氣候變暖而采納的一種全新理念，而且這一概念從提出至今都與樹木固碳緊密相關(guān)，從而也賦予了森林或樹木在碳中和實(shí)施之路上所具有的特殊意義。需要指出的是，零星林木也屬于樹木，也具有碳匯功能并在我國碳中和事業(yè)中發(fā)揮相應(yīng)的作用。在此背景下，若能從碳中和視角下審視我國農(nóng)村零星林木的價值，不僅可以彰顯農(nóng)村零星林木在山水林田湖草這一生命共同體中的地位和作用，也可以為我國農(nóng)村零星林木的保護(hù)提供有力支撐。當(dāng)然，要具體理清碳中和與農(nóng)村零星林木之間的關(guān)系，則要從碳中和概念的由來說起。

碳中和一詞起源于1997年倫敦未來森林公司的商業(yè)策劃。這家公司以“碳中和”為商標(biāo)，幫顧客計(jì)算出其一年之中直接或間接制造的二氧化碳，然后讓顧客選擇以植樹的方式吸收相對應(yīng)的二氧化碳，以達(dá)到顧客“碳中和”的目標(biāo)。雖然，這種以植樹來吸收二氧化碳的方式因受到環(huán)保組織普遍質(zhì)疑而未能推廣，但碳中和這一概念還是被西方主流媒體廣泛接受和宣傳，并成為越來越多的知名企業(yè)和社會團(tuán)體零排放運(yùn)營的最佳綠色環(huán)保標(biāo)簽[1]。由此可見，碳中和概念在產(chǎn)生之初就和通過植樹造林來吸收二氧化碳的方式有關(guān)，從而使得碳中和與包括我國農(nóng)村零星林木在內(nèi)的所有樹木之間建立了直接聯(lián)系。

受國外碳中和詞源的影響，我國學(xué)者在介紹碳中和概念時也都將植樹固碳作為碳中和概念的應(yīng)有之義。比如，學(xué)者劉滿平認(rèn)為，“碳中和”并不是要求絕對的凈零排放，而是可以通過植樹造林和一些積極的技術(shù)活動來抵消人類活動產(chǎn)生的二氧化碳，達(dá)到相等的效果[2]。學(xué)者余碧瑩也認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國碳中和，要求全國在一定時間內(nèi)由人為活動直接和間接排放的二氧化碳，通過碳捕集與封存或植樹造林等固碳技術(shù)吸收后，達(dá)到二氧化碳的“零排放”[3]。除上述學(xué)者提出的概念之外，《新牛津英語字典》也認(rèn)為，碳中和是指在計(jì)算二氧化碳的排放總量的基礎(chǔ)上，通過植樹等方式對二氧化碳進(jìn)行吸收，以達(dá)到環(huán)保的目的[4]。由此可見，在碳中和視野下，雖然我國學(xué)者并未專門提及農(nóng)村的零星林木，但其在語義中也未將農(nóng)村零星林木排除在碳中和的視野之外。

二、碳中和視野下農(nóng)村零星林木的價值分析

由碳中和的概念可知，碳中和可以通過植樹固碳或者采用碳捕獲與封存的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，因而碳中和的方式也并非只有植樹固碳一種，但與碳捕獲與封存的技術(shù)手段相比，植樹固碳方式在技術(shù)難度、實(shí)施成本以及存在的風(fēng)險方面都較低，更何況除了可以固碳之外，樹木還具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、釋放氧氣、為其他生物提供棲息地和庇護(hù)所等多種生態(tài)功能，并且還可以為人類生產(chǎn)、生活提供木材、果實(shí)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，因而在人類生產(chǎn)、生活中具有重要作用，而這都使得植樹造林在碳中和領(lǐng)域中具有持久的生命力，并催生了一個新的術(shù)語——碳匯。所謂碳匯，是指通過樹木吸收并儲存二氧化碳的過程、機(jī)制及能力。時至今日，碳匯不僅像碳捕集、碳封存一樣是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段，而且是實(shí)現(xiàn)碳中和最經(jīng)濟(jì)有效、最成熟的手段。據(jù)專家測算，每人只要每年栽上3棵樹，就可以吸收個人當(dāng)年在基本生活過程中排放的二氧化碳[5]。由此可見，通過植樹造林增加碳匯，可以有效減少大氣中二氧化碳的含量，是實(shí)現(xiàn)碳中和的一條便捷有效的途徑。

由上文中碳匯的定義可知，只要是樹木，不管其是我國《森林法》所保護(hù)的森林，還是游離于我國《森林法》之外的零星林木，都具有碳匯功能，也都可以在我國碳中和事業(yè)中占有一席之地并為我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用，我國農(nóng)村地區(qū)的零星林木自然也在其中。實(shí)際上，與森林一樣，我國農(nóng)村零星林木不僅具有相應(yīng)的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價值，同時也發(fā)揮著吸收并儲存二氧化碳的能力。不過，獨(dú)木不成林，由于我國農(nóng)村零星林木要么分散道路兩旁、溝渠河畔，要么分散在田間地頭、房前屋后，因而難以達(dá)到具備森林的集聚和規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致長期以來人們將保護(hù)的焦點(diǎn)集中于森林或集中連片林木上，而農(nóng)村地區(qū)的零星林木則游離于人們的視野之外從而難以得到法律的有效保護(hù)。由此可見，盡管我國農(nóng)村零星林木與森林一樣發(fā)揮了相應(yīng)的生態(tài)價值和碳匯功能，但尚未像森林一樣得到應(yīng)有的關(guān)注和保護(hù)，這也阻礙了農(nóng)村零星林木的可持續(xù)發(fā)展。

需要明確的是，盡管與農(nóng)村零星林木相比，我國森林資源在發(fā)展上具有更多的政策、資金和法規(guī)優(yōu)勢，但囿于林地以及人力投入的限制，當(dāng)前我國森林資源的發(fā)展也面臨兩個瓶頸性困難。首先，我國可用于集中造林的土地數(shù)量有限，并且其中一半的土地分布在干旱和半干旱地區(qū)，從而阻礙了森林規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。其次，如何進(jìn)一步調(diào)動全社會造林的積極性，加大造林綠化的社會力量，使更多的企業(yè)和個人履行植樹義務(wù)也是橫亙在森林碳匯之路上的一個迫切需要解決的問題[6]。相比較而言，農(nóng)村零星林木所具有的分散性特點(diǎn)反而成為了其相較于森林的優(yōu)勢，從而使其可以化解森林資源面臨的上述問題并彌補(bǔ)森林資源的不足，并可以在碳中和之路上與森林資源的發(fā)展形成互補(bǔ)效應(yīng)，而這也使我國農(nóng)村零星林木可以在碳中和視野下獲得相應(yīng)的發(fā)展空間，也為我國零星林木的保護(hù)提供了難得的契機(jī)。

具體來說，同森林資源相比，我國農(nóng)村零星林木不僅具有同樣的生態(tài)功能和碳匯價值，其還具有兩個方面的優(yōu)勢。首先，我國農(nóng)村適宜零星林木種植的土地面廣量大，可有效彌補(bǔ)森林用地的不足。這是因?yàn)?，盡管零星林木的用地大多分散在城鄉(xiāng)居民的家前院后、田間地頭、溝坎河畔等處，看起來不成氣候，但若將這些分散的零星林木用地累加起來，數(shù)目也非?？捎^。其次，零星林木的分散性可為公眾參與植樹造林提供更有效的平臺和途徑，也有利于調(diào)動農(nóng)村居民及相關(guān)社會力量投入到植樹造林活動之中。與此相應(yīng)的是，由于森林的集中性、區(qū)域性分布特征，我國很多地區(qū)沒有森林，甚而沒有集中連片的林地，因而也很難發(fā)動全民去森林用地開展植樹活動。在此情況下，若能將農(nóng)村零星的宜林用地向公眾開放，并制定鼓勵公眾植樹造林的法律法規(guī)，則可以有效調(diào)動我國民眾植樹造林的熱情，從而不僅有助于我國國土的綠化以及城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，對促進(jìn)林木碳匯的增加以及我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有積極作用。

三、碳中和視野下農(nóng)村零星林木的問題梳理

鑒于我國農(nóng)村零星林木可以彌補(bǔ)森林資源在碳匯發(fā)展過程中的不足，因而其可以在我國碳中和事業(yè)中大有作為并助力我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，除了碳匯功能外，我國農(nóng)村零星林木在綠化國土、美化鄉(xiāng)村、涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、防塵降噪、凈化空氣以及作為野生動物棲息地方面也發(fā)揮著重要作用，是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必不可少的風(fēng)景線。基于此，無論是從碳中和的視角出發(fā)，還是從改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的角度考慮，都需要重視農(nóng)村零星林木的保護(hù)。不過，由于農(nóng)村零星林木的分散性，導(dǎo)致其未能像森林那樣在我國《森林法》中獲得明確的身份，也尚未得到《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的有效保護(hù)，使得我國農(nóng)村零星林木面臨一系列問題，并導(dǎo)致其在種類及數(shù)量上都呈現(xiàn)出萎縮態(tài)勢，這無疑會阻礙農(nóng)村零星林木碳中和作用的有效發(fā)揮。具體來說，當(dāng)前我國農(nóng)村零星林木主要面臨以下幾個方面的問題。

（一）農(nóng)村零星林木種類單一化明顯

生物多樣性是保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量提升的關(guān)鍵，而生物多樣性的退化則會降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，甚而危及生態(tài)安全，這對農(nóng)村零星林木同樣適用。具體來說，多樣化的農(nóng)村零星林木不僅可以給人們帶來美的享受，更可以實(shí)現(xiàn)不同樹種之間的和諧共生，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，并維護(hù)我國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。不過，近年來由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，再加上政策的干預(yù)，我國農(nóng)村零星樹木的種類正在經(jīng)受人為的減少并出現(xiàn)了明顯的單一化傾向，此種問題不解決，農(nóng)村零星林木的多樣性必將遭到破壞，這必然影響農(nóng)村零星林木的可持續(xù)發(fā)展，并最終降低其對碳的中和作用。

具體來說，當(dāng)前造成我國農(nóng)村零星林木單一化傾向的原因主要有兩個。首先是經(jīng)濟(jì)原因，由于我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民基于利益考量而大量種植見效快的經(jīng)濟(jì)林木，比如果樹、意楊等速生林木，這些樹木的種植搶占了槐樹、榆樹、柳樹、桑樹等經(jīng)濟(jì)效益不明顯的傳統(tǒng)農(nóng)村樹種的棲息之地，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致上述傳統(tǒng)樹種的消失，而同傳統(tǒng)樹木相比，經(jīng)濟(jì)林木一般具有更替過快、壽命過短的弊端，從長遠(yuǎn)來看不利于農(nóng)村林木碳匯的發(fā)展。其次，政策也是造成農(nóng)村零星林木單一化的重要原因。當(dāng)前，農(nóng)村基層政府在實(shí)施農(nóng)村綠化工程時過于追求樹木的整齊劃一，引導(dǎo)甚而通過行政命令讓居民砍去田間地頭、房前屋后以及道路兩旁的傳統(tǒng)樹種，而代之以法桐、女貞等外來樹種，既人為導(dǎo)致了本地樹種的滅絕，也加劇了農(nóng)村零星林木種類單一化的趨勢，容易造成林木更替過頻以及病蟲害多發(fā)等問題，從而極大地弱化零星林木的碳匯潛力。

（二）農(nóng)村零星林木濫砍濫伐嚴(yán)重

零星林木濫砍濫伐問題在我國農(nóng)村地區(qū)較突出。這是因?yàn)?，農(nóng)村地區(qū)的零星林木被視為村集體或村民的個人財產(chǎn)，因而國家對零星林木的種植、采伐都沒有作出過多的干預(yù)。不過，雖然這一做法滿足了村集體及村民對零星林木利用的需求，但也為零星林木濫砍濫伐打開了通道，嚴(yán)重危及零星林木的可持續(xù)發(fā)展。而且，與以往村民出于經(jīng)濟(jì)或使用目的而實(shí)施的個體性砍樹行為不同，當(dāng)前造成農(nóng)村零星林木濫砍濫伐的原因多樣，且呈現(xiàn)集團(tuán)化、群體化趨勢，容易對零星林木造成毀滅性打擊。具體來說，目前主要有以下兩個原因造成了農(nóng)村零星林木的濫砍濫伐后果。

首先，農(nóng)村居民對農(nóng)村零星林木價值的認(rèn)識不清是導(dǎo)致農(nóng)村零星林木被濫砍濫伐的主要原因。長期以來，農(nóng)村居民將零星林木作為普通的財產(chǎn)對待，對零星林木的生態(tài)價值及碳匯功能認(rèn)識不足，有些地方甚至將零星林木和田地作物對立起來，認(rèn)為農(nóng)村零星樹木不僅形不成規(guī)模，還不利于莊稼的生長。受此種思想的影響，村民自發(fā)或者由村集體組織將分布在田間地頭、溝渠河畔的零星樹木全部清理掉。這種做法看似增加了耕地面積、消除了樹木對農(nóng)作物的影響，但實(shí)際上卻容易破壞農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)，降低農(nóng)村的生態(tài)品質(zhì)，而且也縮減了農(nóng)村零星林木的碳匯潛力。

其次，當(dāng)前我國廣大農(nóng)村正在開展的新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村零星林木的砍伐也起到了助推作用。這是因?yàn)?，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我國廣大農(nóng)村地區(qū)都在試點(diǎn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，雖然建立農(nóng)村集中居住區(qū)有助于農(nóng)村村容村貌的改善，但上述農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)也打消了農(nóng)村居民在其房前屋后等零散地塊植樹造林的愿望，甚而在一定程度上加劇了其砍伐房前屋后等地零星樹木的沖動。這是因?yàn)椋M管農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)對改善農(nóng)村人居環(huán)境具有積極意義，但也打破了農(nóng)村居民對其原住宅地及其附屬財產(chǎn)的控制預(yù)期，使得部分村民擔(dān)心自己所住的地方不久要拆遷，從而急于處理掉自己住宅周邊的零星林木，并失去了在自己宅基地周圍重新植樹的信心。這一現(xiàn)象使農(nóng)村零星林木面臨著“只砍不栽”的窘境，不僅阻滯了農(nóng)村零星林木的新老更替，也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村零星林木濫砍濫伐的后果。

（三）農(nóng)村零星林木用地被不斷侵蝕

在我國，土地按照用途一般可分為耕地、林地及建設(shè)用地，不過實(shí)踐中農(nóng)村零星林木并無專門的林地，傳統(tǒng)上農(nóng)村村民主要在田間地頭、溝渠河畔以及房前屋后種植零星林木，這也造成了農(nóng)村零星林木用地被不斷侵蝕的局面。具體來說，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展以及耕地保護(hù)的強(qiáng)化，我國零星林木用地也逐漸受到了建設(shè)用地以及耕地的蠶食。例如，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村住房建設(shè)的需要，部分原本種植零星林木的土地被建上了住房，從而使原有的農(nóng)村零星樹木失去了立足之本。此外，為了保障我國的耕地面積，我國部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“耕進(jìn)林退”的現(xiàn)象，其中對田間地頭零星林木的集體性清理就是表現(xiàn)之一。此外，有些村集體要求村民清理掉其自留地種植的樹木后將自留地用作耕地種植農(nóng)作物，也有些村集體對村莊內(nèi)閑置的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，也對閑置宅基地上種植的樹木進(jìn)行清理，這些因素都加速了零星林木用地的消失，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村零星林木的減少，其碳匯功能自然也隨之被削弱。

四、碳中和視野下農(nóng)村零星林木的法律保護(hù)設(shè)計(jì)

由上文的分析可知，由于缺乏法律的有效保護(hù)，當(dāng)前我國農(nóng)村零星林木存在著林木樹種單一、濫砍濫伐嚴(yán)重以及林地流失等問題，上述問題嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村零星林木的可持續(xù)發(fā)展，也限制了農(nóng)村零星林木在生態(tài)環(huán)境以及碳中和事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。上述問題的出現(xiàn)既與當(dāng)前我國對農(nóng)村零星林木所具生態(tài)價值及碳匯功能的認(rèn)識不足有關(guān)，更與當(dāng)前我國農(nóng)村零星林木法律保護(hù)的缺失相關(guān)，是長期以來我國農(nóng)村零星林木游離于《森林法》等法律保護(hù)之外的直接后果。鑒于此，為了解決當(dāng)前我國農(nóng)村零星林木保護(hù)面臨的問題，既需要重視農(nóng)村零星林木在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及碳中和事業(yè)中所處的地位和作用，更需要從法律角度強(qiáng)化對我國農(nóng)村零星林木的保護(hù)。為此，需要擴(kuò)大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍或者制定專門的農(nóng)村零星林木保護(hù)辦法，以便將農(nóng)村零星林木的保護(hù)納入法律的調(diào)控之中，并在此基礎(chǔ)上逐步建立和完善專門的農(nóng)村零星林木保護(hù)制度。具體來說，為了充實(shí)我國農(nóng)村零星林木的法律保護(hù)內(nèi)容，我國亟需建立農(nóng)村零星林木規(guī)劃制度、農(nóng)村零星林木采伐許可制度、農(nóng)村零星林木用地保護(hù)制度以及農(nóng)村零星林木種植獎勵制度，下文對此予以具體論述。

（一）建立農(nóng)村零星林木規(guī)劃制度

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，農(nóng)村零星林木問題的出現(xiàn)首先源于農(nóng)村零星林木種植、經(jīng)營的無序。鑒于此，要消除農(nóng)村零星林木存在的問題，首先要建立農(nóng)村零星林木規(guī)劃制度，對農(nóng)村零星林木的發(fā)展作出相應(yīng)的規(guī)劃安排和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。需要指出的是，我國《森林法》第三章已對林業(yè)發(fā)展規(guī)劃作了規(guī)定，但由于其主要著眼于森林并且內(nèi)容過于宏觀，因而難以為農(nóng)村零星林木的保護(hù)提供規(guī)劃層面的法律支持。對此，我國應(yīng)以《森林法》中林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的既有規(guī)定為基礎(chǔ)，將農(nóng)村零星林木規(guī)劃的內(nèi)容嵌入其中，以便在現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度的基礎(chǔ)上形成一個有關(guān)農(nóng)村零星林木規(guī)劃的子制度。

針對零星林木存在的問題，筆者認(rèn)為，為了強(qiáng)化對農(nóng)村零星林木的法律保護(hù)，我國的農(nóng)村零星林木規(guī)劃制度應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，要明確農(nóng)村零星林木規(guī)劃的定位和效力，并將農(nóng)村零星林木規(guī)劃的制定和實(shí)施納入到我國各級林業(yè)主管部門的職責(zé)之中。其次，要明確農(nóng)村零星林木規(guī)劃的內(nèi)容，而這主要包括農(nóng)村零星林木用地的規(guī)劃、農(nóng)村零星林木種類的規(guī)劃等。其中，為了避免農(nóng)村零星林木種類的單一化，各地林業(yè)主管部門要高度重視本地區(qū)農(nóng)村零星林木種類的多樣化問題，結(jié)合本地林業(yè)實(shí)際制定好地方近期和中長期林業(yè)規(guī)劃，就農(nóng)村零星林木的種類提出具體的要求，既要防止通過政府行為使農(nóng)村零星林木種類出現(xiàn)單一化的現(xiàn)象，也要通過政策及資金投入引導(dǎo)農(nóng)村居民及社會力量在農(nóng)村零星土地上種植多種類的樹木[7]。

（二）完善農(nóng)村零星林木采伐許可制度

為了抑制林木的濫砍亂伐，我國《森林法》第五十六條確立了林木采伐許可證制度。不過，由于我國《森林法》確立的林木采伐許可制度將“農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木”除外，導(dǎo)致農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后以及田間地頭的零星樹木難以受到林木采伐許可制度的約束，從而使得農(nóng)村零星林木游離于法律的保護(hù)之外，也為農(nóng)村居民或者村集體對零星林木的濫砍濫伐留下了通道。由此可見，我國《森林法》有關(guān)林木采伐許可證制度的規(guī)定忽視了對農(nóng)村零星林木的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村大部分零星林木的砍伐缺乏有效的法律規(guī)制，從而也使得農(nóng)村零星林木處在亂砍濫伐的風(fēng)險之中，是造成農(nóng)村零星林木濫砍濫伐嚴(yán)重的主要原因。

為了規(guī)范農(nóng)村零星林木的采伐活動，強(qiáng)化政府對農(nóng)村零星林木采伐的監(jiān)管，并堵住農(nóng)村居民或者村集體對農(nóng)村零星林木濫砍濫伐的漏洞，應(yīng)對我國《森林法》以及相關(guān)法規(guī)中的林木采伐許可證制度進(jìn)行完善，取消對“農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木”的例外規(guī)定，要求只要采伐林木的都需要申請?jiān)S可證，從而將農(nóng)村地區(qū)的零星林木納入許可證制度的保護(hù)之中。當(dāng)然，為了降低農(nóng)村居民的采伐成本，可以結(jié)合農(nóng)村實(shí)際簡化零星林木采伐許可證的申請程序，并可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木的申請進(jìn)行審批，以便在從法律上堵住零星林木濫砍濫伐漏洞的同時也不會給農(nóng)村居民行使其樹木的所有權(quán)造成過多阻礙。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村零星林木用地保護(hù)制度

在林地保護(hù)方面，我國《森林法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條都作了系統(tǒng)的規(guī)定，對保護(hù)林地免受侵占或破壞發(fā)揮了重要作用，但由于當(dāng)前我國《森林法》對林地的界定過于嚴(yán)格，從而使得農(nóng)村零星林木的用地難以得到現(xiàn)有法規(guī)的保護(hù)。比如，參照我國《森林法》第八十三條第三款的規(guī)定，只有“縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等”才屬于我國法律意義上的林地，而這一概念顯然將農(nóng)村地區(qū)房前屋后、田間地頭、溝渠河畔等分散性的零星宜林土地排除在法律的保護(hù)之外，也為農(nóng)村零星林地被耕地、建設(shè)用地侵占留下了隱患。

為了保證農(nóng)村零星林木的用地需求，并為我國農(nóng)村零星林木的發(fā)展保留適度空間，就需要完善我國《森林法》有關(guān)林地的保護(hù)規(guī)定。為此目的，應(yīng)擴(kuò)大我國《森林法》第八十三條第三款有關(guān)林地的外延界定范圍，將農(nóng)村地區(qū)村民的自留地以及居民房前屋后、田間地頭、溝渠河畔、道路兩旁的宜林土地皆納入林地的范疇，并借鑒我國法律對耕地保護(hù)的紅線制度，對農(nóng)村零星林木種植用地在所有土地中所占的比例作出硬性規(guī)定，并將其作為地方政府業(yè)績考核的指標(biāo)之一，以便在完善我國林地保護(hù)制度的同時，將零星分散的宜林土地納入到法律的保護(hù)之中，從而為我國農(nóng)村零星林木的可持續(xù)發(fā)展保留相應(yīng)的立足之本和生存空間。

（四）建立農(nóng)村零星林木種植養(yǎng)護(hù)獎勵制度

由上文對農(nóng)村零星林木存在問題的分析可知，在排除掉政府的政策性因素之外，不論是零星林木種類單一，還是零星林木濫砍濫伐，抑或是零星林木種植用地流失，我國農(nóng)村零星林木面臨的問題或多或少與農(nóng)村居民對利益的追求有關(guān)。反向而言，我國農(nóng)村零星林木之所以出現(xiàn)上述問題，是因?yàn)檗r(nóng)村零星林木種植養(yǎng)護(hù)獎勵機(jī)制的缺失所致。鑒于此，我國《森林法》以及其他相關(guān)法規(guī)除了對有損農(nóng)村零星林木的違法行為進(jìn)行直接規(guī)制外，還應(yīng)對農(nóng)村零星林木的種植養(yǎng)護(hù)行為進(jìn)行相應(yīng)的獎勵、激勵，從而調(diào)動農(nóng)村居民及社會力量種植養(yǎng)護(hù)農(nóng)村零星林木的積極性。遺憾的是，我國當(dāng)前的《森林法》以及其他相關(guān)法規(guī)尚未對此作出明確的規(guī)定，因而也難以對農(nóng)村居民及社會組織參與零星林木的種植養(yǎng)護(hù)活動進(jìn)行明確的利益指引和激勵。

鑒于此，為了激勵農(nóng)村居民及社會力量參與農(nóng)村零星林木的種植保護(hù)工作，我國《森林法》應(yīng)建立農(nóng)村零星林木種植養(yǎng)護(hù)的獎勵制度，并借此構(gòu)建內(nèi)在獎勵和外在獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。具體來說，我國零星林木種植養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在獎勵主要是指精神方面的獎勵，如成就感、榮譽(yù)感等的實(shí)現(xiàn)；而外在獎勵則主要是對農(nóng)村居民及社會力量養(yǎng)護(hù)零星林木的行為予以物質(zhì)性的如獎金、補(bǔ)貼及培訓(xùn)技術(shù)等激勵措施[8]。在進(jìn)行外在的物質(zhì)性獎勵設(shè)計(jì)時，我國在通過權(quán)屬制度來穩(wěn)定農(nóng)村居民及社會力量種植零星林木的收益預(yù)期之外，還應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容引入到農(nóng)村零星林木保護(hù)獎勵制度之中，對農(nóng)村居民或其他社會力量因養(yǎng)護(hù)零星林木而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及碳中和事業(yè)所作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行價值核算并進(jìn)行相應(yīng)的資金補(bǔ)償，也可以將農(nóng)村零星林木產(chǎn)生的碳匯納入到我國碳匯市場進(jìn)行交易，從而借助經(jīng)濟(jì)利益來增強(qiáng)農(nóng)村居民及社會力量參與我國農(nóng)村零星林木種植養(yǎng)護(hù)的熱情和動力。