政府采購(gòu)規(guī)則國(guó)際化發(fā)展特點(diǎn)與我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
——以RCEP政府采購(gòu)條款為對(duì)象的分析

王 東，汪 磊

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是由東盟主導(dǎo)的亞太地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，成員國(guó)包括中國(guó)、日本、澳大利亞、東盟十國(guó)等15個(gè)國(guó)家。2021年4月28日，日本國(guó)會(huì)正式通過(guò)RCEP，這標(biāo)志著RCEP正在無(wú)限接近正式生效①根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，在至少6個(gè)東盟成員國(guó)簽署方和3個(gè)非東盟成員國(guó)（即中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭）簽署方向保管方交存核準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)或批準(zhǔn)書(shū)之日起60天后生效。。RCEP的協(xié)定文本由序言、20章及4個(gè)附件構(gòu)成，相較于我國(guó)同東盟十國(guó)所簽署的其他自貿(mào)協(xié)定，RCEP的第十六章即政府采購(gòu)章節(jié)是其亮點(diǎn)。實(shí)際上，我國(guó)自2001年加入WTO之時(shí)，便承諾加入GPA（Government Procurement Agreement）即《政府采購(gòu)協(xié)定》，雖經(jīng)歷多輪報(bào)價(jià)談判，歐美仍然不滿足于我國(guó)的出價(jià)。在此背景下，RCEP的簽署不僅表明我國(guó)愿意開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的堅(jiān)定立場(chǎng)，而且會(huì)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

本文重點(diǎn)分析RCEP文本中政府采購(gòu)章節(jié)內(nèi)容所反映的政府采購(gòu)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，探討我國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、RCEP政府采購(gòu)主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

RCEP政府采購(gòu)章共8條及一個(gè)附件，8個(gè)條款的內(nèi)容主要圍繞“透明度”“合作”展開(kāi)，附件則列明締約方用于發(fā)布透明度信息的紙質(zhì)或電子方式。首先是“自由度”相關(guān)，RCEP政府采購(gòu)章第二條第一款規(guī)定，透明度的范圍是各締約方中央政府實(shí)體實(shí)施的政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和程序，第四條進(jìn)一步規(guī)定“采購(gòu)程序公開(kāi)”“內(nèi)容及時(shí)更新”“英文版本可獲取”的義務(wù)；其次是“合作”方面，政府采購(gòu)章第五條規(guī)定合作方式可以為“提供培訓(xùn)”“技術(shù)援助”“能力建設(shè)”以及“信息共享”，同時(shí)第七條規(guī)定各締約方應(yīng)當(dāng)在協(xié)定對(duì)其生效之日起30天內(nèi)指定一個(gè)或多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以便進(jìn)行合作和信息共享。

縱覽政府采購(gòu)章的8個(gè)條款，其對(duì)“透明度”“合作”展開(kāi)初步的規(guī)定，具有如下4個(gè)特點(diǎn)。

（一）具有較強(qiáng)包容性

從締約成員國(guó)的組成上來(lái)看，RCEP的締約國(guó)既包括日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家。而從締約國(guó)所參加的國(guó)際自貿(mào)協(xié)定來(lái)看，既有已經(jīng)加入GPA的國(guó)家，也包含加入CPTPP即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的國(guó)家?？梢哉f(shuō)RCEP的締約國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)水平、還是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度均存在較大的差異。

RCEP在主要內(nèi)容上體現(xiàn)對(duì)國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒，充分考慮各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式的多樣性特征，以保障自由貿(mào)易為基本原則以滿足各締約國(guó)對(duì)條約的差異化訴求?；诖嘶咀谥?，RCEP設(shè)立了一定的過(guò)渡期和例外條款，以利于締約國(guó)中的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家能夠充分享受到該協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易實(shí)惠，充分體現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的包容性。除基本原則外，RCEP專門(mén)設(shè)置中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和政府采購(gòu)等專章，其目的依然是通過(guò)專門(mén)機(jī)制的設(shè)置來(lái)彌補(bǔ)不同成員國(guó)發(fā)展水平及能力上的差異。

而RCEP政府采購(gòu)章也針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行靈活的變通，政府采購(gòu)章第二條第二款規(guī)定有關(guān)“透明度”“合作”相關(guān)的任何義務(wù)不得要求締約國(guó)家中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)。從這里可以看出RCEP政府采購(gòu)章具有相當(dāng)?shù)陌菪?，因?yàn)橐粐?guó)的政府采購(gòu)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的重要組成部分，如果強(qiáng)制最不發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)公開(kāi)市場(chǎng)的義務(wù)，無(wú)疑對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大沖擊。

（二）RCEP政府采購(gòu)條款的強(qiáng)制力不足

RCEP政府采購(gòu)章大量使用“努力”“盡可能”等字眼進(jìn)行表述，這會(huì)使得條文缺乏強(qiáng)制力，難以執(zhí)行。例如政府采購(gòu)章第四條第二款的表述“努力使其政府采購(gòu)相關(guān)程序可被公開(kāi)獲取”，這樣的表述使得政府采購(gòu)程序的公開(kāi)并不構(gòu)成法律上的義務(wù)。又如第五條第一款規(guī)定“在盡可能的情況下就締約方的法律、法規(guī)和程序以及其中任何的修訂交換信息”，這在一定程度上免除了締約國(guó)修訂其政府采購(gòu)法律及程序的告知義務(wù)。強(qiáng)制力的缺乏將使得有關(guān)“透明度”“合作”的相關(guān)規(guī)定缺乏保證，無(wú)疑不利于后期協(xié)定的穩(wěn)定運(yùn)作[1]。

（三）RCEP政府采購(gòu)條款可操作性較弱

首先，RCEP政府采購(gòu)章只有8條，僅作了基礎(chǔ)性的、框架性的規(guī)定，在實(shí)際操作層面缺乏指導(dǎo)力。比如，有關(guān)“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的規(guī)定并未對(duì)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的級(jí)別作出限定，這就使得雙方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)級(jí)別不對(duì)稱存在可能性。事實(shí)上我國(guó)同哈薩克斯坦共和國(guó)共同建立的“霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”即存在因?yàn)殡p方管理機(jī)構(gòu)級(jí)別不對(duì)稱，而導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問(wèn)題。其次，政府采購(gòu)章部分條款存在自相矛盾的情況。例如，其第二條第一款規(guī)定“透明度”的范圍是一國(guó)中央政府實(shí)體實(shí)施的政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和程序。須知一國(guó)的政府采購(gòu)法律體系并不僅僅是其中央政府制定實(shí)施的法律法規(guī)，還包括地方政府制定實(shí)施的法規(guī)及政策性文件，協(xié)定相當(dāng)于免除了這一部分的告知義務(wù)。但是，其第四條又規(guī)定“每一締約方應(yīng)當(dāng)使其政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)可被公開(kāi)獲取”，那么這里的“政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)”是否包含了各國(guó)地方政府所制定的法律法規(guī)呢？最后，政府采購(gòu)章第八條規(guī)定RCEP所制定的爭(zhēng)端解決機(jī)制不適用于政府采購(gòu)章，這使得一旦后續(xù)展開(kāi)相應(yīng)的政府采購(gòu)活動(dòng)將在沒(méi)有法律屏障的保障下進(jìn)行，大大削減了政府采購(gòu)章的執(zhí)行力。

（四）RCEP政府采購(gòu)條款生效具有漸進(jìn)性

前文已經(jīng)述及當(dāng)前的RCEP政府采購(gòu)章存在強(qiáng)制力不足且操作性差的問(wèn)題，但這些都可以通過(guò)進(jìn)一步的磋商得到補(bǔ)正。政府采購(gòu)章第六條規(guī)定締約方可以在一致同意的情況下審議并完善相關(guān)內(nèi)容，這也從側(cè)面說(shuō)明了為何當(dāng)前的政府采購(gòu)章條文如此寬泛。實(shí)際上因?yàn)檎少?gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)具有重大影響，所以各國(guó)在開(kāi)放其政府采購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題上往往相對(duì)謹(jǐn)慎。RCEP締約國(guó)已經(jīng)通過(guò)政府采購(gòu)章表明其愿意開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的立場(chǎng)，至于具體的操作相信將在未來(lái)隨著合作的深入得到細(xì)化。

二、RCEP所反映的政府采購(gòu)國(guó)際化規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

（一）透明度是政府采購(gòu)國(guó)際化規(guī)則的核心

RCEP政府采購(gòu)章高度重視透明度的規(guī)定，首先開(kāi)篇就將“促進(jìn)各方認(rèn)識(shí)到透明度的重要性”列為目標(biāo)，同時(shí)專設(shè)第四條用以規(guī)定“透明度”。此外，第二條第二款、第五條第一款均可視為對(duì)相關(guān)事宜的補(bǔ)充。實(shí)際上，透明度不僅是RCEP政府采購(gòu)章的重點(diǎn)，也是GPA的重要原則之一。GPA對(duì)透明度的要求不僅限于締約國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)，而且包含了采購(gòu)程序的透明，救濟(jì)程序的透明[2]。之所以如此強(qiáng)調(diào)透明度，是為了減少政府采購(gòu)活動(dòng)中所出現(xiàn)的權(quán)利尋租現(xiàn)象。并且，具有高透明度的法律法規(guī)及采購(gòu)程序，能夠使采購(gòu)主體更有利地預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的法律同樣重視透明度的安排，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（本文簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）就將公開(kāi)透明原則列為其首要原則，經(jīng)過(guò)十多年的探索，我國(guó)的政府采購(gòu)信息公開(kāi)也已達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是，實(shí)踐中仍然存在政府采購(gòu)預(yù)算透明度不足，政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商履約情況公開(kāi)慢等問(wèn)題，這無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)日后開(kāi)展的國(guó)際政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）國(guó)際政府采購(gòu)重視縮小不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

RCEP政府采購(gòu)章第二條第二款免除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)與“透明度”“合作”相關(guān)的任何義務(wù)，但仍然可以受益于締約方之間的合作。這樣一來(lái)無(wú)疑能夠吸引更多的不發(fā)達(dá)國(guó)家參與到RCEP中，有利于縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。類似的條款體現(xiàn)在GPA第五條“發(fā)展中國(guó)家中”，其規(guī)定：“各參加方應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要及其實(shí)際狀況給予特別考慮，并且承認(rèn)這些方面因不同國(guó)家而可能存在巨大差異。”而具體的優(yōu)惠措施包含“實(shí)施過(guò)渡期”“價(jià)格優(yōu)惠”，實(shí)施過(guò)渡期發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家分別為3年和5年。GPA給予發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家以優(yōu)惠，并不僅僅是希冀縮小他們同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，也包含吸引更多的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入GPA協(xié)定的意圖。全球貿(mào)易自由化的今天，一項(xiàng)協(xié)定的權(quán)威性、先進(jìn)性是需要更多的締約方來(lái)予以承認(rèn)的。

（三）國(guó)際政府采購(gòu)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重要政策目標(biāo)

由于中小企業(yè)受其自身體量影響，難以在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲得訂單。RCEP政府采購(gòu)章第五條第三款規(guī)定各締約方在可能的情況下，共享包括與涵蓋微型企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)相關(guān)的最佳實(shí)踐信息。類似的，CPTPP政府采購(gòu)章也設(shè)置專門(mén)的條款用以保障中小企業(yè)的發(fā)展，其第二十一條賦予中小企業(yè)“免費(fèi)獲得所有招標(biāo)文件”“通過(guò)電子方式采購(gòu)”“獲得與之適配的合同分包”的權(quán)利。之所以高度重視政府采購(gòu)中小企業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)中小企業(yè)的數(shù)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并且中小企業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)明顯高于大企業(yè)[3]。

（四）電子化采購(gòu)系統(tǒng)成為政府采購(gòu)的主要模式

RCEP政府采購(gòu)章第五條第四款規(guī)定締約方需在可能的情況下，共享與電子采購(gòu)系統(tǒng)相關(guān)的信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府采購(gòu)的方式不再拘泥于線下，越來(lái)越多的政府采購(gòu)依托線上進(jìn)行。針對(duì)這一現(xiàn)象，GPA在12年的修訂中新增了“電子拍賣”條款，同時(shí)專門(mén)設(shè)立“電子反拍”條款，用于規(guī)范這一新興采購(gòu)方式。但隨著“數(shù)字時(shí)代”的不斷深入，電子采購(gòu)勢(shì)必會(huì)成為主流的采購(gòu)方式。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)規(guī)則國(guó)際化發(fā)展的策略

（一）以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法律制度的改革進(jìn)程

當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。公平公正、公開(kāi)透明和開(kāi)放包容是法治化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，政府采購(gòu)國(guó)際化發(fā)展同樣要求充分貫徹這三個(gè)原則。市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化營(yíng)商環(huán)境要求，無(wú)論外國(guó)還是本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)主體都能受到平等對(duì)待，在開(kāi)放性的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。基于此邏輯，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法律制度改革就要做到兩個(gè)方面：一方面，各國(guó)市場(chǎng)主體在參與一國(guó)政府采購(gòu)時(shí)，該國(guó)政府部門(mén)都應(yīng)當(dāng)尊重政府采購(gòu)的市場(chǎng)性，嚴(yán)格依法行使行政優(yōu)益權(quán)和自由裁量權(quán)；另一方面，一國(guó)政府部門(mén)在制定政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹供應(yīng)商資格公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則能夠維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化和公平度。

因此，制定一個(gè)理念內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)、法律與政策內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度體系，既是落實(shí)政府采購(gòu)市場(chǎng)化的公開(kāi)透明原則的需要，也是我國(guó)積極加入GPA、加入RCEP等國(guó)際化經(jīng)濟(jì)協(xié)定，以期加速與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則接軌的必然選擇。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的維度審查我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，可發(fā)現(xiàn)主要存在政府采購(gòu)制度體系不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)監(jiān)管制度不完善、政府采購(gòu)爭(zhēng)議解決制度低效不暢等三個(gè)問(wèn)題。因此，應(yīng)對(duì)RCEP所反映的國(guó)際化政府采購(gòu)基本規(guī)則發(fā)展的特點(diǎn)，我國(guó)需要以完善市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，加快政府采購(gòu)法律制度的改革進(jìn)程，建立規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)內(nèi)外鏈接的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置客觀中立的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平性審查機(jī)構(gòu)，并建立靈活、高效、多元的爭(zhēng)議解決機(jī)制[4]。

（二）完善電子化政府采購(gòu)的法律規(guī)定

我國(guó)政府采購(gòu)電子化隨著較長(zhǎng)時(shí)間的推行，已初步取得可供推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在招標(biāo)公告、電子化投標(biāo)文書(shū)、網(wǎng)上評(píng)審及中標(biāo)公告等流程中，基本實(shí)現(xiàn)電子化應(yīng)用。但是，與RCEP部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在政府采購(gòu)各主體之間的信息共享，政府采購(gòu)績(jī)效管理等方面的信息化程度仍需進(jìn)一步優(yōu)化。另外，與之相對(duì)的則是我國(guó)電子采購(gòu)立法的缺位，當(dāng)前《政府采購(gòu)法》尚未將電子采購(gòu)作為一種獨(dú)立的采購(gòu)方式進(jìn)行規(guī)范，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也僅是明確國(guó)家將推動(dòng)電子采購(gòu)的進(jìn)行。目前，對(duì)電子采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的國(guó)家立法主要有《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《電子公文歸檔管理暫行辦法》3部，無(wú)論從立法的數(shù)量以及專業(yè)度上均與域外的有較大的差距[5]，RCEP規(guī)則下完善我國(guó)電子采購(gòu)的法律法規(guī)已成必然趨勢(shì)。筆者認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)法》中新增專章用以與GPA及RCEP政府采購(gòu)章銜接，此外要考慮到《政府采購(gòu)法》的結(jié)構(gòu)，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法及指導(dǎo)手冊(cè)用以細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

（三）細(xì)化政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的路徑

RCEP的初衷和核心是促進(jìn)成員國(guó)在遵守區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前提下，促進(jìn)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)此目的，RECP框架內(nèi)專門(mén)規(guī)定了中小企業(yè)專章，為中小企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下參與政府采購(gòu)創(chuàng)造條件。

我國(guó)一直以來(lái)都重視政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用，早在2011年財(cái)政部、工業(yè)和信息化部就聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，2020年又聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，這進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)的識(shí)別、明確預(yù)算保留的份額、優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)付款方式。可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制，但是仍應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的政策支持。首先，中小企業(yè)主要的外部融資手段是銀行貸款，但現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)“融資難”的問(wèn)題，故應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持政策。其次，隨著我國(guó)加入RCEP以及未來(lái)預(yù)計(jì)加入的GPA，政府采購(gòu)市場(chǎng)勢(shì)必需要對(duì)外開(kāi)放。這種情形下，國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)受到外部沖擊，故應(yīng)提前做好對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫扶政策。最后，完善中小企業(yè)的維權(quán)路徑，中小企業(yè)受其自身體量的影響，在市場(chǎng)中往往缺乏話語(yǔ)權(quán)，即使遭遇歧視性規(guī)則，往往選擇放棄維權(quán)，故應(yīng)強(qiáng)化中小企業(yè)的維權(quán)意識(shí)，縮短維權(quán)所需時(shí)間。

（四）建立統(tǒng)一化、實(shí)質(zhì)化的政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制

采購(gòu)信息的公開(kāi)透明既是現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求，也是提升政府公信力的重要舉措。我國(guó)的政府采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但仍然存在“信息發(fā)布不及時(shí)”“信息發(fā)布區(qū)域不平衡”等問(wèn)題。為此，需要建立統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，“統(tǒng)一”既指信息格式統(tǒng)一，也指標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由于實(shí)踐中并未規(guī)定政府采購(gòu)文件的格式，導(dǎo)致各地政府采購(gòu)平臺(tái)的文本格式有較大差異，增加了供應(yīng)商參與跨區(qū)域采購(gòu)的信息獲取難度。此外，各地對(duì)政府采購(gòu)信息的分類標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的地區(qū)按照采購(gòu)方式進(jìn)行劃分，有的地區(qū)按照公告類型進(jìn)行劃分，信息龐雜，這既不利于信息的高效利用也不利于公眾的監(jiān)督。另外，不論是RCEP政府采購(gòu)章還是GPA規(guī)則均要相應(yīng)文件的英文范本可供獲取，因而在我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)際化趨勢(shì)下，各地的政府信息發(fā)布平臺(tái)也應(yīng)緊跟步伐，發(fā)布政策文本、采購(gòu)信息的英文范本。

（五）深化與RCEP中“一帶一路”沿岸國(guó)家的合作

加入RCEP對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既是一種挑戰(zhàn)，也是我國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的一種機(jī)遇。RECP中的東盟十國(guó)均為“一帶一路”的沿岸國(guó)，RCEP的簽署為中國(guó)與東盟國(guó)家的深入合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議。但是，必須看到當(dāng)前東盟十國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)差異化程度較大，RCEP政府采購(gòu)章的規(guī)范卻不足以支撐政府采購(gòu)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。對(duì)此，需要同各國(guó)簽訂更為具體的政府采購(gòu)協(xié)定，磋商溝通方面可以借鑒澳大利亞和新西蘭等雙邊政府采購(gòu)協(xié)議，我國(guó)還可以借此建立相應(yīng)的“一帶一路”政府采購(gòu)體系。由于歷史、文化、制度等各方面的原因，RCEP中“一帶一路”沿岸國(guó)家在發(fā)展水平、管理方式、競(jìng)爭(zhēng)力大小等差異顯著[6]，在適應(yīng)政府采購(gòu)國(guó)際化規(guī)則的大趨勢(shì)下，應(yīng)首先在尊重差異性的基礎(chǔ)上去尋找靈活務(wù)實(shí)的對(duì)價(jià)策略。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高的RCEP中“一帶一路”沿岸國(guó)家和地區(qū)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的沖擊不會(huì)太大，因而可以考慮在一定程度上給予讓步，為落實(shí)RCEP的政府采購(gòu)規(guī)則爭(zhēng)取籌碼。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的RCEP發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放可能帶來(lái)較強(qiáng)地沖擊，這種情況下就應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎，在整體評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。